中财网澳大利亚跨国公司:《非洲风云》之32：彩虹国度
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1994年五月十日，纳尔逊曼德拉宣誓就职南非第一任不分种族政府的总统，掀开了南非历史新的一页。曼德拉接手的南非，表面上看起来还是很不错的。南非的矿产储藏非常丰富。南非蕴藏着占全世界百分之五十的黄金，百分之四十四的钻石，百分之八十二的锰，百分之六十四的铂族金属，铬的储量也居世界第一，煤炭储量居世界第六，形成了以采矿业和矿产品加工业为龙头的工业基础。1994年的南非已经连续百年维持世界上最大产金国的地位，产量达到全世界产量的三分之一。南非的金融、银行、司法系统完备，效率也还算不错，金融中心约翰内斯堡股票交易市场市值位居世界第十位，在发展中国家中名列前茅。南非的制造业虽然由于政府的过度保护仍然没有能力在世界市场竞争，但是已经具有了坚实的基础，加以改进并不难适应世界市场。南非的基础设施建设也非常好，当年为了镇压黑人暴动而修建的公路网四通八达，几乎可以到达任何一个偏僻角落。南非的铁路系统完善，港口、飞机场分布合理。南非供应着非洲大陆上将近三分之二的电力，价格低廉。电信系统虽然在技术上有一些落后，但是稳定可靠，在非洲绝对首屈一指。南非境内的大学和技术学院也有能力培养培训南非发展所需要的人才。这个时候，南非的国民生产总值是一千两百亿美元，位居世界第二十五位，在非洲，绝对是龙头老大，超过第二名阿尔及利亚两倍多。
但是经过了漫长的种族隔离，南非的整个社会结构经济结构都是畸形的，完全是为了白人服务的，大多数社会资源都在白人社区。南非整个体系，除了议会，其他的各个主要部门，比如防卫力量、情报、警察、商业、工业、大学、媒体、金融机构、农业等等，都由白人把持着。由于长期不给黑人平等的教育机会和工作机会，在南非只有白人才能够适应重要的技术部门的工作，中等管理层几乎完全由白人垄断。私人投资领域的资本市场更基本上就是白人的天下，黑人名下的资产这个时候还不到百分之二。这样的结构必须改变。曼德拉政府首先进行政区调整，把原来的四个省以及众多的黑人家园重新划分成了九个省，把原来黑白分明的八百个基层行政单位合并为三百个黑白混合的单位；然后彻底改造警察系统，改变种族隔离时期的做法。军队也作了大幅度调整，把几支黑人反抗力量以及各个家园的武装纳入了统一的国防体系。原来的白人享受高等的教育，黑人只能拥有低品质的教育的体系也进行了彻底改造。
新南非的省级政区有九个省。自由州保留。纳塔与祖鲁家园合并成为夸祖鲁纳塔省。原来的开普省分成了西开普，东开普，北开普。原来的德兰士瓦省划分成豪登省，林波波省，普马朗加省和西北省。西北省包括部分原开普省的土地。
旧南非四个省来源是南非联邦成立之前的四个政权：开普殖民地，纳塔殖民地，德兰士瓦共和国，自由州共和国。
不过最难改变的是黑白之间的严重贫富不均。多年来的种族隔离，经济地位的不平等，造成了黑白之间巨大的贫富差距。白人的平均收入是黑人平均收入的八倍，占有人口百分之十三的白人收入占到了全国总收入的百分之六十一。虽然在八十年代后期种族隔离放松之后，黑人中产已经逐渐开始形成，但是这个时候所占比例仍然很低。按照1994年的联合国人类发展报告，如果只把南非的白人拿出来当作一个国家，其人类发展指数可以排到全世界的第二十四位，位居西班牙之后，中等发达国家水平；而只有黑人的南非单独拿出来，竟然要排到第一百二十三位，还不如莱索托和越南。综合起来，南非排到第九十三位。南非境内有四千万人口，虽然在大城市里面，南非的自来水可以直接饮用，其卫生标准在全世界也是名列前茅的，但是全国有一千两百万人口根本没有见过自来水。全国有两千两百万人口没有最必需的卫生条件，包括七百多万生活在城市中的人口。两千三百万人口没有电力供应。两百万的孩子没有学校去念书。南非一半的家庭生活在贫困线以下，四分之一生活在贫困线的一半以下。三分之一的成年人口文盲。
约翰内斯堡所在的豪登省，总面积仅占南非国土的百分之一。豪登省主要包括约翰内斯堡、比勒陀利亚及几个周边小城市。不足一千万的人口贡献了南非国民生产总值的百分之三十四，整个非洲大陆国民生产总值的将近百分之九。约翰内斯堡这个因为黄金开采而发展起来的城市，目前已经不出产黄金，但是仍然是非洲大陆上的人们淘金的地方。
由于绝大多数黑人没有机会接受必要的教育，这些劳动力的素质普遍很差，满足不了一个正在进行工业化的国家的需求。达到就业年龄的劳动力里面，只有一半能够找到固定职位，其余的人们只能依靠打零工短工生存，失业率很高。虽然官方公布的失业率是百分之三十三，但是这里面已经不包括了数百万因为绝望而放弃了找工作的人。南非每年能够创造的就业岗位也远远低于每年进入劳动力市场的人口。1994年，南非有四十五万人新增就业人口，新的工作岗位却仅有两万七千个。当南非新政府公开招聘一万一千个工作岗位的时候，应聘的人竟然超过了一百五十万。南非的经济表现也在下滑。1990年，南非国民生产总值增长是负百分之零点五，1991年，负百分之零点四；1992年，负百分之二点一。经济衰退的主要原因是大旱导致的农业歉收，但是连续四年的衰退导致三十五万人失业。而要吸收每年进入劳动力市场的新劳动力，南非就需要保持至少百分之六的经济增长水平，要降低失业率，至少需要年增长百分之八。这个目标，太遥远了。
南非政府也已经被白人掏空了。留给曼德拉的政府，财政赤字已经占到了国民生产总值的将近百分之九，外汇储备不足维持三个星期的进口需求。政府在偿还了债务，安排了基本运行的开支之后，竟然只有不足百分之八进行新项目投资。而要实施庞大的改革计划，就需要大量的资金。四处要钱竟然成了曼德拉政府最重要的事情。不仅仅是政府要钱，私人领域也需要吸引更多的投资，外国资本自然就成了救命稻草。但是由于非洲人国民大会的左派倾向，多年来声称的计划经济的立场，西方资本对于进入南非非常犹豫，大多持观望态度。而由于对黑人政府管理能力等多方面的不信任，逃离南非的本国资本却开始增多，特别是原来英国人的资本大肆外逃，很多南非本地公司把总部搬到了伦敦，成为外国公司，这又对南非经济造成打击。尽管黑白之间差距巨大，但是白人掌握着南非发展所需要的技术和资本，所以要维持南非的稳定发展，就必须稳定这个白人群体。因此整体说来曼德拉经济改革的步幅很小，非常谨慎。这就造成了ANC内部左派人士的不满，特别是ANC执政联盟的重要成员全国商业工会联合会和南非共产党，公开对这样谨慎的改革政策表示反对。新政府刚刚成立，终于翻了身的黑人们对于新政府有着非常高的期望，很多思维简单的普通人以为新政府一换，所有问题就会解决了，一天之内，南非就会以全新的面目出现，白人的财富就可以被黑人分享，自己就可以当家作主人，完全不理解进行这个重大社会变革的艰辛和长久。1994年11月，南非的经济中心豪登省Gauteng省长直接发问：我们是夺取了政权呢，还是仅仅夺取了办公室？
曼德拉遇到的另外一个大问题，就是黑人反抗的传统。自从1976年索韦托暴动打开了黑人们暴力反抗之门，黑人们就习惯抗议几乎任何事情。使用不交房租、不交市政费用等等手段来抵制种族隔离政府是家常便饭，但是，到了新政府，很多人仍然不愿意交房租，不愿意缴纳市政费用。反抗时期经常发生的事情，在新政府时期同样发生。学生运动在南非的势头很高，种族隔离时期，学生们绑架教师、捣毁建筑、抢夺商店，表达对种族隔离政府的不满和抗议，但是现在继续。那些编入了警察队伍、军队的武装分子原来会设置路障阻碍交通破坏秩序，现在条件更加方便了，路障更多。约翰内斯堡的公共交通体系很大程度依靠中型巴士来运行。这些中巴司机们当年经常堵塞道路作为抗议，是抗议的主力军，现在到了新政府执政，照干不误。原来一些无家可归的人们会聚集一起，抢占看似无主的空地搭建私房，建立非法定居点，偷水偷电，到了新政府，这样的行为更加猖獗，甚至还得到了政府一些人士的鼓励。在这一切混乱之上的，是南非暴力犯罪数量的增多。也许南非暴力犯罪原本就这么多，但是基本上都因为种族隔离的种种法律限制而局限在黑人区。现在黑人们可以无阻地进入白人区，导致原本平静的白人区犯罪率飙升。新的警察队伍由于缺乏人才经验不足，破案率很低，也使得犯罪无法得到有效控制。约翰内斯堡立刻被宣传成了犯罪之都。
这一切，足够引起曼德拉重视了。1995年二月，曼德拉召集了主要的反抗力量，坦诚指出，政府根本就没有钱来解决这些人这样那样的要求，而那些暴力的大规模的反抗也不会对解决问题有任何有益的帮助：我们所有的人，必须面对现实，不要幻想政府有花不完的钞票。我们必须放弃要什么，政府应该要给什么的幻想。这样的讲话，对于曾经幻想一夜之间新政府就可以解决一切问题的人们来讲，是多么的残酷；对于曼德拉来讲，不得不要求自己已经经历了多年苦难的人民继续勒紧裤腰带，又是多么的无奈。这就是残酷的现实，政府换了，但是人们的生活并不会有立刻的改变。
