三余读书的近义词:加强畜禽环境污染治理 推进宁波生态市建设

加强畜禽环境污染治理 推进宁波生态市建设

近几年来，随着我市畜禽业生产的快速发展，特别是规模化养殖的发展，大量的畜禽排泄物和各种废弃物的产生，造成畜禽业发展与环境污染的矛盾日益凸现，畜禽养殖污染已成为当前继工业污染、生活垃圾污染后的第三大污染源。为全面推进宁波生态市建设，促进农村畜禽业和农村经济可持续发展，根据市政协十二届三次会议确定的工作任务，市政协经科委组成调研组就宁波市畜禽环境污染治理进行了专题调研。调研组先后听处了市有关部门的情况介绍,赴余姚、宁海、鄞州、镇海等四个县（市）区进行了重点调研，并到嘉兴市学习考察,现将有关情况汇报如下:

    一、我市畜禽业发展现状

    畜禽业是我市农业的一大主导产业。据统计，2004年底全市生猪和家禽饲养量分别达210.0万头和4800.8万只，比1994年的201.0万头、2771.6万只分别增长4.3%和57.7%；奶牛和兔子年末存栏分别达到0.68万头和154.2万只，比1994年的0.224万头和18.6万只分别增长67.1%和87.9%；全市肉类、禽蛋、牛奶产量分别达到16.5万吨、13万吨和2.9万吨。全市从事畜禽养殖、饲料兽药、生产经营和畜产品加工等畜禽大产业从业人员达30余万人，产值超过55亿元，占整个农林牧渔业总产值的近30%。其中单一畜禽养殖产值29.6亿元，占整个农业总产值的15.3%。畜禽业的发展，对丰富城乡居民“菜篮子”供应，进一步稳定和繁荣农业、农村经济，实现“农业增效、农民增收”起到了重要的作用。

    (一)畜禽养殖规模化程度不断提高。全市生猪年存栏50头以上的专业户2952户，其中万头以上规模牧场达14个,出栏生猪116.5万头，占全市总出栏数的85.7%；家禽专业场（户）1780家，饲养家禽4080万只，占全市总出栏数的85%，其中存栏蛋鸭2000只以上的养殖户1256户，出栏肉鸭10000只以上209户，存栏蛋鸡10000只以上的34户，出栏肉鸡10000只以上281户；存栏奶牛20头以上的专业场户58个，存栏奶牛6583头，占全市的94%；存栏1000只以上养兔场户1113个，存栏兔子77.4万只，占全市的50%以上，规模化程度名列全省前茅。

    (二)种畜禽产业稳步推进。我市现有各类种畜禽生产场户40家，占全省种畜禽企业的近30%，涵盖了奶牛、猪、肉鸡、蛋鸡、蛋鸭、番鸭、鸽子、鹅、长毛兔、獭兔、蜜蜂等品种，数量较多，种类齐全。巨高长毛兔、浙东白鹅、宁海土鸡、镇海青壳蛋鸭和优质獭兔等畜禽品种在国内外已有相当知名度。目前，已形成了以象山为主年可提供300万只的浙东白鹅种鹅基地；以镇海为主年可提供60万只巨高长毛兔的种兔基地；以余姚为主年可提供300万只番鸭和黄鸡的优质家禽基地；以宁海为主年可提供360万只优质土鸡的种鸡基地；以奉化、镇海为主年可提供5万吨蛋品的种鸭基地；以慈溪、余姚为主年可提供40万只优质獭兔皮的种獭兔基地。2004年，全市种畜禽产值达到近8亿元，占畜禽业产值的26.9%。

    （三）畜禽加工业异军突起。近年来，许多工商企业纷纷投资畜禽业，并积极向加工领域延伸，扩展产业链，提高整体竞争力，新建了如慈溪科璇兔业有限公司等一批上规模、上档次的畜禽产品加工企业。而传统的鲜奶、蛋制品、蜜蜂产品等加工企业也通过技术改造，加大产品开发力度，扩大了生产能力。如余姚3家较大规模的畜禽加工企业被列为国家农业综合开发项目，累计新投入建设资金5380万元，新征建设用地220亩，新建加工厂房30000平方米。该市金銮食品公司的系列禽蛋加工产品已开始进入国际市场，主要销往日本、韩国等国家，去年外销产值达50万美元；禽丰食品公司通过技术改造，不断研发新产品，已形成鸡、鸭二大类系列产品50多个，产品深受消费者欢迎。目前，我市畜禽产品加工业长期徘徊不前的局面开始得到改变。

