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重庆团建议促中央维稳办出台指导性文件
http://www.sina.com.cn 2011年03月13日07:35 重庆日报重庆团代表的建议
促中央维稳办出台指导性文件
本报讯 (记者 张珺 何清平 杨冰)“全国人大工作人员给我打来电话，根据我们的建议，中央维稳办将起草一份关于决策稳定风险评估工作的指导性文件！”昨日，全国人大代表陈万志告诉本报记者，这份指导性文件将提交给国务院法制办，未来全国的决策稳定风险评估(以下简称“风评”)工作将有望诞生一部行政规章加以规范。
“风评”很奏效
“不科学、不民主的重大决策，必然招致群众反感。”陈万志说，从去年初开始，包括我市在内的全国各省市自治区开始探索建立实施重大决策社会稳定风险评估机制，效果明显。
例如，我市在旧城改造领域开展的“风评”，及时调整了相关决策内容，缓解了因拆迁引发的各种矛盾。
根据中央维稳办统计数据，去年上半年，因群众对定政策、作决策、上项目等问题不满引发的群体性事件同比减少了11.2%。
“风评”存在政策“悬空”
陈万志说，尽管全国有20多个省区市下发了开展“风评”工作的指导意见，但各地标准不统一。一些职能部门为保证重大项目建设进度，在项目论证、审批、推进等环节存在问题，评估事项走“简易程序”，“风评”更是走过场。
另外，在实际工作中，真正列入“风评”的事项还比较少，大部分地区还没有把“风评”作为重大事项决策必经程序，基本局限于只对有明显稳定风险的事项进行评估。而开展“风评”的牵头主管部门不统一，监督机制也不健全。
“急需中央出台指导性政策，来规范各地‘风评’工作。”陈万志说。
建议中央建立一整套“风评”制度
陈万志建议，“风评”的评估原则、评估范围、评估内容、评估步骤、评估程序都应该在中央的指导性文件中予以明确。另外，要把“风评”重点放在容易发生矛盾纠纷的重大政策、重大基础设施项目、房地产开发项目等事项上。
“在‘风评’过程中，应由相关领域的专家学者来担当组成专业评估小组。”陈万志建议，建立健全“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估”的“风评”责任主体认定原则，尽可能使决策和评估分离。
“对‘风评’工作的监督也很重要。”陈万志说，要建立“风评”责任监督、倒查和追究机制。对应该进行“风评”而没有进行或者敷衍了事，之后造成信访后果的，应严肃追究主管部门、实施单位和有关人员的责任。