黑白两个群体的和解，是更加重要的问题，也是曼德拉花了最多心血来解决的问题。要维持南非的稳定发展，就必须保证白人少数民族在多数人统治下，在新的种族关系中，安全和经济利益仍然能够得到保障。因此，在执政之初，曼德拉就指出，南非要建设多种族和谐的彩虹国度，过去的事情，就让他过去吧。曼德拉邀请种族隔离政府的最后一任总统、种族和解谈判的对手、1993年与曼德拉同获诺贝尔和平奖的德克勒克出任新的联合政府的第一副总统，多年主持流亡ANC工作的姆贝基出任第二副总统。为了不激怒极端的白人右翼团体，避免这些白人的武装叛乱，曼德拉承诺保留白人时期的各种雕像、纪念场馆、街道名称，亚非利康人的英雄、纪念日也都不加干涉。除此之外，曼德拉还时不时讲讲他在关押期间学会的亚非利康语，把这种荷兰语、英语、德语等语言组成的混合语言称为希望和解放的象征，迎合亚非利康人的心理。在呼吁白人公务员们继续支持新政府的时候，曼德拉索性直接用亚非利康语发表讲话。甚至他在开普敦的住所的名字，曼德拉也选择一个亚非利康语的名字Genadendal，慈悲谷。曼德拉还利用自己个人的魅力，安排和解午餐。午餐中，当年的受害者的家属与种族隔离政府官员的家属坐到一起。曼德拉还专门探望了前种族隔离政府总理、种族隔离制度的缔造者佛尔伍德Hendry Verwoerd的遗孀。曼德拉甚至还安排与当年坚持要宣判自己死刑，当没有达到目的的时候公开表示对法官的判决失望的检察官共进午餐。
曼德拉表达和解意愿的高潮，是1995年的橄榄球世界杯。在南非，英式橄榄球是纯白人的运动，或者说是亚非利康人的运动，拥有百年历史。这项运动一进入南非就受到白人的欢迎，甚至在布尔战争期间的1902年，交战双方还专门为了打一场橄榄球而停战一天。南非的英式橄榄球水平很高，从1903年起就在系列赛中赢了英格兰队并保持对英格兰系列赛不败五十多年，在二十世纪上半叶与新西兰并列成为英式橄榄球的两强。到1970年代，作为对南非种族隔离政策的抗议，南非的体育逐渐被国际社会孤立，英式橄榄球运动虽然与其他国家仍有一些交流，但是机会越来越少，南非国家橄榄球队逐渐淡出国际舞台。1987年和1991年前两届英式橄榄球世界杯举行的时候，南非就已经没有了参赛资格。这样，1995年，第三届橄榄球世界杯在南非举办，就是南非橄榄球队在种族隔离结束之后首次在国际舞台亮相，也是新南非政府首次举办如此规格的体育赛事，意义非凡。但是毕竟这只是一个白人的运动，在种族隔离时代，橄榄球运动是白人至上主义的象征之一，是黑人强烈抨击的运动。在南非举办橄榄球世界杯的狂热，只在白人那里能够看到。
曼德拉决定把橄榄球变成整个国家的运动，借这个机会推进种族和解。开赛前，曼德拉亲自探望南非橄榄球国家队的训练营，对这支只有一个非白人的队伍表达了自己的祝福，也提升黑人群体对这项赛事的观注。1995年六月二十四日，南非与新西兰的决赛在约翰内斯堡埃里斯公园体育场举行。比赛前，身着南非队队长六号球衣、头带球帽的曼德拉出现在比赛现场，得到了现场六万名白人观众的欢呼。这一场比赛，占据主场之利的南非队以十五比十二取得了胜利。颁奖仪式中，曼德拉亲自把冠军奖杯颁发给南非队队长，两个六号球衣交相辉映，南非全国无论黑白举国欢腾。这一瞬间，似乎南非真地把种族问题抛在了身后。这一瞬间，成了南非种族和谐的象征。
但是过去毕竟不能够如此轻易地被忘记。动荡的历史，血腥的过去需要一个总结，众多的受害者需要一个说法。曼德拉相信，应该彻底调查过去所发生的践踏人权的事件。只有把过去的事情弄清楚了，才能够真正把过去抛弃。这个想法立刻遭到了曼德拉的副手，前总统德克勒克的激烈反对。德克勒克认为纠缠过去，只能导致对旧政府的清算而忽略ANC在斗争时期的劣行。曼德拉与白人政党的蜜月期到此结束。
德克勒克
遍及全国的大讨论随即进行。一些人认为应该进行纽伦堡审判那样的模式，模仿当年对待纳粹的做法，至少应该惩治首恶。一些人提出要对整个白人社会进行惩罚，因为种族隔离时期，白人享受到了不应该享受的东西，现在到了偿还的时候了。当然也有相反的意见，认为要实现种族和解，就需要进行大赦，赦免原来的所有罪恶，无论是白人的，还是黑人的。大部分白人都反对对过去进行调查，代表自然就是德克勒克，认为这样做只是揭开旧伤疤，让原来不为人知的事情浮出水面，加剧黑白分裂。白人普遍认为，两边都有错，索性不去追究算了。这个真相调查，究竟是为了什么，也有很大的分歧。有的人认为调查真相，就是为了对那些大规模践踏人权的行为进行惩罚。有的人认为真相本身就已经很重要了，了解过去可以对以后的稳定和解作出贡献，回避惩罚也会避免极端势力的反弹，特别是前秘密警察力量的反抗。曼德拉自己就表达过这样的担心，担心一旦宣布对过去的罪行进行惩罚，第二天就会被白人的坦克围攻。
曼德拉
1995年，真相与和解委员会TRC成立。这个委员会的任务有很多限制。真相与和解委员会将只调查1960年沙波维尔事件以后的严重践踏人权的事件，比如谋杀、诱拐、虐待。这样，那些大规模的种族歧视行为，比如对数百万人口的强迫迁移，对上百万违反通行证法案的人的监禁等等，就被排除在外。仅有严重的种族隔离事件才会被审查，普通的种族隔离行为本身，不在调查范围内。真相与和解委员会可以发出传票，可以进行搜查，扣押物品，有自己的调查队伍。按照要求，真相与和解委员会需要对白人的种族隔离行为与黑人反抗力量的暴力事件同等重视。但是真相与和解委员会并没有审判的权利，也不是法院，不能对任何罪行进行惩罚，也不能把任何事情提交审判。真相与和解委员会可以对于提供真相的人进行大赦，而继续隐瞒真相的人，则可能会对其过去的行为负责，接受日后的审判。
TRC的宣传画
成立之初，没多少人相信这个真相与和解委员会能够调查到什么真相，更达不成什么和解。三十多年来发生的众多谋杀、失踪案子，实在太难调查了。原来整个的秘密警察网络，警察系统，完全在白人的手上，这些人在种族隔离时期就非常擅长掩藏各种痕迹，现在也没有人相信这些人会出来坦白。虽然有无数的受害者家属可以来提供种种控诉，但是没有这些秘密警察系统的证人，能调查出来个什么呢？这些罪行，究竟是谁执行的，谁下的命令，怎么可能调查得到呢？甚至连真相与和解委员会的官员们，对于这个调查期待也并不高。
在TRC调查中作证
不过事情的发展出人意料。随着调查的逐渐深入，一些线索开始指向了一些前白人官员那里。一些人坐不住了，为了避免惩罚，1996年十月，正式调查开始不到半年，五名前秘密警察部队的敢死队的成员主动自首，要求赦免参与的六起谋杀罪行。他们声称这些行动都是出于政治目的的，是为了维持国民党种族隔离政府的统治，对抗共产主义，镇压反抗运动。这一下子就打破了白人阵营的沉寂，越来越多的秘密警察出来自首，整个秘密警察的世界突然暴露了出来，众多的谋杀案件，突然出现在人们眼前。调查越来越深入，也逐渐有越来越高层的白人官员被暴露出来，直指种族隔离政府的国家安全委员会，很多决定都是这个国家安全委员会做出的。逐渐地，那些前政府高官被要求需要向真相与和解委员会解释当年的所作所为，连德克勒克和博塔都包括在内。博塔曾经任国家安全委员会主席十二年之久，自然收到了真相与和解委员会的传票，却拒绝出庭。博塔因为拒绝出庭最终被判入狱一年，缓期执行。德克勒克三次出现在真相与和解委员会的面前。德克勒克在调查中努力洗刷自己的行为，为自己的行为找了种种借口，指责很多行为是手下人的肆意行事，是误解了政府的政策，表现有些令人失望。
PW博塔
针对ANC的调查也在进行。由于ANC是执政党，对于ANC的过去的罪恶史的调查，很容易令人联想到其执政资格的问题，自然引起了人们更多的兴趣。ANC在反抗的时代组织过不少暗杀、爆炸、虐待，其支持者执行私刑的行为也有很多，特别是臭名昭著的“项链”。这些，都在真相与和解委员会的调查范围内。种族隔离末期ANC与另一个黑人主要政党因卡塔IFP之间导致数千人死亡的血腥冲突，自然也要接受调查。ANC的表现也不怎么样。ANC认定自己没做错什么。代表ANC出现在真相与和解委员会的，是长期主持流亡的ANC工作的南非副总统姆贝基。在姆贝基提交的答辩报告里面，姆贝基辩称，ANC长期以来进行的是正义战争，目标是整个政府体系。ANC所作的那些事情，虽然从人道主义来讲有问题，但是在法律上没有任何问题。这些反击，是在种族隔离政府断绝了所有的改变现状的途径之后，才不得已采取的措施。这些暴力行为，计划的时候是要尽可能地避免平民损失的，但是种族隔离政府的有力打击，使得ANC不得不扩大攻击范围。ANC承认一些行为的确超出了常规，但是作为正义战争的一部分，是没有问题的。所以，对于过去的暴力事件，ANC的态度是，根本不需要寻求什么特赦。
姆贝基
ANC的这个姿态给真相与和解委员会带来了很大的问题。真相与和解委员会的主席，诺贝尔和平奖获得者图图主教威胁要辞职，认为ANC的这个姿态，等于彻底否定了真相与和解委员会存在的意义。图图认定，真相与和解委员会要调查的是严重违反人权的事件，无论其背后是什么借口。图图的坚持，使得ANC重新考虑了自己的观点，做出了让步。在ANC提交的第二份报告中，ANC公开了其武装反抗的细节，但是对于其支持者普遍采取的“项链”刑罚，仍然不愿意承担多少责任，而对于其与因卡塔的血腥斗争，更是想尽方法推卸责任。“项链”是在1980年代黑人区非常普遍的一种刑罚，针对的是协助种族隔离政府的警察、官员，大部分是黑人。这些人被抓获之后，在一个简单的人民法庭被宣判，然后被套上灌满了汽油的轮胎，点火。至少有四百人死于这个方法。ANC的很多官员都曾经对这个方法表示支持。ANC与因卡塔的争斗则更是血腥，有针对对方支持者的屠杀，清洗，导致数千人死亡，也使得ANC的核心，来自东开普的科萨人，与因卡塔的核心支持者祖鲁人有了很深的民族矛盾。姆贝基在真相与和解委员会的表现，与德克勒克的表现非常相似。
