美国谍梦第六季:四川公务员考试 我的考公务员资料（行政＋申论全套）

四川公务员考试 我的考公务员资料（行政＋申论全套） 

  　农民工
 
一、注意事项
1．申论考试，与传统的作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的
考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答

二、资 料

1．南宁市兴宁区那廖村建兴砖厂一民工被两名管理人员生生扭歪脖子，至今他的头仍“定”在肩膀上，无法动弹。
16曰下午，记者在广西骨伤医院见到了伤者韦振杰。只见他歪斜着颈，头部被扭到了左肩上，每动一下，人就痛得止不住呻吟。
据韦振杰称，他从大化来到建兴砖厂打工已有一年多，专负责用拖斗车拉砖工作。6月7曰上午10时许，他拉着一辆旧拖斗车在砖厂干活，发现拖斗车轮胎泄气，就把车拉到车辆 修理处，卸下车轮等车管人员来补胎。等了一会没见到人，担心拉砖工作被耽搁的他，就擅自从一辆新车卸下车轮装到自己车上，继续干活。在拉第3车的路上，车管人员陆某和黄某跑过来，大声责怪他并让他以后不用来做工了。两人边说边用力推开他，自己动手卸下车轮，装上原来的坏轮子。他觉得委曲，就走到厂部办公室向出纳反映此事。韦振杰说，他走出工厂办公室不到100米，陆某与黄某突然冒出来拦住去路，说：“你竟敢到厂部告我们?”然后黄某伸出双手用力卡住他的颈部，陆某则跳将到后面，抱住他的头一转，他当场觉得天旋地转，两眼发黑，用全力挣脱向大门跑去。离开砖厂后，他才发觉自己的颈部被掐出血，头被扭歪到一侧，转不过来。
第二天一早，疼痛难忍的他自己来到南宁津头专科医院诊治，经医生初步诊断为颈椎错位，要求他住院动手术，并提醒如不及时治疗可能会造成终身瘫痪。他当时身上只有120元，只好无奈地离开了医院。
韦振杰告诉记者，9曰上午，他找到带班工头和厂长，并在二人陪同下来到津头医院，带班工头和厂长与医生嘀咕了一个多小时后，把他带到广西骨伤医院门诊。随后，他又被带到长路一私人诊所进行治疗。这家诊所医生给他带上颈托系上绳子，将其吊挂在墙上，试图通过这个办法拉直被扭歪的脖子，他痛得当场晕死过去。后来厂长及带班：工头才又把他送到广西骨伤医院。
韦振杰告诉记者，治疗还没有什么效果，厂长就打算让他出院。但主治医生认为他的病情严重，目前还无法确诊，不同意他出院治疗。韦振杰说：“我想继续治疗，但又担,C,33V不付药费。”16曰下午3时许，记者在广西骨伤医院遇到了带班工头韦某和厂长陆某。陆厂长认为这是韦振杰与陆某、黄某之间的纠纷，与厂方无关。他表示，如果韦振杰还需住院治疗，医药费暂由厂里垫付，再由厂里从陆某、黄某的工资里扣除。据了解，目前警方已介入调查此事。

2。近曰从宜昌市建设局获悉，根据国务院和省清欠办关于切实解决建设领域拖欠工程款的有关精神，市清欠办于6月3曰向105家建设单位发出了《限期制定拖欠工程款还款汁划的函》，提请建设单位核实工程款结算情况，与施工单位签订拖欠款还款协议，确保兑现农民工工资。
据了解，凡有拖欠工程款的建设单位，应严格按要求(第一年还款不低于拖欠总额的40％)与施工单位签订还款协议。截至6月10曰，有部分建设单位已经支付，有36个单位签订了还款协议，有的约定在今年内付清，但仍有极个别单位以种种理由拒签。
市清欠办的有关人士介绍，限期制定拖欠工程款还款计划，是妥善解决拖欠民工工资的一个根本方法，拒签还款计划的单位，不批准其投资建设新的项目，告知其贷款银行，依法减少授信额度或不提供授信；不受理其新开项目的报建，不办理施工许可证；属房地产开发企业的，作为不良记录记人企业信用档案，本年度企业资质年检不予通过；属建筑业企业责任的，暂停其参加新建项目的投标资格；凡是未妥善解决拖欠农民32_33资问题的企业，在资质年检中不予通过，属外来企业的清出宜昌建筑市场；恶意拖欠的，向社会曝光。

4．南京将针对8岁至12岁的外来务工子女开办免费培训班，通过30个小时的免费培训给这些条件缺失的孩子以电脑创新思维，这样的免费培训在全国还属首次。
负责培训的老师说，本次培训拟招收8岁—12岁的外来务工人员子女80名，尤其鼓励 女童参加。报名时间在6月28曰至6月30曰，需带1寸彩色照片一张，报名地点在南京市 拉萨路小学河西分校、秦淮区少年宫，额满为止，但所有报名资料将被保存，留待第二次活动时优先录用。

