关于做好2011年现代农业生产发展资金果菜产业项目（新建县）实施方案编制工作的通知

2011-9-23 17:18:29　　山东省农业厅文件
鲁农财字〔2011〕65号


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关于做好2011年现代农业生产发展资金
果菜产业项目（新建县）实施方案
编制工作的通知
有关市农业局（农委）:

　　通过逐级申报、专家评审和公示，省财政厅、省农业厅确定蓬莱市等10个县（市、区）为2011年现代农业生产发展资金果菜产业新建项目县，其中苹果项目县4个，分别为蓬莱市、沂水县、烟台市牟平区、乳山市；蔬菜项目县4个，分别为泰安市岱岳区、安丘市、济阳县、聊城市东昌府区；食用菌项目县2个，分别为齐河县、惠民县。根据专家评审和现场考察情况，省财政厅已将省级以上财政补助资金额度下达各项目县，请你们据此认真编制项目实施方案。现就有关事宜通知如下：

　　一、准确把握编制方案的关键环节

　　（一）科学规划实施区域。项目县要进一步优化项目规划布局，合理调整项目实施区域，项目实施区域要相对集中连片，形成规模。在实施方案中要详细说明每个项目区的位置、范围以及涉及的村庄、人口、土地面积等，并附有项目建设规划图等。

　　（二）合理确定实施主体。项目县要组织专门力量深入了解各个实施主体的发展状况、资金实力、技术力量、项目管理经验等，确保实施主体有承担项目建设的能力。在实施方案中要详细说明每个实施主体基本情况和条件，并附资质、资金、生产能力等有关证明材料。

　　（三）全面细化建设内容。各项目县要按照“看得见、可操作、有指标、能考核”的要求，进一步细化充实建设内容，确保建设内容符合规定，重点突出，规划、指标详细，便于考核。各项目实施主体的建设内容要明确具体；补助的内容要有面积、有具体数量，基本建设的内容要有项目设计书。

　　（四）切实强化保障措施。各项目县要结合实际，认真研究落实项目实施进度和保障措施。项目建设进度计划要细化到月，重要事项要细化到旬或天。要切实加强组织领导、技术指导、管理监管、制度建设、机制创新、宣传交流等，切实保证项目顺利实施和资金规范有效使用。

　　二、积极落实、合理安排项目建设资金

　　（一）确保承诺资金落实到位。各级农业部门要主动配合财政部门落实好项目建设资金。各项目县申报书所承诺的市县财政投入和项目单位自筹资金，可以参照已下达的省级以上财政资金额度进行同比例调整，但不得低于项目申报书中所占省级以上财政资金比例。各市和项目县要按照比例调整后的投资规模，足额落实市县财政投入，督促项目单位足额落实自筹资金。未能兑现的，将取消下一年度项目县资格。

　　（二）确保资金用途符合规定。省以上财政补助资金用途和补助标准要符合《山东省现代农业生产发展资金使用管理办法》规定和《2011年现代农业生产发展资金果菜产业项目申报指南》要求，重点用于扶持种苗繁育基地建设、示范园建设和生态循环农业建设三个方面，除苹果密植园改造按单位标准给予定额补助外，其他建设内容补助资金不超过该项建设内容投资的40%。各项目县在编制实施方案时要科学核算项目投资，详细列出投资概算。

　　（三）确保项目投资准确合理。项目投资概算要单独列出省以上财政补助资金的投资内容、补助标准，同时要合理计算地方投入及实施主体自筹资金。各项投资概算依据要充分，基础建设方面的投资要以工程设计为依据进行评估，设施设备方面的投资要有单价估算，直接补助的资金要有面积、数量等。方案既要编报总投资概算，也要编报各项目实施主体的具体投资概算。

　　（四）确保整合资金明确具体。项目县要以现代农业生产发展资金项目为平台，以产业发展规划为依据，按照“渠道不变、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，积极整合各渠道、各层次、各方面资金，扩大项目实施规模。要在实施方案中单独编报资金整合计划，做到整合的各类项目资金明确具体，有计划、有额度、有用途、有措施，不能大而化之。