1998年，真相与和解委员会的报告终于完成。这份最终报告，指责1970年代末期的博塔政府有大量的不当行为。报告认为虽然在此之前的种族隔离政府也进行了大肆镇压，但是博塔政府比之前的政府更加血腥严厉，很多表现超出了常规的范围，大规模的虐待、暗杀等等都发生在博塔政府统治时期。博塔作为政府的首脑，对这一切都负有不可推卸的责任。这一切，在德克勒克政府时期得到了延续。报告认为德克勒克没有有效地阻止秘密警察体系以及极右翼组织试图阻挠ANC掌权的做法，指责德克勒克没有完全揭露其政府高级官员所进行的大规模践踏人权的事件。真相与和解委员会对ANC同样提出了批评。报告指出在ANC的武装斗争中，采取了爆炸以及设置地雷等行为，导致了平民伤亡。报告指出ANC的这些武装斗争，导致的平民死亡数量多于对种族隔离政府安保力量的打击。报告还是接受了ANC尽可能避免平民伤亡的这个立场，但是同时指出，无论什么原因，那些死亡的无辜的人，仍然是ANC进行的践踏人权事件的受害者。报告认定ANC所选定的一些暗杀目标也超出了正常范围，践踏了人权。对于与因卡塔的争斗而导致的大规模的血腥事件，报告认为ANC负有不可推卸的责任。从1990年到1994年的期间，ANC直接对数百个生命负责。
作证
这份报告遭到了两边的攻击。报告正式公开前两个月，真相与和解委员会按照既定的程序，把报告提供给了报告中所指责的两百个个人和组织。这自然就遭到了这些个人和组织的强烈反应。德克勒克对于报告中对自己的指责非常不满，到高等法院申请删除关于他个人的文字。反应最强烈的是ANC。见到报告里面对自己的严厉谴责，ANC立刻要求与真相与和解委员会商谈重写报告。真相与和解委员会同意ANC可以书面表达意见，但是拒绝正式会面。作为报复，ANC指责和解与真相委员会的做法是在妖魔化反种族隔离的斗争。姆贝基也跑到了高等法院，要求禁止公开这份报告，和德克勒克的表现仍然相似。图图对两边都表示失望。图图立刻会见媒体，警告南非可能出现的独裁暴政：我们不能确认昨天的被压迫者，在明天会不会成为压迫者。这样的事情发生的太多了，我们不能保证在这里不会发生。图图要求南非全体人民准备好反抗政府的腐败和滥用权力。最终，ANC没有达到目的，真相与和解委员会的报告在1998年十月按期公开。曼德拉直接表示了自己对真相与和解委员会的做法的支持，认为这份重要的工作，是以后和解的基础。尽管曼德拉说了话，姆贝基仍然坚称真相与和解委员会的做法是在误导，德克勒克仍然认定真相与和解委员会的做法是为了报复，而不是和解。分歧依然。
三年的时间，真相与和解委员会在调查事实方面取得了很不错的成绩。调查确认了那些政治暗杀和破坏不仅仅是执行政策是下级人员的过激行为，确认了很多直接出自种族隔离政府的指示，并完整复原了整个命令下达的系统。报告确认了对于被抓捕的人员的虐待是普遍地，系统地，实际上是官方认可的措施。对于两个黑人派别之间的争斗，也确认那些暴力行为的确得到了双方高层的鼓励，甚至有直接的经济支援。调查揭开了很多人失踪被杀之谜，同时认定反抗斗争中采取的谋杀等等手段与种族隔离政府的行为没有什么本质区别。不过这一切，都是有代价的，就是向真相与和解委员会坦白的人，都得到了赦免。
在调查真相方面，真相与和解委员会做得很不错，但是对于和解究竟有多少作用，众说纷纭。白人社会倾向于让过去的事情不再被提起，真相与和解委员会的整个调查过程中，亲自去旁听，守在电视机前面观看直播的人数寥寥。虽然大多数白人也是通过这个途径才知道了当年的秘密警察队伍的血腥黑暗，但是其中很多人相信这只是真相的一部分，是这个真相与和解委员会愿意去揭露的部分。1998年的调查，超过三分之二的白人认为这个过程使得黑白和解更加艰难，百分之七十的人相信这个过程对于南非走向和谐社会没有实质性帮助，超过百分之八十三的亚非利康人，超过百分之七十的英语人口相信这个真相与和解委员会立场并不公正。总的来讲，在白人社会里面，对于这个真相与和解委员会及其结论，普遍没有信心。黑人社区对于这个调查就感兴趣多了。随着越来越多的秘密警察的做法被揭露，很多黑人对于这些罪恶行径深恶痛绝，对于那些刽子手们讲几句话就可以洗刷过去的罪恶，非常不理解，呼吁进行公正惩罚的呼声越来越高。有很多受害人家属认为这个真相与和解委员会的做法，剥夺了自己惩罚凶手的权利。1998年同期的调查表明，百分之六十的黑人认为这个过程对黑白双方都算公平，但是有将近三分之二的黑人认为这个调查进一步分裂了黑白两个世界。不过黑人社会要比白人乐观很多，超过百分之八十的黑人认为这个调查有助于南非走向黑白和谐社会。
真相 和解
无论如何，真相已经揭开，虽然和解仍然不能保证，但是将来的和解，将是真正的和解，而不是建立在对真相掩盖的情况下的和解。也许从这个角度来说，真相与和解委员会的工作，虽然并没有直接带来和解，但是打下了日后和解的基础。究竟如何评价真相与和解委员会的工作，目前还为时过早，不过在南非，经过了这个大调查之后，对于过去的批判再也不是社会的重点，不会有什么忽然被翻出来的各种揭秘吸引人们眼球，无论黑白都可以很平和地解说过去，怎么说，也是真相与和解委员会的一个重大贡献。
彩虹之国——南非
曼德拉的主要任务，是对过去的总结，主要精力致力于黑白的和解。打下了基础之后，就轮到曼德拉的继任者姆贝基来进行经济建设了。姆贝基的立场也很明确：要实现真正的和解，就必须解决黑白社会的贫富悬殊问题。你不能指望贫穷的什么都没有的黑人与仍然在经济上高高在上的白人谈论什么和解，贫富悬殊造成的矛盾，早晚会成为黑白之间冲突的导火索。姆贝基是英国培养出来的经济学家，在种族隔离政府时期大部分时间都流亡在外，从1980年代开始就主导ANC在赞比亚的总部的工作。姆贝基也很受西方的欢迎，即使在1980年代ANC被普遍认定是恐怖组织的时代，西方社会对姆贝基，也认为是可以接受的。这个学者一样的人物，ANC主张和谈而不是暴力的势力的代表，与南非很多同情黑人运动的白人都有良好的关系，在过渡时期，是直接交涉黑白关系的最佳人选，是ANC与白人政权谈判的首席代表。
姆贝基
在曼德拉任内，姆贝基就已经在实际主持政府工作。由于曼德拉年事已高，并且对政府的运作非常粗线条，只掌握大方向，不涉及细节，具体的工作实际上就是通过副总统姆贝基来实施的。特别是在经济方面，曼德拉完全放手姆贝基去处理。1996年，姆贝基主持制定的新南非的经济发展策略，就展现了一个政府干预少、鼓励私有化、提倡自由贸易、出口主导型经济的前景。政策宣称要达到每年百分之六的经济增长率，到2000年前创造五十万个就业岗位。政策特别强调了提高黑人经济的地位，要重点发展黑人中产阶层。姆贝基的自由市场政策立刻受到了西方的欢迎，但是ANC内部传统的左派势力就不这么高兴了。南非的执政联盟是以ANC为主导的，还包括全国商业工会联合会，包括南非共产党，二者就是左派组织，其高层也都是ANC的高层官员。在内部，姆贝基被一些人称为ANC灵魂的叛徒。对于党内的批判，姆贝基毫不客气地打击自己的政治对手，其党内独裁的倾向越来越明显。到了姆贝基任内，总统的权利也越来越集中。这也为以后ANC的分裂埋下了伏笔。
曼德拉与姆贝基，祖马
曼德拉任内，虽然步伐缓慢，但是南非的改变还是不小的。新政府整个的受益最大群体就是黑人中产，到曼德拉任期结束，大约有百分之五的黑人劳动力成为中产。由于新政府需要大量的管理职位，那些受过系统教育的黑人立刻就成了南非政府的中坚力量，随后，私人企业中，黑人也越来越多地进入管理层。到曼德拉任期结束，大约百分之十的中层位置已经掌握在黑人手上。虽然这个比例仍然很低，但是考虑到种族隔离时期黑人大多数都没有机会接受正规教育，这个成绩已经很不错了。在职业技术人员里面，黑人的比例仍然极低。南非一万四千名注册会计师，黑人仅有六十五人，其他各种职业技术领域，符合条件的黑人也很少，虽然有很多的鼓励培养黑人人才的计划，但是黑人人才仍然缺乏，这也是黑人中产发展缓慢的重要原因。私人投资领域，政府也开始有意识地鼓励黑人资本的扩张，但是由于掌握这些资本的黑人人数极少，结果很多机会都被这些黑人资本掌握，使得南非迅速出现了暴富的黑人阶层。占据人口大多数的普通黑人人口，受益并不多。在曼德拉任内，黑人内部的贫富差距立刻拉大，那些黑人的精英阶层迅速接受了白人的豪华生活方式，住豪宅、开豪华车、打高尔夫、开游艇、海外度假，与草根阶层越来越远。
南非的中产阶级构成。2007年
在姆贝基任内，经济政策得以延续，南非经济势头不错。在2007年全球的经济萧条到来之前，南非基本上实现了控制通货膨胀率在3%～6%的既定目标，2002年到2006年间，中央银行降息达到650个基点，虽然最低的时候银行利息仍然高于发达国家水平，但是比较种族隔离政府末期动辄百分之二十的年利率，好了很多。南非的国民生产总值也在稳步增长。虽然没有实现年增长百分之六的目标，南非的国民生产总值增幅，已经从1990年代中期的年增长平均不足百分之二增加到2000年代中期的年增长平均将近百分之五；出口在经济中占据的比例，十年时间增长了三倍，达到百分之三十。2000年代中期的调查显示，南非的经济信心指数达到了新政府成立以来的最高点。新兴的黑人中产阶级已经成为国内消费的主力，这个数量超过了三百万的群体，占据南非整个中产阶层的三分之一，这些黑人中产的消费能力已经接近南非全体白人的消费能力，占了全体黑人消费能力的三分之二，进步明显，成为稳定社会的基石。虽然犯罪率仍然高居不下，但是南非的旅游业发展迅速，2007年到南非旅游的国际游客达到九百万人，是1994年时候的三倍，南非很多人在旅游业中受益，是世界上旅游产业增长最快的地区之一。在社会保障方面，南非新政府取得的成果也是惊人的。南非享受政府各项补贴的人口多达一千三百万，占总人口的四分之一。从1994年开始，政府开始了改善贫穷人口住房条件的计划，为贫困人口免费提供住房。平均计算下来，每天就有五百户移入新居。经过了十几年的努力，绝大多数本地贫困人口都享有几乎免费的医疗，基本免费的基础教育。不过南非的贫富悬殊进一步加大。依靠权利、关系暴富的黑人阶层出现，南非收入最高的五十人里面，黑人已经超过的五个，并且数量越来越多；上百万黑人已经步入中上层中产行列，另有近千万黑人拥有稳定收入的工作。但是，仍然有一千多万黑人劳动力没有工作机会，只能依靠打短工或者其他人接济度日，实际生活水平下降。只不过，这个贫富悬殊再也不是简单地以肤色为分界。
