中财网韩国的奶粉有哪些牌子:六大行业产能过剩详细政策(每周财经2009.10.5－2009.10.11）...
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 03:05:31
一、 宏观经济要闻
国务院公布抑制六大行业产能过剩详细政策
●钢铁：不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目
●水泥：对
●平板玻璃：制定三年内彻底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃产能时间表
●煤化工：今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目
●多晶硅：2011年前，淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能
●风电设备：原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂
本报讯 昨日，中国政府网公布了国务院转发各省区市、部委的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》(下称《意见》)。
《意见》指出，目前我国钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、电解铝、造船、大豆压榨等行业的产能过剩矛盾十分突出，为巩固和发展当前经济企稳向好的势头，加快推动结构调整，引导新兴产业有序发展，必须尽快抑制产能过剩和重复建设，以实现产业的良性发展。
《意见》对上述产业提出了具体的政策导向。对钢铁业，《意见》提出，要充分利用当前市场倒逼机制，在减少或不增加产能的前提下，通过淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁，加快结构调整和技术进步，推动钢铁工业实现由大到强的转变。不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。
对水泥行业，《意见》指出，对
在平板玻璃行业，对现有在建项目和未开工项目进行认真清理，对所有拟建的玻璃项目，各地方一律不得备案。各省(区、市)要制定三年内彻底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃产能时间表。
在煤化工行业，《意见》要求，今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，禁止建设不符合《焦化行业准入条件(2008年修订)》和《电石行业准入条件(2007年修订)》的焦化、电石项目。
严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建多晶硅项目，到2011年前，淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能。
原则上不再核准或备案建设新的风电设备整机制造厂，今后将重点支持自主研发2.5兆瓦及以上风电整机和轴承、控制系统等关键零部件及产业化示范，完善质量控制体系。
此外，今后三年原则上不再核准新建、扩建电解铝项目，不再受理新建船坞、船台项目的申请，暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目。
为实现以上目标，《意见》提出，今后将严格市场准入，强化环境监管，并实行有保有控的金融政策：对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求，未按规定程序审批或核准的项目，金融机构一律不得发放贷款，已发放贷款的要采取适当方式予以纠正，同时也不得通过企业债等方式融资。
《意见》还要求地方政府把好土地关、环保关、信贷关，积极促进结构调整和发展方式的转变，对违反国家土地、环保法律法规和相关产业政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责。
全国多个城市土地财政收入大幅提高
在“地价升浪”和开发商的新一轮“圈地运动”中，部分城市财政的土地收入急速增长。截至9月底，北京、上海等城市土地出让金已超过前两年的全年水平。
一直以来，土地收入作为财政收入来源中的重要一项，在各地方政府财政中占有很大份额。2009年，楼市快速回暖带动土地市场升温，更使得地方政府的“土地财政”模式发挥了明显的作用，北京等城市的土地出让金已占当地财政收入的三分之一。
受信贷宽松和楼市回升影响，地产商拿地意愿显著增强，但土地储备转化为新开工的状况仍不太理想。业内专家建议，在土地收入实现大幅增长的同时，作为公共财政项的保障性住房建设应进一步提速，以此带动新建商品房开工率的复苏。
土地收入大增
