建国初土改黄克诚要分富农土地 毛泽东反对

核心提示：毛泽东语气有些沉重地说：“至于富农问题，我还是主张保存富农，以不动为好。因为我们现在还是反封建，城乡资产阶级都要保留，这有利于生产，重要的问题是我们的生产落后。‘富农放哨，中农睡觉’，保存富农有利于刺激中农的生产积极性。将来贫农因为分地少、有困难，我们有了政权，可以从另外方面安排就业或想其他办法。你们回去后可向子恢同志做点解释。”

文章摘自《开国大土改》 作者：白希 出版：中共党史出版社

1、中南局、华东局相关人员被召进京

中共中央决定，《中华人民共和国土地改革法》草案提交6月中下旬召开的中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议讨论；同时，由刘少奇代表中央人民政府做《关于土地改革问题的报告》。

为了起草好这两个文件，刘少奇在大量阅读书面汇报、调查材料的基础上，还有重点地召集有关人员进京，当面听取他们的意见。根据时任中南局秘书长、中南军政委员会土改委员会副主任的杜润生回忆，1950年上半年，他曾两次被召到北京。一次是中央政策研究室副主任廖鲁言让他带中南局的几个干部赴京，同去的有中南局土改委员会调研处处长张根生、湖北省农工部长任爱生等，只汇报情况。刘少奇和朱德到会听取他们的汇报。

另一次是为商量刘少奇的土改问题报告，中南区的有湖南省委书记黄克诚、江西省委书记陈正人、湖北省委副书记刘建勋和杜润生。华东只来一位，是华东军政委员会土改委员会副主任刘瑞龙。根据《杜润生自述》记载：“两次都住在灵境胡同的红楼上，开会到中南海。

“两次会议都由刘少奇召集。他讲了新区土改，应有准备、有领导，有法可依。我党成为全国的执政党，土改必须有秩序，讲政策，搞得更好一些。我们都就地方情况做了汇报，还谈了今后对土改的意见。因为中南局布置得早，河南已经干起来了，有了一些先行一步的经验，刘问得比较仔细，汇报时间占得较多。”

……

“参加会后，让我们列席中央准备通过土改法和少奇报告的会议，并告知会议由毛主席主持。”

2、黄克诚和饶漱石争论

关于刘少奇召集进京，黄克诚在《自述》中也曾有所回忆：

在土地改革政策问题上，我和某些同志有过争论。1950年春，新区土改开始前，刘少奇曾召集华东的饶漱石、江西的陈正人和湖南的我，参加讨论“土改法”，准备写一个土地改革工作报告。会议上，为了如何处理富农的土地问题，我和饶漱石发生了争论。我主张湖南要征收富农多余的土地，饶漱石反对，刘少奇当时未作结论。

我认为，过去康生在土改问题上过“左”，得到一些同志支持，实行了“贫雇农”路线、“搬石头”等等错误作法。那时我在东北，我坚决反对这样做，跟他们争得很激烈。但现在我认为饶漱石右了，因为政策必须从实际情况出发。像湖南这样的地方和那些土地非常集中的地方差别很大。这里大小地主一共也没有多少土地，而贫下中农人数却很多。只靠分地主的土地，解决不了多少问题，达不到土地改革的目的。所以，我对饶漱石说：你主张土改法怎么写，我不管，但湖南必须征收富农的多余的土地，否则，贫雇农就分不到什么土地了。

3、双清别墅：富农放哨，中农睡觉

杜润生等人列席的会议，会场设在香山双清别墅。

会议那天，他们几个人早早就去了，别人还未到。闲着无事，黄克诚说：“我们先到毛主席那里去！”他和毛泽东熟悉。

到了会客室稍候，毛泽东出来接见他们。稍事寒暄，毛泽东就转入正题。据杜润生在《自述》中回忆：主席问到土改的情况时说，刘少奇同志请你们来，出点主意。你们两个区是新区土改的大头，两个地区的人口加起来有两亿几千万(当时新区人口总共3.1亿)，你们要早走一步。土改是我们民主革命留下的一个“尾子”，但这“尾子”还不小，是个大尾巴。土改搞好了，第二步建设本钱就大了。你们有什么意见？

