曹先扬书记在2011年全省公路工作会上的讲话

作者：曹先扬 文章来源：省公路局 2011-3-1 点击数：339

抢抓新机遇  谋划“十二五”

 

全面推进江西公路科学快速协调发展

 

曹先扬

 

（2011年2月23日）

 

同志们：

 

　　2011年全省公路工作会是在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委十二届四次全会和全国、全省交通运输工作会议精神，深入分析形势，明确目标任务，努力实现全省公路事业又好又快发展，以优异的成绩庆祝中国共产党90华诞。刚才，东红同志全面总结了“十一五”工作和取得的经验，并对“十二五”公路发展思路及今年主要工作任务作了全面部署。希望同志们认真贯彻落实。根据会议主题，下面我代表局党委讲几点意见：

 

　　一、树立和落实科学发展观，公路各项工作取得显著成绩

 

　　“十一五”是我省公路事业发展不平凡的五年，是江西公路发展史上非常重要的五年。五年来，在省委、省政府和厅党委的正确领导下，全省公路系统以科学发展观为指导，坚持改革创新，加快科学发展，公路基础设施建设上了新台阶，公路服务和保障水平有了新提高，安全监管水平、应急保障能力有了新提升，党风廉政建设和行业文明建设取得新进展，为全省经济社会发展提供了坚强的公路交通支撑。

 

　　1.公路经济工作取得新成绩。全省公路部门抢抓机遇加快发展，公路建设不断推进，勇担高速公路建设重任，为全省高速公路通车里程突破3000公里作出贡献，普通国省干线公路建设圆满完成任务，农村公路基本实现行政村通水泥（油）路，渡改桥目标任务基本完成，成为我省交通工作的重要亮点。公路部门立足于“三个服务”，公路养护力度不断加大，路政管理得到加强，公路服务信息化程度不断提高，公路应急处置管理机制不断完善，出行保障能力得到提升，为全省经济社会发展和人民群众出行提供了强有力的公路交通运输保障。积极探索行业管理的新思路，采取了一些新措施和新办法，进一步推进行业管理制度化、规范化和科学化。

 

　　2、行业精神文明水平得到新提升。加大对“团结创新，务实奉献”的江西公路精神和“服务、责任、价值”的江西公路核心观的宣贯力度，深入开展机关文化、所站文化、企业文化、组织文化等创建活动。统一规范了江西公路的行业形象标识，提升公路行业的对外形象。进一步完善公路宣传载体，省公路局办好了江西公路网，推出了赣路清风网、江西公路党建网和江西公路青年网，办好《江西公路》等一批宣传阵地。开展了全省公路系统六项“十佳标兵”评选活动，树立了一批行业标兵和楷模。出版了《路标》、《风雨中的考验》、《大爱无言》、《大势无形》等系列公路文化作品，创作了《红土飞歌》、《老支书》等一批公路原创歌曲，成立了江西公路艺术团和摄影协会等职工文化团体,有力推动了公路行业文化的发展。积极开展定点帮扶、无偿献血和为灾区献爱心活动，圆满完成省委省政府交给的四川小金县美汗公路援建和省直定点扶贫任务，树立了行业的良好形象。“十一五”期间，《江西公路》杂志被省新闻出版局评为“优秀连续性内部资料性出版物”，江西公路网被评为全国公路行业十佳网站、2010年江西省优秀政府网站。全省公路系统98%以上独立核算单位建成了县级以上文明单位，70%设区市公路局被评为省级文明单位。全系统有5个单位荣获全国文明单位或精神文明创建工作先进单位，5个单位荣获全国交通行业文明单位或文明示范窗口。有6个荣获国家级青年文明号，18个单位荣获省级青年文明号。涌现了黄小平、龚爱罩、谢建国、魏祥朝、黄永久等一批全国五一劳动奖章获得者，全系统有30多人被评为江西省劳模或交通运输部劳模。他们实践着“把路放在心上，把心铺在路上”的公路情怀，用辛勤的汗水书写着劳动光荣的时代篇章，用聪明才智创造着公路事业的辉煌业绩，是全行业的宝贵精神财富。此外，省公路局连续被授予省级文明单位，2006年12月被授予 “江西省首届杰出公益团队”，2010年11月又被授予“江西省2005-2010年红十字人道救助功勋单位”。