    （四）产业化发展成效显著。我市现有市级畜禽农业龙头企业26家，形成了一批具有相当规模、有一定知名度的如“巨高”长毛兔、“宁波牌”乳产品、“句章牌”和“蜂博士”密蜂系列产品、“振宁牌”宁海土鸡等畜禽生产企业，其中浙东白鹅、振宁土鸡、巨高长毛兔等20余个产品分别获省、市名牌产品称号。同时，按照“公司+基地+农户”的模式，建设了一批以龙头企业为核心的畜禽产业经济共同体，实行“利益共享、风险共担”的经营机制，推动优势畜禽经济的发展。为确保畜禽产品质量安全，各地进一步加大了绿色和无公害基地建设。至2004年底，全市已拥有余姚神农、舜丰、恒大禽业、宁海土鸡等28个国家级无公害畜禽生产基地，获市级绿色畜禽产品7个。

    二、畜禽业对环境污染的主要危害

    畜禽业在促进经济发展,造福人类的同时,对环境还存在着一定的危害。据调查分析，主要有以下四个方面：

    一是大气污染。畜禽排泄物的有毒有害气体、粉尘、病原微生物等融入大气后，随大气扩散，这些物质的排出量超过大气环境的承受力（自净能力）时，将对人和动物造成危害。据测，一个年出栏1万头的猪场，每小时可向大气排出近14.8千克氨气（NH3），1.35千克硫化氢（H2S），2.4千克粉尘和1.4亿个菌体，这些物质的污染半径可达5公里。

    二是水体污染。畜禽养殖场、屠宰场和加工企业未能对粪便、污水、废水进行无害化处理或处理不当，粪便、污水直排江河、湖泊，使水体固体、悬浮物（SS）、化学耗氧量（CoDcy）、生化需氧量（BoD5）升高，有机物被水中的微生物降解，使水变黑、变臭，水体富“营养化”。据推算，我市畜禽粪尿一年排放总量可达230余万吨（其中粪147万吨，尿85万吨），畜禽污水的年产量939万余吨。其中畜禽粪尿产生的污染物中CODcr为2.3万吨，BOD5为1.7万吨，氨氮为0.23万吨，总氮为0.4万吨。

    三是微生物污染。畜禽粪尿和污水中含有的病原微生物，进入水体后，以水为媒介，造成某些疫病的传播与扩散，猪瘟、猪蓝耳病、圆环病毒病、鸡新城疫等疫病此起彼伏，禽流感、口蹄疫、狂犬病等人畜共患病防不胜防，严重威胁着人类的健康。特别是一部分养殖户环保意识不强，乱丢乱抛病死畜禽现象较为普遍。

    四是重金属等有害物污染。主要是饲料中乱用滥用抗生素、违禁药物、重金属、促生长剂等，部分残留物质随粪便一起排入土壤、河水中，造成周围环境的污染。

    三、畜禽业环境污染治理面临的问题。

    针对畜禽业发展中存在的环境污染问题，各级政府和有关部门，坚持以科学发展观为指导，结合生态市建设，制定规划，落实配套政策，明确治污任务，开展畜禽粪便无害化治理，探索养殖小区建设和生态型、资源循环型畜禽业发展，畜禽环境污染治理工作取得了一定成绩，积累了不少经验。但是，我市畜禽污染治理仍处于起步阶段，总体治污能力还不高，与国家环保模范城市和全国卫生城市的称号还不相适应，与宁波经济建设和城市发展水平不相适应，与构建和谐社会和提高人民生活质量的要求不相适应。当前，我市畜禽环境治理存在着主要问题和困难有：

   （一）思想认识上存在着偏差。部分地区、部分干部对畜禽环境污染治理工作存在着思想认识上的偏差，认为畜禽环境污染治理是畜禽养殖场的事情，谁投资，谁收益,谁治理。没有考虑到畜禽业是一个高投入、高风险、社会性的微利行业，在制定畜禽面源污染防治工作计划、建立长效机制、加大资金投入和具体实施等方面力度不足，与先进城市比较有较大差距。而一些畜禽养殖场（户），由于受文化水平和传统习惯的影响，缺乏环保意识，不顾大局，不顾他人利益，以牺牲生态环境的代价来获取畜禽业的经济效益，随意将畜禽粪便污水直接排入河流，使河水变黑、发臭。

   （二）治污成本较高。我市畜禽粪便无害化处理方法有多种，且各有优缺点，把粪便和污水分开处理实现了达标排放，但设施投入过大，运转费用过高，据5000头存栏肉猪测算其治污配套费用一般需80万元，平均每头需160元，显然很难适应畜禽养殖这一微利行业，推广难度可想而知。沼气化工程治污，达到了生态化、减量化的要求，但尚未达到无害化的目标，沼液、沼渣处理不当，还会引起二次污染，而要彻底解决这方面的问题还得化钱。

