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加强县级党校建设——以温州市为例
作者：陈书华    文章来源：学习时报    点击数： 144    更新时间：2009-6-22    
为深入贯彻落实《中国共产党党校工作条例》（以下简称《条例》），认真谋划全市党校工作，进一步加强对县级党校工作的指导。近期，笔者深入温州市所辖的瑞安、乐清、永嘉、苍南、平阳、文成、泰顺、洞头八县（市）和鹿城、龙湾、瓯海三区，就县级党校建设情况进行专题调研。
温州市八县（市）党校均有独立校区，3个区委党校目前尚无独立办学的基础设施。除常规性的主体班次外，大部分党校均开设有部门办班、社会培训、学历教育等项目。总体来看，党校运行情况基本良好，党委对党校工作比较重视，各党校都能够完成本级干部培训任务，具备较强的师资力量，且党校事业发展的经费基本有保障。
一、目前温州市县级党校建设存在的主要困难与问题
1、对照《条例》规定，党委对党校工作的重视程度需要进一步加强。一是部分县（市、区）党委尚未把党校工作提高到党的建设大局去认识，定期研究解决党校改革和发展重要问题还不够到位。二是各县（市、区）党政领导能经常到党校讲课、作报告和同学员座谈，但尚未形成一套健全的制度。三是党委领导主动关心党校不够。各县级党校中，只有2个党校的常务副校长进入同级党委会，2个党校校委成员进入同级人大、政协。
2、对照大规模培训干部要求，硬件设施水平达不到相应标准。各县级党校中，除瑞安市委党校外，普遍存在基础设施建设滞后问题，其校园建设均未达到相应标准。
3、对照新形势下干部培训需求，现有师资力量较难胜任。各县级党校普遍存在师资力量较为薄弱的问题，制约着党校的长远发展。一是人员编制不够合理。现有的县级党校编制没有经过科学论证，人员普遍偏少。二是教师与行政人员比例失衡。三是现有教师学历、职称偏低。四是教师专业结构不合理。五是科研能力不强。
4、财政投入不足，党校事业发展经费得不到充分保障。各县级党校中，只有4所党校的办学经费能得到保障，其余党校的办学经费均得不到充分保障。
5、干部交流不畅，影响党校长远发展。一方面，由于受编制的制约和人才政策不到位的影响，教研所需的高层次、优秀人才无法进入党校，从而使教师人手不足问题和高层次人才匮乏问题长期得不到解决。另一方面，党校内部的干部很少有机会到基层挂职锻炼、交流、提拔，很多人都是从参加工作到退休，一直呆在党校，这很不利于党校干部的成长。
6、实行“阳光津贴”后，给党校内部管理带来困难。党校工作的特殊性，使党校人员一直存在事业和公务员两种身份。目前，各县级党校均已列入参照公务员管理范围，干部人事制度和工资分配制度实行分类管理。总的来看，这是符合党校实际情况，有利于党校长远发展的。但各县级党校长期存在人员混岗使用情况，在实行“阳光津贴”制度后，如何平衡两种身份人员的分配问题，成为各级党校亟待解决的问题。
二、加强温州市县级党校建设的几点思考
1、进一步加强党委对党校的领导。一是要把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排，定期听取党校工作汇报，研究解决党校改革和发展的重要问题。县（市、区）党委每年专题研究党校工作应不少于一次。二是要建立健全党政主要领导和党委常委成员到党校讲课、作报告和同学员座谈制度，使之到党校讲课、作报告、座谈常态化。三是党委要主动关心党校建设，帮助党校协调解决贯彻落实《条例》中碰到的困难和发展中的重大问题。要尽早落实《条例》中规定的“主持日常工作的副校长可按同级党委部门正职领导干部选配并作为同级党委成员提名人选”事项，使常务副校长参加同级党委会，党校班子成员进入同级人大、政协，从而使党校更加了解党委和政府工作大局，更有针对性地做好培训、决策服务工作。
2、进一步加强党校教师队伍建设。党校要拥有一支学术精良、学科门类齐全的高素质教师队伍，必须进一步加强党校教师队伍建设。一要合理、灵活核定人员编制。党校人员编制数要根据干部培训任务加以确定，并随着培训任务的增加而适量增加。同时要严把进人关，保证教师与行政人员的比例协调。二要完善教师队伍专业和知识结构。要立足培训轮训党员领导干部和马克思主义理论干部的需要，结合各县级党校实际，合理安排专业比例，制定人才引进和培养计划，不断完善马克思主义哲学、党史党建、经济学、政治学、管理学、社会学、法学等学科。同时要加大对现有教师的培养力度，选派优秀教师外出进修、学习，不断更新知识，完善知识结构，提升教师的整体素质。三要加大科研工作力度。运用党的基本理论回答重大理论问题和实践问题，为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委和政府决策服务，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设服务是党赋予党校的重要任务。因此，党校必须重视和加强科研工作。各县级党校要建立健全科研工作的相关制度及科研激励机制，鼓励教师多搞研究，多写文章，使科研成果进课堂，进入党委政府决策层，用制度保障党校理论创新的生力军作用。