　　三、切实提高实施方案编制质量

　　（一）高度重视。有关市和项目县农业、财政部门要高度重视项目实施方案编制工作，及时组织相关专家和业务人员，具体落实项目实施区域、地点和实施主体，细化有关建设内容，分解建设任务和目标，明确工作责任和实施进度，严格投资测算和效益评价，落实保障措施，确保编制的实施方案科学、合理，可操作性强。

　　（二）突出重点。在编制项目实施方案时，既要体现省有关要求和精神，又要符合当地的实际情况，体现本项目的特点和地方发展特色，重点突出现代农业生产发展资金扶持内容和环节以及资金使用与管理措施等，做到各项措施具体详细，投资概算正确合理。特别是对专家评审和实地考察提出的意见，要结合项目建设实际，重点进行修改完善。

　　（三）严格把关。有关市农业、财政部门要加强对项目县编制实施方案工作的指导，组织对项目县编报的实施方案进行认真审核，严格把关，切实保证实施方案编报质量。省里将把各项目县实施方案编制质量作为绩效考评的重要内容。

　　（四）按时上报。有关市接本通知后，要组织项目县抓紧编制项目实施方案，务必于9月20日前一式六份统一报省农业厅审核备案，同时发送电子文档至67866118@163.com。

　　联系人及联系方式：刘迎增，0531-67866118

　　附件：1.2011年现代农业生产发展资金果菜产业项目（新建县）专家评审和现场考察意见

　　2.2011年现代农业生产发展资金果菜产业项目（新建县）实施方案编写提纲

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附件1：

2011年现代农业生产发展资金果菜产业项目专家评审及现场考察意见

　　根据专家评审小组对各项目县申报材料评审及现场考察情况，对各项目县分别提出如下意见和建议，请你们在编制项目实施方案中予以借鉴参考。

　　一、烟台市牟平区

　　1、明确建设重点。项目的建设重点应放在苹果现代矮砧集约栽培和密植园改造示范园建设。建议减少密植园改造示范园的数量和规模，以确保建设高标准的示范园，同时调减生态循环农业示范园的建设规模。

　　2、加强规划设计。对项目区进行细致的实地勘察，在此基础上，按照栽培模式的要求，科学规划设计，绘制出详细的规划设计图，明确表述出各项目区的面积、区域边界和生产小区的划分以及水电路渠等基础设施的布局。

　　3、细化建设内容。只有总体建设内容和实施框架，每个示范园的建设内容、建设标准和目标不够明确，需要进一步细化，特别是生态循环农业示范园的部分内容要细化并落实到具体地块。

　　4、合理投资概算。申报书中投资概算太笼统，要根据每项建设内容进行详细的投资测算，并单独列出省财政补助资金的用途。

　　二、蓬莱市

　　1、明确建设重点。根据发展潜力大、实施主体实力强的特点，项目的建设重点应是苹果现代矮砧集约栽培示范园建设，建议调减生态循环农业示范园的建设规模。

　　2、加强规划设计。对项目区进行细致的实地勘察，在此基础上，按照栽培模式的要求，科学规划设计，绘制出详细的规划设计图，明确表述出各项目区的面积、区域边界和生产小区的划分以及水电路渠等基础设施的布局。

　　3、细化建设内容。部分建设内容和投资概算不够细致，需进一步细化，建议适当增加节水灌溉设施配套的面积。

　　三、乳山市

　　1、明确建设重点。项目的建设重点应放在苹果现代矮砧集约栽培和生态循环农业建设。鉴于所选择的3个密植园改造示范园，有的没有改造价值和示范作用，有的无法完成。建议取消密植园改造示范园建设内容。

　　2、加强规划设计。对项目区进行细致的实地勘察，在此基础上，按照栽培模式的要求，科学规划设计，绘制出详细的规划设计图，明确表述出各项目区的面积、区域边界和生产小区的划分以及水电路渠等基础设施的布局。