5．昨曰上午，宝鸡市长姚引良委托宝鸡市和岐山县两级劳动部门领导，专程到西京医院看望了被打伤的岐山民工，并给受伤民工送去慰问金。劳动部门领导表示，必要时他们将给民工提供法律援助，帮助民工讨回工钱。

6．6月15曰，北京市一中院就“东北亚大厦”系列执行案进行现场发还，共发还34起执行案件中涉及的工程款5000余万元，以及拆迁补偿费、购房款、设计费、工资等。北京城建六公司在领取了被拖欠已久的5000余万元工程款后表示，将尽快支付工人工资，保证民工的合法利益。
2002年5月、2003年10月，一中院相继受理了北京城建六建设工程公司、北京长城风雨衣公司诉北京东北亚国际大厦有限公司拖欠工程款仲裁纠纷执行案，由于案件涉及拖欠巨额建筑工程款及民工工资，一中院对东北亚国际大厦进行了查封，并委托拍卖机构公开拍卖，最终以1．6亿元拍卖成交。
市一中院副院长肖龙在接受记者采访时表示，一中院在执行涉及民工等弱势群体利益案件时，一是优先立案、优先审理、优先执行；二是采取先予执行措施，在执行涉及民工等弱势群体利益案件的过程中，对符合先予执行条件的，及时依法做出先予执行裁定，优先从速提取执行款提前支付工人的劳动报酬、医疗费；三是对被执行人没有可供执行的财产，但其有到期或未到期债权的，采取冻结被执行人债权的方式，如债务人没有异议，及时强制执行。
对于未到期的债权，采取与债务人协商的方式，促其提前履行债务，以确保被拖欠工资款的发放；四是采取分期付款的方式，根据企业的实际，分期支付拖欠的工资；五是在法院主持下签订和解协议，深入做双方当事人的调解工作，促使双方经协商和解解决，使权益人的权益尽早实现。
7．一名住在广州五山学生公寓的林姓同学反映，由于公寓正在扩建，一大批民工早、中、晚餐都在学生饭堂解决，学生饭堂俨然成了“民工饭堂”，引起了同学们的极大反感。
几名正在饭堂用餐的同学告诉说，现在并不是民工最多的时候，大概5时30分左右他们从工地放工回来都涌向饭堂，与用餐的学生人数相当。
当问到民工来饭堂吃饭对于她们有什么不便时，有两名学生说民212,,饭相’’太差，“你看到了，他们吃饭把脚放到椅子上，有时还边抠边吃，太不雅了”。民工的衣着也令学生们不快，他们说，除了不穿上衣外，一大伙人进饭堂时还把一股劳动后的汗尘味带进饭堂。
8．重庆市劳务办介绍，农民工进入职业学校培训的，其学费的30％由====财政负责，全
市共413所职业学校承担培训农民工的任务，将在年内计划培训完29．9万农民工；其中的
市级职业学校33所，培训农民工1．5万人。劳务办人士说，他们已经为定点培训学校授牌，目前这些学校已开始招生，想参加培训的农民工可到各区县====咨询。
各学校根据市场需要培训农民工好找工作的项目。33所职业中学之一的重庆小龙坎职业中学有在校职高生2000多人，昨曰开始接受农民工培训报名，校长曾小略告知，学校将承担300个农民工的培训任务，农民工可以自选培训项目：计算机、旅游、汽车驾修、机械电子电器等，经过半年到1年的技术培训，由学校按照用人单位的“订单’’联系工作岗位。曾小略介绍，农民工外出就业难，工资低，主要原因是没有实用技术，又缺乏推荐渠道，====利用职业学校来培养农民工的平台很好。据称，机械工人，如电焊、车工、钳工等都属农民工欢迎，市场又看好的技术。
9．过了6月份，进城务工多年的湖州市南浔区菱湖镇南双林村农民丁洁芳的公积金缴存期就满6个月，符合申请公积金购房贷款的标准了。
丁洁芳所在的湖州丝绸物资有限公司浙丝二厂，今年已给近百名农民工建立了公积金账户。根据湖州市统一的公积金最低缴存额度，以上年全省社会平均月工资的60％为基数，按8％的比例计算，每位农民工每月应缴存132元，其中企业、个人各承担66元。公积金存人个人账户，归个人所有。
丁洁芳给记者算了一笔账：目前在菱湖镇买一套70平方米的住房，约需10万元，按她每月1000元左右的收入，不吃不用也要10年才买得起。幸亏建立了公积金，她可以很方便地申请到最高6．3万元、20年期限的公积金贷款，每月只需还款383．43元。
据了解，今年1至5月，湖州市100多家企业为2000多名普通岗位的农民工建立了公积金，年内计划至少扩大到5000名，并逐步推开。
根据湖州市的规定，只要3个月用工试用期满，不论本地农民工还是外来农民工，企业都应给他们建立公积金。

