中国it运维网:撰写政协提案的粗浅体会

提案是政协参加单位和政协委员参政议政的一个最有效最直接的途径。随着社会主义民主政治的不断推进，人们逐渐提高了对加强、巩固与完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的认识，各级党委政府及有关部门对政协以提案方式反映社会关注、群众关心的热点、难点问题越来越重视和支持。作为一名政协委员，在做好本职工作的同时，认真撰写提案，为杭州建设“生活品质之城”建言献策，已是义不容辞的责任。本文仅就撰写提案的有关问题谈点初浅的认识。
提案是人民政协履行职能的重要方式
提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》第一章总则第三条指出：“提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体心以及政协各专门委员会（以下统称提案者），向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议”。
这里对政协提案的表述，明确了五个方面的要素：一是提案者只能是政协的各参加单位和本届政协委员，政协的各参加单位可以以单位名义提出提案；政协委员可以以个人或者联名提出提案，全体会议期间可以以小组名义提出提案；二是提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会，说明提案是政协的各参加单位和政协委员行使民主权利的一种有组织有领导的形式；三是须经提案委员会审查立案后才能成为正式提案；四是立案后要交有关部门办理答复；五是书面的意见和建议，属政治协商、民主监督和参政议政的性质。
政协提案有“四个不限”的特点，即不受时间、空间、人数、内容的限制，无论是全会期间还是闭会之后，委员都可以将调查研究的成果和周围群众所关心的问题，以提案方式反映给党委政府。提案为政协委员履行职能，经常行使民主权利提供了极为便利的条件。
撰写提案的基本要求
全国政协主席贾庆林曾经强调指出“质量是提案的生命”，要力求每件提案都有情况、有分析，尤其应该尽量做到有解决问题的具体建议。这是对提案质量的基本要求，具体讲主要表现在以下六个方面：
一是反映大事。所谓大事就是党委政府的中心工作、大政方针和群众普遍关心的重大问题；反映大事才能体现人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的基本职能；反映大事才能体现出政协各参加单位和政协委员参政议政的水平。
二是言之有据。提案的提出是以事实为依据，内容客观、真实；对案情的叙述要清楚具体，这是一件提案所以能成立的大前提。要做到这一点，在撰写提案前就要核准事实。为了言之有据，须有调查研究的基础，尽量避免“听说”、“据反映”之类的语句。
三是案情清楚。提案所反映的情况要清，事实要明；文章开门见山，言之有物，说理充分，既要说明问题，又不能篇幅太长。
四是建议具体。建议是提案的目的所在，也是提案能否被采纳的关键。必须针对案情，提出相应的意见、建议和要求，力求具体和可操作性。如果建议写得含含糊糊，或违背有关政策规定，或可操作性差，就无法立案，即使立了，也会影响提案的办理质量。最忌口号式的建议。
五是一事一案。这是方法问题。如果一案多事，不仅问题难以说清，也无法确定承办单位。
六是严肃规范。提案的严肃性是由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定的，主要表现在，提案内容应围绕国家大政方针、爱国统一战线内部关系、地方重要事务和人民群众关心的重大问题；提案是向政协组织提出的，经提案委员会依据一定标准进行审查立案，并以政协名义转交有关部门办理，这个程序的本身就意味着提案是一种严肃行为；提案是各党派、人民团体和政协委员所特有的民主权利，因此，在撰写提案的过程中，态度应慎重，对反映的每个问题应认真负责，这样提出的意见、建议和要求会受到有关部门的重视和采纳。提案的规范性是提案工作规范化、制度化建设的重要内容，提案须书写在提案委员会统一印发的具有规定格式的提案纸上，也可以通过电子邮件在网上提交。完整的提案应包括以下内容：案由，是指提案的题目，用简明的文字说明提案要求解决的问题，案由和提案内容必须一致；提案者，提出提案的委员姓名或提案单位的全称并加盖公章，为便于与提案者的联系，提案还应留下提案者的工作单位、通讯地址、邮政编码、联系电话等；案由分析，提案提出的理由、原因或根据是提案的核心部分，要有情况、有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛；意见、建议和要求，针对案由反映的问题，提出对解决问题的建议和意见。
