无线中继 桥接 无线ap:注重过程指导 推进《规划》实施

　　编者按

　　第七次全国环境保护大会及紧接着召开的2012年全国环境保护工作会议和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)、《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)在我国环境保护历史上具有里程碑意义。贯彻落实好环保“两会”精神和《意见》、《规划》，推进环保工作，是全党全社会特别是环保战线的重大任务。

　　一、深入学习环保“两会”精神，坚决贯彻落实中央关于环保工作的战略部署

　　结合工作实际，学习贯彻环保“两会”精神，首要的问题是要不断深化对新形势下环境保护的认识。经过三十多年的改革开放和国家经济建设的伟大实践，环境保护也走过了不平凡的发展道路，特别在新时期又被赋予了新的内容、要求。

　　环境保护是促进科学发展的基础支撑。一个国家的强盛离不开环境的支撑。发展不同于增长，不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。我们所要谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展，是科学的发展。实现科学发展，环境保护既是前提，更是支撑。

　　环境保护是推动经济发展方式转变的重要力量。加强环境保护，可以为发展方式转变发挥先导和倒逼作用，拓展新空间，再创新优势，不断提升发展质量，推动实现绿色发展。

　　环境保护是保障和改善民生的基础领域。民惟邦本，本固邦宁。在广大人民群众逐步解决温饱之后，环境保护成为社会主义现代化建设和民生改善的重中之重，也成为了衡量我们党执政为民能力的主要标志。必须秉持环保为民理念，让人民群众广泛享受到环境公共服务均等化的成果。

　　环境保护是满足人民群众新期待的重要方面。随着经济社会发展，人民群众的需求不断丰富，对优美宜居的生态环境、干净的水、新鲜的空气、安全的食品需求不断增强。我们要坚持以人为本，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，严厉查处环境违法行为，切实保障人民群众的环境权益。

　　环境保护是应对国际挑战的重要内容。环境外交越来越成为国际政治外交领域关注的新焦点和博弈的热点。作为负责任的发展中大国，我们要高度重视，未雨绸缪，统筹好两个大局，切实履行我国参加的国际环境公约，承担相应的义务和责任，呵护人类赖以生存的地球家园。

　　二、全面领会国务院《意见》，准确把握新时期新阶段推进环保工作的总体要求

　　2011年10月，国务院印发了《意见》，我们要认真学习深刻领会《意见》的精髓，切实把握好新时期新阶段推进环保工作的总体要求，统筹谋划，系统设计，协同推进，才能取得实实在在的成效。

　　(一)坚持正确方向。环保关系人民群众健康，关系国家和民族的未来。加强环境保护，要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的各项方针政策。要坚持以人为本，尊重规律，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索环保新道路。

　　(二)把握基本原则。推进环保既要积极，又要稳妥。一要因地制宜。要一切从实际出发，切忌“一刀切”，避免简单化。二要尊重首创。对在实践中涌现的新思路、新做法，只要有利于环保事业的发展，都应予以保护和支持。三要谨慎推进。对于重大、复杂、敏感的问题，要建立风险评估机制。

　　(三)抓住关键环节。要力争在4个方面取得新突破:以积极探索环保新道路为实践主体，丰富完善环境保护的理论体系；以修改环境保护法为龙头，全面构建环境法律法规框架；以出台环境保护部组织条例为契机，理顺健全环境保护职能和组织系统；以完成节能减排为主要任务，着力推进环境质量明显改善。

　　(四)掌握科学方法。环保工作涉及面广、面临的情况复杂，必须把握科学的方法。一要“上下结合”。管环保的是各级政府，做环保的是各个企业、社会单元。任何一项工作，只有既得到全社会和广大环保工作者的支持，又符合国家的要求，才能真正推行、取得成功。二要“左右结合”。开展环保工作，必须加强统筹协调，得到各部门、各单位和各相关方面的密切配合和大力支持，得到社会各界的关心、理解和帮助。三要“远近结合”。既要进行长远谋划，又要明确近期任务。对于反映突出的问题，要优先列入日程，及早启动，让老百姓得到实实在在的好处。四要“软硬结合”。在继续加快改善硬件条件的同时，要更加重视软件建设，特别是大力弘扬中国环保精神，倡导生态文明，硬件软件同时建设、同步加强，提升环保工作水平。

　　三、进一步提高认识，扎扎实实推进规划各项工作

　　《规划》是一项指导我国做好“十二五”环保工作的综合性规划。《规划》共设计了7项主要指标、4大战略任务、8项重点工程和12项保障措施。今年是组织规划实施的关键一年，我们要抓住机遇，创新工作方法，把握关键环节，力争通过今后4年的艰苦奋斗和不懈努力，把规划蓝图变为美好现实。

　　第一，加强组织领导。我们要把思想和行动统一到规划的要求和部署上来，充分认识环保工作的重要性、复杂性、艰巨性，切实加强对环保工作的领导，确保组织到位、责任到位、措施到位、保障到位。

　　第二，加大推进力度。各地区、各部门要抓紧研究提出规划实施方案，既要符合国家要求，又要体现基层实际，将规划目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展年度计划，落实到日常管理中，落实到具体政策上，落实到相应的工程项目上，妥善处理好环境、发展与稳定的关系，确保规划顺利推进。

　　第三，注重过程指导。过程监督对规划实施成效具有至关重要的作用。国家将加强对规划实施的指导，研究各地、各部门在实施规划过程中出现的新情况、新问题，总结成功经验，形成政策措施，在全国推广；及时发现问题，采取有效措施，加以改进和完善。在2013年年底和2015年年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为对地方人民政府政绩考核的重要内容。

　　第四，强化宣传引导。环保关系人民福祉，社会各界高度关注。我们要坚持正确舆论导向，要认真总结经验，积极推广，发挥示范带动作用，营造全社会关心、支持和参与环保良好氛围。

　　(作者系环境保护部规划财务司司长)