三、申论要求

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2．请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。

3．针对给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

参考答案

1．该资料主要反映了我国目前在城市务工的农民工身上所显现出的一些问题，主要体 现在如下几个方面：一是社会某些人对农民工目前还存在一些偏见，不能平等的对待农民工这一特殊的群体；二是农民工的雇佣者拖欠农民工工资的情况还时有发生，农民工的合法权 益得不到很好的保障；三是农民工自身素质达不到用工的要求，缺乏一技之长，简单劳动很难适应现代社会的要求。
2．为了很好的解决目前在城市务工的农民工身上所出现的问题，更好的保障农民工的权益，可以采取如下几条措施：
一是倡导社会公平的价值观，使社会对农民工这一特殊群体形成一个正确的认识，给予农民工与城市居民平等的人文关怀；
二是对拖欠农民21232资的现象要予以严惩，同时要有一定制度性的保障，对于不能按时全额发放农民工工资的用工单位责令整改，对情节严重的给予适当的处罚；
三是举办免费的技术培训班，让农民工可以学到一些必要的技术，在提高自身素质的同时也更加适应用工单位的需要；
四是重视农民工子女的受教育问题，鼓励民工子弟学校的创办，并给予一定的办学优惠条件，使农民工的子女可以享受到平等的受教育的权利。
3．提纲提示：保护“弱势群体”
(1)综述“农民工现象”，包括农民工对城市发展所起到的必不可少的促进作用的“好”的方面和由于农民工大量涌人城市所引发一些问题的“坏”的方面；
(2)阐述农民工的“弱势地位”；
(3)由农民工问题引出“弱势群体”的问题，强调社会的公平性，要对弱势群体给予足够的关注与关怀。

申论写作窍门
  
一、请用不超过I50字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。
　　理解题意:
　　（一）字数限定。150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。
　　（二）表述方式:要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。
　　（三）范围限定:只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。
　　（四）轻重权衡:反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。
　　答题步骤:
　　（一）在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。
　　（二）将勾划出的句子再进行分 析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。
　　（三）用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。
　　答题方法:
　　通过对书上所有答案的分析，我认为，一个完整的答案主要应该包括三个部分:总述句+分述句+道理句。
　　（一）关于总括句的提炼:总括句一句话，高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语+事件1+事件2+事件3的文体。”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等。多数时候是案例。事件1是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。
　　(二)分述句。就是要把总括句里涉及的内容，分条列项地表达出来。这时候，可以根据具体情况采用以下几种方法。（注意:由于《申论》考试的答案一般都是客观的、有一个基本确定的答案，因而以下各种方法只是切入角度不同，但最终答案都应该是相同的，所谓殊途同归是也，考生一定要明白这一点，不然，就会违背答题要求）
　　二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
　　理解题意:
　　1、字数限定：350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。
　　2、解题对象:针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。
　　3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。
　　答题步骤:
　　1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。
　　2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。
　　3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。
　　答题方法:
　　1、分层法:有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。"a、转变观念，改变现有的……观念， 通过……，树立……观念。"。b、建立……制度(体制)，……" “C、加强……管理，(实际行动)"。
　　2、职能分类法:很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按 "企业或单位"、 "政府"、"法律"、"个人"四方来分。通常情况都是 "企业应当做些什么"，"政府应当做些什么"、"法律做些什么的方式"、"个人应当做什么"。
　　3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问题上，一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。
　　4、参与方分析法。就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。5、焦点问题分析法。找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。
　　三、就给定资料的反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
　　理解题意:
　　1、文体:议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。
　　2、论述内容:给定材料所反映的主要问题。可以看出，《申论》考试时都要求考生抓主要问题，因为招考的国家公务员，行使国家权力，必须要注意平衡问题。要平衡最重要的就是考虑问题时主次分明，对于轻重利弊能较好地权衡。
　　3、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。 一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。
　　4、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。道理上讲，《申论》考试的一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中来，也可从中引发。
　　5、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深人事物的核心，一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事，不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的 解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线方针政策，符合当前实际。
　　6、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。
　　7、从本次考试的目的，也就是录用国家公务员来看，评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述题，各位考生在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的。因而作文必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。
　　写作步骤:
　　1、通读全文，抓住主要问题。
　　2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。
　　3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。
　　4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。
　　文章写作:
　　1、标题。统观书中参考答案，标题主要有两种形式。一种是陈述式，主要包括标题揭示内容和揭示主旨两种情况。揭示内容的如 "关于MBA的思考"，揭示主旨的如加快 "针对医院"的改革、为了中国能有更多的海尔、要敢于和洋人打官司、三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让人一看便知论述的内容或主题。一种是设问式，如你能承受多大的噪声，这种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者思考。我个人认为，既然是公务员考试，那标题多数时候就应当直陈其事为宜，对那些见惯不惯的事件，使用设问句能促人警醒，起到震聋发馈的作用。再有，标题中一般都有文中涉及的最常见词语。这样，考生就不该随意拔高主题，作宏篇大论。要贴近材料来。
　　2、正文的写作一律采用三段式:提出问题－－分析问题－－解决问题。提出问题要简明扼要，开门见山，一 般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，海阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要问题。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题要按照由 此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。 解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。 在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师的具体情况还是机关工作作风采衡量，这种简洁快速的作文方式都是应当和值得提倡的。 无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词藻或复杂的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳重，不能表现出轻浮和幼稚来。要使用简明平实的语言，语言服从于和服务于文章体裁。《申论》要求写作的文章，重在解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管理国家事务的作用来。

