上市公司年报分析书:企业民主管理工作之思考

企业民主管理工作之思考

摘    要

一、开展企业民主管理，必须坚持党的领导

二、实现企业民主管理，必须依靠工会的推动

三、加强企业民主管理，必须创新实现民主管理的手段

四、深化企业民主管理，必须营造民主管理环境、扩大民主管理工作影响，上下互动、共同推进

关键词：

企业民主管理  开展  坚持  实现  依靠  加强创新手段  深化  营造环境   扩大影响  共同推进

企业民主管理和民主监督是民主政治内涵的一部分，在国有企业不断深化改革的今天，企业民主管理工作尤为显的重要，如何实现企业民主管理工作的拓展，使这项工作内容不断充实，形式不断创新，力度不断加大，制度日趋完善。结合当前企业现状，作一些民主管理工作之思考：

一、开展企业民主管理，必须坚持党的领导

在企业开展民主管理工作，首先要坚持党委统一领导，在党委的正确引导下，各级党组织认真贯彻党的十六大精神，贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，制定相应的工作机制，把党建工作和企业民主管理工作有机地结合起来，以正确领导和支持工会抓好民主管理工作。否则，企业实行民主管理将是一句空话。

二、实现企业民主管理，必须依靠工会的推动

民主管理是贯彻群众路线，依靠职工办好企业的具体体现，企业民主管理是落实党的全心全意依靠工人阶级，保证职工群众在企业中的主人翁地位，从而促进现代企业制度的建立，搞活企业的重要途径。

工会作为工人阶级的群众组织，作为职工群众的利益代表，在深化民主管理工作中具有重要的地位。工会的重要任务之一是建立推动基层单位依法调整劳动关系、维护职工合法权益的有效机制。这种机制在当前情况下主要是两个方面：

一方面，要依法建立和发展职工代表大会。以职代会五项职权为主要内容的企业民主管理权力的效用性来讲，就是要落实到实行企业决策的科学化、民主化、维护职工合法权益、调动职工积极性、促进企业改革发展等方面。当前，企业职工的民主权利集中体现在职代会职权之中。职代会制度是企事业单位职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础，是推进有中国特色社会主义民主政治建设的重要内容。各企业通过落实职代会职权，保障了职工的民主权利，维护了职工的合法权益，调动和发挥了广大职工的积极性、创造性，促进了企业改革、发展和稳定。但要看到，现在企业的所有制性质和经营形式发生了变化，大多数企业的劳动关系都发生了变化。就是说，在原有的关于职代会的法律法规中，尚未写进后来陆续出现的新情况，虽然有些工作已经在开展，但毕竟还没有明确的法律规定。因此，根据新形势的要求，充实职代会的内容势在必行。

另一方面，要依法建立和完善平等协商、集体合同制度，大力推进民主评议干部、厂务公开等工作，切实保障职工的知情权、参与权、监督权，让职工真正了解和参与企事业单位的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。邓小平同志指出：“工会要为工人的主权奋斗，反对形形色色的官僚主义，它本身就必须是民主的模范。”工会是企业民主管理工作的组织者和实施者。修改后的《工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”工会通过自身的努力，推动企业民主管理向纵深扩展。首先，要紧紧抓住职工代表大会民主管理形式，保障职工的参与权、审议权。通过各种形式提高职工代表的素质，健全职代会各专门委员会和工作制度，推动职工代表大会提出的各项工作目标的实现。其次，建立健全各种民主管理制度。包括：职工代表大会制度、厂务公开制度、平等协商和集体合同制度、职工董事和职工监事制度。企业根据实际情况，可以通过建立平等协商对话、劳资协商制度、民主议事会、听证会、职工建议箱、经理接待日和工会主席参加经理办公会等形式，组织和代表职工依法参与企业民主管理和监督。第三，不断充实平等协商集体合同内容，保障职工享有的劳动权和劳动保险各项待遇，依据集体合同推动企业进一步规范民主管理工作，促进企业劳动关系的和谐与稳定；进一步健全和完善厂务公开各项制度，让职工知厂情、议厂政；运用《劳动法》、《工会法》和《中华人民共和国安全生产法》等法律，依法组织职工参加企业安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。

三、加强企业民主管理，必须创新实现民主管理的手段

创新企业民主管理的手段，也就是实现企业民主管理的方式方法。只有通过创新手段才能达到目的，影响到企业民主管理实现的过程和结果。

当前，组织职工参加企业民主管理的手段要在继承的基础上不断创新和完善。

1. 充分发挥职代会的作用，加强三级民主管理体系。

　　职工代表大会制度是法律规定的企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构，要不断丰富和完善以职代会为基本公开形式的职工参与民主决策、民主管理、民主监督制度，加强公司、分（子）公司和班组三级民主管理体系。凡是企业重大决策及与职工利益有关的重大问题，都要交职代会审议通过。