 

　　3、领导班子和干部队伍建设取得新进展。“十一五”期间，各级公路部门加强了领导班子和干部队伍建设，领导班子整体素质进一步提高。强化理论武装，增强科学决策能力，进一步提高领导班子的战斗力。加大领导干部选拔、培养和使用力度，一批领导干部被提拔重用。推行竞争性选拔制度，干部人事制度改革进一步深化，干部选拔民主化程度明显提高。局机关和直属单位的改革举措走到了交通系统前列。2006年在全省交通系统率先对5名局机关副处级领导职位进行竞争上岗；2008年对直属单位8个正科、32个副科岗位进行公开选拔；2009年，对直属单位5个副科级职位进行全局范围内的公开竞争上岗，2010年实现了新提任干部基本实行竞争上岗，优化干部结构，促使更多的优秀人才脱颖而出。制定出台了《江西省公路管理局机关一般职工双向选择实施办法》，在局机关一般干部职工中推行岗位双向选择。推行公开招考制度，全局新进工作人员全面实行公开招考录用。实施分配制度改革，基本实行了同岗同酬、岗变薪变和按劳取酬。加强对干部的培训力度，使干部的政治素质和业务能力得到提高。

 

　　4、党风廉政建设取得新成效。把党风廉政建设和反腐败各项任务的检查考核纳入目标管理工作。抓好农村公路廉政建设，明确了纪检监察部门对涉农资金的监管职责，形成监督合力。制定了《江西省公路局“三重一大”集体决策制度执行办法》，强化对干部人事、大额度资金调拨使用、大额物资采购、重大项目招投标和工程质量等重点领域的监管。开展了“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理工作，在治超检测站和收费站重点加强了行风建设工作。加大廉政文化建设，拓展廉政教育平台，深入开展廉政宣传月、家庭助廉、廉政风险防范等活动，领导干部廉洁自律意识和拒腐防变意识进一步加强，从源头上预防和治理腐败工作初见成效。

 

　　5、党的自身建设得到新加强。坚持把思想建设放在首位，开展了创建学习型党组织和学习型党员干部活动。坚持“三会一课”制度，通过举办讲座、专题报告会、座谈交流等形式认真学习贯彻党的十七大及四中、五中全会精神，进一步提升党员干部的政治理论和业务知识素养水平。认真抓好党委中心组理论学习工作，做到人员、时间、内容、效果“四落实”。根据新时期要求和公路特点，进一步完善健全党的各项制度。扎实开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，积极参加“四级联动，携手共建”活动。按照发展党员的“十六字”方针，把好党员“入口关”，严格按照发展程序，确保了新党员的质量。坚持以党建带工建、以党建带团建，发挥好群团的桥梁纽带作用。各级工会组织落实职工代表大会制度，实行政务公开，加强“职工书屋”建设，在重大节假日开展走访慰问活动。各级团组织发挥了团组织的后备军和助手作用，深入开展了“青年文明号”创建活动，大力推进“推优入党”和“推优上岗”工作。

 

　　回顾“十一五”工作，我们取得的成绩来之不易。这得益于省委省政府的正确决策和省交通运输厅党委的坚强领导，得益于公路部门各级领导班子的积极进取和团结奋进，得益于全省公路干部职工的拼搏奉献。在此，我代表路局党委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去几年的工作进一步增强了全省公路行业加快发展的信心，也给予我们不少有益的启示。

 

　　第一，思路决定出路。发展思路是否对头，有了好的发展思路能否很好地实施，决定着公路行业的兴衰成败。这些年公路事业之所以发展较快，关键在于思路对头、定位准确、执行坚决。

 

　　第二，作为决定地位。“要想有地位，先得有作为”。在体制不断变革的新形势下，很多地方的公路部门通过积极努力的工作在地方政府中争取了地位，树立了形象。只有把本职工作做好了，才能有为、有位，才能承担更大的责任。

