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市行政服务中心2010年上半年目标任务完成情况

上传时间：2010-11-25

市行政服务中心按照市委、市政府的整体工作部署，根据《政府工作报告》所分解的目标任务，以构建服务型政府为目标，大力推进“阳光新政”工程化建设，取得了很好的成效。1-6月份，共受理行政审批事项77189件，承诺期内办结率达100%，提前办结率达75％；现将上半年目标任务完成情况汇报如下：

一、目标任务完成情况

（一）完成了招商引资任务。上半年，行政服务中心在人员少、任务重、条件有限的情况下，积极主动寻找招商引资项目，通过不懈努力，多方协调，争取到了格力中南培训中心项目，计划投资2亿元，完成了市政府分配给我办的全年招商引资任务。

（二）进一步清理行政审批项目。下半年，我办拟在2009年清理保留508项行政审批事项的基础上，结合政府机构改革，再取消、下放、调整和搁置一批行政审批事项，并形成制度，努力使市级行政审批事项成为全国、全省最少的市之一。

（三）进一步优化行政审批流程。在前期流程优化的基础上，我们积极推进行政审批网上受理和网上预审批。引导各部门探索非审批类备案、注册、年检等业务的网上办理等服务，目前工商注册阶段名称预先核准、企业登记注册已实现网上受理，注册资料已实现网上流转。实现了工业项目全过程优化。按照“减时限、减资料、减费用”的原则，搭建了信息共享平台，投资者只需一次申请，分阶段提交相关资料即可，所有资料实现网上流转和信息共享，在注册、立项、供地、建设、验收、办证过程中涉及到的行政事业性收费全部免收。水电气热报装和联合图审工作进驻中心办公，确定了各类项目的审批时限，图审和验收分别采取联合图审和竣工联合验收的方式，提高了办事效率。基本实现了审批项目流转更加顺畅、审批节点之间结合更加紧密、行政相对人更加满意的目标。

（四）开辟绿色通道全程服务投资企业。为加大并联审批力度，提高重大项目审批速度，我们在中心国土、房管、建委、规划等企业申办环节较多，时间较长的相关窗口分别设立“服务企业绿色通道”，为招商引资项目提供优质便捷服务。5月设立了无偿代办企业登记注册服务台，增加4名投资代办人员专门负责企业注册免费代办工作，创业人员只需要提供相关证件、资料，投资代办人员免费为其办理工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证。截止目前无偿代办企业登记注册122家，接受前来咨询公司注册700余人次。

（五）建立了中小企业和全民创业金融服务网。运用互联网功能，开发并运行了“襄樊金融网-中小企业金融服务平台”，通过平台可实现政策指导、银行信息和流程介绍、银企对接、信息查询、联动协调功能。汇总、发布各类融资政策信息及其操作规程，帮助企业寻找资金支持，拓宽融资渠道，为企业和资金提供了有效的沟通平台。自4月1日网站正式运行至今，注册企业623家，申请贷款27.56亿元，实际已通过该平台成功向309家中小企业发放贷款16.1亿元。

（六）进一步完善了行政审批信息公开制度。为切实抓好依法行政、目标管理、政务信息公开等工作，我们进一步完善了行政审批信息公开制度，通过中心网站和大厅媒体公开行政审批信息。还对行政审批系统进行了升级，完成后将可以更好地支持网上资料流转，资料和信息共享，行政相对人可以通过网络对所办项目实时查询，增强了网上办事和便民服务功能，使行政相对人及时掌握审批事项进展情况。

（七）修改完善了“阳光新政”工程化建设方案。为在构建服务型政府、实施“阳光新政”工程化建设工作中充分发挥行政服务中心的窗口作用，结合中心实际采取下基层、走出去、召开座谈会、发放征求意见表等形式，扎实有效地开展调研活动，中心领导赴河北邯郸市行政服务中心、深入企业、服务对象调研，围绕如何规范服务、提高效能等方面，提出了改进服务的具体举措，现场帮助企业解决有关问题。对“阳光新政”工程化建设的方案不断充实完善，其中工业项目行政审批具体优化方案已形成。

（八）加强了三级行政服务网络建设指导。整体目标是所有县市区建立行政服务中心，所有乡镇建立便民服务厅，所有行政村建立便民服务室。6月份对全市村、社区的基础设施建设情况进行更加深入的调查了解，进一步完善便民服务室建设标准和考评细则，协助各县（市）区创办“五个基本”建设示范点。目前所有县市区行政服务中心建设工作已完成，乡镇和行政村的全民服务厅、室已完成80%，预计12月底前全部完成。

