右眼跳是什么预兆星期:省政府办公厅转发省公务员局关于开展政府责任体系及履责机制建设活动指导意见的通知

省政府办公厅转发省公务员局关于开展政府责任体系及履责机制建设活动指导意见的通知

               鄂政办发〔2011〕47号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

省公务员局《关于开展政府责任体系及履责机制建设活动的指导意见》已经省人民政府同意，现予以转发，请结合实际，认真组织实施。

二0一一年五月十六日

关于开展政府责任体系及履责机制建设活动的指导

意见省公务员局

为巩固扩大政府执行力建设、能力建设、以责任为核心的法治政府建设成果，创新政府自身建设的体制机制，省人民政府决定，201 1年以省直行政机关为重点，在全省政府系统开展政府责任体系及履责机制建设活动。现就有关工作提出以下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现湖北科学发展、跨越式发展的工作大局，以推进依法行政、建设法治政府为主线，按照执行力建设、能力建设、责任体系建设、履责机制建设层层递进的基本脉络，不断深化政府自身建设，将政府自身建设中创造积累的经验用制度的形式固定下来，建立健全保障跨越式发展的体制机制，切实提升政府机关及其工作人员服务跨越式发展的能力和水平，为推动湖北经济社会跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点提供坚强的能力支撑和组织保证。

二、目标任务

总体目标：不断完善政府系统内部责任管理体系和责任履行。机制，形成从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核、责任追究的确责、履责、问责的有机整体，从根本上保障和巩固政府工作成效，深入推进法治政府建设。

具体任务：完善执行落实机制，科学确定政府职责，明确内部责任分工，细化职能职责描述，为全面履行政府责任奠定基础，即“确责”健全履责管理机制，强化责任管理，加强考核评估，推动政府责任层层落实，即“履责”；健全科学的激励机制和问责机制，完善政府表彰奖励和责任追究制度，加大奖勤罚懒的方度，即“问责”；健全能力提升机制，不断提升机关公务员服务科学发展、跨越式发展的能力素质，为政府责任的落实提供素质支撑。

三、主要措施

为保证活动顺利开展，各部门要充分发挥主体性和群众性，注重针对性和实践性，重点采取以下措施：

（一）完善执行落实机制。落实是执行的结果，执行是落实的过程，责任是执行和落实的保障。各部门要健全抓落实的工作机制，坚持是否有利于推动工作落实的标准，对现行的各项工作制度和机制进行认真检查和深入剖析，查找阻碍落实的问题及原因，采取有力措施加以改进和完善，。切实构建起以落实为主要内容的责任体系及履责机制。

1.进一步优化政府机构设置。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，以中央评估验收政府机构改革为契机，认真做好我省政府机构改革评估验收工作。针对政府机构“三定”、理顺职能关系等情况进行检查，评估政府部门履责情况，重点检查政府部门是否依法履行了职责，在履责过程中有无职能缺位、越位、错位及职能交叉等问题，进一步理顺部门之间的职能分工，推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化，。不断完善政府行政责任体系。

2．建立健全岗位职责体系。在政府部门内设机构及公务员职责科学合理、分工明确的基础上，基本建立以岗位为基础、以能力匹配为原则、以能力席位标准为基本要求、以规范权力运行为关键、以风险防控为保障的岗位职责体系。评估验收省政府各部门能力席位标准实施工作，推进能力席位标准建设，作为公务员管理的重要依据。

3．进一步健全工作责任制。科学进行责任分解，把目标任，务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，以责任制促落实、  以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）健全能力提升机制。各部门要根据新形势、新任务的要求，对照职位职责描述和能力席位标准，按照缺什么补什么的原则，有针对性地提升公务员履职尽责的能力，不断完善以岗位职责和能力席位标准为依据，以初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训为主要形式的能力提升机制。

1．着力提升公务员的基础能力。认真总结近年来提升公务员能力素质的有效途径和形式，结合具体的业务工作，立足本职岗位，强化学习培训，加强实践锻炼，重点在动手上下功夫，力提升机关公务员办文、办会、办事等最为基础的操作能力。

2．着力提升依法行政的能力。结合“六五”普法，采取“法律进机关”等有效形式，组织机关干部认真学习行政法规及通用法律知识，切实解决当前公务员队伍中存在的对职权法定理念、权责统一理念、依程序行政理念欠缺等具体问题，为依法行政、加强法治政府建设奠定坚实基础。

3．着力提升应急处置能力。抓紧建立健全应急管理指挥系统，完善应急指挥平台，提高组织指挥能力和应急处置能力。针对新形势，进一步深化细化应急预案，切实抓好部门应急预案的制订完善工作。  要根据预案要求，从实际出发，立足现有基础，充实完善应急专业救援队伍，强化业务学习、教育培训和应急演练，提高处置能力和水平。

（三）完善依法履责机制。政府是抓落实的责任主体，政府部门及其工作人员既要积傲履行法定职责，更要依照法律程序履行职责。

1．完善政府目标管理机制。根据部门的法定职责、党委政府的重大工作部署和部门的工作指标，对政府各部门履行法定职责、完成工作目标、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评，使每一项工作都有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核。按照政务公开的要求，加快建立和推行部门履责情况公开制度，更加自觉地接受社会监督。