提案的目的是为了解决问题，如果在“理由”部分很具有说服力，提出的建议和要求充分考虑客观条件，就是一件好提案，采纳的可能性就大。由此可见，要真正解决问题，提案者就应在“建议、要求”部分多下一些功夫，把建议、要求建立在可操作性的基础上。
提高提案质量须注意的问题
提案质量是提案工作的基础，没有好的提案就没有好的办理，也达不到履行政协职能的目的。
从近几年的工作实践看，影响提案质量的主要问题有：一是提案反映的情况不够准确，或分析不够透彻，或措施缺乏可操作性；二是提案提出的要求超出现行政策规定或与有关政策精神不符；三是提案没有按照“三有”要求撰写，如没有分析或没有建议；四是提案要求解决的问题超出本市管辖权限。
李瑞环同志曾指出“所谓提高质量，就是对确确实实是广大人民群众所关心、所重视、有意见或反映强烈，而上级还没有注意的问题，对有关部门正在急于寻找出路和办法的问题，如果我们政协每年能提出若干件具有重要参考价值的提案，那将是一个很大的成绩”。因此，提高提案质量应注意以下五点：
一是提高认识。要不断提高对政协地位作用的认识，充分意识提案是政协委员，政协各参加单位履行民主监督、参政议政职能的有效形式，从而在提案书写过程中保持积极、慎重、认真的态度。
二是充分准备。一件高质量的提案需要作一番认真的准备，包括酝酿思考、选定题目。所提内容具有一定的前瞻性、科学性、可操作性，不要把注意力局限在一些细小的、枝节的问题上。
三是掌握政策。提案要反映的问题、建议或批评，应建立在政策依据的基础上，这样提案内容就会把握正确方向，增强说服力。
四是调查研究。调查研究是提高提案质量的重要途径。调查可使提案言之有据，客观、真实，准确抓住问题的实质和要害，作出科学分析和正确判断，所提意见才能有针对性，才能有的放矢，可操作性强，便于承办单位认真研究和办理。
五是征求意见。提案从酝酿、调研到撰写过程，要多听取有关方面以及同行、同事的意见，甚至可以请教承办单位。兼听则明，可以更加准确地撰写好提案，防止片面性。
总之，只有不断加强对人民政协理论的学习，不断提高自身素质和参政议政能力，把政协委员的政治荣誉和社会责任统一起来，才能不辜负委员的神圣使命，才能撰写出高质量的提案。（来源：市政协提案委员会主任 蔡卫平）
撰写政协提案的粗浅体会
提案是政协参加单位和政协委员参政议政的一个最有效最直接的途径。随着社会主义民主政治的不断推进，人们逐渐提高了对加强、巩固与完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的认识，各级党委政府及有关部门对政协以提案方式反映社会关注、群众关心的热点、难点问题越来越重视和支持。作为一名政协委员，在做好本职工作的同时，认真撰写提案，为杭州建设“生活品质之城”建言献策，已是义不容辞的责任。本文仅就撰写提案的有关问题谈点初浅的认识。
提案是人民政协履行职能的重要方式
提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》第一章总则第三条指出：“提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体心以及政协各专门委员会（以下统称提案者），向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议”。
