中财网天翼网关下线怎么恢复:撤销街道办促使居委会回归自治本位
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 06:30:58
撤销街道办促使居委会回归自治本位
张贵峰
民政部基层政权司副司长王金华表示，中国城市的管理层次较多，街道办居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能，“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化”，“街道办取消是一个趋势”。
“撤销街道办”一方面，从政府自身改革的角度看，是减少行政层级、精兵简政，避免机构臃肿、提高行政效率的一个必然趋势。众所周知，目前我国实际上实行的是一个层级多达5级的行政体制，即“中央—省—地级市—县—乡镇（街道）。这样的行政层级体制，显得过于繁复臃肿、弊端重重，既妨碍了行政效能的提升、增加了无谓的行政内耗，也加重了整个社会的负担。
而另一方面，更重要的是从加强和创新社会管理、激发社会自身发展活力的角度看，“撤销街道办”显然也是确保“居委会”这类基层社会组织真正回归自治本位，最大程度释放和激活其原本应有的自治能力的一个必然趋势。
依据《城市居民委员会组织法》，城市居民委员会原本“是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但在现实中，居委会这类群众自治组织事实上已逐渐蜕变异化为一种行政化的官方组织——无论是居委会的组织功能设置，还是人事安排、考核评价，实际上都是由上级政府（如街道办）包办决定的。
研究显示，在居委会拥有的近百项工作当中，如城管爱卫、计划生育等，由政府机构指派的行政任务占80%以上。这意味着，完成政府指派的行政工作实际上成了居委会的主业，而真正“了解基层民意、化解基层矛盾”这类居委会本职反倒成了似有若无的“副业”。这诚如王金华指出的，“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化。”
从这个意义上说，“撤销街道办”的“趋势”，并不仅是表面裁撤一级行政组织的“趋势”，其更深一层的实质是，不断推进政府自身改革、促进政府职能转变的一个趋势，由“全能”走向“有限”，由“管制”走向“服务”。同时也是不断提升社会管理创新水平、推动社会自我管理自我服务的自治能力的一个趋势。一言以蔽之，其实就是一个不断规范和制约政府权力、保障和张扬公民权利，也即深化基于“权力—权利”关系的法治秩序的趋势。