    （三）政策扶持力度不大。畜禽养殖污染治理是建设国家生态园林城市的重要一环，既关系到农村生态环境卫生改善和畜禽业可持续发展，也关系到农民生活质量的提高，是一项经济效益、社会效益和环境效益有机结合的公益事业，需要政府和社会各界的共同参与和大力支持。近年来，我市对畜禽粪便无害化处理的力度虽有增强，但与嘉兴等城市比较差距很大。嘉兴市从2002年开始，市级财政每年安排2500万元专项资金用于市本级农业农村面源污染防治，区级财政以1：1比例配套。去年仅市本级实际下拨资金达4714万元，主要用于垃圾集中处理、牧业园区和沼气等工程建设。而我市从2002年开始，市级财政每年只安排200余万元资金用于畜禽粪便无害化处理，远远不能满足畜禽环境污染治理的需要。

    （四）污染治理缺乏长效机制。近年来，畜禽环境污染治理工作已摆上各级政府的议事日程，这是政府坚持以人为本、贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的具体举措。但各地在治污过程中，还缺乏从深层次上去研究解决畜禽环境污染问题，尚未建立起完善的畜禽环境污染综合治理的长效机制。如相关法规政策体系、投资体系、监督管理体系等方面的建设还显得不相适应，影响畜禽环境污染治理工作的顺利开展。

    四、对策与建议

    （一）提高认识，切实加强畜禽环境污染治理的领导。农村畜禽环境污染治理工作是事关生态环境质量和农业农村可持续发展，事关农业增效、农民增收、提高农民生活质量和社会稳定。各级政府和有关部门既要充分认识畜禽养殖污染对生态环境及人类生存的严重危害性，增强畜禽环境污染治理的紧迫感和责任感，又要充分认识畜禽粪便经生物等无害化技术处理是可以变废为宝，有利于畜禽业的可持续发展，有利于农业经济的良性循环发展。要按照市第十次党代会提出的“六大联动”战略要求，切实加强领导，转变观念，将畜禽环境污染治理工作纳入政府议事日程，明确职能部门，落实责任，采取措施，确保畜禽环境污染治理工作收到实效。

    （二）确定目标，明确畜禽环境污染治理任务。根据我市畜禽环境污染现状和创建生态市建设的需要，坚持以科学发展观为指导，确立“以人为本”和循环经济的理念，采取综合治理措施，对畜禽环境污染治理实行减量化、无害化处理和资源化利用。要分轻重缓急，先易后难，先近郊后周边，先禁养区后限养区的原则进行全面整治。具体目标：一是禁养区内现有各类畜禽养殖场在2008年底前完成“关、停、并、迁”任务，严禁新建、扩建各类畜禽养殖场；二是在2007年底前完成非禁养区内的规模化畜禽养殖场（即常年生猪存栏1000头以上，家禽存栏1万只以上，牛存栏100头以上的畜禽养殖场）污染治理工作，达标排放，无害化处理率达到96%以上；三是在2009年底之前完成规模以下畜禽养殖场污染治理工作，治理率达到80%以上。力争通过3—5年时间的努力，使畜禽环境污染得到彻底整治，农村环境有明显改善。

    （三）合理布局，着力推进生态牧业小区建设。世界上现代化程度较高的国家，单位土地载畜量一般都较高，其畜牧业产值占农业总产值的比重一般都达到了50%—80%。目前我市畜牧业产值仅占农业总产值的15%左右，发展潜力巨大。各级政府要根据产业化和城市化发展战略，统筹城乡经济和社会协调发展，科学合理地确定小区建设规划，明确区域功能定位、发展方向和工作重点，坚持发展生产和环境治理并举，因地制宜建设一批市级生态畜禽养殖小区，并将畜禽养殖小区用地列入农业用地政策范畴，确保畜禽养殖用地指标的供应。养殖小区建设必须实行科学规划、合理布局、统一管理、灵活经营，做到“生产标准化、产品绿色化、管理专业化、粪便无害化”的四化要求。

