动力节点王勇javaweb:围绕中心大局，稳妥推进改革

马(马文). 围绕中心大局，稳妥推进改革[N]. 人民日报，2011-11-16（16）.

　一、十年来开展行政审批制度改革工作的主要情况

　　党中央、国务院历来高度重视行政审批制度改革工作，作出了一系列重要决策和部署。2001年10月，国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议，全面启动行政审批制度改革工作。经过十年努力，行政审批制度改革取得了重要进展。

　　（一）建立健全领导体制和工作机制。国务院始终把推进行政审批制度改革作为一项重要工作来抓，实施坚强有力领导。中央纪委常委会把这项改革纳入反腐倡廉工作全局，坚持不懈地加以推进。为加强对改革工作的领导和指导，国务院先后决定成立领导小组和部际联席会议，将办公室设在监察部，国务院领导同志担任领导小组组长，何勇同志曾于2001年9月至2003年4月担任领导小组副组长兼办公室主任。各地区和国务院各部门行政首长亲自抓，都建立了改革工作领导机构，形成了党委、政府统一领导，办事机构组织协调，有关部门各负其责，集中各方面智慧和力量推进改革的工作格局。

　　（二）全面清理审核行政审批项目。坚持以党中央、国务院关于深入推进行政审批制度改革的决策精神为指导，适应转变政府职能、完善社会主义市场经济体制、加强廉政建设的客观需要，对国务院部门的审批项目先后进行五轮全面清理，逐项进行审核论证。经国务院批准，国务院部门共取消调整审批项目2183项，占原有审批项目总数的60.6％。据统计，各省（区、市）本级共取消调整审批项目36986项，占原有审批项目总数的68.2％。在工作中，坚持从实际出发，把取消调整审批项目同促进政府部门有效履行职能结合起来，正确处理改革发展稳定的关系；坚持统筹兼顾，与投资体制、财税体制、金融体制、文化体制、社会事业体制等方面改革有机结合，相互促进；坚持科学论证，完善审核论证程序，广泛听取各地政府、相关部门、社会组织、专家学者和群众、企业代表等方面的意见，确保提出的改革意见能经得起实践和历史的检验。

　　（三）完善行政审批配套制度。不断完善行政审批机制制度，领导小组和联席会议先后制定了40多个政策规定和相关文件。认真总结改革实践经验，积极推动行政许可法的制定和实施。协调有关部门，对保留的审批项目，完善程序规范和管理制度；对取消调整的审批项目，建立后续监管制度；对新设审批项目，初步建立了审查论证制度。据统计，全国已建立行政审批配套制度8000余项。目前，以行政许可法为核心，有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系已基本建立。

　　（四）强化行政审批监督制约机制。把行政审批制度改革纳入惩治和预防腐败体系建设。加强纪检监察机关及其派驻机构对审批权力的监督，对违法设立审批等违纪违法行为，坚持发现一起，严肃查处一起，并剖析原因，有针对性地制定预防措施。督促有关部门加强内部层级监督，主动接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。运用现代科技手段创新监督方式，推行行政审批电子监察。目前，31个省（区、市）不同程度地开展了行政审批电子监察工作。

　　（五）积极推动各地的改革工作。通过颁布行政审批制度改革工作要点、政策解释等方式，加强对各地改革工作的政策指导。建立工作报告、统计分析、考核评价等制度，完善经常性的工作督导机制。在各级党委、政府的正确领导下，地方行政审批制度改革取得了很大成绩。据河北、辽宁、上海等省（市）上报的数据，其取消调整比例都在70％以上。积极推广并联审批、网上审批等有效做法。积极推动政务服务中心建设。目前各地已建立政务服务中心2800多个，省、市、县、乡联动的政务服务体系基本形成。

　　二、下一阶段工作考虑

　　下一阶段，部际联席会议要按照本次会议的部署要求，采取更加有力的措施，深入推进行政审批制度改革工作，努力取得新的更大成效。

　　一是进一步减少和调整审批项目。对国务院各部门现有的审批项目进行深入清理和审核论证。推动各地继续清理和取消调整行政审批项目。

　　二是进一步规范行政审批行为。组织有关部门依法清权确权，着手编制保留的行政许可项目目录，研究提出规范非行政许可审批事项的意见。加强对拟新设行政审批项目的审核论证。督促有关部门完善动态管理制度，认真履行监管职能。

　　三是深入推进政务服务体系建设。督促落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，抓好依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作。进一步规范政务服务中心建设，推广网上审批和网上服务。

　　四是不断加强行政审批领域预防和治理腐败工作。加强对各部门审批权力行使情况的监督。坚决查处违纪违法案件。组织各部门深入排查审批权力运行过程中的廉政风险点，健全廉政风险防控机制。继续推行审批公开，完善检查评价办法。在国务院有关部门试点推行行政审批电子监察，规范各地电子监察系统建设。加强绩效管理、行政问责和效能监察工作。

　　五是加强组织协调和检查指导。积极发挥部际联席会议的职能作用，协助国务院抓好对全国行政审批制度改革工作的指导和协调。研究起草《深入推进行政审批制度改革工作的指导意见》。会同有关部门加强对改革工作部署和法规政策执行情况的监督检查，推动行政审批制度改革工作扎实深入开展。

　　（作者为监察部部长）