血源诅咒刷血之回响:切实履行职责 构建和谐监利

——监利地税十年征收社保费超过20亿
更新时间：2011-11-10
社保费是老百姓的“养命钱”，是事关和谐社会建设的大事。自2001年7月1日社保费正式纳入地税部门征收以来，监利县地税系统按照县委、县政府的要求，在人社、财政、人民银行等有关部门的大力支持和配合下，谨记使命，忠实履责，奋力推进全县社保征收跨越性发展，为推进民生建设、构建和谐社会、加速监利发展作出新的贡献。
收入规模迅速壮大。10年来（截止2011年6月底），全县地税系统累计征收社保费20.43亿元，年均增长32.9%，每年当期征缴率均保持在98%以上的高水平，征收规模由2001年的1700万元扩大至2010年的4.9亿元，在全市位居第二。
征收范围逐步拓展。2001年全县参保单位仅有292户，直接缴费个人283名，2010年参保单位有794户，直接缴费个人增加到33897名。社保费征收对象由企业、机关事业单位、灵活就业人员3类拓展到居民医保、大学生居民医保、新农村养老保险、村主职干部养老保险和新增失地农民养老保险等8类。
缴费模式不断创新。为了适应社保费缴费人特别是灵活就业缴费人的迅猛增加，地税部门依托信息化网络，社保费实行“劳动部门核定、地税大厅开票、银行缴费、劳动部门记账”单一的征缴模式向网上缴费、大厅批扣、缴款书直达和税银协作等便捷的缴费模式转变。截止目前，我县已经实现税银协作，县信用合作联社的所有营业网点为缴费人提供服务，攻克了缴费人迅猛增加带来“缴费难”的难题。
缴库渠道更加规范。目前，单位缴费人通过缴款书将社保费直接缴入国库，灵活就业人员社保费直接进入省局监控的社保费归集专户，按规定解缴国库，确保了社保资金的安全。
服务功能全面提升。近年来，县地税局按照“服务兴费”的工作思路，对全县办税（费）服务大厅进行标准化改造。目前，已有4个征收服务大厅完成标准化改造，大厅分税（费）办理、自助办税（费）、取表填单等5个功能区，配设有咨询触摸屏、排队叫号机、服务质量评价器、饮水机等设施，实行“一窗式服务”和“一窗多能”，窗口可一次办结18个服务项目，拓展了限时服务、延时服务、提醒服务、预约服务等服务范围，服务功能得到全面提升。
人均贡献大幅提高。2001年全县地税系统人均年征收社保费5.05万元，到2010年，人均年征收社保费达到223.18万元，信息化的应用、多元化的缴费模式的创建和机构人员不断精简，极大提高了工作绩效，降低了行政成本。
作为征收社保费的职能部门，地税部门发挥管理的优势，积极探索，建立并完善税费统一征缴体系，创新社保费征收机制，构筑社保费征缴信息平台，开创了社保费征收工作新局面。
一、充分发挥税务征管优势，税费统一的征管体系日趋完善
接手社保费征收工作开始，地税部门就注重发挥现有的税收征管组织体系优势，把税收管理的户管制度引申到社保费的征收实践中，将社会保险费征收工作与税收征管并轨，并于2002年提出了实行社保费与税收同征、同管、同查、同考核、同奖惩，实现社保费的“税式管理”。
一是加强征收基础工作。按属地管理原则，将征收任务层层分解，责任落实到岗、到人，做到月清月结、应收尽收。
二是加大征缴力度。通过主动催报催缴，规范征收，严格加收滞纳金、采取行政强制等措施，大力清理欠费，并于2004年下发了将社会保险费纳入税务稽查范围的通知，要求真正实行社保费同征同管同查。
三是制定并完善了社保费征管考核办法。对登记率、申报率、入库率、错票率、处罚率、清欠率、征缴率等七大指标进行百分制考核。
社保费的“税式管理”将税收部门的征收优势变成征收成果，征管效率、质量和水平不断提高，2001年—2010年，社保费当期征缴率均保持在98%以上，使社保费逐步走上依法征缴的轨道。
二、积极创新征管机制，社保费征缴工作步入法制化、规范化和科学化管理的轨道
接手社保费征收工作后，地税部门认真研究了监利县社保费征缴工作实际情况和业务需求，在人社、人民银行等部门的配合下，创新社保费征缴机制，实行征管流程再造，并在全市统一规范，有力促进了社保费征缴工作步入法制化、规范化和科学化管理的轨道。
一是打造征管新流程。完善环节，将整个流程细分为登记、申报、计划、费源、征收、检查、票证、资料、行政执法、信息管理、监督检查、考核考评等12个环节，相互关联，环环相扣。明确内容，每个环节都明确工作内容、工作目标、工作方式以及缴费人、地税部门责任和义务。规范程序，根据省政府和省地税局规定的征管权限和程序，编制了社保费管理及12个环节共13个流程图。征管流程的再造，规范了管理，强化了责任，方便了缴费人。