刘瑞龙先介绍了华东的经验，他说：“这次土改要避免过去土改的缺点，要更注重政策，更有准备。但封建势力的抵抗还是很厉害的，不能低估。进城后，替地主说话的人更多了。”

毛主席笑着说：“城里的人和农村有着千丝万缕的联系，自然要说话。这也是好事，可以逼迫我们把工作搞得更好一些。”

问到对中南方面的意见，黄克诚率先回答，他只讲了湖南一个省的事，说省里政治情况比较复杂，统战情况更复杂。土改反封建既要坚决放手，又要掌握政策策略。然后他向毛主席介绍说：“杜润生是中南军政委员会土改委员会副主任、中南局秘书长，兼政策研究室主任，是中南局分管这个事情的，了解情况全面一些。请他向主席汇报吧。”

这是解放后，杜润生第一次见到毛主席。黄克诚让他讲，他一下子不知道从哪里开口，有些为难。

毛主席倒是很随意地问：“杜润生同志是哪个省人，以前在哪个地区工作？”

杜润生忙说：“我是山西人，以前在太行区工作。后来从中原局到华中局。”

毛主席点上一支烟，说：“自古三晋之地，人才辈出，三皇五帝，建都、打仗在此发迹。八路军也是在山西壮大起来的。”他接着话锋一转：“你们杜家出人才，历史上有杜预、杜佑、杜甫等，这几位姓杜的都很厉害。”

原先有些紧张的杜润生一下子轻松起来。关于土地改革，他提出了几点看法：“一是中南准备把农村工作当做当前的中心，这是已经向中央请示过的。我们把农村搞好了，就可以保证城市的供给，还可以有一个好的政治、经济环境。二是土改要分阶段。中南局讨论过，农村分配土地之前，第一阶段是清匪反霸、减租减息，主要是摧毁反动政权。这一步实质上是政治斗争，是为了建立农民的政治优势和组织优势，把农村称霸一方的封建势力代表和国民党的武装匪徒扫除。如果不摧毁反动势力，就建立党组织，就分配土地，光搞经济、不搞政治，群众就会感觉没有政治依靠。我们可以一面摧毁敌人的基层统治，一面通过斗争发现积极分子，建立政权。第一步是先建立农会，第二步再分配土地。主席的《湖南农民运动考察报告》讲到‘一切权力归农会’，新区恐怕也有这么一个时期。”

毛主席赞许地点点头说：“这个安排很好。政权是根本。一国如此，一乡也如此。基层政权搞好，国家政权就有了巩固的基础。你回去就这些部署写个报告给中央。”

后来，杜润生很快写好了报告，送中央政研室。毛泽东同意这个部署，批示说：“我们同意杜润生所提的方法，即首先在各县普遍发动群众，进行减租退押反霸及镇压反革命的斗争，整顿基层组织，将此作为一个阶段，接着转入分田阶段。这样做是完全必要的，而且也是最迅速的。土地改革的正确秩序，本来应当如此。华东、中南许多地方，凡土改工作做得最好的，都是经过了这样的秩序。过去华北、东北及山东的土改经验也是如此。”批示以中央名义发出。以后杜润生等人又提出，土改应分为三个阶段，增加了土改复查与组织建设阶段，对此毛泽东又批示说：“将土改过程明确地划分为三个阶段是很必要的，各新区均应教育干部照三个阶段的各项步骤去做，不要省略和跳跃。”

在这次会见中，还谈到了富农问题。杜润生说：“这次我们向少奇同志汇报了邓子恢同志的一个意见，他主张没收富农的出租土地或多余土地。因为据我们调查，中南地区地主、富农的土地加起来只有40%多，很少有70%的地方。这个数字和主席一篇文章中提到的数目字有点差别。无地、少地的农民数量非常大，高达70%以上，人多地少，不够分配。如果不动富农，光分地主的土地，不能满足贫雇农的要求。”