 

　　第三，发展是第一要务。实践证明，只有以发展为主题，才能缩小与发达省份的差距；只有以发展为大局，才能满足江西社会经济发展对公路交通的需要；只有以发展为重任，才能树立负责任的部门形象。我们要以科学发展观为指导，提升江西公路发展的层次和水平。

 

　　第四，创新是行业进步的灵魂。依靠创新，我们的公路建设速度越来越快，质量越来越好；依靠创新，我们的管理手段越来越新，效率越来越高；依靠创新，我们的事业越来越兴旺，越来越充满生机和活力。   

 

　　回顾过去，我们取得了很大成绩，必须充分肯定。但跳出公路部门看公路部门，立足全国看江西公路部门，我们还存在一些问题和不足。主要体现在：一是国省干线相对落后于高速公路和农村公路。受国家政策和重视程度的影响，全省公路发展处于“两头热、中间冷”的马鞍形态势，国省干线公路的高等级公路比例与周边省份相比有一定的差距，部分干线公路未完全连通，“十纵十横”还存在9段断头路，干线公路的总体水平与我省经济社会发展和人民群众出行的需求有一些差距。二是公路管理还存在一些不足。长期以来，我们比较注重公路建设，而公路管理理念、管理方式相对滞后，在依法行政、管理能力、服务水平等方面存在一些不足。三是改革步伐相对较慢。这些年的公路发展还是比较快的，但各项改革推进较慢。在公路管理体制、公路养护运行机制、公路企业、机关管理、干部人事制度改革等方面改革创新还不是十分明显。四是服务能力和水平方面还有些欠缺。公路是一个服务型行业，过去我们比较注重于公路建设，而较少考虑群众的出行信息服务、车辆服务等需求，公路服务与公众需求有差距。五是精神文明建设相对薄弱。我们在公路精神文明建设方面开展了不少工作，花了不小的力气，但总体落后于公路建设发展的文明成果，一些基层单位对公路精神文明建设的必要性、重要性认识不足，创新不多，效果不实，行业“软实力”有待进一步提升。

 

　　二、今后一个时期江西公路发展面临的机遇与挑战

 

　　交通行业是国家经济社会发展的基础，也是一个朝阳产业。随着经济发展水平越来越高，对交通运输的需求越来越大，要求越来越高。因此，未来一段时间仍然是江西公路发展的战略机遇期。我们要深刻认识公路发展形势，准确把握公路发展面临的机遇和挑战，推动全省“十二五”和今后一个时期公路工作沿着科学发展的轨道继续前进。

 

　　1、科学分析“十二五”公路发展的战略机遇。“十二五”是深入应对国际金融危机的关键时期，是加快从传统产业向现代公路交通转型的重要时期。党的十七届五中全会更加突出强调了“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”。因此，未来几年里，为了满足经济社会发展需求，公路交通基础设施建设必然保持一定的发展速度，公路交通发展仍处于重要战略机遇期，稳步控制规模、完善网络、优化结构，加快高速公路联网，加强国省道改造升级，提升农村公路水平，增强保障能力，提升公路交通服务的质量和效益等将是今后一段时期公路的发展重要任务。今年全国交通运输工作会上提出了“四个没有变”，即：整个国家仍处在重要战略机遇期没有变；交通运输作为国民经济基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变；各级政府对发展交通运输的重视支持和人民群众持续增长的交通运输需求没有变；中央优先发展交通运输的方针政策没有变。因此，对我们谋划好“十二五”全省公路交通发展，加深对重要战略机遇期的认识，加深对转变发展方式紧迫性的认识具有重要指导意义。

 

