在社会主义新农村建设中如何当好乡镇长

在社会主义新农村建设中如何当好乡镇长

中共永善县委书记 肖本敏

 在新的形势下，乡镇政府主要承担和履行着发展和服务农村经济、培育农村市场、改善基础设施、完善科技服务、管理公共事务等具体职能。乡镇长深处党政领导序列的终端，对上承担着贯彻落实党和国家方针政策的重大责任，对下负有振兴一方经济，造福一方人民，维护一方稳定的重要任务。在推进全面建设小康社会的伟大过程中，如果当好乡镇长，引领和服务好农村“三个”文明建设，显得至关重要。

 无论作为曾经的乡长，还是作为天天与乡镇领导共同奋斗的县级领导，我都深知：要当好乡镇长确实不易。特别是在构建和谐、建设社会主义新农村的大背景下，干好乡镇长更具挑战性。笔者认为，作为乡镇长，就是要适应新形势的需要，推动并实现乡镇政府职能的更大转变，更好地适应经济社会又好又快发展的需要。要突出“三转变”：推动乡镇政府职能由“人治型”向“法治型”、由“管理型”向“服务型”、由“直接型”向“间接型”转变。在实际工作中，要正确处理“四大关系”：一是正确处理政府与企业的关系，要把政府职能转到为企业服务和为企业创造良好发展环境上来，真正变管理为服务；二是正确处理政府与市场的关系，乡镇工作重点要房子啊营造公平、公正、公开的市场竞争环境上来，政府应远离直接配置资源，不要成为资源配置的主题，要从社会资源的分配者变为监管者；三是正确处理政府与社会的关系，要切实提高公共服务能力，不断改善群众安居乐业的社会环境和生活环境；四是正确处理政府与社会组织、中介结构的关系，要更大程度地发挥社会组织、中介结构的功能和作用，将政府所承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会组织、中介机构承担，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来。具体地讲，促进“行政命令”工作方式向“与民协商、民主决策、为民服务”的工作方式转变，是新的形势和任务对基层干部的必然需要。当好乡镇好，关键在于不断提高自身的政治素质和科学文化素质，增强执行政策的能力、推动发展的能力、服务群众的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力。着力在以下十个方面取得突破。

 一、谋发展，追求一流业绩

 要创新发展理论。树立“经济工作思路决定经济发展出路”、“发展经济需要大气魄和大手笔”、“发展经济受制于客观，更取决于主观”的理念，以更宽的眼界、更远的目光、更新的视角来谋划各项工作，不断拓展发展思路，破解发展难题。要善于谋大事、抓大事、干实事，集中精力抓好关系经济社会发展全局的关键性问题，抓好人民群众普遍关心的热点难点问题，抓好制约发展的重点问题，推动重大项目建设，实现经济快速发展。

 要突出发展重点。一是做好“招商引资”文章，增强投资拉动力。乡镇经济要发展，必须借助外力，关键在招商引资，突破在优化环境，要找准资源优势，做好项目论证、包装与引进工作。二是做好“产业经济”文章，打牢农村经济发展基础。要采取政治上褒奖、经济上扶持、业务上指导的办法，积极培育种养大户、建设示范基地、确立主导产业、调优经济结构，推动产业化经营。三是做好“和谐稳定”文章，提供发展保障。必须坚持“以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐”的方针，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为推动平安和谐建设的着力点。

 要务求发展实效。一是解放思想要“实”，要以科学发展观统领经济社会发展全局，凡是有利于出实效的观念要大胆创新，凡是不利于出实效的思想障碍要坚决冲破。二是转变作风要“实”，要坚决摒弃那种雷声大雨点小、说得多干得少等一系列不利于取得实效的做法和现象。三是工作手段要“实”，从群众最关心、当前能办到的事做起，一步一个脚印地做，一件一件地抓，一个问题一个问题地解决，不避重就轻，不遮遮掩掩，确保取得实实在在的效果。

 二、既要当好主角，也要当好配角

 要决策上当好配角。乡镇长在分管和份内的工作决策上要养成善于听取多方意见的好习惯，在涉及乡镇大局的重要决策上，要为书记当好参谋，尽可能使民主集中制这一法宝在乡镇决策中做到议政时各抒己见，决策时求同存异，执行时求同克异。

 要执行中当好主角。乡镇长相对于书记是配角，但相对于政府班子成员又是主角，相对于决策时是配角，相对于执行和落实又是主角。在工作上要当好领头鹰，按照党委政府的集体决策抓好各项工作的督办落实，既要当好指挥员，又要当好战斗员，决不能当口头上的巨人，行动上的矮子，遇到难题绕道走，碰到矛盾溜边过，做一个华而不实的乡镇长，当一个“过渡性“的太平官。只有在干中了解情况、化解矛盾，在干中尽心尽力、鞠躬尽瘁，才能获得组织的信任和群众的公认。