毛泽东语气有些沉重地说：“土地就那么多，这是客观事实，多说并不就变得多了，少说了也不会变少。你们的意见是有根据的，是以第一手材料做基础的，我当然听你们的。全国怎么样，还弄不清楚，将来都会搞清楚的。至于富农问题，我还是主张保存富农，以不动为好。因为我们现在还是反封建，城乡资产阶级都要保留，这有利于生产，重要的问题是我们的生产落后。‘富农放哨，中农睡觉’，保存富农有利于刺激中农的生产积极性。将来贫农因为分地少、有困难，我们有了政权，可以从另外方面安排就业或想其他办法。你们回去后可向子恢同志做点解释。”

随后，黄克诚、杜润生等人列席了由毛泽东主席主持的中央会议。

关于会议的具体情况，杜润生在《自述》中说：

这次会议，先讨论婚姻法草稿(由党的妇女委员会主任王明提出解释)，后讨论土改问题。记得当时有一位老同志讲到土改中要注意教育农民节约，分田后大吃大喝不好，应该防止。毛主席插话：“千年受苦，一旦翻身，高兴之余，吃喝一次，在所难免，此后注意就是了。”此话既讲理、又讲情，给我留下难忘的印象。

通过这两次会面，我感觉毛主席很平易近人，很和气，注意听取别人意见，具有既坚持原则，又从善如流的大政治家风度。

这次毛主席是同意了我们的一条意见，否定了我们的另一条意见。黄克诚、陈正人留下参加中央全会，我和刘建勋返回……

听说中央全会中，在富农问题上黄克诚和饶漱石发生争论，饶拥护中央的意见，黄则主张采纳邓子恢的意见，相持不下。后来，关于富农问题中央决定仍予以保留，基本不动，但允许个别地方因地制宜，根据情况决定是否征收富农出租的小量土地。在实际执行中，至少在中南和西南地区，富农的多余土地还是全变动了。

4、穆青在河南省的调查

虽然毛泽东主张不动富农的出租土地，但中南区邓子恢、黄克诚等人的意见又不能说没有道理。显然，《土地改革法》里面，关于动不动富农出租土地的条款还要斟酌，不然，一旦形成法律文字，和实际情况相比，不好操作或不便操作，会使土改工作被动。鉴于这种情况，中央责成有关部门和中南区再就动不动富农出租土地问题进行调查。

新华社记者穆青在河南省的范围内做了《河南富农土地人口调查》。

关于不动富农问题，穆青调查的结论是：“动与不动，农民所得相差无几。”

穆青调查的范围是8个地委11个县的28村，共6519户，32669人，土地83504.72亩。如果所有土地、人口绝对平均，每人可分得2.55亩。动富农的多余土地，让他们保留中农水平，第一种“中间不动两头平”，每人平均可分得2.18亩。富农的所有土地都不动，地只没收地主的土地来分配，第二种“中间不动两头平”，每人平均可分1.95亩土地。动富农的“两头平”与不动富农的“两头平”，每人相差仅0.23亩。

用同一材料来看，其百分比，被调查的28个村，共有地主214户，人口1483人，土地12101.21亩，如果按第一种“中间不动两头平”，需留给地主土地3134.84亩，还能没收土地8966.37亩，占农民应有的土地23.2%。富农285户，人口2079人，土地11179.94亩，除按中农水平留地6444.9亩外，还能征收多余土地4735.04亩，占农民应得土地的12.4%。公地808.97亩，占农民应得土地2.09%。贫农3769户，人口17760人，原有土地24119.35亩，占其应得土地62.4%。由此可以看出如果不动富农土地的话，农民则少得12.4%的土地，拿农民个人来说，每人少得地0.23亩。

关于只没收富农的出租部分，穆青的调查是：33个村共有10728户，人口49715人，土地141742.02亩。地主453户，人口2642人，土地28082.11亩。富农422户，人口2732人，土地16176.69亩，自耕10401.94亩，出租5774.75亩，其出租部分占富农所有土地的35.7%。如果按第一种“中间不动两头平”，农民平均每人可分得2.57亩；如果按第二种“中间不动两头平”，每人平均可分2.54亩，相差数仅0.03亩。

至于雇工是否可以不分地，穆青在调查中了解到，河南省委认为应该分，如实在不够分，得保证其不失业，并提高其工资至少能养活一人，但在土改法中不能有雇工不分地的规定。不动富农后农民生产资料的问题，河南省委也认为可以解决，主要办法当然是依靠互助换工，必要时政府也可贷款。