2.围绕企业的改革管理发展，深化厂务公开。

 紧紧围绕企业改革管理发展的大局深化厂务公开，不断地拓宽和充实新的内容：一是厂务公开内容应从企业一般性问题向公开深层次问题深化。如在生产经营中管理的重点问题、大宗材料设备采购、工程招投标、大额资金使用、业务费用、工资奖金分配等定期向职工公开；二是在公开程序上，严格在各个环节公开。企业的重大决策、重大问题实行全过程公开，公司以职代会为公开的载体，各基层单位，子、分公司以职工大会、厂务公开栏进行公开，各车间以班组会、厂务公开栏进行公开。三是在公开管理上，从随意性、重形式向规范化、重实效上深化。建立必要的制度，追究搞假公开的责任，保证职工对公开内容、程序、结果真实性的知情权和监督权，按照党委是第一责任者，行政是第一执行者，工会、纪委是第一监督者，职工是第一评价者的工作职责开展工作。实行党委的统一领导下，各级党政工齐抓共管的局面，以推动厂务公开工作不断向深入发展。

3.改进各种实现形式，加强企业民主监督。比如：要改进审议办法，实行职代会会前申报、会中分项审议、分项表决制度；通过职工代表巡视、职工代表联系卡、职工代表座谈会、职工代表旁听、听证会、值班领导、情况通报、举报监督等形式或制度，并采取局域网、闭路电视等现代手段，健全企业内部民主管理与监督网络；在职代会闭会期间，充分发挥职工代表团组长联席会议的作用，凡企业临时需要解决的问题或提交审议的有关提案，不是简单地召开联席会表决通过，而是将有关提案提前一周下发各代表团组，采取以各代表团组为单位组织职工代表和职工群众参加的办法，变联席会议为不集中开会的职代会，分散投票，集中统计，使联席会成为更广泛的民主管理活动；实行无记名投票或按表决器表决，消除了顾虑，从而更加准确、客观地反映了职工群众的真实想法和意见建议。

四、深化企业民主管理，必须营造民主管理环境、扩大民主管理工作影响，上下互动、共同推进

在现代企业运行机制中，领导干部多数情况下有决策权，决定着民主权力的实施效果，这就要求高度重视强化领导干部的民主意识。在党政领导干部选拔任用的过程中，对那些民主意识淡薄、法制观念不强的人及时排查，加强教育，使其树立历史唯物史观，任何时候、任何情况下都要贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针，以职工为本，依靠职工群众办企业。尊重、相信职工群众的民主权利和聪明才智，使企业的决策和措施，从群众中来，到群众中去，通过职工群众的具体实践，得到贯彻落实；支持职工群众当家作主，做到自觉公开决策事项，听取职工群众的意见，集中职工群众的智慧，接受职工群众的评判和监督，真正实行科学民主决策，减少和避免失误，确保决策的有效落实，使领导干部队伍在管理过程中充满民主氛围。

企业民主管理的基本形式是职工代表大会，职工享有依法行使民主管理的权利。职工必须具备一定的素质，才能在工会组织下有效地行使自己享有的民主权利，促使企业形成积极向上的民主管理和民主监督氛围，低素质的职工队伍，企业的民主管理是不能到位的。工会有权利和义务通过各种途径，提高职工队伍素质。一是要提高职工政治素质，增强职工爱国、爱企业意识，让职工掌握《劳动法》等有关法律法规，运用法律提高自我保护能力，做遵纪守法、讲文明的职工；二是要提高职工的业务文化素质，即工作能力和生产技能，提高职工科学文化和知识水平，掌握企业生产技术和管理程序，增强参与企业管理能力，提高择业竞争能力，适应市场经济就业形势的需要；三是要提高职工的身体素质，开展全民健身活动，以健康的身体在工作岗位上发挥自己的聪明才智，为实现企业的生产经营目标贡献力量。只够不断提高职工队伍的素质和职工参政议政的能力，企业的民主管理才能与时俱进。

为了更好的推进企业实行民主管理，还应该营造民主管理环境，扩大民主管理工作影响。第一，营造民主管理的经济环境。经济决定政治，社会的经济关系制约和决定着社会的政治生活、文化生活、精神生活。企业民主管理同样受制于企业的经济效益。民主一方面受经济结构的制约，另一方面又对经济结构起着巨大的反作用。因而在企业里，建立民主管理制度则可以看成是间接地促进企业生产经营。第二，营造民主管理的政治环境。即需要企业党组织加强对职代会及其它民主管理形式的领导，支持职工群众当家作主；需要企业党组织加强对企业工会的领导，支持企业工会做好职代会等民主管理制度的日常工作；需要企业行政支持职代会和工会工作，为民主管理提供条件和环境等。第三，营造民主管理的文化环境。作为企业民主管理主体和客体的人——企业经营管理者和职工群众，只有双方文化素质共同提高，才能开展好民主管理活动，保证职代会依法行使职权，调动和发挥职工的积极性、主动性、创造性，监督企业及其企业领导人员的行为。第四，营造民主管理的社会环境。加大宣传力度，扩大民主管理工作的社会影响；借用社会力量，影响和促进民主管理工作；通过广大工会干部不懈努力，树立工会的良好形象，提高工会的声誉，使工会工作争得广大职工群众和企业各基层的广泛参与和支持，取得更大更好的实际效果。提高工作效率、推进企业改革发展和稳定，实现上下互动，共同打造和谐气氛。

二00六年十一月