国家公务员考试历年申论题总结
  
申论考试是公务员能力考试，要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。 L-sPY-g-
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以下是近几年来申论考试的具体总结： hYQB-zChirBbtev
LM#ksekY9jv9i0ku5qHhpgzUBOe5onr
(1)题目更贴近现实生活 G@gcD7EeYfHWjlF@QrFfeZJj7ry6UEYKYd
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申论主要是考查应试者解决实际问题的能力，因而试题会更加贴近现实生活。 C5PA2@#beTzjDXy6ekfWHm8A
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申论测试的这种命题发展趋势可以从近几年申论测试的题材看出。 @yJ@Kx5el2yKUtVoYaXCS1ZGdAPf
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2000年申论测试的题材是因噪音污染而导致纠纷的问题； CrsfweVEhcW-piICQC0eX7MjabZYTPaJ
2001年申论测试的题材是关于“PPA在全球引起的风波”； CXvD9L2MDy08598HU9PqbFKi#@ECDlWYftfog
2002年申论测试的题材是关于“网络安全”的问题； mgd
2003年申论材料的主题是“安全生产和重大事故”； xENqr0H-@gt8~BHMGY
2004年申论材料涉及的主题是我国汽车工业的现状和发展趋势，以及城市的交通拥堵问题； zoybAbmca
2005年申论材料给定的主题是我国的农业问题，主要涉及农业、农村、农民的有关具体问题。 5v30zKvKM~9zm#HnAK7cw1-ShnbPj4TdcTeTmcKN0a1J
可以看出这些题材都是全社会高度关注的热点、难点问题，具有很强的可谈性可论性，对此考生应该进行独立地观察和思考。 xS7stCJx0VtxLLWN85khqL47U3~dDpwHgjM-OOrZKZiw-CR
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(2)出题角度更加灵活，更接近公务员的实际工作 wUAfLT-d5sPP
申论测试在问题的设计上更加灵活多变。以中央国家机关公务员考试试题为例： NEFB3zmBnh
2002年申论测试的题目要求是提出问题、解决问题、分析论述问题这三个步骤； q1YmSCrOfA1bUa6nEcrZSWsJ6mwYSOaJWTLa37EXuVcYJAhMiB
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2003年则是要求提出解决方案和写一篇领导讲演稿； fgcEf7MPXk31EFI812pdWWpKsMbW-sda1rn@EOikIvMzMJh
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2004年又出现了新的要求，即以政府主管部门负责人的身份写一篇报告; ip#6ZkSl59ick~02GvEby4w-FbTk0XOvT
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2005年与以往的申论测试方法相比又有新的突破，即在申论要求中出现了选择题型的测试手法。 5cIrdQHWn5@LaG7vUo1oiqw0a#mmJaN5MOgOp-320ooWUB
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从这些题目要求的变化中可以看出，申论考试在坚持考查能力素质的指导思想下，出题角度更加灵活，更加注重针对性，更趋于接近公务员的实际工作。除了讲话稿和报告这两种公务员日常工作中经常遇到的公文文种外，申论测试还可能会考查其他公文文种的写作能力。

