中财网浦发银行贷款利率低的:薛涌：从“经济承包”走向“政治承包”(2)
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薛涌：从“经济承包”走向“政治承包”(2)
发布时间:2011-12-29 13:35 作者:薛涌 字号：大 中 小 点击:110次
改革了三十年，传统官僚政治这一两千年的毛病仍然没有解决。当今中国社会老百姓在政治上最不满的，就是地方政府的腐败，乃至群体事件层出不穷。可惜，因为地方政府是中央政府的下属、是整个国家官僚体制的一部分，中央政府对民众挑战地方政府就不能不闻不问，最后还是要出来捍卫地方政府的权威，把自己的权威和信誉绑在了地方政府身上。但这样作的代价是削弱了中央政府的合法性，使人们把地方政府的任何腐败和无能都归结为中央权威的问题。如果搞“政治承包”，则会产生新的游戏规则。地方官由老百姓民选，中央只对地方政府提出几条要求：交纳适当的税收，维持基本的社会秩序，其他一切由地方上自便，大家愿意选谁当政就由谁来当政。这样，地方政府就成了当地社会和中央打交道的代理，而不是中央政府的延伸。地方政府腐败，老百姓就可以用手中的民主权利更换，不能归罪中央政府。中央政府最多在必要时刻应邀执行仲裁的职能，提高自己的威信，同时也节省了大量的行政开支。
改革三十年实现了“经济承包”而没有实现“政治承包”的事实，自有其历史的渊源。中国自战国时代起，“政治承包”就破产了。日后的政治运作全靠权力的“国营企业”（即官僚集团）。进行“政治承包”的地方社会、公民社会等等全部萎缩。国家忙着垄断政治，对经济的管理自然不可能面面俱到。明清之际中国的经济非常接近市场经济，和国家没有能力管多少是分不开的。日后国家权力增大后，马上把手伸到经济领域，于是有了计划经济。直到吃了苦头后的改革才改变了这一局面。
改革的“经济承包”，逆转了国家权力的无限扩张，至少使中国经济恢复了明清时代那种动力。要记住，那时中国是世界第一大经济体！但是，在“政治承包”上，中国则没有明清时代的传统可发扬。孔子时代以前的封建“政治承包”，则已经过于久远，很难形成历史回响。这也是下一步改革的艰巨之处。如果中国能从乡村民主选举开始建立自治的地方社会，逐渐对国家权力进行“政治承包”，中央政府则反而可以通过放弃自己的权力而增加自己的权力，民主则不仅不回从根本上挑战党的领导权，反而可能加强这种领导权。这是世界史给我们的改革提供的经验教训。
来源: 草根网 | 来源日期：2011年12月29日 | 责任编辑：郑子蒙