i am running late:春江区经信局开展廉政风险防范管理工 作 方 案

春江区经信局开展廉政风险防范管理

工 作 方 案 

为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，特制定以下工作方案。

一、 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照“大宣教”、“大预防”工作格局，坚持党委统一领导、纪委组织协调、各部门齐抓共管、广大职工群众积极参与的工作机制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，有效遏制和减少腐败现象的发生。围绕“打造风清气正新春江”为主题，通过抓廉政风险防范促进工作质量的提高，通过抓工作质量的提高推进廉政风险管理工作的进程，达到“以廉促政”的联动效应，促使全局各级党政组织和广大党员、干部作风转变、效能提高、执行力增强，推动全局党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为建设风清气正春江，促进全局经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、主要内容和目标任务 

（一）主要内容。

廉政风险具体是指“党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性”，是腐败行为发生的条件，是可防范的廉政隐患，其表现形式是具体工作中存在的不足。开展廉政风险防范管理，就是按照中央和省市区委要求，运用现代管理理念和科学管理方法，对党风廉政建设领域可能发生腐败的风险进行系统化、科学化动态防范和控制，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。　

开展廉政风险防范管理，核心内容是做到“四个三”，即围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合各级各部门各单位实际，按照岗位、科室、单位三个层面，认真查找在思想道德、岗位职责与业务流程、制度机制与外部环境等方面可能发生腐败行为的三类风险，划分为“红黄蓝”三个风险等级，制定三类防控措施，分层管理，分级防控，定期检查考核防范效果，并以年度为周期，不断修正完善防控机制。 
　　（二）目标任务。

廉政风险防范管理工作要按照典型引路、稳步推进、完善提高、务求实效的总体要求，逐步形成覆盖全局各个领域的廉政风险防范管理网络，建立健全制度保障、程序运行、考核评价等配套体系，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范管理长效机制，推动全局反腐倡廉建设向纵深发展。 
　　（一）预防腐败机制进一步优化。党风廉政教育制度健全落实，干部受教育面达到100%；对干部思想道德风险、行为过程风险、制度机制风险、岗位职责风险、外部环境风险的查找面100%；防范风险制度建立到每个干部、每个科室、每个环节、每个流程；对干部行为的监督在干部用权的第一时间，对干部问题的处置在出现苗头的第一时间，对干部的再教育在干部进入下一个用权流程的第一时间。

（二）党风廉政风险教育进一步深化。认真组织干部阅读党风廉政指定书目、警示教材，写读书心得、谈学习体会；认真进行党风廉政宣传，加强廉政文化建设，在各单位营造廉洁从政的文化氛围；切实履行“一岗双责”，坚持定期找分管下属进行廉政谈话。通过有效措施不断增强广大干部的从政风险意识和风险防范意识。

（三）效能建设水平进一步提高。采取切实措施加强效能建设，方法简便可行；实现服务对象对单位和干部的零投诉；使办事环节最少，程序最简，速度最快，成本最低，效果最好，群众最满意。

（四）服务发展成效进一步扩大。通过实施廉政风险管理工作，推进我局党的各级组织的执政能力、各级政府的行政能力、全体党员干部的执行能力上新台阶，促进局委、局政府重大决策部署的有效实施，全面完成局委、局政府今年确定的各项目标任务。

三、方法步骤 
　  廉政风险防范管理工作实行循环运行、动态管理，以年度为一个循环周期，周期内工作分为五个实施阶段。 
　　（一）第一阶段：排查确定风险 
　　1.健全组织机构。为加强廉政风险防范管理工作，各镇办、局直各单位要制定实施办法，明确廉政风险防范管理工作领导机构，具体负责廉政风险防范管理工作的组织实施、督查指导和考核、评估、建档工作。 
　　2.做好宣传发动。充分利用专题学习动员会、培训会等形式，广泛宣传廉政风险防范管理工作的指导思想、目标要求、主要内容和方法步骤等，引导广大党员干部，特别是领导干部，深刻理解开展廉政风险防范管理工作的重要意义，牢固树立风险意识，自觉防范廉政风险。 
　　3.排查风险点。采取自上而下和自下而上相结合的方式，按照岗位、科室、单位三个层面，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，逐一排查廉政风险点，经单位党组织审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。 
　　（1）岗位风险。按照全员参与的要求，组织有关人员根据岗位职责，对照以往履行职责、执行制度和遵守《廉政准则》等情况，通过自己找、相互查、群众帮、领导提、集体评等多种方式，查准找全个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报单位党组织审核。 
　　（2）科室风险。针对人、财、物管理和行政审批、行政许可、行政处罚等重要环节，组织科室对照职能定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报单位党组织审核。 
　　（3）单位风险。结合部门和系统、行业特点，各单位重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报局纪委监察局审核。系统和行业管理部门要在查找自身风险点的同时，主动查找系统、行业风险，指导基层工作。 
　　4.确定风险等级。按照风险发生几率和危害损失程度，将风险点从高到低依次划分为红色（较高）、黄色（一般）、蓝色（较低）三个等级。岗位风险等级、科室风险等级由单位党组织审核，单位风险等级报局纪委监察局审核。
　　（二）第二阶段：制定防控措施 
　　围绕排查确定的各类风险点及其风险等级，有针对性地制定并落实有效管用的防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。 
　　1.针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报单位党组织审核。 
　　2.针对科室风险，由科室全体人员围绕人、财、物管理和行政审批、行政许可、行政处罚等过程中的薄弱环节和风险隐患，研究制定具体防控措施和相关工作程序，报单位党组织审核。 
　　3.针对单位风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，报纪委监察局审核。系统、行业管理部门要结合业务工作和自身实际，认真研究分析本系统、本行业存在的共性问题，进一步健全完善防控风险的相关规章制度。 