　　另外，交通运输部提出推进收费公路体系和不收费公路体系建设，重点加快以普通公路为主体的不收费公路体系建设，逐步形成以公共财政投入为主、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制的思路。同时加大了普通国省干线建设补助力度，扩大了补助规模，提高了补助标准，使我们普通公路建设又将面临一个发展的春天。对于全省而言，“十二五”期是实现中部崛起和鄱阳湖生态经济区建设的重要时期，是十大战略性新兴产业发展规划目标实施期。公路建设作为鄱阳湖生态经济区建设的重要内容之一，将进入需求仍然旺盛、网络亟待完善、矛盾日益显现和方式逐渐改变的转型时期。新经济布局特别是新兴产业布局将会促使高等级公路的新建或扩建需求，特色农林经济的发展、大旅游格局的成型、重要战略设施的新建或升级将会刺激高标准支线公路或专用公路的修建，城市带（圈）的扩大、规划工业园区（群）的发展刺激着公路新增需求，必将会促进干线路网调整和改善。因此，我省公路将继续保持新的大规模建设与快速发展势头，绿色生态公路建设将成为我省公路交通转变发展方式、发展现代公路交通的重点之一。

 

　　2、正确认识公路发展面临的挑战。在充分认识当前公路发展面临重大机遇的同时，我们也要清醒地看到，“十二五”公路工作任务之重、压力之大前所未有。公路发展的主要矛盾已从基础设施能力不足等低层次，向发展方式与经济社会发展需求不相适应、公路服务能力、水平、质量、效率与国民经济发展和社会公众要求不相适应等更高层次转变，路网有效供给能力不足，资金、法制、体制等方面在一定程度上制约着公路的前进步伐，公路发展与环境保护、土地资源、能源供给等矛盾也将越来越凸显。一是资金筹措压力巨大。一方面，“十二五”交通基础设施建设任务依然繁重，加上建设成本的快速上升，建设资金需求巨大，筹资压力比以往更大，另一方面，随着燃油税改革、逐步取消二级路收费等一系列政策调整，原有的公路融资平台受到较大影响。我们要适应燃油税改革的新变化，深入研究、积极探索建立公路建设、养护管理资金的保障机制。进一步开拓公路建管养的融资渠道，创新融资平台和方式，建立完善地方财政资金投入机制，这将是“十二五”公路建设养护体制改革工作的重中之重。二是公路养护任务艰巨。随着政府还贷二级公路收费站撤销，国省道、县道交通流量激增，大吨位车辆对国省道、县道的破坏明显加剧，加上近几年冰冻、暴雨、洪水等自然灾害频繁，公路的服务水平和使用质量下降，未来的公路建设养护任务将更加繁重，养护需求更加巨大，对养护的技术质量和技术创新提出了新的更高要求。三是行政能力和人才队伍相对不足。一方面，随着交通行业体制大变革，各设区市公路部门机构和职能出现了重大变化，如何应对体制和机构改革等宏观变化，进一步加快公路建设，稳步推进各项改革，对公路部门的发展能力、统筹能力、协调能力、驾驭能力等都是重大考验。另一方面受客观因素影响，公路部门引进人才机制缺乏，人才流失现象也较为明显，公路行业职工队伍整体活力不足，在思想、观念、素质、作风、效率方面与公路事业新发展不能完全相适应。四是公众和舆论对公路工作的要求越来越高。随着汽车进入家庭的步伐加快，人民群众的消费不断升级。我们的公路交通面向的群体逐渐由原来的公车司机和个体运输户扩大到广大的白领阶层，他们对公路的要求不仅仅是畅通，还要舒适、美观、高效；很多人不再为公路发展的巨大成就而津津乐道，更多的是对公路发展的不足而求全责备。再加上随着网络舆论的多元化，公路行业的一些质量、安全、廉政、管理等负面报道很容易成为舆论的焦点，这对我们的发展和管理提出了更高的要求。

 

　　三、以更加创新的精神做好“十二五”和今年的各项工作

 

