厦大人文学院:2011中国高速公路运营管理年会纪要

本次大会设一个主会场、三个分会场，会期3天。会议以改革、创新、和谐、发展为主题，围绕高速公路投融资管理与风险控制、运营管理规范化建设、路政管理标准化建设以及积极、主动、正确引导社会舆论与信息公开制度建设等当前高速公路管理者关心、关注、关切的议题展开专题分组探讨和交流。各参会单位根据会议安排，结合全国公路养护管理工作会议精神，把握转变经济发展方式和加强创新社会管理两条主线，以畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领为切入点，充分分析当前高速公路面临的新形势，创新管理思维，探索管理路径。云南省公路开发投资有限责任公司、广西交通投资集团有限公司、广东省交通集团有限公司、湖北省交通投资有限公司、交通运输部《高速公路管理服务技术标准》课题组、江苏交通控股有限公司、江西赣粤高速公路股份有限公司、重庆市交通行政执法总队、福建省高速公路路政管理总队、湖北省高速公路管理局、辽宁省高速公路管理局等单位在会上作了主题交流和发言。经充分讨论，参会代表们对讨论的议题形成如下共识：

一、在高速公路投融资管理方面

自“十一五”以来，我国高速公路迈入了大建设、大发展的时期，经营性高速公路通过自筹资金、债务融资、政府注资等方式，利用优良的市场信誉，发挥内源融资潜力，抓住人民币升值、境内外贷款利差等时机，有效保障了高速公路建设经营的资金需求。但是近年来受国际金融危机的影响，在国家货币政策持续收紧和清理地方融资平台的双重背景下，高速公路投融资客观上存在优质资源减少、建设成本增加，资产负债率上升等问题，资本运作存在政策障碍，筹资体系过度依赖金融机构，融资结构不能很好的适用高速公路的建设发展需求。面对新的形势，一是要坚持收费公路政策，加快相关法律法规的修订完善，积极争取国家层面相关部门在源头上加强管理，从资金和政策上加大支持；二是投融资主体要采取有效措施，盘活存量资产，加强资本风险控制，减少融资压力，提高融资和偿债能力；三是加强与金融机构的合作，在创新融资途径、拓宽融渠道资等方面进行有益的尝试和探索；四是加强宣传力度，从正面引导媒体舆论导向。

二、在高速公路运营管理规范化建设方面

在高速公路通车里程突破7万公里达到世界第二的情况下，高速公路的发展和经营也日趋成熟完善，路网管理能力日益增强，运营服务品牌建设成为主流，新的科技技术应用对提升运营效率效能效益起到了关键的推动作用，高速公路运营管理也呈现出从单一服务到综合服务、从收费经营到多种经营的特点，为高速公路可持续经营发展积累了宝贵的经验，探索了新的发展途径。但随着社会公众对公共服务产品需求质量的根本改变，一些制约和影响高速公路运营管理健康持续发展的因素也需要引起高度重视。一是积极研究和推进投资多元化、管理一体化的实践方式，最大限度的整合管理资源，加强行业监督管理，提升服务层次和水平；二是加快研究和完善收费公路法律法规，尽快实施高速公路特许经营，在法律层面规范收费年限、收费标准、统贷统还、绿通政策等相关问题，加大治理偷逃通行费力度，维护公路企业合法权益，促进收费公路健康可持续发展；三是在服务区经营管理、公路相关产业开发、清障施救规范管理服务等方面积极争取国家层面相关部门支持配合，提升高速公路运营管理价值。

三、在高速公路路政管理标准化建设方面

近几年，全国高速公路路政管理执法工作在标准化建设、公路治超、队伍教育培训、执法规范、执法形象提升等方面取得了较大进展，但同时也面临着公共服务需求多元化、安全应急工作常态化、执法内外部环境复杂化的局面，省内规范统一执法、省际路段联合执法、相关部门联动执法成为主要发展方向，新颁布的《公路安全保护条例》和《超限运输检测站管理办法》为路政管理工作提供了新的法律支撑，将有效促进公路安全保护、公路权益维护等工作。随着交通部管理执法工作“四个统一”的宣传贯彻执行，高速公路路政管理将在“十二五”面临新的管理局面，但是在新形势下高速公路路政管理应该侧重研究、探索和解决一些突出矛盾和问题。一是需要进一步完善法律法规体系，尽快出台配套执行细则，特别是高速公路应争取设立专项管理法规和规章；二是要在“四个统一”的基础上，结合事业单位改革精神要求，进一步完善高速公路路政管理组织机构、人员编制、经费保障等指导性标准，促进路政管理走向专业化、职业化、行政化的道路；三是应结合当前科技发展趋势，加强现代科技在路政管理中的投入和应用，如建立全国统一的交通执法信息平台，推动路政管理向科技化发展。

会议期间，召开了第二届常务理事会，通报了第二届理事会工作情况，经过充分酝酿、沟通和常务理事会选举通过，并经中国公路学会批准，董学博等174名同志当选为中国公路学会高速公路运营管理分会第三届理事会理事，同时表彰了第二届理事会优秀理事单位、评选了高速公路管理研讨优秀论文。

本次大会的成功举办得到了重庆市高速公路集团有限公司、湖北国创高新材料股份有限公司、鞍山森远路桥股份有限公司、厦门积硕科技有限公司的大力支持，会务组精心和卓有成效的组织工作保证了大会的圆满成功，全体与会代表对此表示衷心的感谢。