过去河南省是按政务院批准的征收富农多余土地财产的条例执行的，现在他们正在考虑是否秋后这一半地区也按照中央行将公布的土地法来统一执行。

5、中共中央政研室在中南区的调查

在穆青调查的同时，中共中央政策研究室也在中南区的鄂、湘、赣、豫、粤五省进行了调查：

关于富农所占土地比重及出租土地情况，调查结果是这样的：

(1)据各省材料来看，富农在中南区农村，一般的占人口百分之五左右，占有土地百分之十五左右；从其占有土地每人平均数来看，一般的相当于当地平均数的250%左右，有些地区也有超过300%以上，个别地方也有不及200%者。

(2)富农出租土地者，在河南约占富农总户数的30%以上，鄂湘赣三省则皆在50%上下，多者达到三分之二。其出租的土地，在河南约占其所有土地的35%，鄂湘赣则在40%左右。

(3)另外富农放债者也很普遍，河南约有25%的富农放债，河北有40%放债，湘、赣则有50－70%的富农放债。

关于不动富农土地，贫雇农分田情形的计算各省则有所不同：

一是一般情况：据各省典型材料推算看，不动富农，贫雇农分得土地约达全村平均水平的百分之七十至八十，在土地集中地区则可达到百分之八十五至九十五，基本上可以满足贫雇农的土地要求。在土地不很集中的地区可以达到百分之七十至八十，土地比较分散的地区可到百分之六十至七十，但分散地区的个别村庄也有的达不到百分之五十。有些地区由于土地数量少，土地占有关系又比较分散，动了富农出租土地也不能完全解决贫雇农的土地要求。

二是局部地区的特殊情况，一般是富农占地太多(如湖南某些乡)，甚至超过地主占有的数倍，而地主土地和公田又不多，如不动富农出租土地，贫农得地后要少二个月至四个月的粮食。湖北也有一部分地区如不动富农，分地后贫农要缺一至四个月的粮食。

另外有一种情况是有些乡、村中根本就没有地主(如江西的一部分老苏区)，公田也不太多，如不动富农出租土地，则不能解决贫雇农最低的生活问题，在这些地区则应有一部分村庄要动富农出租土地的一部。

调查还在湖北省做了三个典型村的详细计算，其中黄陂县新义村(土地集中村庄)的计算结果如下：

1.按普通计算结果：

全村每人平均2.36斗田。动富农出租部分，贫雇农分田后可达到2.29斗田，占全村平均水平的97.3%。

2.按实际户计算(有些下中农要分田，有些贫农也许还多于分田水平，非农业人口可以少分或不分田等)，结果：

A、全村可分的土地有：地主的3235.76斗田，公田199.2斗，征收小土地所有者(留中农水平2.54斗田的200%)8.75斗田，加上分地户原有之土地，贫农805.63斗田，中农617.5斗田，共计4776.84斗田。减去应留机动土地0.4%计24.9斗田，减去出租外村土地1389斗田，照顾佃户(以本村租入地主公田土地10%计算)233.1斗田，实际尚余可分配田3129.84斗。

B、全村分地人口共1614人。计地主(除去不需分地者25人)136人，贫农1156人，中农(只需分地者)290人，其他职业(按应分的原则)32人。

C、根据以上人口、土地，按三种方案分配的结果是：

不动富农时：甲、照顾佃户及非农业人口，贫雇农分田后，每人可到1.95斗田，占全村水平的82.5%；乙、不照顾佃户，贫雇农分田后每人可到2.07斗田，占全村水平的87.5%；丙、都不照顾，贫雇农分田后每人可到2.12斗田，占全村水平的89.5%。

若动富农出租土地，可增加可分田121.36斗田，这样分的结果，贫雇农每人可以多分0.1斗田。

虽然是在同一个中南区，各地土地占有情况的差异还是很大，动还是不动富农的出租土地，不同地方的分田水平显然不一样。如果法律上一刀切，势必对今后的土改工作造成被动，因而，《中华人民共和国土地改革法》针对富农的政策到底最后如何规定，中央决定，在党的七届三中全会上继续讨论。