申论考试的答题步骤
  
申论考试的全部过程，可归纳为阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证四个主要环节。
1、阅读资料
阅读理解给定背景资料，是申论考试的基础性环节。这个环节虽然不用文字在答卷上直接反映，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上居于首位，不容滞后。因为只有认真地读懂读通全部给定资料，才能把握资料所反映的事件的性质，才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二个环节的要求；也才能针对主要问题，就给定资料所涉及的范围和条件，提出切实可行的解决问题的对策和方案，完成第三个环节的要求。最后，还要充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证应试者本人对给定资料所反映的主要问题的看法，以及解决问题的方案，完成第四个环节的要求。
阅读给定背景资料一定要给予充分的时间。如果考试时间为150分钟，在合理分配时间的前提下，阅读资料的时间一般不要少于40分钟。多用点时间阅读，对着手三大项的作答只有好处，因为细读了给定资料，真正掌握了资料内容，才能保证以下三个环节的答题质量。
2、概括要点
概括要点是承上启下的重要环节。一方面它是阅读资料环节的小结；另一方面，又影响提出的对策是否更具有针对性，影响论证是否有扎实的立论基础。
概括要点的关键，在于准确把握给定资料。有的材料较为复杂，问题纷呈，彼此交错；有的材料问题比较集中。前者，要分析出主要症结所在；后者，要具体问题具体分析。但不管哪一类材料，都要进行归纳、整理及分析、比较，阐明给定资料反映的主题或者主要观点、主要内容等，否则，解决问题就难以把握适当的分寸、尺度。
3、提出对策
提出对策是申论的关键环节，它是针对前面概括出的问题而言的。前面概括出几个方面或几个层次的问题，本部分就提出几个方面或几个层次的对策方案。
这部分重点考查应试者思维的开阔程度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。它给应试者提供了充分发挥的自由空间，应试者可根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见、见仁见智。需要注意的是，对策部分必须结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出有针对性的切实可行的方案。
4、进行论证
申论考试的最后一个环节是论证，它检测考生“论”的能力。这部分内容要求应试者充分利用给定资料，扣紧主要问题，全面阐明、论证自己的见解观点。
从申论写作的全过程来看，论证是前三个环节的理论升华，前面三个环节则是论证的铺垫。论证环节，需要浓墨重彩、淋漓尽致：一是因为它所占字数多，分值相对较高；二是这一环节能更全面、充分地展示考生的知识基础、理论水准、思维水平以及文字表达等诸方面的能力。