　　3、细化建设内容。只有总体建设内容和实施框架，每个示范园的建设内容、建设标准和目标不够明确，需要进一步细化，突出生态循环农业示范园的建设内容。

　　4、合理投资概算。有的项目概算不符合要求，如申报书中列出的50万元省财政补助资金用于技术培训经费，不符合省级资金的适用范围。投资概算要对应每项建设内容进行详细的测算，并单独列出省财政补助资金的用途。建议加大市级和县级资金投入力度。

　　四、沂水县

　　1、明确建设重点。项目的建设重点应放在苹果现代矮砧集约栽培示范园建设上，建议按照提高标准、分步实施的原则，适当压缩2011年的实施规模。

　　2、加强规划设计。对项目区进行细致的实地勘察，在此基础上，按照栽培模式的要求，科学规划设计，绘制出详细的规划设计图，明确表述出各项目区的面积、区域边界和生产小区的划分以及水电路渠等基础设施的布局。

　　3、细化建设内容。示范园的建设内容和目标与申报书基本相符，还需要对部分示范园的建设内容进一步细化充实。

　　五、济阳县

　　1、突出建设重点。根据当地产业发展实际，建议适当扩大棚体改造提升的规模，规范和加强生态循环农业部分的建设，突出建设重点。

　　2、完善补充部分内容。结合产业发展三年规划和总目标，进一步明确各实施主体的任务目标，并补充专业化治保队伍建设任务，细化各部分建设内容。

　　3、落实配套资金和自筹资金，按照申报指南和资金使用管理办法要求，细化资金概算。

　　六、安丘市

　　1、调整实施主体和建设区域。为高标准、高质量实施好项目，提高示范带动效应，建议对项目实施主体进行调整，减少1－2个实施主体，重点支持实力较强带动能力强的实施主体，并调整相应的实施区域。

　　2、加强项目规划。在项目总体规划的基础上，对各实施主体建设内容进行详细的规划，根据主体和区域发展的实际，突出建设特色特色；同时，新建、改造棚体结构要求高标准、高起点、整体划一。

　　3、按照申报指南的要求，资金使用上注意省级资金不超过个建设内容总投资规模40%的规定；并进一步落实好企业自筹资金，按照申报指南和资金使用管理办法要求，做好资金概算安排。

　　七、泰安市岱岳区

　　1、明确实施主体和项目目标。根据项目规划，要进一步明确项目实施的主体，并将总体指标细化、分解到各实施主体。

　　2、突出项目建设的重点。根据项目实施的要求，适当扩大棚体改造提升规模，并集中连片；注重老棚区的土壤改良，适当增加示范面积；注意规范和加强生态循环农业部分的建设。

　　3、进一步落实好企业自筹资金，按照申报指南和资金使用管理办法要求，做好资金概算安排。

　　八、聊城市东昌府区

　　1、调整实施区域。根据项目实施的要求，本着扶强扶优的原则，建议对部分实施区域进行调整，优选基础条件较好的区域作为项目实施区域。

　　2、调整部分建设内容。根据当地大拱棚蔬菜面积较大的实际，建议建设一处拱棚蔬菜示范基地，要求交通便利、市场健全、集中连片，起点要高，示范带动作用要强；同时，要加强生态循环农业部分的建设内容和具体措施。

　　3、注意搞好组织协调，强化不同部门之间、部门与实施主体之间、各实施主体之间，以及实施主体与实施区域菜农之间的协作。

　　4、进一步落实好企业自筹资金，按照申报指南和资金使用管理办法要求，做好资金概算安排。

　　九、齐河县

　　1、各级财政资金重点向基础设施建设倾斜，进一步提高项目区整体建设档次和水平，打造现代食用菌发展中的新亮点。

　　2、搞好有机肥料厂建设的规划论证。建议加强市场调研，要立足高起点、高定位、高档次，产出优质有机肥料，实现菌渣综合利用，生态良性循环，真正发挥有机肥料厂化害为利、变废为宝功能，带动产业健康持续的发展。