南非季度GDP的增长幅度
艾滋病仍然是南非的巨大问题。姆贝基任期内，南非的艾滋病携带者人口数量一直是世界第一，2007年的统计数字是五百七十万之多，占世界艾滋病人口的六分之一。高比例的艾滋病患者，使得南非的男性平均预期寿命降到了四十一岁，女性降到了四十六岁，南非的人类发展指数也在大幅度下滑，已经排在世界一百二十名以外，与新南非取得的各方面成绩极不相称。艾滋病的蔓延带来了南非劳动力的短缺，劳动力生产能力的下降，增加了人口的药物支出，降低了患者的收入水平，导致普通人可支配金额下降。艾滋病的蔓延也增加了政府在医疗方面的支出，也增加了私人投资领域在员工福利方面的支出，社会负担沉重。姆贝基的艾滋病政策却非常奇怪。2000年，南非政府在德班组织召开国际艾滋病大会，姆贝基的讲话中却把艾滋病的病因归结于贫穷。姆贝基认为贫穷导致的免疫力低下才是非洲艾滋病蔓延的主因，不能把免疫力低下的疾病完全归因于病毒。这个说法立刻引起了很大争议。虽然姆贝基不否认人体免疫病毒HIV对于艾滋病有贡献，但是姆贝基更加强调其他因素的贡献。南非传统对于巫医的态度，也影响了南非的艾滋病预防和治疗政策。民间有各种各样稀奇古怪的预防艾滋病的传说，官方很少干预。2001年，姆贝基指定了一个所谓的科学团体对于艾滋病的治疗进行调查，这个团队选择了替代疗法作为艾滋病的治疗方法，遭到了南非卫生系统专家的反对，最终政府放弃了这个做法。但是2006年，南非卫生部长沙巴拉拉Manto Tshabalala-Msimang在公开场合宣传以大蒜、橄榄油和柠檬来治疗艾滋病的方法，再次引起了争议。很多卫生系统专家指责沙巴拉拉不称职，但是姆贝基拒绝替换卫生部长。姆贝基在艾滋病方面的奇怪政策，甚至遭到了党内很多人的公开批评，以至于姆贝基被迫下台之后，沙巴拉拉立刻就被撤掉了卫生部长职务。姆贝基在艾滋病问题上的错误，是其执政的最大败笔。
沙巴拉拉
2007年底，姆贝基谋求第三个ANC党主席任期，遭到普遍批评，结果在党内斗争中输给了自己的前副总统祖马，最终导致2008年姆贝基被ANC召回，提前结束了自己的任期。姆贝基越来越倾向独裁的执政方法，远离普通民众的做事风格，是导致其提前下台的重要因素，而其在第二个任期内与祖马的政治斗争，则是这件事的直接原因。接替姆贝基总统职位的，是外界了解不多的莫特兰特Kgalema Motlanthe。短暂的看守内阁之后，2009年，ANC再次赢得了南非大选胜利，备受争议的祖马成为南非新的总统。
莫特兰特，前南非总统（2008～2009），现任南非副总统
和ANC的大部分高层来自南非第二大民族科萨族不同，祖马是祖鲁人，来自南非人口最多的民族。祖马仅上过小学五年级，因为家境贫寒，很小的时候就出来养家糊口。1959年，十七岁的祖马加入ANC，1962年加入曼德拉领导的武装分支民族之矛，1963年加入南非共产党，同年被捕，被控推翻政府，在罗本岛监狱关押了十年。出狱后，祖马立刻投身ANC的地下武装斗争工作，1975年开始流亡海外，在莫桑比克接纳了数千名索韦托暴动之后的流亡者，并继续组织策划南非境内的武装斗争。1977年，祖马进入ANC的国家执行委员会，成为ANC的高级官员，随后又成为ANC的政治和武装委员会的成员，南非共产党政治局委员。1987年祖马成为ANC地下武装斗争的总负责人，还曾经出任情报部门负责人。可以说，祖马代表了在南非与种族隔离政府坚持武装斗争的势力，被草根民众视为代表，与出身ANC高层家庭、接受过西方教育、一直主要从事行政工作的姆贝基完全不同。1994年，祖马与姆贝基同是南非的副总统的人选，也就是曼德拉继承人的人选。曼德拉最终选择了姆贝基，祖马则到ANC大选中唯一失败的省份夸祖鲁纳塔省出任ANC的省内主席，为ANC重新得到夸祖鲁纳塔省的支持立下了汗马功劳。1997年，姆贝基当选为ANC的主席，正式成为曼德拉的继承人，祖马就出任姆贝基的副手。1999年姆贝基当选南非第二任总统，祖马成为副总统。祖马在这个期间在国际政治舞台上也很活跃，曾经主持布隆迪的多方和平谈判，起到了很重要的作用。
祖马
进入了姆贝基的第二个任期，祖马忽然官司缠身。事情要从1994年讲起。在长期的流亡期间，众多ANC高级官员并没有什么积蓄，而执政以后，这些高级官员的经济负担忽然加重，工资收入基本上不够支付开销，祖马也不例外。这个政治之星自然引起了投资人的注意，来自德班著名的沙克家族的沙比尔沙克Schabir Shaik就进入了祖马的圈子，成为祖马的金融顾问。沙克以借款的名义，向祖马提供了不少财务支持。沙克一开始并没有谋求任何回报，不过1996年，沙克自己的公司与法国的军火巨头汤姆逊合并组成汤姆逊南非公司，开始参与南非政府项目的投标。祖马的作用是帮助这个新公司得到政府项目，回报是更多的来自沙克的借款。汤姆逊公司是世界上最大的军火公司之一，与南非种族隔离政府关系紧密。换了政府之后，汤姆逊公司的关系基本上就全断了，需要重新在政府内寻找支持者，祖马当然是非常好的关系。
沙克
1999年，祖马成为副总统，年底，汤姆逊公司的高层见到了祖马，提出由汤姆逊公司通过沙克替祖马还债，换取祖马在武器采购案中的支持。2000年初，三方达成协议，祖马将得到了一百万兰特。但是汤姆逊公司迟迟没有支付这个款项。2000年，祖马与沙克的账目往来引起了南非监察机构的注意，导致2001年沙克被捕。案子引起了媒体的广泛关注，2005年，沙克被认定向祖马的行贿，涉及金额一百二十万兰特，其撤销祖马一百万兰特的债务的行为也被认定是欺诈，加在一起，沙克被判处十五年监禁。这个审判导致姆贝基免除了祖马的副总统职务。随后，国家检察机构开始调查祖马的腐败案。对祖马的调查案进行得非常不顺利。祖马的辩护队伍使用各种方法拖延正式的开庭日期，与此同时，祖马的宣传队伍开始把这个调查说成是一些人对祖马的政治陷害换取普通民众的同情。这些宣传成功地维持了南非黑人特别是大部分ANC成员对祖马的支持，而政治斗争牺牲品的定位，也使得祖马实际上捞到了更多了政治资本。2007年，ANC在波罗夸内Polokwane召开大会，谋求第三届连任的姆贝基与祖马竞选党主席职务，最终祖马获胜。随后，祖马的势力立刻主导了ANC的决策层。2008年，祖马腐败案终于正式开庭，结果是法官尼科尔森宣布针对祖马的调查非法，并暗示对祖马的调查有政治因素。这个判决导致祖马领导的ANC召回了姆贝基的南非总统职位，也导致部分反对祖马的ANC高级官员分裂出来成立了新政党人民大会COPE。尼科尔森的判决在2009年一月被宪法法院推翻，但是姆贝基大势已去。2009年四月，南非大选前，国家检察机构撤销了对祖马的所有指控。姆贝基与祖马的政治斗争，以祖马全面获胜而告终。
2007年波罗夸内大会上的姆贝基与祖马
关于祖马的争议很多，除了对司法的干预等政治领域，连祖马的私生活也遭到一些人诟病。祖马有多个老婆，在目前世界的领导人里面是非常罕见的。目前祖马的正式老婆至少有两个，一个是1973年就嫁给祖马的妻子，另一个是2008年的新宠，虽然后者早在2002年就给祖马生了孩子。此外，祖马内阁的内务部长是祖马的第二个妻子（此人曾任曼德拉内阁的卫生部长，姆贝基内阁的外交部长），在1998年与祖马离婚。祖马在莫桑比克结识的第三个妻子在2000年自杀。2010年，祖马还将正式迎娶另一位新娘。除了这些正式的妻子，祖马还与多人有染，公开的十八个子女中有几个来自其他女人。2005年底，祖马还卷入了强奸案，虽然被判无罪，并成为祖马遭到政治陷害的证据之一，但是这个案件揭露的祖马性生活的开放程度，令很多人无法接受。特别是祖马承认不使用避孕套与艾滋病人性交，声称洗个澡就可以避免传染，可是给南非的艾滋病防治工作带来了不小障碍。
祖马和三个妻子
Sizakele Khumala，1973年结婚，无子女，最右
Nompumelelo Ntuli，2008年结婚，两个子女，最左
Thobeka Mabhija，将于2010年结婚，两个子女，左二
无论如何，南非进入了祖马统治的时代，至少到现在，祖马已经执政过百天，似乎还没看到什么不好的变化。经济方面，姆贝基时代的经济政策仍然得以延续，经济部门的主要人选也没有大的动静，大部分得以留任。与姆贝基相比，祖马的形象更加亲民，这为他带来了不少的支持者，而祖马对于南非在高犯罪率、艾滋病、教育、高失业率、腐败等方面的问题毫不掩饰，直接承认问题所在，也使得很多人认为祖马可能会更加务实。虽然自己有了腐败的名声，腐败案仍然有再次被调查的可能，但是祖马对于打击腐败的问题看起来也毫不手软，至少已经表示出了削减高官一些高额福利的计划。虽然距离解决这些问题仍然还很遥远，承认问题的领导人，怎么也要比连问题都遮遮掩掩的领导人更加容易让人接受。另外虽然祖马的主要支持者来自左派，但是祖马对于镇压左派的非法游行、控制工人运动中的暴力事件进行得更加有力有效，这也使得人们增加了对祖马的信心，看起来目前祖马已经把国家的利益，而不是自己的派别的利益放到了更加重要的位置上。总的来说，虽然在一些重要部门的人选方面，祖马的选择令反对党抨击，但是祖马至少表现出了一种值得令人期待的势态。当然祖马任内究竟能解决什么问题，还需要观望。祖马一上任就经历全球经济大萧条，南非经济连续三个季度负增长，十数万人口加入失业大军。虽然2009年第二季度负增长降低，经济见到复苏迹象，但是祖马前面的路，仍然艰难。