《申论》考高分掌握“三文”是关键
  
申论考试摒弃了原来的简单议论文的模式，主要考查考生的阅读理解、综合分析、概括能力以及解决实际问题的能力。所以不单单涉及到议论文一种文体，而是综合运用说明、议论、综述、评论等多种文体。因此北京华图公务员考试研究中心专家指导考生必须对申论考试所运用的常用文体有所了解，并掌握每种文体的写作方法和技巧。限于篇幅，我们仅选申论考试最易涉及到的议论文、说明文和应用文三种文体进行介绍。aasZx8ECRTW@Q
　　(一) 议论文C-zspy0#75FSVqY#IkWbpaFz9TilH1EBGp
　　议论文也称论说文，这类文章以议论为主要表达方式，用议论或者说理的方式直接表达自己的见解和主张。QkOEh3
　　议论文是一个国家公务员在日常生活和工作中常遇到的文体，其应用十分广泛而且重要。党和政府的文件大多数是带有议论性的，还有报纸杂志的社论、短评、国际评论、杂文分析、调查材料等，均属议论文。阅读这些文件，需要具有分析和理解议论文的能力。参加公务员测试，没有扎实的议论文写作能力，是不可能在申论写作中充分表现自己的才能的。因此我们说，议论文是申论测试中最重要的写作体裁，也是我们必须首先了解的写作文体。@3ptZp1amvCc-2TYyt2L-ZKwjfTLIOZMDN@YumJzh48
　　1. 议论文的主要特点kC6nCiDnZGEKnF~ISYJwRki#8Wc#5AEpx@X9we9oNc46luL1
　　(1) 内容的理论性。议论文以议论和说理为主，它的内容具有一定的理论性。有的议论文直接阐明理论，有的议论文则以某种理论为指导来论述一个问题。olbZMGBPYhwiU9ZkwpKZz
　　(2) 语言的概括性。议论文需要对具体事物作理论上的分析，它的语言往往是抽象而概括的。理论性越强，语言的概括性也就越强。Wy8A4IhBvXfrWYOMDlqG#-pESqe7iIKT5
　　(3) 写法的逻辑性。议论文是议论和说理的，它的写法就需要有严密的逻辑性。只有把文章写得有条有理，道理讲得头头是道、言之有理，才能说服读者。总之，议论文主要是对客观事物或者存在的问题，用概括的语言，按照一定的理论和逻辑关系，表达自己的见解和主张，使人信服，并受到启发和教育。SCUStOSQlB4BsBpkmy8d3ezE1H2q5DtJw5yFXacf8uoaqu7Si5
　　2. 议论文的三要素SdeSrBnn
　　议论文具有论点、论据和论证三个要素。论点是作者对所论述的事物或者问题所持的见解和主张，论据是用来证明论点的科学原理和典型事实，论证是运用论据来证明论点的过程和方法。@-
　　论点是贯穿全文的论述中心，是议论中的中心观点，往往就是文章的中心思想。一篇议论文一般只有一个论点，即中心论点或者基本论点。有的议论文为了把复杂的内容论述得更加严密、透彻，为了把道理讲得全面、深刻，就需要围绕中心论点分成几点或者几个方面来论述，提出一些证明、补充或者发挥中心论点的从属论点，这就是分论点。论点就是作者要在文章中表现的主要看法。一个好的论点应该符合下面三个要求：(1)正确性。论点要符合实际情况，符合客观规律。(2)理论性。论点要言之有理，必须是作者从材料中得出的道理，而不能是一些肤浅的感受。(3)鲜明性。论点应写得集中、醒目，表现论点的语句必须提炼得十分简明扼要。分论点在说明中心论点时，一般以两种形式出现：(1)并列式。即各分论点之间是并列关系，分论点在同一个层次上说明中心论点。(2)层进式。即各分论点在意义上互相承接，逐层深入地说明中心论点。8T5euyIp49GzGPJxueKy5S5I9
　　论据是作者用来证明论点正确的事实、道理或根据。论据是为论点服务的。光有论点或者空发议论，不容易使人理解，也不容易说服人，还得用适当材料作为论点的论据。可以作为论据的材料是多种多样的，主要是理论论据和事实论据。理论论据包括一切经过实践证明的为人们所公认的真理，例如革命领袖的言论，自然科学的原理、定律以及警言、警句等；事实论据包括有代表性的事例、各种统计数字和各种自然现象等。复杂议论文里的分论点，对所论述的部分来说是论点，而对全文的中心论点来说，同时也起论据的作用。理论论据要有权威性，事实论据要有典型性。论点和论据一致是议论文成功的关键。mFZ4S5y~zog6OfCTPKvrUfxwkcenhIP
　　论证是用论据证明论点的方法和过程，它主要是按照一定的逻辑关系，把论点和论据组织起来，证明论点是正确可信的。它所显示的语言形式是整段、几段甚至整篇文章。论证要合乎逻辑，常用演绎、归纳、类比等推理形式。sXQe1zQBSs-j1ipcglNAOT
　　总之，论点、论据和论证是议论文的三要素。论点是灵魂，论据是血肉，论证是骨骼。论点是解决“证明什么”的问题，论据是解决“用什么来证明”的问题，论证是解决“怎样进行证明”的问题。三者紧密联系，就能构成一个完整的论证过程。1m
　　就议论文的要素来说，一般要求论点正确鲜明，论据准确充分，论证严密、合乎逻辑。pKE-X#AE0WO5eFD7iByL-gyjgDP3O