（九）主动协调解决审批中的法规性障碍。在行政许可法颁布后，由于多种原因，行政许可中互为前置或者交叉管理等法规性障碍仍然存在。如食品生产流通、餐饮服务经营注册登记时，对界于食品小作坊和餐饮服务之间的一些场所，如现场制售蛋糕店等的管理出现空档，投资者无法申办许可证，导致不能注册经营。中心于6月1日组织工商局、卫生局、质监局相关领导召开了协调会，经多次讨论协调，终形成了一致意见，较好地解决了食品生产、流通、销售、消费各环节的许可界定问题。关于房地产、土地评估机构是否存在前置许可问题，由于相关法律法规存在对房地产评估机构概念界定不明确，相关人员的理解有差异，中心于6月13日召开了专题协调会，查阅了大量法规资料及案例后，按照下位法服从上位法、旧法服从新法、谁主管谁负责的原则，理解认定房地产、土地评估机构注册登记时无前置许可，为我市的房地产评估机构、土地评估机构注册提供了遵循。

二、存在的问题与困难

尽管在各个方面取得了较好的成效，但也存在一些问题题，需要我们在下一步的工作中予以解决。

（一）新行政服务中心建设迫在眉睫。目前我市行政服务中心建筑面积不足4000平方米，进驻部门40个，审批项目462项，社会中介服务机构7家。根据省级行政审批目录和前期的调查摸底，应进部门60多个，项目508项，工作人员500多人，政府采购中心等5个中心也需进驻，还应设立中介机构服务区等，需建筑面积20000平方米以上，目前行政服务中心的硬件设施不配套已成为制约我市行政审批制度改革进程和“阳光新政”工程化建设的主要因素，急需确定建设方案，尽早展开实施。

（二）行政审批项目还存在法规性问题。由于各级政府、部门法律法规较多，针对相同事件的法规由于政出多门、发布时间等原因，存在多头管理、界定不清晰、对法律的理解等问题，导致部门之间的法规性矛盾造成的审批障碍依然存在。有些部门政策法规互相冲突，执法机关各自为政，让行政相对人无所适从。

（三）中心服务效能还有待进一步提高。中心绝大多数干部对待服务对象能够做到热情、耐心、细致，受到服务对象好评，但在个别单位，少数人员、特殊时段仍然存在着对前来办事的企业和人员不够耐心、周到，办事拖沓，不能一次性告知办事条件的问题。还存在少数干部不注重加强学习，不积极钻研业务知识知识，在工作中不能做到游刃有余，业务素质有待提高。部分人员存在临时观念，服务意识不够的问题，上班迟到、玩游戏等现象还偶有发生。

（四）前后方工作配合与衔接还不够协调。一些部门窗口与后方科室在配合和衔接上不够协调，影响了办件速度，主要体现在土地出让等事项上。还有一些行政审批项目在中心只是收发室或者是收费室的作用，具体业务并未在中心开展。

三、下半年工作重点

下半年，我们将在努力解决以上问题的同时，努力巩固实施“阳光新政”的成果，完善“阳光新政”工程化建设方案和相关细则，继续进行行政审批项目清理和流程优化工作。加强三级行政服务网络建设的指导检查，扎实做好企业注册无偿代办工作，为优化我市的经济发展环境做出更大贡献。

（一）制订好“阳光新政”工程化建设方案。认真修改完善阳光新政工程化建设方案及配套实施细则，并报请市委、市政府下发执行，积极筹划新的行政服务中心建设方案。

（二）做好招商引资项目的跟踪服务。对招商引资项目做好跟踪服务工作，协助办理相关手续，尽快让项目落地，展开建设。

（三）指导建设三级行政服务网络建设。按照市委市政府的要求，做好县（市）、乡（镇）、村（社区）三级服务网络建设的指导检查工作。

（四）加强行政审批项目的动态管理。在清理行政审批事项、优化行政审批流程的同时，注重对新颁布法规的学习研究，重点对各审批事项的前置条件逐一进行澄清摸底，了解一个项目涉及多个部门和多个中介机构的情况，避免出现不该审批的仍然审批、不再收费的仍然收费的情况，简化审批流程、提高行政效能。在政府机构改革职能移交时，及时督促协调相关单位，确保各项审批服务的连续性。

（五）强化队伍建设提高服务水平。在建立腐败风险预警防控机制的同时，加强监督考核，在考核评比中引入绩效考核，强化全体人员的服务意识，引导中心人员提高自身素质，提升业务技能，提高服务水平，通过在网站上发布法律法规，相关案例，同行做法，加大督查力度，严格执行各项工作制度，真正实现以“制度管人”的良好格局。

 （六）继续做好依法行政和政府信息公开工作。在新的行政审批系统投入使用后，进一步做好信息公开工作，使行政审批事项流程、要求、收费标准、注意事项和办件信息在网上实时可查。

（七）组织好招投标职能的接管工作。按照政府机构改革的要求，从发改委接管招投标职能，抓好该职能的交接、组织健全、业务开展等工作，确保平稳过渡不脱节。