　　十、惠民县

　　1、减少实施主体和建设区域。为高标准、高质量实施好果菜项目，真正起到示范带动效果，建议把建设区域缩减为1-2个示范园区，所有项目实施单位均集中在新设定的1-2个示范园区内进行实施。

　　2、突出建设重点。目前全县90%的大棚属于土制原始陈旧大棚，没有改造的价值。建议取消1500个旧棚改造内容，重点突出示范园区建设，确保园区的规模、标准、质量和示范效果。

　　3、科学制定发展规划。项目县要尽快研究制定符合本地的实际食用菌园区发展规划，突出规划的科学性、先进性、前瞻性和示范性，发挥项目的示范带动作用，全面带动全县乃至全省食用菌产业的健康、持续、快速发展。

　　4、加强沟通协作。项目承担单位与实施主体应加强沟通，做好分工协作。结合县域食用菌产业发展实际，各主体要结合自身特点，确定科学合理的实施方案和发展方向。




附件2：

　　2011年现代农业生产发展资金果菜产业项目

　　（新建县）实施方案编写提纲

　　一、题目及格式

　　（一）题目。2011年***县（市、区）现代农业生产发展资金果菜产业项目实施方案。

　　（二）格式。以县级产业、财政主管部门正式文件，经市农业、财政部门审核后，报省农业厅、省财政厅，A4纸双面印刷。题目用二号华文中宋黑体字，正文用三号仿宋字，一级标题用黑体一、二、三、┅，二级标题用楷体（一）、（二）、（三）、┅，三级标题用1、2、3、┅。

　　二、具体内容

　　（一）总体思路和任务目标

　　（二）项目实施区域和实施区概况

　　说明项目区的地理位置、规模、涉及村庄及人口、耕地等基本情况，相关产业及基础设施状况，项目实施主体（农民专业合作组织或龙头企业）的基本情况等。

　　（三）建设内容

　　在项目申报的基础上，项目县根据项目专家评审、现场考察意见和已下达的资金额度，对项目扶持的基础生产条件建设、种苗繁育基地建设、示范园建设、病虫害统防统治、发展生态循环农业、推广生态栽培配套技术等六个方面，结合本县产业发展实际需要，进一步细化项目建设内容。各项内容要有量化指标，有具体建设标准和要达到的能力等。各项目实施主体的建设内容要明确具体；补助的内容要有面积、有具体数量，基本建设的内容要有项目规划设计书。

　　（四）预期效益分析

　　1、经济效益。主要反映增产、增效、农民增收等方面情况。

　　2、社会效益。主要反映产品质量提升、项目示范带动、社会反响等方面情况。

　　3、生态效益。主要反映生态环境改善方面的情况。

　　（五）投资概算

　　项目总投资，包括省补助资金、市县投资、项目主体自筹资金等，要说明资金筹措情况（主要是市、县资金投入渠道和规模、自筹资金来源），根据省资金额度和资金筹措情况，把项目资金的安排落实到每个项目实施主体。

　　（六）整合资金方案

　　主要把与果菜产业发展相关的资金整合到现代农业果菜产业项目，包括项目名称、规模、建设内容、来源等。

　　（七）进度安排

　　年度实施计划期限为2011年9月—2012年8月。各项内容指标均要有明确进度计划，要求细化到月，并附表示意进度计划。

　　（九）保障措施

　　包括组织领导、技术指导、监督检查、政策资金、机制创新、宣传交流等保障措施。

　　三、附件内容

　　1、项目县领导小组成立文件及组成人员名单。

　　2、技术指导小组成立文件及组成人员名单。

　　3、项目区基本情况。包括面积、人口、覆盖村和农户数，果菜生产情况，农田设施配套情况，农业技术推广现状等。

　　4、项目区位置图。

　　5、项目实施主体的法人资格证书、营业执照及2010年财务报表等。

　　6、项目主体的实施方案，包括签订的项目实施意向书、自筹资金来源等材料。

　　7、资金投入概算表（参照申报指南）。


主题词：农业项目通知


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抄送：省财政厅


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山东省农业厅办公室　　　　2011年9月5日印发