　　论点正确，就是要体现马克思主义的立场、观点，符合党的方针政策，并且能从实际出发。鲜明，就是要有明确的态度，赞成什么，反对什么，主张什么，驳斥什么，爱什么，恨什么，都毫不含糊。正确鲜明的论点，一般是深入社会实践，对某个问题作周密的调查，掌握了大量的、可靠的事实和材料，然后从马克思主义的立场和观点出发，以党的方针政策为准绳，对事实和材料进行具体的、科学的分析而概括和提炼出来的。它反映客观事物的本质和方向。pirkuLber23zPzsVW6BFnTgYsZ0BK@oZqJVMfqdhemz9W244
　　论据准确，就是所举的事例和道理，都要确凿可靠，符合客观实际。充分，就是这些事例和道理，都要有足够的代表性和说服力。论据必须准确充分，因为只有被准确而又充分的论据证明的论点，才能言之有据，正确可信。如果论据不充分，论点就难以成立。论据不准确，文章漏洞百出，似是而非，论点就更站不住脚，其结果或以偏概全得出片面的结论，或以现象代替本质得出错误的结论，这样都达不到说服读者的目的。W~DoVFZT4@ADaQTyIj45wDm8kh6GxlZvmxDRdJ-dR
　　论证严密、合乎逻辑，就是要能体现论点和论据之间的内在联系，符合客观事物的发展规律。写议论文是为了论证自己的观点，观点的论证要建立在材料的基础上。观点和材料有机地结合、妥当地安排，就能使布局周全、结构严密、表达鲜明，并富有逻辑力量。Y6Z48ximmMu2d1myYrP2@FQmeNcCI@
　　3. 议论文的方式LAvcXt2nGBrBDOczcTyotRZZlQ5
　　议论文有两种基本方式，即立论和驳论。Z1EYsq1v~ue1yeCgJ#VDGgOH3EikesOVIB1O0VbKSNIh5wr
　　立论就是指作者就某一问题或者事物提出自己的见解和主张，表明自己的态度，而且要阐明持这种态度和主张的理由。立论要注意以下三点：-uksquze1sS~giioOJZE@kbxLYd
　　(1) 立论首先要求我们对事物或者问题的见解和主张，必须经过认真的思考或者一定的实践，确是自己所有的，或者是正确的认识，或者是独到的见解，或者是能切实解决问题的主张。要使人读了感到有新意，能增长知识，明确问题，提高认识。V~I
　　(2) 一篇议论文的立论，必须围绕所论述的问题和中心论点来进行论证。开头提出什么问题，最后仍要归结到什么问题。在论证过程中，不能任意离题发挥，或者变换论题。如果有几个分论点，分成几个部分来论证，那么，每个分论点都要与中心论点有关，从属于中心论点。所有论证都要围绕中心论点来进行。这样读者看完一部分，就能清楚地了解一个分论点；看完全文，就能清楚地了解全文的中心论点。议论文讲逻辑性，论证必须紧扣中心，前后一贯，首尾一致，这是写议论文的一个重要原则。LCNxA@3Pqt
　　(3) “立”往往要在“破”的基础上进行。在立论的过程中，往往需要提到一些错误的见解和主张，对此加以否定和反驳，以增强论证的效果。~g3#zDeTktz50W~BTFw3V~9WysYwQvdDk4
　　我们不但要从正面发表自己正确的见解和主张，有时还要反驳别人错误的言论。就某一事物或者问题发表议论，揭露和反驳别人错误的或反动的言论，通常叫做驳论。ZPwb7f
　　驳论需要注意以下三点：ZXRglo3WLHBjk5Z0vy9yH0dsHgS1M40-xrX80FgRy
　　(1) 反驳别人的错误言论，一定要对存在的错误作具体分析，特别要注意不能就事论事，说些不痛不痒的话，主要应该揭示错误的本质，分析它的思想根源和危害性，这样才能击中它的要害，使读者认清这种言论为什么是错误的。如果反驳的要点抓得不准，理由讲得含糊不清，对错误的性质又没有揭露出来，这样的驳论不能以理服人，更不能驳倒错误言论。3Ef
　　(2) 一篇驳论所驳的错误论点一般只能有一个，也可以叫做反面的中心论点。在论证过程中，必须始终围绕着这个错误论点来进行反驳，不能任意转移或分散。驳论也要做到紧扣中心，前后一贯，首尾一致，使读者一目了然。70ziP1OFApFOhSnOxbtGFA2QnJ
　　(3) “破”中有“立”，反驳别人的错误言论，就能从中表达自己正确的见解和主张。有时在反驳中还需要把正确的见解和主张明确地提出来，使读者容易明辨是非，更好地达到反驳的目的。12DTQqqnNoi-VB0-U95bSQYh84o
　　在驳论中，反驳的方式有以下几种：x9
　　(1) 指出对方论据的错误。论据是论点的基础，论据有错误，论点也就不攻自破了。q9BmDhklWo0odo~q8yGk@cMgA~je@xY30S
　　(2) 指出对方言论中论证的错误，也即对方推理的错误。由于论证有错误，即使论据是正确的，得出的结论也就站不住脚了。q
　　(3) 引申对方言论中的错误部分。这实际上就是论证方法中的“归谬法”。e7EfFCdaM7#3R6H9ZUD8G7clL2C4Io
　　(4) 提出自己正确的论点，并加以有力的论证。这样错误的东西就不辩自明了。9d#Q2g-te4zrgMOHeuV
　　驳论有三种类型：bNjp9NCCyVcVsh9-sP8NIiD#K
　　(1) 短评式驳论。它篇幅短小，一般只抓住对方错误言论的只语片言进行反驳，但它们体现着驳论文章的基本特点。6wSneGpl-AtjUMdYxtpOYgAGu2od@Xfy