这里对政协提案的表述，明确了五个方面的要素：一是提案者只能是政协的各参加单位和本届政协委员，政协的各参加单位可以以单位名义提出提案；政协委员可以以个人或者联名提出提案，全体会议期间可以以小组名义提出提案；二是提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会，说明提案是政协的各参加单位和政协委员行使民主权利的一种有组织有领导的形式；三是须经提案委员会审查立案后才能成为正式提案；四是立案后要交有关部门办理答复；五是书面的意见和建议，属政治协商、民主监督和参政议政的性质。
政协提案有“四个不限”的特点，即不受时间、空间、人数、内容的限制，无论是全会期间还是闭会之后，委员都可以将调查研究的成果和周围群众所关心的问题，以提案方式反映给党委政府。提案为政协委员履行职能，经常行使民主权利提供了极为便利的条件。
撰写提案的基本要求
全国政协主席贾庆林曾经强调指出“质量是提案的生命”，要力求每件提案都有情况、有分析，尤其应该尽量做到有解决问题的具体建议。这是对提案质量的基本要求，具体讲主要表现在以下六个方面：
一是反映大事。所谓大事就是党委政府的中心工作、大政方针和群众普遍关心的重大问题；反映大事才能体现人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的基本职能；反映大事才能体现出政协各参加单位和政协委员参政议政的水平。
二是言之有据。提案的提出是以事实为依据，内容客观、真实；对案情的叙述要清楚具体，这是一件提案所以能成立的大前提。要做到这一点，在撰写提案前就要核准事实。为了言之有据，须有调查研究的基础，尽量避免“听说”、“据反映”之类的语句。
三是案情清楚。提案所反映的情况要清，事实要明；文章开门见山，言之有物，说理充分，既要说明问题，又不能篇幅太长。
四是建议具体。建议是提案的目的所在，也是提案能否被采纳的关键。必须针对案情，提出相应的意见、建议和要求，力求具体和可操作性。如果建议写得含含糊糊，或违背有关政策规定，或可操作性差，就无法立案，即使立了，也会影响提案的办理质量。最忌口号式的建议。
五是一事一案。这是方法问题。如果一案多事，不仅问题难以说清，也无法确定承办单位。
六是严肃规范。提案的严肃性是由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定的，主要表现在，提案内容应围绕国家大政方针、爱国统一战线内部关系、地方重要事务和人民群众关心的重大问题；提案是向政协组织提出的，经提案委员会依据一定标准进行审查立案，并以政协名义转交有关部门办理，这个程序的本身就意味着提案是一种严肃行为；提案是各党派、人民团体和政协委员所特有的民主权利，因此，在撰写提案的过程中，态度应慎重，对反映的每个问题应认真负责，这样提出的意见、建议和要求会受到有关部门的重视和采纳。提案的规范性是提案工作规范化、制度化建设的重要内容，提案须书写在提案委员会统一印发的具有规定格式的提案纸上，也可以通过电子邮件在网上提交。完整的提案应包括以下内容：案由，是指提案的题目，用简明的文字说明提案要求解决的问题，案由和提案内容必须一致；提案者，提出提案的委员姓名或提案单位的全称并加盖公章，为便于与提案者的联系，提案还应留下提案者的工作单位、通讯地址、邮政编码、联系电话等；案由分析，提案提出的理由、原因或根据是提案的核心部分，要有情况、有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛；意见、建议和要求，针对案由反映的问题，提出对解决问题的建议和意见。
提案的目的是为了解决问题，如果在“理由”部分很具有说服力，提出的建议和要求充分考虑客观条件，就是一件好提案，采纳的可能性就大。由此可见，要真正解决问题，提案者就应在“建议、要求”部分多下一些功夫，把建议、要求建立在可操作性的基础上。
提高提案质量须注意的问题
提案质量是提案工作的基础，没有好的提案就没有好的办理，也达不到履行政协职能的目的。
从近几年的工作实践看，影响提案质量的主要问题有：一是提案反映的情况不够准确，或分析不够透彻，或措施缺乏可操作性；二是提案提出的要求超出现行政策规定或与有关政策精神不符；三是提案没有按照“三有”要求撰写，如没有分析或没有建议；四是提案要求解决的问题超出本市管辖权限。