3、进一步创新教学方式方法。要根据培训对象的不同，按照分类别、分层次的原则，科学设置培训班次、合理安排培训课程，切实增强培训的针对性和实效性。要不断创新教学方式，大力推行研究式、案例式、体验式等行之有效的教学方法，以增进授课的吸引力和感染力，进而充分调动教师和学员两方面的积极性，实现教学相长、学学相长。要坚持开放办学，积极开展党校系统内的有机联动、系统外的开放联合、校内学科间的互动联手，推动教学资源的整合利用。如定期聘请校外高层次专家教授来校讲课、举办异地教学班等。要强化教学基地建设。要立足本地实际，制定科学的培训规划，建立完善一批具有当地特色且有典型示范作用的现场教学实践基地。
4、进一步加大对党校的财政投入。一要补足经费缺口。浙江省委组织部长、党校校长斯鑫良同志在全省党校工作会议上强调，“针对党校函授教育停办引起党校办学经费比较紧张的情况，各级财政要根据具体情况及时妥善予以解决。”目前，省委常委会已同意，“各级党校因函授教育停办引起的办学经费缺口问题，由各级财政予以统筹解决”。因此，各县级党校因函授教育停办等带来的经费缺口，各县（市、区）应尽快加以落实解决。二要加大基础设施建设的投入力度。有条件的要尽快实施新校园迁建工程；条件尚不成熟的，应投入一定量的资金进行校园改扩建，力争进一步完善学校建筑功能、提升教学设施水平。三要建立健全科学合理的激励与分配机制。要协调有关职能部门，给予党校相应的激励机制，在参照公务员管理的同时，允许党校内部实行绩效工资分配制度，允许人员竞争上岗、混岗使用，以便最大限度地调动教职工的工作积极性。
5、进一步优化整合办学资源。《条例》规定，“各省、自治区、直辖市委可根据实际情况，设立县（市）委党校。不设立县（市）委党校的，可设立市（地）委党校分校。”浙江省委组织部长、党校校长斯鑫良同志在全省党校工作会议上强调，“对办学基础比较薄弱、缺乏承担办学任务的条件的县级党校，可以通过探索设立市委党校分校、建立跨区域中心党校等形式，提高办学水平。考虑到各地情况差别较大，关于县（市、区）委党校设置的问题，具体由各市委研究确定。”根据温州市的实际情况，在党校体制设置方面，建议将没有校舍的区委党校与温州市委党校合并，建立以温州市委党校为龙头的“大党校”体制，进一步优化整合办学资源。可以充分发挥温州市委党校的龙头作用，实现干部教育培训资源共享，进而提高党校系统的整体办学水平。其他省市党校实践经验表明“大党校”办学体制切实可行。
6、进一步加强党校干部队伍建设。党校在培养党的领导干部的同时，自身也造就了一批政治素质硬、业务能力强的干部队伍。浙江省委书记赵洪祝同志在全省党校工作会议上也指出：“要加强党校与其他党政机关和单位干部的交流力度，不断优化党校干部队伍结构，增强党校干部队伍的活力。”因此，应建立党校干部内外交流制度，加强党校与其他党政机关和单位干部交流的力度，把党校干部的内外交流纳入全市干部交流体系，予以全盘统筹安排。
7、进一步加强党校自身建设。一要坚持党校姓党。要始终把党校姓党、忠诚于党作为党校工作必须坚持的根本原则。把党校姓党的原则体现在坚持正确办学方向上，贯穿到党校各项工作中。党校教研人员必须始终做到思想上清醒、政治上坚定，要坚持“学术无禁区，讲坛有纪律”，要成为研究和宣传党的理论和路线方针政策的专家。二要加强思想政治建设。要始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的基本理论，特别是马克思列宁主义的世界观、方法论，武装和教育广大教职员工，坚定他们的理想信念，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，增强党性修养，提高思想政治素养。三要加强校风、学风建设。到党校学习的大多是领导干部，党校校风如何、校纪怎样，直接关系着全党的形象。各县（市、区）委党校必须建立完善各项管理制度，坚决贯彻和认真落实从严治校、从严施教、从严管理的方针，加强党校管理工作，严肃党的政治纪律，推动形成良好校风、良好学风。
（作者系温州市委党校常务副校长）