　　“十二五”公路发展的指导想想是：以科学发展观为指导，按照“干支成网、有效衔接、畅通高效、安全绿色”的原则，全面开展普通干线路网改造建设，力争“十二五”期末全省普通国省干线公路面貌取得显著变化，公路服务能力显著提升，制约普通国省干线公路建设与养护的问题得到基本解决。要以学习贯彻社会主义核心价值体系和构建公路行业核心价值体系为主线，以“学先进、树新风、建体系、创一流”活动为载体，以提高公路干部职工素质为根本，以创建文明行业为总体目标，扎实推进公路系统的思想、道德、法治和文化建设，提升行业软实力和影响力，进一步推动公路行业朝着发展科学、管理规范、服务优质、环境优良、内外和谐的方向前进。围绕这个指导思想，江西公路行业的使命是：发展现代公路，做好三个“服务”。公路管理部门的职责和定位是：公共服务的提供者、现代公路的监管者、公路文明的传播者。具体工作目标是：建设并维护好一个畅通高效、安全绿色的公路交通网络，建立一个行为规范、运转高效的管理体制和运行机制；建设一支爱岗敬业、务实奉献的优秀队伍；创造一个上下协调、内外顺畅的发展环境；做人民满意、政府放心的行业部门，全面提升公路行业的社会地位和社会影响。为此，我们要具体做好以下几项工作：

 

　　1、大力推进现代化的公路交通网络体系建设。要加强普通干线公路与高速公路、农村公路、城市道路以及站场、机场、港口等基础设施之间的有序衔接，基本形成“干支成网、有机衔接、畅通高效、安全绿色”的全省综合公路交通运输体系。全面加大普通干线路网改造建设力度，拓展公路通达度和覆盖面，优化公路发展结构，加快发展方式转变，提高全省公路网络信息化建设和应急保障水平，确保“十二五”期末全省公路服务能力显著提升，基本解决制约普通国省干线公路建设与养护的问题，形成一个节能、环保、集约利用资源的绿色公路网络体系，让公众走上“畅、安、舒、美”公路。

 

 　　2、不断强化行政能力建设。坚持以人为本，强化公共服务职能，拓展服务内涵、丰富服务形式、提升服务品质。要进一步完善养护生产市场化,把“更好地为公众服务”作为养护管理工作的出发点和落脚点，提高公路的使用寿命和效率。创新管理手段，深化公路管理体制改革，以科技进步为引领，努力提高行业技术水平和信息化水平，依靠科技、信息、管理提高服务水平和决策能力，提升安全保障能力，完善和规范公路安全监管和应急保障体系，加强公路安全防范意识宣传教育。以低投入、低消耗、高效率为特征，加大绿色公路建设力度。健全法律法规体系，提高执法人员素质，推进依法行政，加大公路保护力度。

 

　　3、进一步抓好干部和人才队伍建设。进一步深化干部人事改革工作，坚持正确的用人导向，引导广大干部把心思用到勤奋学习、扎实工作、干事创业上。加大干部培训、挂职锻炼、交流轮岗等工作力度，进一步推动公路人才的成长。重点锻炼中青年专业技术人才，在实践中考验、锻炼和提高干部，采取更加有效的措施，积极推荐公路专业技术人才，特别是中青年技术人员参加公路重点工程项目建设和承担急难险重工作任务，培养他们独立处理问题的综合能力。继续加大竞争性选拔干部工作力度，完善公开选拔、竞争上岗制度，积极探索多种形式竞争性选拔干部办法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。坚持标准条件，突出岗位特点，注重能力实绩，完善程序方法，改进考试测评工作，提高竞争性选拔干部工作的质量。进一步加大培养后备人才的工作力度，继续实施公路“十百千”人才工程，注重培养复合型人才，建立起覆盖全省公路系统的高层次人才选拔机制，进一步完善公路高端人才梯队的队伍模式。今年，省公路局将依托专业院校，对公路系统的科级管理干部分批开展培训工作，切实提高他们的业务能力和管理水平。

 