为保地方财政收入不降，北京等城市从二季度便开始“放量卖地”。北京市副市长陈刚曾公开表示，确保国有土地有偿使用收入征缴入库总额与去年持平，本着“多储快供”的原则，加快供地，增加政府土地收益。
根据北京土地整理储备中心的数据，2009年至今，北京共出让土地184宗，土地收入价款共计511.74亿元。而2008年共出让土地148宗，土地收入价款共计502.69亿元。
前三季度北京市土地收入价款已经超过去年全年水平。由于四季度仍有多块重要地块等待入市，因此业界普遍预期今年北京的土地收入将达到700亿元，创历史新高。土地收入预计将占北京地方财政目标的三分之一强。
无独有偶，今年以来，多个城市的土地财政收入明显提高。上海全年预计可供住宅用地
从全国来看，2006年全国土地出让金收入约为7000亿元人民币，2007年猛增至1.3万亿元人民币，其中，招拍挂出让土地收入超过9000亿元人民币，同比增长约6成。2008年，房地产市场走势低迷，土地市场降温，但全国土地出让总收入仍高达9600多亿元。今年，由于土地市场表现活跃，业内预计将较去年同期有大幅提高。
尤其是部分城市计划加大供地力度，将使政府售地收入进一步增加。对此，克而瑞(中国)研究中心总经理陈啸天表示，今年二季度以来土地市场成交逐渐火热，部分城市计划加大住宅用地供应。上海下半年预计可供应住宅用地约120幅、1196万平方米，接近上半年的3倍。
截至8月份，上海住宅用地供地完成率仅为35%，这意味着近65%的住宅用地将要在未来4个月内推出。而北京国土资源局也表示，将于3季度完成整年土地供应，4季度合理增加土地供应，整个住宅用地供应量预计将达
行业景气向好
尽管7、8月份我国部分城市商品房销售回落引发了人们关于楼市“转向”的担忧，不过，土地市场的表现，给行业未来的发展注入了“强心剂”。
统计局数据显示，1-8月，全国完成房地产开发投资21147亿元，同比增长14.7%，增幅比1-7月提高3.1个百分点；房屋新开工面积6.31亿平方米，虽然同比下降5.9%，但是降幅比1-7月缩小3.2个百分点。同时，全国房地产开发景气指数自4月份以来继续保持上升趋势，8月数据较上月提高2.07点至100.08点。
业内人士指出，土地市场依然保持火热态势，高价地相继涌现，土地成交楼面价格也水涨船高。这表明，开发商对未来市场预期乐观。
克而瑞(中国)研究中心统计，8月份全国土地成交总价612亿元，土地成交楼面价平均为1795元/平方米，与上月相比大幅上涨17.8%。从经营性用地成交价格来看，8月成交楼面价平均为2177元/平方米，环比上涨14%，高出2008年以来的平均值约35个百分点。其中，23幅地块溢价率在100%以上，住宅类用地最高溢价率高达295%，是2009年以来住宅类用地溢价率最高的一个月。
分析人士指出，土地市场持续升温，表明房地产企业正在积极回补库存，加大战略储备力度。部分地块高价成交的现象也说明开发商资金链充裕。
在国家信贷政策刺激和行业回暖的影响下，开发商现金流得到了极大缓解，虽然近期银行信贷有所收缩，但总额较去年同期仍有大幅增加。
统计数据显示，1-8月房地产开发企业本年资金来源33689亿元，同比增长34.2%。其中，国内贷款7384亿元，增长46.3%；企业自筹资金11045亿元，增长12.6%；定金及预收款8712亿元，增长43.2%；个人按揭贷款4507亿元，增长94.1%。
保障房供应待提升
“作为资金驱动型楼市的受益者，地方政府在获取高额土地收益后，应加大保障性住房的建设，以保证楼市的稳定。”21世纪不动产分析师孟奇指出。
业内认为，近期房价大幅攀升，主要源于存货和开工率不足。而政府在引导开发商增加供给的同时，也应增加保障房的建设，稳定市场预期。保障性住房作为一项准公共产品，是社会福利的综合体现；而兴建保障性住房也可以带动开工率的回升。
国务院在去年年底时曾表示，2009年是加快保障性住房建设的关键一年。政府将主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，计划新增廉租住房房源177万套，新增发放租赁补贴83万户。到2011年年底，基本解决747万户城市低收入家庭的住房问题。2009年到2011年，全国计划平均每年新增130万套经济适用住房。
为了全面推进保障性安居工程建设，中央和地方不断加大资金投入力度。截至8月底，全国廉租房新开工133万套，完成投资481亿元，新增发放租赁住房补贴154万户，经济适用住房新开工4718万平方米，完成投资659亿元。
中国人民大学公共管理学院土地管理系副教授曲卫东表示，保障性住房建设应根据生活水平和收入的不同而划分多个层次，包括廉租房、公租房、两限房、经济适用房等。虽然由于市场需求不同，推出保障性住房对目前房价影响较小，但是推进保障房建设，发展不同层次的住房市场，是规范我国房地产行业和解决民生问题的重要举措。
中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌指出，目前保障房建设仍存在几方面问题需要解决：一是政府投资资金应落实，要继续加大投资力度；二是在管理上，应明确标准，加强准入机制管理；三是相关配套建设和住房质量等应有所提高。