李瑞环同志曾指出“所谓提高质量，就是对确确实实是广大人民群众所关心、所重视、有意见或反映强烈，而上级还没有注意的问题，对有关部门正在急于寻找出路和办法的问题，如果我们政协每年能提出若干件具有重要参考价值的提案，那将是一个很大的成绩”。因此，提高提案质量应注意以下五点：
一是提高认识。要不断提高对政协地位作用的认识，充分意识提案是政协委员，政协各参加单位履行民主监督、参政议政职能的有效形式，从而在提案书写过程中保持积极、慎重、认真的态度。
二是充分准备。一件高质量的提案需要作一番认真的准备，包括酝酿思考、选定题目。所提内容具有一定的前瞻性、科学性、可操作性，不要把注意力局限在一些细小的、枝节的问题上。
三是掌握政策。提案要反映的问题、建议或批评，应建立在政策依据的基础上，这样提案内容就会把握正确方向，增强说服力。
四是调查研究。调查研究是提高提案质量的重要途径。调查可使提案言之有据，客观、真实，准确抓住问题的实质和要害，作出科学分析和正确判断，所提意见才能有针对性，才能有的放矢，可操作性强，便于承办单位认真研究和办理。
五是征求意见。提案从酝酿、调研到撰写过程，要多听取有关方面以及同行、同事的意见，甚至可以请教承办单位。兼听则明，可以更加准确地撰写好提案，防止片面性。
总之，只有不断加强对人民政协理论的学习，不断提高自身素质和参政议政能力，把政协委员的政治荣誉和社会责任统一起来，才能不辜负委员的神圣使命，才能撰写出高质量的提案。（来源：市政协提案委员会主任 蔡卫平）
撰写政协提案的粗浅体会
提案是政协参加单位和政协委员参政议政的一个最有效最直接的途径。随着社会主义民主政治的不断推进，人们逐渐提高了对加强、巩固与完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的认识，各级党委政府及有关部门对政协以提案方式反映社会关注、群众关心的热点、难点问题越来越重视和支持。作为一名政协委员，在做好本职工作的同时，认真撰写提案，为杭州建设“生活品质之城”建言献策，已是义不容辞的责任。本文仅就撰写提案的有关问题谈点初浅的认识。    提案是人民政协履行职能的重要方式
提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》第一章总则第三条指出：“提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体心以及政协各专门委员会（以下统称提案者），向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议”。
这里对政协提案的表述，明确了五个方面的要素：一是提案者只能是政协的各参加单位和本届政协委员，政协的各参加单位可以以单位名义提出提案；政协委员可以以个人或者联名提出提案，全体会议期间可以以小组名义提出提案；二是提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会，说明提案是政协的各参加单位和政协委员行使民主权利的一种有组织有领导的形式；三是须经提案委员会审查立案后才能成为正式提案；四是立案后要交有关部门办理答复；五是书面的意见和建议，属政治协商、民主监督和参政议政的性质。
政协提案有“四个不限”的特点，即不受时间、空间、人数、内容的限制，无论是全会期间还是闭会之后，委员都可以将调查研究的成果和周围群众所关心的问题，以提案方式反映给党委政府。提案为政协委员履行职能，经常行使民主权利提供了极为便利的条件。
撰写提案的基本要求
全国政协主席贾庆林曾经强调指出“质量是提案的生命”，要力求每件提案都有情况、有分析，尤其应该尽量做到有解决问题的具体建议。这是对提案质量的基本要求，具体讲主要表现在以下六个方面：
一是反映大事。所谓大事就是党委政府的中心工作、大政方针和群众普遍关心的重大问题；反映大事才能体现人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的基本职能；反映大事才能体现出政协各参加单位和政协委员参政议政的水平。
二是言之有据。提案的提出是以事实为依据，内容客观、真实；对案情的叙述要清楚具体，这是一件提案所以能成立的大前提。要做到这一点，在撰写提案前就要核准事实。为了言之有据，须有调查研究的基础，尽量避免“听说”、“据反映”之类的语句。