2010年世界杯决赛场地，位于约翰内斯堡索韦托的足球城体育场效果图
但是经过了漫长的种族隔离，南非的整个社会结构经济结构都是畸形的，完全是为了白人服务的，大多数社会资源都在白人社区。南非整个体系，除了议会，其他的各个主要部门，比如防卫力量、情报、警察、商业、工业、大学、媒体、金融机构、农业等等，都由白人把持着。由于长期不给黑人平等的教育机会和工作机会，在南非只有白人才能够适应重要的技术部门的工作，中等管理层几乎完全由白人垄断。私人投资领域的资本市场更基本上就是白人的天下，黑人名下的资产这个时候还不到百分之二。这样的结构必须改变。曼德拉政府首先进行政区调整，把原来的四个省以及众多的黑人家园重新划分成了九个省，把原来黑白分明的八百个基层行政单位合并为三百个黑白混合的单位；然后彻底改造警察系统，改变种族隔离时期的做法。军队也作了大幅度调整，把几支黑人反抗力量以及各个家园的武装纳入了统一的国防体系。原来的白人享受高等的教育，黑人只能拥有低品质的教育的体系也进行了彻底改造。
新南非的省级政区有九个省。自由州保留。纳塔与祖鲁家园合并成为夸祖鲁纳塔省。原来的开普省分成了西开普，东开普，北开普。原来的德兰士瓦省划分成豪登省，林波波省，普马朗加省和西北省。西北省包括部分原开普省的土地。
旧南非四个省来源是南非联邦成立之前的四个政权：开普殖民地，纳塔殖民地，德兰士瓦共和国，自由州共和国。
不过最难改变的是黑白之间的严重贫富不均。多年来的种族隔离，经济地位的不平等，造成了黑白之间巨大的贫富差距。白人的平均收入是黑人平均收入的八倍，占有人口百分之十三的白人收入占到了全国总收入的百分之六十一。虽然在八十年代后期种族隔离放松之后，黑人中产已经逐渐开始形成，但是这个时候所占比例仍然很低。按照1994年的联合国人类发展报告，如果只把南非的白人拿出来当作一个国家，其人类发展指数可以排到全世界的第二十四位，位居西班牙之后，中等发达国家水平；而只有黑人的南非单独拿出来，竟然要排到第一百二十三位，还不如莱索托和越南。综合起来，南非排到第九十三位。南非境内有四千万人口，虽然在大城市里面，南非的自来水可以直接饮用，其卫生标准在全世界也是名列前茅的，但是全国有一千两百万人口根本没有见过自来水。全国有两千两百万人口没有最必需的卫生条件，包括七百多万生活在城市中的人口。两千三百万人口没有电力供应。两百万的孩子没有学校去念书。南非一半的家庭生活在贫困线以下，四分之一生活在贫困线的一半以下。三分之一的成年人口文盲。
约翰内斯堡所在的豪登省，总面积仅占南非国土的百分之一。豪登省主要包括约翰内斯堡、比勒陀利亚及几个周边小城市。不足一千万的人口贡献了南非国民生产总值的百分之三十四，整个非洲大陆国民生产总值的将近百分之九。约翰内斯堡这个因为黄金开采而发展起来的城市，目前已经不出产黄金，但是仍然是非洲大陆上的人们淘金的地方。
由于绝大多数黑人没有机会接受必要的教育，这些劳动力的素质普遍很差，满足不了一个正在进行工业化的国家的需求。达到就业年龄的劳动力里面，只有一半能够找到固定职位，其余的人们只能依靠打零工短工生存，失业率很高。虽然官方公布的失业率是百分之三十三，但是这里面已经不包括了数百万因为绝望而放弃了找工作的人。南非每年能够创造的就业岗位也远远低于每年进入劳动力市场的人口。1994年，南非有四十五万人新增就业人口，新的工作岗位却仅有两万七千个。当南非新政府公开招聘一万一千个工作岗位的时候，应聘的人竟然超过了一百五十万。南非的经济表现也在下滑。1990年，南非国民生产总值增长是负百分之零点五，1991年，负百分之零点四；1992年，负百分之二点一。经济衰退的主要原因是大旱导致的农业歉收，但是连续四年的衰退导致三十五万人失业。而要吸收每年进入劳动力市场的新劳动力，南非就需要保持至少百分之六的经济增长水平，要降低失业率，至少需要年增长百分之八。这个目标，太遥远了。
南非政府也已经被白人掏空了。留给曼德拉的政府，财政赤字已经占到了国民生产总值的将近百分之九，外汇储备不足维持三个星期的进口需求。政府在偿还了债务，安排了基本运行的开支之后，竟然只有不足百分之八进行新项目投资。而要实施庞大的改革计划，就需要大量的资金。四处要钱竟然成了曼德拉政府最重要的事情。不仅仅是政府要钱，私人领域也需要吸引更多的投资，外国资本自然就成了救命稻草。但是由于非洲人国民大会的左派倾向，多年来声称的计划经济的立场，西方资本对于进入南非非常犹豫，大多持观望态度。而由于对黑人政府管理能力等多方面的不信任，逃离南非的本国资本却开始增多，特别是原来英国人的资本大肆外逃，很多南非本地公司把总部搬到了伦敦，成为外国公司，这又对南非经济造成打击。尽管黑白之间差距巨大，但是白人掌握着南非发展所需要的技术和资本，所以要维持南非的稳定发展，就必须稳定这个白人群体。因此整体说来曼德拉经济改革的步幅很小，非常谨慎。这就造成了ANC内部左派人士的不满，特别是ANC执政联盟的重要成员全国商业工会联合会和南非共产党，公开对这样谨慎的改革政策表示反对。新政府刚刚成立，终于翻了身的黑人们对于新政府有着非常高的期望，很多思维简单的普通人以为新政府一换，所有问题就会解决了，一天之内，南非就会以全新的面目出现，白人的财富就可以被黑人分享，自己就可以当家作主人，完全不理解进行这个重大社会变革的艰辛和长久。1994年11月，南非的经济中心豪登省Gauteng省长直接发问：我们是夺取了政权呢，还是仅仅夺取了办公室？
曼德拉遇到的另外一个大问题，就是黑人反抗的传统。自从1976年索韦托暴动打开了黑人们暴力反抗之门，黑人们就习惯抗议几乎任何事情。使用不交房租、不交市政费用等等手段来抵制种族隔离政府是家常便饭，但是，到了新政府，很多人仍然不愿意交房租，不愿意缴纳市政费用。反抗时期经常发生的事情，在新政府时期同样发生。学生运动在南非的势头很高，种族隔离时期，学生们绑架教师、捣毁建筑、抢夺商店，表达对种族隔离政府的不满和抗议，但是现在继续。那些编入了警察队伍、军队的武装分子原来会设置路障阻碍交通破坏秩序，现在条件更加方便了，路障更多。约翰内斯堡的公共交通体系很大程度依靠中型巴士来运行。这些中巴司机们当年经常堵塞道路作为抗议，是抗议的主力军，现在到了新政府执政，照干不误。原来一些无家可归的人们会聚集一起，抢占看似无主的空地搭建私房，建立非法定居点，偷水偷电，到了新政府，这样的行为更加猖獗，甚至还得到了政府一些人士的鼓励。在这一切混乱之上的，是南非暴力犯罪数量的增多。也许南非暴力犯罪原本就这么多，但是基本上都因为种族隔离的种种法律限制而局限在黑人区。现在黑人们可以无阻地进入白人区，导致原本平静的白人区犯罪率飙升。新的警察队伍由于缺乏人才经验不足，破案率很低，也使得犯罪无法得到有效控制。约翰内斯堡立刻被宣传成了犯罪之都。
这一切，足够引起曼德拉重视了。1995年二月，曼德拉召集了主要的反抗力量，坦诚指出，政府根本就没有钱来解决这些人这样那样的要求，而那些暴力的大规模的反抗也不会对解决问题有任何有益的帮助：我们所有的人，必须面对现实，不要幻想政府有花不完的钞票。我们必须放弃要什么，政府应该要给什么的幻想。这样的讲话，对于曾经幻想一夜之间新政府就可以解决一切问题的人们来讲，是多么的残酷；对于曼德拉来讲，不得不要求自己已经经历了多年苦难的人民继续勒紧裤腰带，又是多么的无奈。这就是残酷的现实，政府换了，但是人们的生活并不会有立刻的改变。
黑白两个群体的和解，是更加重要的问题，也是曼德拉花了最多心血来解决的问题。要维持南非的稳定发展，就必须保证白人少数民族在多数人统治下，在新的种族关系中，安全和经济利益仍然能够得到保障。因此，在执政之初，曼德拉就指出，南非要建设多种族和谐的彩虹国度，过去的事情，就让他过去吧。曼德拉邀请种族隔离政府的最后一任总统、种族和解谈判的对手、1993年与曼德拉同获诺贝尔和平奖的德克勒克出任新的联合政府的第一副总统，多年主持流亡ANC工作的姆贝基出任第二副总统。为了不激怒极端的白人右翼团体，避免这些白人的武装叛乱，曼德拉承诺保留白人时期的各种雕像、纪念场馆、街道名称，亚非利康人的英雄、纪念日也都不加干涉。除此之外，曼德拉还时不时讲讲他在关押期间学会的亚非利康语，把这种荷兰语、英语、德语等语言组成的混合语言称为希望和解放的象征，迎合亚非利康人的心理。在呼吁白人公务员们继续支持新政府的时候，曼德拉索性直接用亚非利康语发表讲话。甚至他在开普敦的住所的名字，曼德拉也选择一个亚非利康语的名字Genadendal，慈悲谷。曼德拉还利用自己个人的魅力，安排和解午餐。午餐中，当年的受害者的家属与种族隔离政府官员的家属坐到一起。曼德拉还专门探望了前种族隔离政府总理、种族隔离制度的缔造者佛尔伍德Hendry Verwoerd的遗孀。曼德拉甚至还安排与当年坚持要宣判自己死刑，当没有达到目的的时候公开表示对法官的判决失望的检察官共进午餐。