二、产业要闻
美对中国无缝钢管发起反倾销和反补贴税调查
新华网华盛顿
美国商务部说，这项调查是应美国钢铁公司、V＆M Star公司、TMK IPSCO公司以及美国钢铁工人联合会的要求发起的。美方公司要求对从中国进口的无缝钢管施以98.37%的反倾销税，并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。
美国国际贸易委员会将于今年11月2日前后作出初步裁决。如果该委员会作出同意裁决，美商务部将分别于今年12月和明年2月就反补贴税和反倾销税作出初步裁决。
许多经济学家认为，美国的贸易保护主义行为近期增多。在世界经济处于脆弱复苏的关键时期，这势必影响世界经济的复苏进程，也不利于中美经贸关系的良性发展。上月，美国总统奥巴马宣布对从中国进口的轮胎征收惩罚性关税。
低碳经济催热产业 设备商一哄而上凸现产能过剩
上周在美国匹兹堡举行的G20峰会上，气候协议成为世界各国关注的话题，同时“低碳经济”也成为各国热议的焦点，掌握了低碳经济，就掌握了未来经济的主动权，这已成为金融危机之后各国最大的共识。
在政策指引下，一个高达2万亿的新能源产业集群正在我国浮现。与此同时国家发改委警示，部分新能源行业已经出现了过热过剩的现象。一正一反的矛盾现象引起了社会的关注。
前景：“低碳”将成为中国新名片
胡锦涛上周在联合国气候变化峰会上宣布，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。
事实上，早在2007年亚太经合组织(APEC)第15次领导人会议上，国家主席胡锦涛就明确主张发展 “低碳经济”。今年9月上旬，我国分别与美国、荷兰和英国签署了关于太阳能、低碳以及风能的相关合作计划。
自从2003年英国政府首次提出“低碳经济”这个概念后，随着全球气候环境的日益恶化，发展“低碳经济”越来越被各国所看好。汇丰银行近日公布的研究报告显示，2008年，全球气候变化行业中的上市企业的营业总额达到了5340亿美元，超过了5300亿美元的航天与国防业的营业总额。当年全球经济大幅衰退，但低碳行业2008年的收入大幅增长了75%。低碳行业正成为全球经济新的支柱之一。
现状：新能源蕴含万亿投资
然而，低碳经济的到来或将触发一场更大规模的投资风潮。国家发改委能源所近日发布《2050中国能源和碳排放报告》，预计到2020年，节能与新能源行业和其他环保行业至少有2万亿元左右资金缺口需要填补。
根据美国能源基金会和国家发改委联合预测，2005年到2020年，中国需要能源投资18万亿元，其中节能、新能源和环保需求约7万亿元，平均每年节能环保市场规模为3000亿元到4000亿元。
而目前我国每年在这个市场投资不到1000亿元。报告预测，照目前的投资增长速度，每年资金缺口大约在2000亿元，到2020年将至少有2万亿元左右资金缺口需要填补。
因此报告建议，加快资本市场建设，积极拓宽资金来源渠道，注重融资方式的多元化创新等。其中提出，鼓励社会和民营资本与国有资本合资合作进行新能源项目的建设和经营，节能项目应向全社会完全开放。
矛盾：新能源也现“产能过剩”
在政策和市场的“双面看好”下，新能源产业的爆发性增长似乎偏离了预定的轨道。目前国内已经有18个省市提出了打造新能源基地，或者把新能源当作支柱产业来发展，这种一窝蜂地发展不但浪费，也势必影响整个产业的有序发展。国务院常务会议指出：当前我国的风电、多晶硅等新兴产业出现了重复建设倾向。
截至上半年，全国有近50家公司正建设、扩建和筹建多晶硅生产线，总建设规模在5万吨至10万吨，若产能真能实现，足以满足全球多晶硅年需求。
而在风电领域，短短几年内就涌现出近70家风电设备厂商。而按照国内最大的风电设备企业金风科技董事长武钢的说法，“全国的风电市场需求，国内排名前三甲的风电设备企业的产能就够满足了。”
原因：缺乏核心技术陷入价格竞争
目前，我国许多新能源生产的关键零部件的技术仍然靠进口，而这些技术已被美国、德国、日本等国家的少数企业垄断。例如由于没有核心技术，国内的太阳能企业只能在下游的电池片、电池组件等环节进行生产。而我国所谓的多晶硅等新能源产业，其实还是处在技术含量低、低水平重复建设的阶段，处在产业链的下游。
正是由于多晶硅等行业的低技术含量，造成大量企业涌入相关行业，导致行业竞争的加剧引起上游到下游的产能过剩，从而引发卖方市场向买方市场转轨。更有专业人士认为：由于竞争激烈，上游厂商纷纷转嫁成本，风电行业逐渐走向微利化，部分设备呈现“白菜价”趋势。金风科技日前公布再次下调零部件采购价，历经四次调价，金风科技采购合同金额合计削减1.79亿元。
专家观点:设备过剩并不意味产业过剩
中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞认为，存在产能过剩的行业是风电设备和多晶硅，而不是风电行业和光伏行业，这两大新能源行业的部分产业链出现一定的过剩。“国家支持发展新能源的大方向不会有变化。”
