卜易居八字算命:山西太原：上万低保户为何迟迟领不到低保金？

2010年10月18日 08:13

本应按季度发放的农村低保金，在我市个别县区半年才能领一次，有的地方，今年以来的低保金甚至一分钱还未发到低保户手中，涉及上万低保户。低保金，这一贫困群众的“活命钱”，为什么不能按时发到群众手里？连日来，记者就此进行了调查采访。
低保对象：“不按时发放，生活受影响”
“按照我家的情况，每月能得到低保补助60元。虽然钱不多，但对于我们家来说，也是一份不小的补贴。不知什么原因，今年大半年都过去了，一直没发过钱。”尖草坪区的农村低保户李师傅对记者说。
和李师傅情况一样，不久前，市民政局低保中心政风行风听证会上，也有低保户代表反映了类似问题。
在尖草坪区民政局，记者了解到，该区城乡低保金目前由两家金融机构代发。低保金未能按时发放的，是其中的一家，为太原市城区农村信用合作联社所辖的向阳、上兰、柴村、柏板、西 5家信用社。由于这些单位忙于信息化综合业务系统的上线，相关业务停办，因此，他们代发的该区部分农村低保金今年以来一直未发放，主要涉及马头水乡、上兰街办、柏板乡、柴村街办、向阳街办、西 乡等地约2200户农村低保户。
清徐县也受到了低保金代发机构上新系统的影响，1万多户农村低保户至今没有领到今年以来的低保金，而该县的2400多户城市低保家庭，也因此没有按时领到低保金。
清徐县民政局介绍，他们依托的代发金融机构是清徐县农村信用合作联社，这里除城乡低保金外，还有上一年度的农村低保户供热补贴金也没有发。虽然代发金融机构系统上线工作已经完成，但需要重新办理、核对低保户的账户，包括重新录入身份信息、填写开户资料等事宜，工作量大，进展缓慢。为此，该局上月还向县政府打了报告，请求出面与之协调。
城乡居民最低生活保障，是国家面向城乡低收入、经济困难家庭推行的一种社会救助保障政策，维系着贫困群众的生活底线。我市明文规定，城乡低保金分别要按月、按季发放，但在一些县区却不同程度地出现过不能及时发放的问题。在没有低保金支持的日子里，一些低保对象只能依靠借债来维持全家人的生计，这给他们的生活造成了很大影响。
民政部门：“社会化发放，代理银行难找”
按照国家规定，低保金发放必须通过金融机构直接发放到百姓手中，具体发放主要涉及民政审批、财政拨款、银行发放及低保对象领取等环节。这次尖草坪区农村低保金、清徐县城乡低保金没有按时发放，问题主要出在代发机构没有按时完成系统升级。
那么这么长的时间，为什么县区民政部门不换一家机构代发低保金呢？
对此，两家民政部门的负责人表示，最近几年间，他们都有过多次更换代发金融机构的经历，在这次低保金迟迟发不下来的时候，他们并不是不想去重新选择代发机构，而是苦于找不到愿意接手这项业务的金融机构。
说起过去发放低保金的经历，清徐县的一位民政工作人员说，清徐县城乡低保金最初是由当地工商银行代发，之后转到了当地的农业银行。没过多久，又转到了县农村信用社直至现在。在他们看来，第一次转换代发金融机构，是因为那时当地工商银行收缩大量网点，不利于低保对象便捷取款。而后来的这次转换代发机构，则“可能是银行觉得这项代发业务‘麻烦’、‘没意思’。”
尖草坪区民政局工作人员表示，他们也有过类似的经历，也有同样的感受。
据市低保中心工作人员介绍，我市低保实行的是属地化管理，都是各县(市、区)民政局找金融机构代发，而上述两地遇到的问题，近年来在我市其他地方也出现过。
记者了解到，目前这些问题仍然存在着，只不过为了让低保户能按时领到低保金，一些地方低保金的社会化发放，有的是依靠相关领导与银行领导之间的私人关系，银行才接手此业务；有的则是依靠将同级财政与低保代办业务捆绑等方式来实现。
代发银行：“接待服务能力受限，代发有些难招架”
为了解决城市低保金的社会化发放问题，2007年，民政部与中国银行、中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行及国家邮政局邮政储汇局曾专门下发通知，要求其各地金融单位要无偿代发低保金。
既然国家有规定，为啥金融机构都不愿意接手这一代发业务呢？
金融机构的回答是：“文件中并没有明确规定到底该由哪一家来发放”。于是，现实中出现了“都能发低保金却谁都不愿去发”的局面。而其直接导致的就是“如果银行不愿代理发放，就算财政将低保资金及时拨付，低保户也不能按时拿到低保金。”
此外，记者了解到，不少代发机构自身的接待服务能力有限，也是其不愿接手这项业务的一大原因。
比如，柴村信用社负责人说，他们承担着柴村、马头水两地约700多农村低保户低保金，以及属地内村民的养老金、退耕还林款、水库移民款等的代发任务，每年累计1.5万人次。每笔代发业务的涉及资金不多，也就是百十元左右，由于发放时间上的交叉，每到这些款项发放之日，原本面积不大的营业厅人满为患，一些服务对象因长时间排队等候而情绪激动。不得已，他们只能“减少”发放次数，其中将农村低保金由按季发放改为每半年发一次。目前，他们还准备增设专门的代理业务窗口，缓解这一状况。
其他县区承担低保金代发的金融机构，也有这样的苦衷：一些银行的经营网点少，服务窗口有限，客观上导致低保户在提取低保金时比较集中，往往易出现取款拥堵现象，增加了银行自身的管理成本。
然而，从不少代发机构的反映来看，金融机构不愿接手低保金代发业务，恐怕还是因为“低保资金在银行滞留时间太短，由财政拨付给银行后，很快就得发到低保户的存折上，银行基本没有盈利，所以积极性不高。”
代发机构：“多举措破解低保金发放难”
采访中，一些基层民政工作人员认为，低保金作为低保户的“活命钱”，应当按月发放，而且要方便领取。
对于低保金发放过程中出现的上述问题，民政部门人员建议，上级部门应当细化低保金发放的相关政策，比如说，基层部门找代发银行到底应该找哪家或哪几家？要找的话，到底应该由民政部门还是财政部门来找？代发银行到底该在哪一天发放低保金？等等。
许多代发机构也建议，上级金融机构应选择部分基层发放机构，专设包括低保金发放在内的代理业务窗口，并在考核上给予一些鼓励和倾斜，以彻底解决这部分群众面临的取款难题。
对于没有盈利的问题，受访者表示，政府应采取一定方式，如专项经费等，给予金融机构合理适当的补贴。据了解，我市现有城乡低保对象近10万户，全年城乡低保金实际支出约3亿元。按照晋商银行目前批量代发业务办理收费每笔0.5元的标准测算，即使我市城乡低保金全部实行按月发放，一年支付给金融机构的代发费用只需60万元也就够了。
不少代发机构也表示，对于低保户等困难群众，银行无疑应承担力所能及的社会责任，但在具体操作中，希望将低保金的发放指标合理分散在各大商业银行中，避免因政策造成的不公平竞争。
到截稿时，记者了解到，这次迟发的低保金，本月底前可全部发放到位。本报记者 赵毅
编后：
发放低保金，体现了国家对弱势群体的关爱，事关和谐社会的构建。面对“活命钱”发放中出现的问题，希望相关部门和单位，能本着对群众生活和生命高度负责的态度，积极协调解决，维护群众的基本生活。来源：太原晚报