    （四）依靠科技，实现粪尿零排放。一是积极引进和借鉴国内外的先进技术和设备，进一步提升畜禽粪便无害化处理的科技水平。根据养殖粪污中含有大量的有机物、矿物元素、腐殖物质等特点，在实施畜禽粪便治理的同时，充分利用其有效成份，实现资源的再生和利用。除继续开发畜粪发酵制成有机复合肥、沼气用于燃烧照明和保暖等资源外，重点应在研究和开发畜禽、渔用饲料技术和沼气发电上下功夫。通过沼气发电解决畜禽养殖小区的自身用电，节约生产成本，降低畜禽无害化的处理费用；二是进一步完善粪便发酵干燥处理技术。在鄞州春光牧场已取得初步成功经验的基础上，深化研究所有污水能够得到完全处理的技术。建议，全市万头以上规模猪场和存栏500头以上奶牛场，在用粪便发酵生化环境处理办法的基础上，再配套一个污水净化池设施，将多余的污水通过净化池沉底，由城市园林管理部门用专车定时运送，用于浇灌绿化带，既可减少城区绿化用水，又可提高肥力，促进绿化生长，一举两得；三是引导和鼓励种植农户多用有机肥。把干湿分离堆积发酵后的畜禽粪尿和沼液作为重要的优质有机肥施入农田，改善土壤的团粒结构，提高土壤的保水保肥能力，促进稻、林、果、蔬等生长，提高农作物产量和品质，走一条种植——养殖——加工——种植的循环农业发展之路。今后凡申报省、市级无公害畜禽养殖基地必须与农林种植基地挂钩，将处理过的粪便、沼液直接用于有机农产品基地，否则不予通过。

   （五）有的放矢、切实防控禽流感等重大动物疫病的发生与传播。各级政府和有关部门要按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的防控工作指导方针，切实加强动物防疫工作，严密防范，强化免疫、检疫、消毒、监督，督促相关单位和个人落实主体防疫责任和各项防控措施；建立和完善自村、镇（乡）到县的重大动物疫情测报体系，加强免疫评估和疫情监测；外地调入的畜禽及其产品要逐步实施产销联网、定点调运和市场准入制度，加快推进家禽定点屠宰和集中检疫，配备无害化处理设施，提高屠宰检疫到位率;畜禽饲养、屠宰、加工等环节中发现染疫病死畜禽及废弃产品，依法到指定地点集中无害化处理，消灭疫源，防止疫病传播与扩散。

   （六）加大投入，出台相关扶持政策。各级政府和相关单位要继续将畜禽粪便无害化处理工程、禁养区内畜禽养殖场“关、停、转、迁”工程和畜禽生态养殖小区建设等列入政府实事工程，加大扶持力度。一是因地制宜建设一批各具特色的市级生态畜禽养殖小区。对市级畜禽养殖小区严格实行清洁化生产，强化生态环境控制和畜禽排泄物、废弃物和病死畜禽的无害化处理。预测生猪存栏达1万头以上、奶牛500头以上、家禽10万只以上的各类畜禽场建设约需投资1000万元左右。建议市、县两级财政列项,给每个小区各补助150万元，每年建设3-4个，经3—5年努力，逐步形成布局合理、各具特色的环保型畜禽养殖小区；二是要有计划、有步骤地逐步“关、停、转、迁”在村镇居民区、水源保护区、风景旅游区、化工污染区等禁养区内的畜禽养殖场（户）。对“关、停、转、迁”的畜禽养殖场（户）给予适当资金补偿，按拆迁房屋面积每平方米市、县两级财政各补助100元计算，列入财政专项补偿资金预算。对今后不再从事畜禽业的养殖场（户），给予适当的一次性生活补偿。经初步估算，全市禁养区内需拆迁房屋面积78万平方米，需补助资金1.56亿元。按3—5年分步实施，市级财政每年约需安排1560万元至2600万元；三是对畜禽粪便无害化处理继续实施财政补助。建造沼气设施、购置运送畜禽尿液浇灌绿化专用车辆的经费，由市、县两级财政予以解决。运送畜禽尿液浇灌绿化专用车辆由园林管理部门统一管理。

   （七）健全法规，建立长效管理机制。国家环保总局已颁发了《畜禽养殖污染防治管理办法》，要结合宁波实际制定《宁波市畜禽养殖污染综合治理办法或实施细则》，积极探索建立完善的长效管理机制,实行治旧控新、堵疏结合、标本兼治、群众参与、综合治理。要把畜禽环境污染治理与“千村示范、万村整冶”工程与生态市和生态家园建设结合起来，与统筹城乡发展、推进城乡一体化结合起来。对千家万户的畜禽养殖散户，要逐步建立畜禽粪便收集处理系统，通过畜禽粪便的统一收集、统一加工制成有机肥，清除污染源，使畜禽业发展与生态环境建设相协调，走上良性可持续发展轨道。（宁波市政协经科委调研组供稿。执笔：孙泽祥）