三是案情清楚。提案所反映的情况要清，事实要明；文章开门见山，言之有物，说理充分，既要说明问题，又不能篇幅太长。
四是建议具体。建议是提案的目的所在，也是提案能否被采纳的关键。必须针对案情，提出相应的意见、建议和要求，力求具体和可操作性。如果建议写得含含糊糊，或违背有关政策规定，或可操作性差，就无法立案，即使立了，也会影响提案的办理质量。最忌口号式的建议。
五是一事一案。这是方法问题。如果一案多事，不仅问题难以说清，也无法确定承办单位。
六是严肃规范。提案的严肃性是由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定的，主要表现在，提案内容应围绕国家大政方针、爱国统一战线内部关系、地方重要事务和人民群众关心的重大问题；提案是向政协组织提出的，经提案委员会依据一定标准进行审查立案，并以政协名义转交有关部门办理，这个程序的本身就意味着提案是一种严肃行为；提案是各党派、人民团体和政协委员所特有的民主权利，因此，在撰写提案的过程中，态度应慎重，对反映的每个问题应认真负责，这样提出的意见、建议和要求会受到有关部门的重视和采纳。提案的规范性是提案工作规范化、制度化建设的重要内容，提案须书写在提案委员会统一印发的具有规定格式的提案纸上，也可以通过电子邮件在网上提交。完整的提案应包括以下内容：案由，是指提案的题目，用简明的文字说明提案要求解决的问题，案由和提案内容必须一致；提案者，提出提案的委员姓名或提案单位的全称并加盖公章，为便于与提案者的联系，提案还应留下提案者的工作单位、通讯地址、邮政编码、联系电话等；案由分析，提案提出的理由、原因或根据是提案的核心部分，要有情况、有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛；意见、建议和要求，针对案由反映的问题，提出对解决问题的建议和意见。
提案的目的是为了解决问题，如果在“理由”部分很具有说服力，提出的建议和要求充分考虑客观条件，就是一件好提案，采纳的可能性就大。由此可见，要真正解决问题，提案者就应在“建议、要求”部分多下一些功夫，把建议、要求建立在可操作性的基础上。
提高提案质量须注意的问题
提案质量是提案工作的基础，没有好的提案就没有好的办理，也达不到履行政协职能的目的。
从近几年的工作实践看，影响提案质量的主要问题有：一是提案反映的情况不够准确，或分析不够透彻，或措施缺乏可操作性；二是提案提出的要求超出现行政策规定或与有关政策精神不符；三是提案没有按照“三有”要求撰写，如没有分析或没有建议；四是提案要求解决的问题超出本市管辖权限。
李瑞环同志曾指出“所谓提高质量，就是对确确实实是广大人民群众所关心、所重视、有意见或反映强烈，而上级还没有注意的问题，对有关部门正在急于寻找出路和办法的问题，如果我们政协每年能提出若干件具有重要参考价值的提案，那将是一个很大的成绩”。因此，提高提案质量应注意以下五点：
一是提高认识。要不断提高对政协地位作用的认识，充分意识提案是政协委员，政协各参加单位履行民主监督、参政议政职能的有效形式，从而在提案书写过程中保持积极、慎重、认真的态度。
二是充分准备。一件高质量的提案需要作一番认真的准备，包括酝酿思考、选定题目。所提内容具有一定的前瞻性、科学性、可操作性，不要把注意力局限在一些细小的、枝节的问题上。
三是掌握政策。提案要反映的问题、建议或批评，应建立在政策依据的基础上，这样提案内容就会把握正确方向，增强说服力。
四是调查研究。调查研究是提高提案质量的重要途径。调查可使提案言之有据，客观、真实，准确抓住问题的实质和要害，作出科学分析和正确判断，所提意见才能有针对性，才能有的放矢，可操作性强，便于承办单位认真研究和办理。
五是征求意见。提案从酝酿、调研到撰写过程，要多听取有关方面以及同行、同事的意见，甚至可以请教承办单位。兼听则明，可以更加准确地撰写好提案，防止片面性。
总之，只有不断加强对人民政协理论的学习，不断提高自身素质和参政议政能力，把政协委员的政治荣誉和社会责任统一起来，才能不辜负委员的神圣使命，才能撰写出高质量的提案。（来源：市政协提案委员会主任 蔡卫平）