 三、既要修好人品，更要注重官品

 “正心、修身、齐家、治国、平天下”是我国古代论述从政者与个人品行相互关系的经验总结。要善于在工作和生活中用自己的人品和官品来树立威信，推动工作，成就事业。威信的树立，离不开个人品行的修养，因为这是成事之机、处事之本。体会生活，我认为乡镇长在品行修养上，要做到“六讲”、“四不”：

 “六讲”：一是讲讲政治，维护改革发展稳定的大局。面对复杂多变的新形势和艰巨繁重的新任务，要善于从政治上认识和判断形势，从政治上观察和处理问题，自觉地把讲政治的要求落实到所承担的每一项任务、所从事的每一项工作中去。要把乡镇的发展放到所处县乃至州市的大局中去把握，正确处理好个人与集体、局部与全局、当前与长远的关系，坚持在大局下行动，克服本位主义、自由主义。二是讲党性，树牢以人为本的执政理念。立党为公、执政为民是党性所在、责任所在。要始终树立正确的权力观，为人民掌好权、用好权，时刻牢记手中的权力是人民给的。工作中始终坚持人民第一，把以人为本的理念渗透到各项工作中去，特别是要紧紧围绕增加农民收入、提高生活质量、改善人居环境，想问题，解难题，干实事，使广大人民群众共享改革发展的成果。三是讲落实，确保各项目标任务的实现。群众评价一个干部，不是听你说得怎么样，而是看你干得怎么样。在面对困难时，切忌怨天尤人、指责推诿、牢骚满腹、悲观失望、灰心丧气、做表面文章、敷衍塞责、得过且过等，必须有知难而进、迎难而上的信心和勇气，沿着既定目标，主动迎接一个又一个挑战，全力战胜一个又一个困难，一件一件地落实，一项一项地兑现。四是讲创新，在敢闯敢干中创业。创新是跨越的关键。“十一五”时期，可以说是县域经济尤其是乡镇经济社会发展矛盾凸显期、黄金发展期、改革攻坚期、战略机遇期交织并存的时期，经济社会发展中面临的矛盾和困难将会更复杂、更突出。克服这些困难和问题，必须始终保持一种与时俱进的精神状态，自觉加强学习，带头解放思想，创新思路，敢思敢想，敢抓敢管，敢作敢当。五是讲团结，营造齐心协力搞建设的浓厚氛围。讲团结，就是讲党性，是对事业、对人民、对自己负责的具体体现，也是乡镇长必须具备的政治品格和必须遵守的政治纪律。乡镇长作为乡镇政府一把手务必要带头搞好团结，始终做到胸襟开阔，讲党性、讲原则、讲大局，根本的是要加强民主集中制建设，做到科学决策、民主决策、依法决策。六是讲奉献，廉洁勤政。克己奉公，清正廉洁，艰苦奋斗，是我们党一贯倡导的优良作风，也是党的领导干部必备的政治、思想和道德素质。乡镇长身处重要岗位，要时时有如临深渊、如履薄冰的思想意识。应清醒地看到，权力运用得好，可以为人民建功立业，实现自身价值；运用得不好，则可能祸害人民，也毁了自己。要时刻牢记“两个务必”的要求，始终做到“八个坚持、八个反对”，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修从政之德，时刻自重、自省、自警、自励，在思想上筑牢拒腐防变的防线。真正树立起立党为公、清正廉洁、艰苦奋斗、勤政廉政的新时期乡镇长良好形象。

      “四不”：一是不能存在弄权之心，要规范权力，执政为民；二是不可有傲人之意，不能因为当了乡镇长，就高人一等，居高临下，容不得别人的“平常心”；三是不可有居功之念，在书记与乡镇长组合形态各异的情况下，要合理地处理好不同的组合关系；四是不能有淫威之举。

        四、崇尚“把公事当私事干”

       乡镇长所面临的是上面千条线，下面一颗针。许许多多的工作要去解决，要去落实，不进则退，要合理付出，合理牺牲。只要把事业当作自己的求生之路甚至是自己的生命来对待，就能无往而不胜。把公家的事、分管的工作当作自己的私事干，是成就事业的原始动力，能收到曲径通幽的效果。一是能使自己冷静、慎重使用权力。二是能够使自己压抑、克制一些不正当的欲望。三是能使自己客观、公正地对待和处理问题。四是能够使自己虚心好学，获得多方支持。五是能使自己处处把工作放在第一位。六是能使自己把诚实做人当作做官的基础。