　　4、深入推进公路文化建设。围绕公路核心价值体系构建，深入开展公路文化建设实践活动。继续采取多种形式开展“团结创新，务实奉献”的江西公路精神和“服务，责任，价值”的核心价值观宣贯活动。开展行业使命、共同愿景等研究提练和公路文化建设的交流、培训活动，进一步发挥公路精神和核心价值体系的凝聚心智和激发斗志作用。要加大江西公路视觉形象识别系统的推广应用力度，着力规范和提升全省公路行业的统一形象。进一步增强公路行业文化软实力。继续办好江西公路网、《江西公路》等行业内宣传文化载体和阵地，努力提升公路行业对外形象，不断扩大宣传阵地的覆盖面和纵深面。继续加强摄影文化和青年文化建设，完善摄影协会艺术团等行业文化团体组织机构，大力加强行业精神文化作品创作，继续做好江西古桥文化的挖掘和宣传工作。进一步完善公路职业道德规范和岗位行为规范，加强职工理想信念教育、职业道德教育和民主法制教育，积极参与交通运输部行业文化建设“十百千”工程。

 

　　5. 积极开展公路行业精神文明创建活动。一要大力开展“学树建创”活动，广泛推动文明公路创建。在公路建设领域，以工程质量、施工安全、科技创新、文明施工、保护环境等为主要内容，开展技能比武、创品牌树丰碑等活动；在公路管理领域，以增强公仆意识，转变工作作风，提高服务效能为核心，开展“创文明机关、做人民公仆”活动；在路政执法部门，以公正、严明、廉洁、文明为主要标准，开展维护路产路权和“文明执法示范岗”等活动；在窗口服务单位，以诚信建设为重点，开展“优质服务在窗口、诚信建设看公路”、“文明示范窗口”活动。继续配合和参与文明委、工会、共青团、妇联等组织的文明单位、职业道德建设评选、工人先锋号、青年文明号、巾帼建功等群众性创建活动，加大国家级青年文明号申报工作力度，不断拓展和深化群众性精神文明创建工作。今年是省级文明单位评选年，全省公路系统要确保比上一届稳中有升。二要大力培养和宣传先进典型，特别是要进一步挖掘、弘扬公路行业劳模精神。典型就是方向，典型就是形象。我们一方面要将公路系统已有的劳模树碑立传，要大力宣传劳模事迹，传承劳模精神，使公路行业学有榜样、赶有标兵，使他们的精神发扬光大、代代相传，要将“把路放在心上，把心铺在路上”的公路情怀作为我们公路干部职工的座右铭。另一方面要培养发掘新典型，要推出在全行业有影响的先进典型，提升江西公路的整体形象。继续开展六项“十佳标兵”等创建评比活动，在全行业形成学先进、树新风、比奉献的氛围。　　

 

　　6．继续推进公路行业党风廉政建设。继续加强反腐倡廉教育，构筑拒腐防变的思想防线。重点抓好先进典型示范教育、反面警示教育、党纪法规教育，推进具有江西公路特色的廉政文化建设。继续加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在防治腐败中的保证作用。继续加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。深入开展“阳光反腐年”活动，重点加强对领导班子、领导干部决策行为的监督和“三重一大”集体决策制度执行情况的监督检查。继续加强行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格规范行政行为，切实解决群众反映的热点和难点问题，树立良好的政风行风。继续加强党风廉政建设责任制的落实，强化纪检监察工作的组织领导。

 

　　7.全面加强公路基层党组织建设。进一步加强理论武装。扎实开展创建学习型党组织和学习型机关活动，引导广大党员和机关干部树立时时学习、终身学习的理念。进一步健全各级党委中心组理论学习制度，提高领导班子水平和工作能力。深入开展创先争优活动，要围绕推动公路科学发展来开展创先争优，要把加强基层组织建设作为创先争优活动的重要任务，形成党组织带动单位创先进、党员带动群众争优秀的良好局面，为实现“十二五”规划提供坚强保证。进一步加强领导班子建设。继续开展“五好”班子创建工作，全面提高各级领导班子整体领导能力。把坚持民主集中作为领导班子建设的核心和关键，切实提高民主生活会质量，规范党委（行政）工作规则、议事规划和决策机制，增强党内活力。坚持开好民主生活会，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

　　同志们，加快推进我省公路建设，努力实现江西公路跨越式发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府、省交通运输厅党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住十二五战略发展机遇，加快转变发展方式，推进公路科学发展、和谐发展，努力开创江西公路工作新局面，迎接公路事业崭新的明天！