4.建立“五书”告勉制度：建立和推行党风廉政告知书、提醒谈话通过书、违纪苗头警示书、限期整改问责书、问题了结抄送书制度。具体是指年初单位将党风廉政建设责任制的要求制作成“党风廉政告知书”，下发机关干部、下属单位负责人、村（居）支部书记、主任，打好“预防针”；对存在一般性问题的党员、干部，对其发放“提醒谈话通知书”，并由单位领导对其进行提醒谈话；凡有违纪苗头的党员、干部，对其发“违纪苗头警示书”，并在支部会议或工作会上通报；凡有轻微违纪的党员、干部，对其发“限期整改问责书”，并指派专人对其进行跟踪帮教和限期整改，整改期满后，由本人写出整改情况报告，经帮教人员签字、纪委书记（分管纪检工作领导）验收后，方可取消“限期整改问责书”；对凡是发放了“违纪苗头警示书”和“限期整改问责书”的，事情了结后将办理情况以“问题了结抄送书”的形式报告单位主要领导和抄送有关部门。
　 （三）第三阶段：加强监督管理 
　　根据权力运行的风险层面和不同风险等级，实行分层管理、分级防控。单位主要领导、分管领导和科室负责人分别是单位、科室、岗位廉政风险防范管理第一责任人，对本层面范围内的风险管理负总责，对不同等级的风险实行分级防控。 
　　1.分层管理。岗位风险由科室负责人直接管理和负责；科室风险在科室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；单位风险在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责。 
　　2.分级防控。对风险系数较高的红色廉政风险点，实行重点管理，实时掌控；对风险系数一般的黄色廉政风险点，实行强化管理，定期调度、检查；对风险系数较低的蓝色廉政风险点，实行常规管理。 
　　3.要逐步建立健全廉政风险电子监察防控系统。依托网上办公流程和电子监察平台，积极推进政务公开，确保权力的阳光运行，做到行政审批、行政执法、行政处罚公开透明，重大事项集体决策，实现对廉政风险动态实时防控。

4.建立廉政风险信息档案库。各镇办、局直各单位要按照干部管理权限，分级建立党员干部廉政档案。个人廉政档案内容主要包括：党员干部的岗位职责、职务任免、廉政风险界定情况；信访反映、组织处理、纪律处分情况；党员干部个人应申报的相关事项及变更情况；本人及配偶收入，配偶、子女从业情况等。各镇办、局直各单位党政一把手廉政档案由局纪委保管。 
　　（四）第四阶段：考核防范效果 
　　按照单位定期自查与动态检查相结合、阶段评估与综合评估相结合的方式，全面系统地检查考核风险防范各项措施的落实情况。 
　　1.单位自查。采取座谈、集中访谈、现场工作会、问卷调查等形式，查找问题和不足，有针对性地采取措施，逐步建立和完善廉政风险防范管理考核制度，加强内部监督。同时，按照廉政风险防范管理的考核标准，每阶段进行一次自查小结，每循环周期进行一次自查总结，并形成自查总结报告报局纪委监察局。 
　　2.上级检查。在各单位自查的基础上，纪委监察局将进行阶段性检查和不定期抽查；年终，局党风廉政建设责任制领导小组将组织进行综合考核评估，并在一定范围内公布。 
　　3.建立考核评估档案库。各镇办、局直各单位每半年要对定期自查、群众测评和动态考核等情况进行汇总、分析、评估，并按照单位、科室和个人分别建档。

（五）第五阶段：完善防控机制 
　　要根据考核结果以及经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容，完善风险防范管理措施，总结廉政风险防范管理经验。逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等廉政风险防范管理长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。 
　　四、几点要求 
　　（一）提高认识，加强领导。 推行党风廉政风险防范管理，涉及到反腐倡廉建设的方方面面，各级领导一定要高度重视，要将此项工作作为今年的专项工作任务，列入重要议事日程，纳入党风廉政建设的重要考核内容。广泛宣传发动，将本单位党员、干部的思想认识尽快统一起来。按照干部管理权限分级负责，各单位党政主要领导是第一责任人，单位主要领导要做到“四个亲自”，即亲自参加动员大会，讲清楚开展此项工作的目的意义和工作要求；亲自审批单位实施方案；亲自对重点环节和重要内容审核把关；亲自对廉情预警分析中发现问题进行预防处理。要成立相应的组织领导机构，配备精干人员专门负责此项工作，落实工作经费，建立资料档案，保证工作正常运转。 

（二）健全制度，加强监督。预防廉政风险，加强制度建设是关键。各部门各单位要结合风险点的查找，特别是防范措施的制定，强化制度建设，进一步完善和丰富党风廉政建设责任制和惩防体系建设，突出“三重一大”制度的执行和可操作性。落实好“五个一”制度、任前谈话、警示提醒、告诫劝勉等制度，做到按制度管人、用制度管事。要在强化党内外监督的基础上，充分发挥行风监督员等社会群众监督的作用，通过设立举报箱、公开监督举报电话、受理举报信等方式，拓宽监督渠道，建立起监督管理的长效机制。 
　　（三）扎实推进，注重创新。各科室要按照本《实施方案》的部署要求，制定实施细则，明确任务目标，细化工作措施，狠抓贯彻落实，保质保量地完成各阶段工作。不断探索廉政风险防范管理的新途径和有效方法。廉政风险防范管理也是一个新课题、一个难题，要从预防风险上下功夫、从长效机制上做文章，创新自选动作，认真进行总结，积极培养好典型，总结宣传好经验。