曼德拉表达和解意愿的高潮，是1995年的橄榄球世界杯。在南非，英式橄榄球是纯白人的运动，或者说是亚非利康人的运动，拥有百年历史。这项运动一进入南非就受到白人的欢迎，甚至在布尔战争期间的1902年，交战双方还专门为了打一场橄榄球而停战一天。南非的英式橄榄球水平很高，从1903年起就在系列赛中赢了英格兰队并保持对英格兰系列赛不败五十多年，在二十世纪上半叶与新西兰并列成为英式橄榄球的两强。到1970年代，作为对南非种族隔离政策的抗议，南非的体育逐渐被国际社会孤立，英式橄榄球运动虽然与其他国家仍有一些交流，但是机会越来越少，南非国家橄榄球队逐渐淡出国际舞台。1987年和1991年前两届英式橄榄球世界杯举行的时候，南非就已经没有了参赛资格。这样，1995年，第三届橄榄球世界杯在南非举办，就是南非橄榄球队在种族隔离结束之后首次在国际舞台亮相，也是新南非政府首次举办如此规格的体育赛事，意义非凡。但是毕竟这只是一个白人的运动，在种族隔离时代，橄榄球运动是白人至上主义的象征之一，是黑人强烈抨击的运动。在南非举办橄榄球世界杯的狂热，只在白人那里能够看到。
曼德拉决定把橄榄球变成整个国家的运动，借这个机会推进种族和解。开赛前，曼德拉亲自探望南非橄榄球国家队的训练营，对这支只有一个非白人的队伍表达了自己的祝福，也提升黑人群体对这项赛事的观注。1995年六月二十四日，南非与新西兰的决赛在约翰内斯堡埃里斯公园体育场举行。比赛前，身着南非队队长六号球衣、头带球帽的曼德拉出现在比赛现场，得到了现场六万名白人观众的欢呼。这一场比赛，占据主场之利的南非队以十五比十二取得了胜利。颁奖仪式中，曼德拉亲自把冠军奖杯颁发给南非队队长，两个六号球衣交相辉映，南非全国无论黑白举国欢腾。这一瞬间，似乎南非真地把种族问题抛在了身后。这一瞬间，成了南非种族和谐的象征。
但是过去毕竟不能够如此轻易地被忘记。动荡的历史，血腥的过去需要一个总结，众多的受害者需要一个说法。曼德拉相信，应该彻底调查过去所发生的践踏人权的事件。只有把过去的事情弄清楚了，才能够真正把过去抛弃。这个想法立刻遭到了曼德拉的副手，前总统德克勒克的激烈反对。德克勒克认为纠缠过去，只能导致对旧政府的清算而忽略ANC在斗争时期的劣行。曼德拉与白人政党的蜜月期到此结束。
德克勒克
遍及全国的大讨论随即进行。一些人认为应该进行纽伦堡审判那样的模式，模仿当年对待纳粹的做法，至少应该惩治首恶。一些人提出要对整个白人社会进行惩罚，因为种族隔离时期，白人享受到了不应该享受的东西，现在到了偿还的时候了。当然也有相反的意见，认为要实现种族和解，就需要进行大赦，赦免原来的所有罪恶，无论是白人的，还是黑人的。大部分白人都反对对过去进行调查，代表自然就是德克勒克，认为这样做只是揭开旧伤疤，让原来不为人知的事情浮出水面，加剧黑白分裂。白人普遍认为，两边都有错，索性不去追究算了。这个真相调查，究竟是为了什么，也有很大的分歧。有的人认为调查真相，就是为了对那些大规模践踏人权的行为进行惩罚。有的人认为真相本身就已经很重要了，了解过去可以对以后的稳定和解作出贡献，回避惩罚也会避免极端势力的反弹，特别是前秘密警察力量的反抗。曼德拉自己就表达过这样的担心，担心一旦宣布对过去的罪行进行惩罚，第二天就会被白人的坦克围攻。
曼德拉
1995年，真相与和解委员会TRC成立。这个委员会的任务有很多限制。真相与和解委员会将只调查1960年沙波维尔事件以后的严重践踏人权的事件，比如谋杀、诱拐、虐待。这样，那些大规模的种族歧视行为，比如对数百万人口的强迫迁移，对上百万违反通行证法案的人的监禁等等，就被排除在外。仅有严重的种族隔离事件才会被审查，普通的种族隔离行为本身，不在调查范围内。真相与和解委员会可以发出传票，可以进行搜查，扣押物品，有自己的调查队伍。按照要求，真相与和解委员会需要对白人的种族隔离行为与黑人反抗力量的暴力事件同等重视。但是真相与和解委员会并没有审判的权利，也不是法院，不能对任何罪行进行惩罚，也不能把任何事情提交审判。真相与和解委员会可以对于提供真相的人进行大赦，而继续隐瞒真相的人，则可能会对其过去的行为负责，接受日后的审判。
TRC的宣传画
成立之初，没多少人相信这个真相与和解委员会能够调查到什么真相，更达不成什么和解。三十多年来发生的众多谋杀、失踪案子，实在太难调查了。原来整个的秘密警察网络，警察系统，完全在白人的手上，这些人在种族隔离时期就非常擅长掩藏各种痕迹，现在也没有人相信这些人会出来坦白。虽然有无数的受害者家属可以来提供种种控诉，但是没有这些秘密警察系统的证人，能调查出来个什么呢？这些罪行，究竟是谁执行的，谁下的命令，怎么可能调查得到呢？甚至连真相与和解委员会的官员们，对于这个调查期待也并不高。
在TRC调查中作证
不过事情的发展出人意料。随着调查的逐渐深入，一些线索开始指向了一些前白人官员那里。一些人坐不住了，为了避免惩罚，1996年十月，正式调查开始不到半年，五名前秘密警察部队的敢死队的成员主动自首，要求赦免参与的六起谋杀罪行。他们声称这些行动都是出于政治目的的，是为了维持国民党种族隔离政府的统治，对抗共产主义，镇压反抗运动。这一下子就打破了白人阵营的沉寂，越来越多的秘密警察出来自首，整个秘密警察的世界突然暴露了出来，众多的谋杀案件，突然出现在人们眼前。调查越来越深入，也逐渐有越来越高层的白人官员被暴露出来，直指种族隔离政府的国家安全委员会，很多决定都是这个国家安全委员会做出的。逐渐地，那些前政府高官被要求需要向真相与和解委员会解释当年的所作所为，连德克勒克和博塔都包括在内。博塔曾经任国家安全委员会主席十二年之久，自然收到了真相与和解委员会的传票，却拒绝出庭。博塔因为拒绝出庭最终被判入狱一年，缓期执行。德克勒克三次出现在真相与和解委员会的面前。德克勒克在调查中努力洗刷自己的行为，为自己的行为找了种种借口，指责很多行为是手下人的肆意行事，是误解了政府的政策，表现有些令人失望。
PW博塔
针对ANC的调查也在进行。由于ANC是执政党，对于ANC的过去的罪恶史的调查，很容易令人联想到其执政资格的问题，自然引起了人们更多的兴趣。ANC在反抗的时代组织过不少暗杀、爆炸、虐待，其支持者执行私刑的行为也有很多，特别是臭名昭著的“项链”。这些，都在真相与和解委员会的调查范围内。种族隔离末期ANC与另一个黑人主要政党因卡塔IFP之间导致数千人死亡的血腥冲突，自然也要接受调查。ANC的表现也不怎么样。ANC认定自己没做错什么。代表ANC出现在真相与和解委员会的，是长期主持流亡的ANC工作的南非副总统姆贝基。在姆贝基提交的答辩报告里面，姆贝基辩称，ANC长期以来进行的是正义战争，目标是整个政府体系。ANC所作的那些事情，虽然从人道主义来讲有问题，但是在法律上没有任何问题。这些反击，是在种族隔离政府断绝了所有的改变现状的途径之后，才不得已采取的措施。这些暴力行为，计划的时候是要尽可能地避免平民损失的，但是种族隔离政府的有力打击，使得ANC不得不扩大攻击范围。ANC承认一些行为的确超出了常规，但是作为正义战争的一部分，是没有问题的。所以，对于过去的暴力事件，ANC的态度是，根本不需要寻求什么特赦。
姆贝基
ANC的这个姿态给真相与和解委员会带来了很大的问题。真相与和解委员会的主席，诺贝尔和平奖获得者图图主教威胁要辞职，认为ANC的这个姿态，等于彻底否定了真相与和解委员会存在的意义。图图认定，真相与和解委员会要调查的是严重违反人权的事件，无论其背后是什么借口。图图的坚持，使得ANC重新考虑了自己的观点，做出了让步。在ANC提交的第二份报告中，ANC公开了其武装反抗的细节，但是对于其支持者普遍采取的“项链”刑罚，仍然不愿意承担多少责任，而对于其与因卡塔的血腥斗争，更是想尽方法推卸责任。“项链”是在1980年代黑人区非常普遍的一种刑罚，针对的是协助种族隔离政府的警察、官员，大部分是黑人。这些人被抓获之后，在一个简单的人民法庭被宣判，然后被套上灌满了汽油的轮胎，点火。至少有四百人死于这个方法。ANC的很多官员都曾经对这个方法表示支持。ANC与因卡塔的争斗则更是血腥，有针对对方支持者的屠杀，清洗，导致数千人死亡，也使得ANC的核心，来自东开普的科萨人，与因卡塔的核心支持者祖鲁人有了很深的民族矛盾。姆贝基在真相与和解委员会的表现，与德克勒克的表现非常相似。
1998年，真相与和解委员会的报告终于完成。这份最终报告，指责1970年代末期的博塔政府有大量的不当行为。报告认为虽然在此之前的种族隔离政府也进行了大肆镇压，但是博塔政府比之前的政府更加血腥严厉，很多表现超出了常规的范围，大规模的虐待、暗杀等等都发生在博塔政府统治时期。博塔作为政府的首脑，对这一切都负有不可推卸的责任。这一切，在德克勒克政府时期得到了延续。报告认为德克勒克没有有效地阻止秘密警察体系以及极右翼组织试图阻挠ANC掌权的做法，指责德克勒克没有完全揭露其政府高级官员所进行的大规模践踏人权的事件。真相与和解委员会对ANC同样提出了批评。报告指出在ANC的武装斗争中，采取了爆炸以及设置地雷等行为，导致了平民伤亡。报告指出ANC的这些武装斗争，导致的平民死亡数量多于对种族隔离政府安保力量的打击。报告还是接受了ANC尽可能避免平民伤亡的这个立场，但是同时指出，无论什么原因，那些死亡的无辜的人，仍然是ANC进行的践踏人权事件的受害者。报告认定ANC所选定的一些暗杀目标也超出了正常范围，践踏了人权。对于与因卡塔的争斗而导致的大规模的血腥事件，报告认为ANC负有不可推卸的责任。从1990年到1994年的期间，ANC直接对数百个生命负责。
