生意宝市值:论转型期地方政府职能转变与重新定位

论转型期地方政府职能转变与重新定位 【原文出处】学习论坛 【原刊地名】郑州 【原刊期号】20073 【原刊页号】38～40 【分 类 号】D01 【分 类 名】公共行政 【复印期号】200707 【文章日期】2007-01-20 【作 者】韩兆柱/司林波 【作者简介】韩兆柱，司林波，燕山大学文法学院，河北 秦皇岛 066004
    韩兆柱(1965— )，男，河南省沈丘县人，燕山大学文法学院行政管理学系主任，教授；
    司林波(1982— )，男，安徽省合肥市人，燕山大学文法学院硕士研究生。 【摘 要 题】论点精萃
    实现地方政府职能的转变与重新定位，要求在正确处理地方政府与中央政府、市场、社会关系的同时，充分审视自身存在的问题，逐一加以修正。不仅从职能的层面，还要从观念的层面真正实现地方政府职能的彻底转变。
    (一)正确定位中央与地方的关系，明确地方政府的职能范围。
    依据地方政府本身地位的特殊性，笔者认为，在社会主义市场经济条件下，地方政府的主要职能应该是地方经济的宏观调控、提供地方性公共物品和公共服务以及区域性经济协调发展等。具体来说，可以包括以下几个方面的职能：地区性宏观经济调控职能，市场规制职能，组织与实现地方公共产品的供给职能，调节地方收入分配和完善社会保障职能，地方社会管理与服务职能，促进经济与社会可持续发展的职能，协调区域间经济社会发展的职能，地方国有资产管理职能。
    (二)正确定位政府与市场的关系，明确各自的职能范围。
    根据科斯交易费用理论，对于如何界定政府职能，可以分以下四种情况来讨论：一是那些必须由政府去做而且政府也能够做的事情，这是政府的基本职能；二是那些必须由政府做但是政府不一定能做好的事情，这就要具体分析政府不能做好的具体原因；三是那些不一定要由政府去做，但是政府能够做好的事情，这也要具体分析和权衡；四是不需要政府去做而且政府也做不好的事情，这类事情政府就不应该插手。在以上四种情况中，第一种和第四种是十分明确的，政府职能的定位首先就是管好第一类事情，退出第四类事情；对于第二类事情，那就要做好具体的原因分析，从而对症下药，改进工作方法，以便努力做好；至于第三种情况，政府应尽量让市场去做，市场因为自身的固有缺陷而实在做不好的，也应首先考虑社会公共组织能不能做好，最后才是政府直接去做。
    很明显，政府必须明确自己的职能范围。如果政府违背了第一种情况，那就是政府的“缺位”；如果政府做了第四种情况禁止的事，那就是政府的“越位”；如果政府不能正确处理第二和第三种情况，那就是政府的“错位”。所以，在政府的职能转变过程中，政府必须做到：一是“补位”，该自己做的事情，要扎扎实实、不折不扣地完成；二是“退位”，不该做的事情坚决不做，充分发挥市场和企业的作用；三是“归位”，处理不当的要坚决纠正过来，不断提高自身能力，真正实现对自身职能的科学定位。
    (三)转变地方政府官员的思想观念，树立服务意识。在市场经济条件下，政府应该树立顾客意识，政府官员应该把公民视为顾客，从而按照顾客的要求高效地提供优质的服务。这对当前我国正在建设服务型政府的目标具有尤为重要的意义。同时，就地方政府职能转变来说，这种意识也将直接关系到地方政府职能的科学定位，地方政府职能的重要方面就是为公民提供优质的公共服务。
    (四)推进政治体制改革，保障政府职能转变的成果。
    对于地方政府来说，必须根据中央的精神，正确定位政府行政与党委、政府行政与人大以及政府行政与司法机关的关系，从而使地方政府职能转变真正落到实处。
    (五)培育发达的社会公共组织，减轻政府负担，提高服务质量。具体来说，培育发达的社会公共组织必须做到以下四个方面：第一，就政府而言，加强有关社会中介组织的立法，确保政社分开，为社会中介组织的发展创造良好的外部环境。第二，建立科学合理的运行机制，加强内部管理，优化社会中介组织的治理结构和治理水平。第三，提高服务管理质量，拓展资金来源，吸引优秀人才，确保组织的高效运转。第四，在一定时期内，政府应该扶持相关社会中介组织的发展，特别是资金支持，但绝不能以对其控制为交换条件。在社会公共组织较为发达的情况下，政府必须重新定位自己的职能范围，能由社会办的事政府就不要越俎代庖，真正把自己的职能定位在“社会不能”和“市场失灵”的范围内。
    (六)认真做好地方政府现有职能的分解工作。
    具体来说，地方政府职能的分解也就是要做好以下三个方面的工作：一是把应由市场、企业、社会承担的职能转移给市场、企业或社会承担；二是把政府部门那些相关相近或交叉的职能进行合并；三是上级政府适当下放权力给下级政府，以保障下级政府的自主权和积极性。通过这种“转移”、“合并”与“下放”的过程，从而实现地方政府职能的切实转变和科学定位。