        五、既能务实又能务虚

        真抓实于是人们所期待的，召开会议大造声势，推动工作，也是不可忽视的；讲真话，办实事是人们所倡导的，按程序、讲规矩，同样是依法行政所要求的。一要虚功实做，就是要把看似务虚的工作或工作的必要形式、过程做实，以求得真正务实的效果。比如推动某项群众性大会战或某项重大改革，如果不经过层层宣传发动，大讲特讲其重要意义和作用，领导层形成不了共识，群众看不到利益，势必出现应付差事，甚至是弄虚造假，自欺欺人的结果。虚功实做还要舍得拿时间做思想政治工作，要本着自找麻烦少的心理，不回避矛盾，主动揭露矛盾，化解矛盾。二要实功虚做，就是把看似实在的权力和工作虚化，达到曲径通幽的效果。俗话说，领导就是出主意，用干部。作为乡镇长把实事办好的方式方法多种多样，为集体决策提出一个好的建议，为地方经济发展制定一个好的规划，为农民致富找一条好路子，为中小企业暨非公有制经济发展创造一个好环境，无不是求真务实的体现。

        六、善于权衡得与失

        因小失大、得不偿失、欲取先予、顾此失彼等等无不包含得与失的道理，具体到一个乡镇长工作的得与失来说，有着更为广泛的外延和更加丰富的内涵。权衡得与失，要把握好三个原则，就是不能只看眼前，不看长远；只看局部，不看整体；只看表象，不看实质。如何取舍，自己心中应该有杆秤。如，因所辖单位违法乱纪，而被上级有关部门查处，乡镇长是为其袒护，到处求情，网开一面，挽留其一点罚金，还是支持依法办事，杀鸡儆猴，求得长治久安。不深思熟虑、反复权衡，常常难以选择，这就需要我们仔细掂量，认真考究，尽量不陷入因小失大的误区。

       七、用好奖励与处罚

        从现实来看，奖多于罚，奖易到位而罚难落实。相对于奖，罚则显得逊色，不仅使用的频率少，而且处罚力度弱。长此以来，人们不仅养成以奖为前提开展工作的坏习惯，而且对“罚”已经麻木不仁，知法犯法、违纪枉法的现象屡见不鲜。可见，重奖轻罚，已使得很多问题难以医治。因此，在目前经济困难，“轻奖之下难有勇夫”的情况下，倒不如更多的依法使用罚的手段，达到更为好的效果。就大多乡镇情况来看，尤其是在财政困难，囊中羞涩的情况下要推动某项工作，完成某项任务靠重奖刺激，显然是较为困难的。可见，留给我们的更多的则是依法办事，秉公执法，依法正确行使处罚这一强有力的手段。

         八、“人治”与法治相辅相成

       “公生明，廉生威。吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。”要做到既“公”又“廉”，让人民信任，干部折服，是乡镇长治理一个地方的关键。治理的方式，无外乎人治与法治两个方面。乡镇长掌管着财权，尤其是在目前乡镇财政均不富裕的情况下，往往处于矛盾焦点的焦点。这就需要首先立下规矩，让权力的运行规范在条条、框框之内。其次是要严格按规矩办事，不能说起来有规矩，做起来无章法，人为地把自己推向矛盾的漩涡之中，而不能自圆其说。

        九、加强知情，争取支持   

       乡镇长时常充当一个“协调人”的角色。职能部门的工作是乡镇政府工作不可缺少的组成部分。要想职能部门尽心尽力地服务于乡镇中心工作，进而使乡镇长的工作有所作为，就必须靠协调求得知情，靠知情了解部门、谅解部门、理解部门、支持部门。怎么样做到知情：一要知其职能。作为乡镇长不求样样精通，但必须行行知道。必须弄明白哪个部门具体职责是什么、任务是什么、权力有多大、义务有多少。二要把准“脉搏”。不掌握着所辖职能部门的工作状态，就不会使工作安排到位，协调到点子上。三要抓住关键。乡镇长的工作千头万绪、纷繁复杂，一个人纵有三头六臂，也难以把工作抓得齐头并进、有声有色。因此，乡镇长什么时候、什么条件下、要抓什么工作，要心中有谱。

十、正确调适领导冲突

 有群体存在，就会有冲突出现。在乡镇领导班子成员或部门之间，产生冲突是必然的，乡镇长如何认识和调适冲突对于开展好自身工作非常重要，对于提高领导艺术具有十分现实的意义。第一，正确把握领导与冲突的关系，不仅不能怕冲突，而且要学会化解冲突。第二，正确调适领导权力冲突。如何正确使用人民赋予的权力，避免领导者权力冲突，减少组织内部摩擦，形成最大合力，产生最大效率和效益，是新时期现代领导应当关注和需要解决的重要课题。所以，要把法规的外在规律与伦理道德的内在约束有机结合起来，以达到领导权力运行中“法治”与“德治”的有机统一。

        如何当好乡镇长，没有不变的模式，没有一劳永逸的经验。总之，听他人谈经验应有耳听为虚之感，看书本亦要有纸上所得终觉浅，绝知此事要躬行的认识，要在实践中不断总结和探索。