作证
这份报告遭到了两边的攻击。报告正式公开前两个月，真相与和解委员会按照既定的程序，把报告提供给了报告中所指责的两百个个人和组织。这自然就遭到了这些个人和组织的强烈反应。德克勒克对于报告中对自己的指责非常不满，到高等法院申请删除关于他个人的文字。反应最强烈的是ANC。见到报告里面对自己的严厉谴责，ANC立刻要求与真相与和解委员会商谈重写报告。真相与和解委员会同意ANC可以书面表达意见，但是拒绝正式会面。作为报复，ANC指责和解与真相委员会的做法是在妖魔化反种族隔离的斗争。姆贝基也跑到了高等法院，要求禁止公开这份报告，和德克勒克的表现仍然相似。图图对两边都表示失望。图图立刻会见媒体，警告南非可能出现的独裁暴政：我们不能确认昨天的被压迫者，在明天会不会成为压迫者。这样的事情发生的太多了，我们不能保证在这里不会发生。图图要求南非全体人民准备好反抗政府的腐败和滥用权力。最终，ANC没有达到目的，真相与和解委员会的报告在1998年十月按期公开。曼德拉直接表示了自己对真相与和解委员会的做法的支持，认为这份重要的工作，是以后和解的基础。尽管曼德拉说了话，姆贝基仍然坚称真相与和解委员会的做法是在误导，德克勒克仍然认定真相与和解委员会的做法是为了报复，而不是和解。分歧依然。
三年的时间，真相与和解委员会在调查事实方面取得了很不错的成绩。调查确认了那些政治暗杀和破坏不仅仅是执行政策是下级人员的过激行为，确认了很多直接出自种族隔离政府的指示，并完整复原了整个命令下达的系统。报告确认了对于被抓捕的人员的虐待是普遍地，系统地，实际上是官方认可的措施。对于两个黑人派别之间的争斗，也确认那些暴力行为的确得到了双方高层的鼓励，甚至有直接的经济支援。调查揭开了很多人失踪被杀之谜，同时认定反抗斗争中采取的谋杀等等手段与种族隔离政府的行为没有什么本质区别。不过这一切，都是有代价的，就是向真相与和解委员会坦白的人，都得到了赦免。
在调查真相方面，真相与和解委员会做得很不错，但是对于和解究竟有多少作用，众说纷纭。白人社会倾向于让过去的事情不再被提起，真相与和解委员会的整个调查过程中，亲自去旁听，守在电视机前面观看直播的人数寥寥。虽然大多数白人也是通过这个途径才知道了当年的秘密警察队伍的血腥黑暗，但是其中很多人相信这只是真相的一部分，是这个真相与和解委员会愿意去揭露的部分。1998年的调查，超过三分之二的白人认为这个过程使得黑白和解更加艰难，百分之七十的人相信这个过程对于南非走向和谐社会没有实质性帮助，超过百分之八十三的亚非利康人，超过百分之七十的英语人口相信这个真相与和解委员会立场并不公正。总的来讲，在白人社会里面，对于这个真相与和解委员会及其结论，普遍没有信心。黑人社区对于这个调查就感兴趣多了。随着越来越多的秘密警察的做法被揭露，很多黑人对于这些罪恶行径深恶痛绝，对于那些刽子手们讲几句话就可以洗刷过去的罪恶，非常不理解，呼吁进行公正惩罚的呼声越来越高。有很多受害人家属认为这个真相与和解委员会的做法，剥夺了自己惩罚凶手的权利。1998年同期的调查表明，百分之六十的黑人认为这个过程对黑白双方都算公平，但是有将近三分之二的黑人认为这个调查进一步分裂了黑白两个世界。不过黑人社会要比白人乐观很多，超过百分之八十的黑人认为这个调查有助于南非走向黑白和谐社会。
真相 和解
无论如何，真相已经揭开，虽然和解仍然不能保证，但是将来的和解，将是真正的和解，而不是建立在对真相掩盖的情况下的和解。也许从这个角度来说，真相与和解委员会的工作，虽然并没有直接带来和解，但是打下了日后和解的基础。究竟如何评价真相与和解委员会的工作，目前还为时过早，不过在南非，经过了这个大调查之后，对于过去的批判再也不是社会的重点，不会有什么忽然被翻出来的各种揭秘吸引人们眼球，无论黑白都可以很平和地解说过去，怎么说，也是真相与和解委员会的一个重大贡献。
彩虹之国——南非
曼德拉的主要任务，是对过去的总结，主要精力致力于黑白的和解。打下了基础之后，就轮到曼德拉的继任者姆贝基来进行经济建设了。姆贝基的立场也很明确：要实现真正的和解，就必须解决黑白社会的贫富悬殊问题。你不能指望贫穷的什么都没有的黑人与仍然在经济上高高在上的白人谈论什么和解，贫富悬殊造成的矛盾，早晚会成为黑白之间冲突的导火索。姆贝基是英国培养出来的经济学家，在种族隔离政府时期大部分时间都流亡在外，从1980年代开始就主导ANC在赞比亚的总部的工作。姆贝基也很受西方的欢迎，即使在1980年代ANC被普遍认定是恐怖组织的时代，西方社会对姆贝基，也认为是可以接受的。这个学者一样的人物，ANC主张和谈而不是暴力的势力的代表，与南非很多同情黑人运动的白人都有良好的关系，在过渡时期，是直接交涉黑白关系的最佳人选，是ANC与白人政权谈判的首席代表。
姆贝基
在曼德拉任内，姆贝基就已经在实际主持政府工作。由于曼德拉年事已高，并且对政府的运作非常粗线条，只掌握大方向，不涉及细节，具体的工作实际上就是通过副总统姆贝基来实施的。特别是在经济方面，曼德拉完全放手姆贝基去处理。1996年，姆贝基主持制定的新南非的经济发展策略，就展现了一个政府干预少、鼓励私有化、提倡自由贸易、出口主导型经济的前景。政策宣称要达到每年百分之六的经济增长率，到2000年前创造五十万个就业岗位。政策特别强调了提高黑人经济的地位，要重点发展黑人中产阶层。姆贝基的自由市场政策立刻受到了西方的欢迎，但是ANC内部传统的左派势力就不这么高兴了。南非的执政联盟是以ANC为主导的，还包括全国商业工会联合会，包括南非共产党，二者就是左派组织，其高层也都是ANC的高层官员。在内部，姆贝基被一些人称为ANC灵魂的叛徒。对于党内的批判，姆贝基毫不客气地打击自己的政治对手，其党内独裁的倾向越来越明显。到了姆贝基任内，总统的权利也越来越集中。这也为以后ANC的分裂埋下了伏笔。
曼德拉与姆贝基，祖马
曼德拉任内，虽然步伐缓慢，但是南非的改变还是不小的。新政府整个的受益最大群体就是黑人中产，到曼德拉任期结束，大约有百分之五的黑人劳动力成为中产。由于新政府需要大量的管理职位，那些受过系统教育的黑人立刻就成了南非政府的中坚力量，随后，私人企业中，黑人也越来越多地进入管理层。到曼德拉任期结束，大约百分之十的中层位置已经掌握在黑人手上。虽然这个比例仍然很低，但是考虑到种族隔离时期黑人大多数都没有机会接受正规教育，这个成绩已经很不错了。在职业技术人员里面，黑人的比例仍然极低。南非一万四千名注册会计师，黑人仅有六十五人，其他各种职业技术领域，符合条件的黑人也很少，虽然有很多的鼓励培养黑人人才的计划，但是黑人人才仍然缺乏，这也是黑人中产发展缓慢的重要原因。私人投资领域，政府也开始有意识地鼓励黑人资本的扩张，但是由于掌握这些资本的黑人人数极少，结果很多机会都被这些黑人资本掌握，使得南非迅速出现了暴富的黑人阶层。占据人口大多数的普通黑人人口，受益并不多。在曼德拉任内，黑人内部的贫富差距立刻拉大，那些黑人的精英阶层迅速接受了白人的豪华生活方式，住豪宅、开豪华车、打高尔夫、开游艇、海外度假，与草根阶层越来越远。
南非的中产阶级构成。2007年
在姆贝基任内，经济政策得以延续，南非经济势头不错。在2007年全球的经济萧条到来之前，南非基本上实现了控制通货膨胀率在3%～6%的既定目标，2002年到2006年间，中央银行降息达到650个基点，虽然最低的时候银行利息仍然高于发达国家水平，但是比较种族隔离政府末期动辄百分之二十的年利率，好了很多。南非的国民生产总值也在稳步增长。虽然没有实现年增长百分之六的目标，南非的国民生产总值增幅，已经从1990年代中期的年增长平均不足百分之二增加到2000年代中期的年增长平均将近百分之五；出口在经济中占据的比例，十年时间增长了三倍，达到百分之三十。2000年代中期的调查显示，南非的经济信心指数达到了新政府成立以来的最高点。新兴的黑人中产阶级已经成为国内消费的主力，这个数量超过了三百万的群体，占据南非整个中产阶层的三分之一，这些黑人中产的消费能力已经接近南非全体白人的消费能力，占了全体黑人消费能力的三分之二，进步明显，成为稳定社会的基石。虽然犯罪率仍然高居不下，但是南非的旅游业发展迅速，2007年到南非旅游的国际游客达到九百万人，是1994年时候的三倍，南非很多人在旅游业中受益，是世界上旅游产业增长最快的地区之一。在社会保障方面，南非新政府取得的成果也是惊人的。南非享受政府各项补贴的人口多达一千三百万，占总人口的四分之一。从1994年开始，政府开始了改善贫穷人口住房条件的计划，为贫困人口免费提供住房。平均计算下来，每天就有五百户移入新居。经过了十几年的努力，绝大多数本地贫困人口都享有几乎免费的医疗，基本免费的基础教育。不过南非的贫富悬殊进一步加大。依靠权利、关系暴富的黑人阶层出现，南非收入最高的五十人里面，黑人已经超过的五个，并且数量越来越多；上百万黑人已经步入中上层中产行列，另有近千万黑人拥有稳定收入的工作。但是，仍然有一千多万黑人劳动力没有工作机会，只能依靠打短工或者其他人接济度日，实际生活水平下降。只不过，这个贫富悬殊再也不是简单地以肤色为分界。