二是创新征管机制。针对农场管理体制下放后，各地征管体制不一、部门管理缺位、基金安全存在隐患等问题，创造性地制定了农场社保费征收管理实施方案，建立起“委托代征、农场归集、定期缴款、集中公示”的征管机制。统计资料显示：2005年至今，我县两个农场累计征收社保费达1.87亿元。
三是不断完善制度。为规范和加强费源管理、征收管理、税费同查以及考核考评，县地税局先后制定下发了《监利县地方税务局税费同查管理办法》、《监利县地方税务局农场社保费征收管理实施方案》等8份规范性文件，在全县形成了同一标准、统一规范的社保费征管机制，并下发了《荆州市地方税费管理工作流程》、《社会保险费业务手册》到每个地税干部，便于执行掌握。
三、竭力拓宽服务渠道，优化缴费服务，信息沟通平台成功搭建
地税部门牢固树立服务观念，切实维护缴费人的合法权益，不断拓宽服务渠道，强化服务职能，积极搭建信息平台，进一步明确服务方式和服务内容，做到服务与征管有机结合，在强化征管中提高服务水平，在优化服务中加强社保费征收。
一是对现行各项基金费征管环节全面梳理，采用信息化技术优化征收业务流程，简并资料报送。
二是推动建立劳动、地税、国库、银行、财政部门信息共享平台，努力实现相关业务资料及数据网上传送，避免缴费人在各部门之间重复报送资料、往返奔波。
三是通过优化个人缴费程序，推行税银一体化征收、个人持卡缴费等方式方便缴费人，于今年5月11日启动了个人缴费委托信用联社代核代征工作。凡是以个人身份参加养老保险和医疗保险的人员，可以就近到县信用联社各个营业网点，一次性完成核定、缴费等事项，极大地方便了个人缴费，提高了效率。
四是2008年地方税费征管核心软件上线之后，地税部门抓住机遇，充分利用信息化手段加强费源管理。截至目前，社保费征管平台共录入794户企业，企业管户入网率达到 100%。
五是通过在办税服务厅为缴费单位和个人设立咨询、申报缴费窗口，认真落实“一窗式”服务、首问负责制、文明办费“八公开”等做法，利用现有网络系统及时为缴费人提供信息咨询，为单位和个人提供高效服务，真正为人民群众办实事、快办事，不断提高服务质量。
10年历程，10年艰辛。地税部门收获不仅仅是收入规模的扩张、社保资金的安全、缴费人满意度的提高，更有可资借鉴并应当发扬光大的成功经验和深刻体会：
第一，必须始终紧紧依靠各级党委、政府的领导。依靠党委、政府是我们开展工作的最大政治保证，也是我们做好工作的最大优势。十年来，社保费征收工作取得的成绩，从根本上说，得益党委、政府的正确领导，得益于财政、人社、人民银行等部门的大力支持、得益于各街办、学校等基层组织和事业单位的大力配合。因此，紧紧依靠各级党委、政府的领导，积极争取各级党委、政府领导下的相关部门、各基层组织和事业单位的支持和配合，是做好社保费征缴工作并取成绩的关键所在，在今后的工作中必须始终坚持。
第二，必须始终坚持服务经济社会发展大局。社保费是社会保障基金的主要来源，直接关系到各项改革的稳步推进和经济运行的良性循环，直接关系到整个社会的稳定发展，而经济发展状况直接决定社保费费源。在监利县委、县政府的正确领导下，监利县经济十年来得到了长足发展，经济规模的不断发展壮大为社保基金提供了源源不断的费源。因此地税部门要充分发挥职能作用，从全力服从服务于地区经济社会发展大局部署工作，以积极的作为和良好的业绩赢得党委、政府和广大人民群众的信赖和支持。
第三，必须始终把抓好社保费征收作为第一要务。社保费是老百姓的“养命钱”，社保基金的良性运行对维护社会稳定、促进社会和谐起着至关重要的作用。因此，抓好社保费的征收，维护社保基金良性运行始终作为地税部门的第一要务，在工作中坚持人才兴费、信息兴费、服务兴费、从严管理、规范缴库，全力促进参保扩面工作，避免了收支失衡影响一般预算安排，影响社会经济发展大局。
第四，必须有一支开拓创新、乐于奉献的干部队伍。10年来，地税部门不断开拓创新，探索完善社保费征收体系，经历了从核定征收到查账征收、从上门申报缴费到网上申报缴纳转变。特别是加强信息化建设成果的运用，实现服务与征管有机结合，形成有利于社保费收入持续稳定增长的征收机制和征管体系。开拓创新离不开全市地税干部的辛勤努力，离不开他们无私奉献，工作在创新中不断发展，队伍素质在创新中不断提高，只有这样的一支干部队伍才能适应社会保障事业的迅速发展需要。
社会保障，民生所系。社保费征收管理工作直接为民生工程和经济社会事业的发展提供资金保障，对全县改革发展稳定大局具有重要意义。全县地税干部将牢记自身肩负履行的使命，认真总结10年征收经验，不断完善制度、创新管理、优化服务，努力开创社保费征收工作新局面，为推进民生建设、构建和谐社会、加速监利发展作出新的贡献。