2．不断改进岗位职责考核工作。针对岗位职责和工作任务，建立机构内部日常业绩记载和差错登记制度，制定并完善按月、按季、按年度或按工作项目考核办法，坚持平时考核与定期考核相结合、定量考核与定性考核相结合、考核内容与岗位特点相结合，将平时考核结果作为年终考核的主要依据。深入探索将政府目标管理与公务员个人考核有机结合的制度和机制，将岗位职责考核纳入规范化、制度化管理的轨道。

3．依法清理规范行政权力。开展省级行政权力和服务事项清理规范工作，确保行政权力和政务服务依法、公开、规范、高效运行。集中力量对省级行政审批、行政处罚、行政许可和行政强制等事项进行全面清理，制定职权目录，优化流程，风险防控，实行网上公开。切实加强对行政权力行使的监督制约，推进行政权力公开透明运行，进一步优化经济社会发展的政务环境。

4，健全行政监督制度。探索建立重大工作事项进展情况季报制度，定期报告重点工作、重大政策落实的进展情况。整合行政监督资源，形成工作合力，加大行政监督检查工作力度。对决定事项不能得到有效落实的，必须查找原因，落实整改；对工作中推诿扯皮、不作为的，明确相关责任人的责任，及时给予行政处理。

5．健全社会评价机制。坚持并正确理解和科学执行社会评价，进一步健全社会评价机制，把政府履责成效的评判权，交给服务对象、交给群众、交给社会，着力提高群众对政府机关及公务员依法履责的满意度。

（四）健全激励约束机制。依据政府部门职能职责和每一工作岗位的能力席位标准，形成有针对性和可操作性的激励约束机制，加大对履职优秀行为的激励和失职失责行为的责任追究力度，促进政府部门及其工作人员更好地履职尽责。

1．健全行政表彰奖励制度。围绕中心工作，着手研究省级荣誉制度，充分发挥行政表彰奖励的激励导向作用。坚持精神奖励与物质奖励、及时奖励与定期奖励相结合，采取多种形式，对履责成绩优异的政府机关和公务员，进行表彰奖励，激励公务员忠于职守，履行好自己的职责。

2，完善责任追究制度。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>  ，的意见》（鄂办发【2009】58号），进一步落实行政过错责任制、行政执法责任制等制度规定，制定湖北省公务员履职问责办法，完善公务员问责的形式、标准、权限、程序，将问责范围拓展至政府机关全体公务员，在政府部门大力推行全面责任管理。

3，严格责任追究。坚持从严要求、从严管理、从严监督，做到事必明责、章必严循、行必责实，把问责制度真正落到实处。加大对推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下、吃拿卡要等影响政府形象和效能的行为的查处力度，有效追究有关责任人的行政过错责任。对行政不作为、乱作为以及长期不能胜任工作的，采取责令停职、调离岗位、离岗培训等有效形式，督促和约束政府机关和公务员依法履责。

四、组织实施

政府责任体系及履责机制建设是一项长期的任务，必须常抓不懈。各部门要高度重视，周密安排，精心组织。要注意把这项工作与创先争优活动、争创“六型”机关活动、机关作风建设、做“人民满意的公务员”活动相结合，统筹兼顾，整体推进，务求实效。

（一）加强组织领导。健全加强政府自身建设的运行机制，在专项活动领导小组的统一领导下，领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，加强对活动的协调、指导、督促、检查，推动活动全面深入开展。各部门要把政府责任体系及履责机制建设活动作为今年政府自身建设的首要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，成立工作专班，制定实施方案，层层动员部署，狠抓各项任务的落实，严禁形式主义和走过场。

（二）加强舆论引导。要充分运用报刊、电视、广播、互联网等媒体和宣传栏等阵地，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传政府责任体系及履责机制建设活动的重大意义、主要措施和工作要求，宣传依法行政的先进典型，宣传活动的先进经验和实际成效，努力营造深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动的良好氛围。

（三）加强督促检查。领导小组办公室要经常性地开展检查督办工作，及时通报各部门活动的进展情况要采取走访调研、明查暗访、经验交流、工作简报等多种措施有效推动工作。要对各部门制定活动实施方案、实施能力席位标准、清理规范行政权力、强化责任管理、完善责任体系等进行重点抽查。要设立行政投诉电话，对行政机关公务员失职渎职、不作为、乱作为等行政行为的投诉进行转办、督查。

（四）及时总结评估。要把政府责任体系及履责机制建设活动纳入省政府目标管理考核体系，加大考核权重。活动结束时，要采取座谈交流、群众评议、第三方评价等方式，对各部门活动开展情况及公务员服务水平进行评估。要及时总结提炼政府责任体系及履责机制建设活动中的好经验、好做法，以制度的形式固定下来，建立健全行政机关自身建设的长效机制。

省政府系统参照公务员法管理事业单位参照本意见制定实施方案。各市、州、县人民政府可结合实际，参照本意见，制定本地区政府系统政府责任体系及履责机制建设活动的实施方案。