南非季度GDP的增长幅度
艾滋病仍然是南非的巨大问题。姆贝基任期内，南非的艾滋病携带者人口数量一直是世界第一，2007年的统计数字是五百七十万之多，占世界艾滋病人口的六分之一。高比例的艾滋病患者，使得南非的男性平均预期寿命降到了四十一岁，女性降到了四十六岁，南非的人类发展指数也在大幅度下滑，已经排在世界一百二十名以外，与新南非取得的各方面成绩极不相称。艾滋病的蔓延带来了南非劳动力的短缺，劳动力生产能力的下降，增加了人口的药物支出，降低了患者的收入水平，导致普通人可支配金额下降。艾滋病的蔓延也增加了政府在医疗方面的支出，也增加了私人投资领域在员工福利方面的支出，社会负担沉重。姆贝基的艾滋病政策却非常奇怪。2000年，南非政府在德班组织召开国际艾滋病大会，姆贝基的讲话中却把艾滋病的病因归结于贫穷。姆贝基认为贫穷导致的免疫力低下才是非洲艾滋病蔓延的主因，不能把免疫力低下的疾病完全归因于病毒。这个说法立刻引起了很大争议。虽然姆贝基不否认人体免疫病毒HIV对于艾滋病有贡献，但是姆贝基更加强调其他因素的贡献。南非传统对于巫医的态度，也影响了南非的艾滋病预防和治疗政策。民间有各种各样稀奇古怪的预防艾滋病的传说，官方很少干预。2001年，姆贝基指定了一个所谓的科学团体对于艾滋病的治疗进行调查，这个团队选择了替代疗法作为艾滋病的治疗方法，遭到了南非卫生系统专家的反对，最终政府放弃了这个做法。但是2006年，南非卫生部长沙巴拉拉Manto Tshabalala-Msimang在公开场合宣传以大蒜、橄榄油和柠檬来治疗艾滋病的方法，再次引起了争议。很多卫生系统专家指责沙巴拉拉不称职，但是姆贝基拒绝替换卫生部长。姆贝基在艾滋病方面的奇怪政策，甚至遭到了党内很多人的公开批评，以至于姆贝基被迫下台之后，沙巴拉拉立刻就被撤掉了卫生部长职务。姆贝基在艾滋病问题上的错误，是其执政的最大败笔。
沙巴拉拉
2007年底，姆贝基谋求第三个ANC党主席任期，遭到普遍批评，结果在党内斗争中输给了自己的前副总统祖马，最终导致2008年姆贝基被ANC召回，提前结束了自己的任期。姆贝基越来越倾向独裁的执政方法，远离普通民众的做事风格，是导致其提前下台的重要因素，而其在第二个任期内与祖马的政治斗争，则是这件事的直接原因。接替姆贝基总统职位的，是外界了解不多的莫特兰特Kgalema Motlanthe。短暂的看守内阁之后，2009年，ANC再次赢得了南非大选胜利，备受争议的祖马成为南非新的总统。
莫特兰特，前南非总统（2008～2009），现任南非副总统
和ANC的大部分高层来自南非第二大民族科萨族不同，祖马是祖鲁人，来自南非人口最多的民族。祖马仅上过小学五年级，因为家境贫寒，很小的时候就出来养家糊口。1959年，十七岁的祖马加入ANC，1962年加入曼德拉领导的武装分支民族之矛，1963年加入南非共产党，同年被捕，被控推翻政府，在罗本岛监狱关押了十年。出狱后，祖马立刻投身ANC的地下武装斗争工作，1975年开始流亡海外，在莫桑比克接纳了数千名索韦托暴动之后的流亡者，并继续组织策划南非境内的武装斗争。1977年，祖马进入ANC的国家执行委员会，成为ANC的高级官员，随后又成为ANC的政治和武装委员会的成员，南非共产党政治局委员。1987年祖马成为ANC地下武装斗争的总负责人，还曾经出任情报部门负责人。可以说，祖马代表了在南非与种族隔离政府坚持武装斗争的势力，被草根民众视为代表，与出身ANC高层家庭、接受过西方教育、一直主要从事行政工作的姆贝基完全不同。1994年，祖马与姆贝基同是南非的副总统的人选，也就是曼德拉继承人的人选。曼德拉最终选择了姆贝基，祖马则到ANC大选中唯一失败的省份夸祖鲁纳塔省出任ANC的省内主席，为ANC重新得到夸祖鲁纳塔省的支持立下了汗马功劳。1997年，姆贝基当选为ANC的主席，正式成为曼德拉的继承人，祖马就出任姆贝基的副手。1999年姆贝基当选南非第二任总统，祖马成为副总统。祖马在这个期间在国际政治舞台上也很活跃，曾经主持布隆迪的多方和平谈判，起到了很重要的作用。
祖马
进入了姆贝基的第二个任期，祖马忽然官司缠身。事情要从1994年讲起。在长期的流亡期间，众多ANC高级官员并没有什么积蓄，而执政以后，这些高级官员的经济负担忽然加重，工资收入基本上不够支付开销，祖马也不例外。这个政治之星自然引起了投资人的注意，来自德班著名的沙克家族的沙比尔沙克Schabir Shaik就进入了祖马的圈子，成为祖马的金融顾问。沙克以借款的名义，向祖马提供了不少财务支持。沙克一开始并没有谋求任何回报，不过1996年，沙克自己的公司与法国的军火巨头汤姆逊合并组成汤姆逊南非公司，开始参与南非政府项目的投标。祖马的作用是帮助这个新公司得到政府项目，回报是更多的来自沙克的借款。汤姆逊公司是世界上最大的军火公司之一，与南非种族隔离政府关系紧密。换了政府之后，汤姆逊公司的关系基本上就全断了，需要重新在政府内寻找支持者，祖马当然是非常好的关系。
沙克
1999年，祖马成为副总统，年底，汤姆逊公司的高层见到了祖马，提出由汤姆逊公司通过沙克替祖马还债，换取祖马在武器采购案中的支持。2000年初，三方达成协议，祖马将得到了一百万兰特。但是汤姆逊公司迟迟没有支付这个款项。2000年，祖马与沙克的账目往来引起了南非监察机构的注意，导致2001年沙克被捕。案子引起了媒体的广泛关注，2005年，沙克被认定向祖马的行贿，涉及金额一百二十万兰特，其撤销祖马一百万兰特的债务的行为也被认定是欺诈，加在一起，沙克被判处十五年监禁。这个审判导致姆贝基免除了祖马的副总统职务。随后，国家检察机构开始调查祖马的腐败案。对祖马的调查案进行得非常不顺利。祖马的辩护队伍使用各种方法拖延正式的开庭日期，与此同时，祖马的宣传队伍开始把这个调查说成是一些人对祖马的政治陷害换取普通民众的同情。这些宣传成功地维持了南非黑人特别是大部分ANC成员对祖马的支持，而政治斗争牺牲品的定位，也使得祖马实际上捞到了更多了政治资本。2007年，ANC在波罗夸内Polokwane召开大会，谋求第三届连任的姆贝基与祖马竞选党主席职务，最终祖马获胜。随后，祖马的势力立刻主导了ANC的决策层。2008年，祖马腐败案终于正式开庭，结果是法官尼科尔森宣布针对祖马的调查非法，并暗示对祖马的调查有政治因素。这个判决导致祖马领导的ANC召回了姆贝基的南非总统职位，也导致部分反对祖马的ANC高级官员分裂出来成立了新政党人民大会COPE。尼科尔森的判决在2009年一月被宪法法院推翻，但是姆贝基大势已去。2009年四月，南非大选前，国家检察机构撤销了对祖马的所有指控。姆贝基与祖马的政治斗争，以祖马全面获胜而告终。
2007年波罗夸内大会上的姆贝基与祖马
关于祖马的争议很多，除了对司法的干预等政治领域，连祖马的私生活也遭到一些人诟病。祖马有多个老婆，在目前世界的领导人里面是非常罕见的。目前祖马的正式老婆至少有两个，一个是1973年就嫁给祖马的妻子，另一个是2008年的新宠，虽然后者早在2002年就给祖马生了孩子。此外，祖马内阁的内务部长是祖马的第二个妻子（此人曾任曼德拉内阁的卫生部长，姆贝基内阁的外交部长），在1998年与祖马离婚。祖马在莫桑比克结识的第三个妻子在2000年自杀。2010年，祖马还将正式迎娶另一位新娘。除了这些正式的妻子，祖马还与多人有染，公开的十八个子女中有几个来自其他女人。2005年底，祖马还卷入了强奸案，虽然被判无罪，并成为祖马遭到政治陷害的证据之一，但是这个案件揭露的祖马性生活的开放程度，令很多人无法接受。特别是祖马承认不使用避孕套与艾滋病人性交，声称洗个澡就可以避免传染，可是给南非的艾滋病防治工作带来了不小障碍。
祖马和三个妻子
Sizakele Khumala，1973年结婚，无子女，最右
Nompumelelo Ntuli，2008年结婚，两个子女，最左
Thobeka Mabhija，将于2010年结婚，两个子女，左二
无论如何，南非进入了祖马统治的时代，至少到现在，祖马已经执政过百天，似乎还没看到什么不好的变化。经济方面，姆贝基时代的经济政策仍然得以延续，经济部门的主要人选也没有大的动静，大部分得以留任。与姆贝基相比，祖马的形象更加亲民，这为他带来了不少的支持者，而祖马对于南非在高犯罪率、艾滋病、教育、高失业率、腐败等方面的问题毫不掩饰，直接承认问题所在，也使得很多人认为祖马可能会更加务实。虽然自己有了腐败的名声，腐败案仍然有再次被调查的可能，但是祖马对于打击腐败的问题看起来也毫不手软，至少已经表示出了削减高官一些高额福利的计划。虽然距离解决这些问题仍然还很遥远，承认问题的领导人，怎么也要比连问题都遮遮掩掩的领导人更加容易让人接受。另外虽然祖马的主要支持者来自左派，但是祖马对于镇压左派的非法游行、控制工人运动中的暴力事件进行得更加有力有效，这也使得人们增加了对祖马的信心，看起来目前祖马已经把国家的利益，而不是自己的派别的利益放到了更加重要的位置上。总的来说，虽然在一些重要部门的人选方面，祖马的选择令反对党抨击，但是祖马至少表现出了一种值得令人期待的势态。当然祖马任内究竟能解决什么问题，还需要观望。祖马一上任就经历全球经济大萧条，南非经济连续三个季度负增长，十数万人口加入失业大军。虽然2009年第二季度负增长降低，经济见到复苏迹象，但是祖马前面的路，仍然艰难。
2010年世界杯决赛场地，位于约翰内斯堡索韦托的足球城体育场效果图