据统计，中国目前的能源结构中，水电、风电、核能等可再生能源加起来才不过7%。这一水平相对于部分发达国家差距甚远，如德国可再生能源已达到14%，每年风力发电可以满足全国5%的用电需求，法国电力供应的80%来自核能。这表示我国新能源产业的发展还有非常大的空间，不过目前需要在产业结构方面进行调整，避免新能源行业走上高投入、低技术粗放式的发展之路。
中国科学院院士
汽车零部件产业遭外资蚕食 出台鼓励政策遇难题
与今年以来国内整车市场的火爆局面不同，国内零部件行业面临着极大的困境：出口大幅下滑；在国内市场也陷入被外资包围的境地。记者了解到，目前国内大多零部件企业销售额在1亿元以下，难以对销售额动辄数百亿美元的外资企业形成规模优势。业内人士指出，国内零部件企业通过兼并重组形成大型企业集团来参与国际竞争是最好的出路。
据了解，我国的相关政策仅规定在整车合资企业中，中方所占股份比例不得低于50%，而对外商投资零部件企业却没有股份占比的限制。这导致博世、电装、德尔福、现代摩比斯等国际零部件巨头占据了我国汽车零部件市场的重要份额。业内人士指出，这将为相关产业政策支持对象的界定带来困难。发改委人士表示，出台鼓励国内零部件产业兼并重组的政策是一项非常复杂的工作。
兼并重组是大势所趋
记者了解到，在国家支持零部件企业兼并重组的具体政策出台之前，国内部分汽车零部件企业就已经率先开始了兼并重组方面的努力。
“目前零部件企业兼并重组的确是大势所趋，”上海日用-友捷汽车电气有限公司副总经理王佩杰在接受记者采访时表示，“我们正在进行兼并重组方面的尝试，希望能得到国家政策层面和汽车厂商的支持。”
日前，北京京西重工有限公司收购美国德尔福公司下属的制动与悬挂两个系统的业务和相关资产的申请已经获得最后审批。广汽集团总经理曾庆洪认为，国内汽车零部件企业将出现一个新的兼并重组的高潮。他表示，零部件企业对整车生产企业的重要性不言而喻，零部件企业做大做强才会促进汽车整车生产企业的良性发展。
政策支持对象难界定
今年出台的《汽车产业调整与振兴规划》明确指出：支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。
业内人士认为，获取国外先进技术来提高研发水平等因素是零部件企业兼并重组的重要推动力，如果参与国际竞争，收购外资企业还可以获得海外现有的销售渠道和客户，这都是国内汽车零部件企业提高整体竞争力的捷径，如果国家产业政策层面能对此给予更加细化的支持，将会加快国内零部件企业兼并重组的进程。
“国家相关产业政策支持目前只是宏观层面的指导，对于汽车零部件企业的兼并重组来说还是 ‘不太解渴’”，富奥汽车零部件股份有限公司内部人士告诉记者。
国家信息中心信息资源开发部主任徐长明日前表示，“零部件企业的兼并重组比整车企业更迫切，中国汽车零部件企业需要先做大后做强，政府应进一步推动国内零部件产业的兼并重组，并给予必要的政策支持。”
中国汽车工业工程学会副理事长兼秘书长付于武也表示，国家政策层面对零部件企业应重点扶持。
2004年，国家发改委颁布了新的《汽车产业发展政策》，整车项目依然保持了合资企业中方所占股份比例不得低于50%的硬性要求，外商投资零部件却没有股份占比的限制。这导致博世、电装、德尔福、现代摩比斯等国际零部件巨头占据了我国汽车零部件市场的重要份额。
分析人士指出，国家对零部件产业兼并重组的政策支持面临着现实的操作困难，由于没有外资股份占比限制，国家产业政策将难以界定所要支持的对象。
“零部件行业同整车行业有股份占比限制不同，零部件行业对外资占股的比例并没有相关的政策限制，因此支持的范围和企业性质不好界定”，国家发改委产业协调司副司长陈建国在接受记者采访时指出，是否出台、何时出台鼓励国内零部件产业兼并重组的政策是一项非常复杂的工作。
三、 银行业要闻
银监会成立融资担保部 融资担保业务将迎新起点
随着融资性担保业务部的成立，融资担保业务的发展正在被推向一个新的起点。记者从银监会了解到，银监会日前成立了融资担保部，负责推动融资担保工作。
据相关人士介绍，年初由7部委组成的融资性担保业务监管部际联席会议，因为其工作的复杂性，融资担保部不能全部承接其工作，因此，联席会议制度将予以保留，但其日常办事机构将迁至融资担保部。
此外，记者了解到，目前有关部门正在起草融资性担保业务监管办法，正式出台的时间目前仍不确定。据业内人士介绍说，办法的争议主要集中在担保资金与担保贷款的放大比例、担保公司的业务范围、资金运用等方面。
据了解，目前担保资金与担保贷款的放大比例为10倍。而业内人士指出，放大的倍数越高，所带来的风险也越大。但是由于融资担保公司与商业银行息息相关，因此考虑到系统风险，这一比例必须要有所控制。而据记者了解，事实上，在实务操作的过程中，银行出于控制风险的需要，通常融资担保的实际杠杆维持在5-6倍。
由于融资担保公司为众多中小企业解了燃眉之急。有关部门也拟对符合条件的担保机构给予更大的支持力度。