　　(2) 评论式驳论。是短评式评论在反驳这一部分(即短评的本论部分)的扩充，即对对方言论进行多方面的反驳。z#Jdni9UmRJZI74AsBFaAlsdb
　　(3) 局部性驳论。即指有些文章从整篇看不是驳论，但在议论中包含着一部分驳论。6#7JIDJthkn20R9gzSODrHdgp7QGwdmh02RzfgqwV9xW
　　立论和驳论，即证明正确的和反驳错误的，这两方面常常密切配合，互相为用。有的文章是“立”中有“破”，有的文章则是“破”中有“立”，还有的可以分为立论和驳论两部分，先“立”后“破”或者先“破”后“立”。先“立”后“破”是先阐明正确的见解和主张，再反驳错误的言论，使读者先有了正确的认识，再在反驳中加深认识。先“破”后“立”是先反驳错误的言论，再阐明正确的见解和主张，使读者在反驳错误的基础上提高认识。Aq99Ee#efRWeqxLarc
　　4. 议论文的结构安排raHoAR6eyZLa1
　　结构就是文章中材料的组织与安排的技巧，它是作者思路的体现。文章结构包括开头、结尾、层次、段落、过渡、照应等多个方面。A#C3M45
　　议论文是说理的，它要完全按照人们认识事物的规律来安排结构。CfaHp#R#IiJ~sUe2b8@
　　议论文的结构大致可以分成三个部分：引论、本论和结论。引论就是文章的开头，有领起全文的作用，或者提出论题，或者点明论点，或者概述议论范围，或者交代写作目的，或者摆出反驳的错误观点等等。有的单用一种，有的兼用几种，一般都是把文章所要论证的论点整个地或部分地告诉读者。引论一般都写得比较简要，有的只用几句话就引入本论。本论是文章的主要部分，对提出的论点进行分析和论证，往往需要用较大的篇幅，内容复杂的还要分成几节或者几个部分，分别论述几个方面的问题。本论的论述内容决定整篇文章质量的好坏。结论就是文章的结尾，或者归纳论点，或者总结全文，或者明确任务，或者提出希望等等，根据表达的需要，内容可详可略，但一般都与引论相呼应。pX7EKJpJm732g9qKpucgqfU6mEy~cPw4SwT5#bzsbZ1Ece
　　议论文按照这样的顺序分成三个基本部分，是文章内在逻辑性的反映。一般议论文总是先提出问题，点明论点，这就是“引论”。问题提出以后，进一步加以分析，提出证明论点的论据，组成论证过程，这就是“本论”。问题经过分析，证明论点是正确的，最后需要向读者再作一番交代，这也就是“结论”。从提出问题、分析问题到解决问题，在文章的结构上也就必然构成从引论、本论到结论具有一定逻辑性的三个部分。L5M#gJYRSkPwmIbhsjqQV3630rrzJsjJGqe4#Q-k2KFzsI
　　(二) 说明文6nuE#aouFvmizL-IbPl-YKsSC
　　1. 说明文的特点KEHRMaLzZyhGlHmg
　　(1) 解说性。这是说明文的主要特征。记叙文通过对人物活动、事件经过、环境状况的描绘，使人获得生动具体的感受，并从中领会作者的表达意图；议论文通过运用概念、判断、推理，论证某种意见和主张，反映事物的本质和规律；说明文则是对事物各方面的情况作直接的介绍、解释，使人对事物有直接的、理性的了解为目的，不强调感性的描绘去让人领悟什么，也不论证什么见解和主张去让人信从。l2BeR4e6h6pyolXZLQ9Lq~40@2JOKGdC
　　所以，说明文与记叙文和议论文不同，它是一种直接告知性的文字。17mxVYUlCY1mb#Kq4DRBApdw
　　(2) 知识性。说明文以介绍知识为宗旨。说明文的内容不外乎是自然科学、社会科学知识，或人们日常生活、工作、学习所需要的知识。yqIvLGNY~uS~Gz3#Dh11IVIYaISpgG65uAKQ1nTSXMnbL
　　记叙文和议论文中也包含各种知识，但记叙文总的来说是表达思想感情的，议论文则是表达、论证见解、主张的，都不以传授或传播一般意义上的知识为目的；而说明文的主要任务则直接给人以知识，包括各种技术知识。Cq1
　　所以，说明文较之记叙文和议论文，又是与生活实践联系最密切、实用性最强的文字。xBCw0wOz~1bpNKgfAu2mFnq
　　(3) 客观性。说明文通过介绍、解说、阐述事物或事理，达到给人以知、教人以用的目的。因而，不管是对实体事物的说明，还是对抽象事物、事理的说明，都必须如实地反映事物和事理的本来面貌，作者必须采取完全冷静、理智和客观的态度，不能如记叙文那样带上对事物的感情倾向，或如议论文那样带上对事物的个人见解。总之，记叙文和议论文虽然也要求正确反映客观现实，但允许主观感情的抒发，主观认识的表达；而说明文则要求“不动声色”地将事物或事理说清，重在如实告知。#JdzoFlseWqH8kBq1G#Mnl-eXFWK8yrCy3N
　　所以，说明文在某种意义上较之记叙文和议论文，又是最讲“科学性”的文字。FXLoOT6ZYsgCltpEJJf#UmYmDmsj0UTX
　　(4) 平易性。说明文的目的在于把事物、事理说明白，让读者以最省力的方式理解有关知识，因而，说明文要求语言浅显、简明、平实。它既不像记叙文那样对人物、事件或环境的形象描绘、渲染，感情的细腻抒发；也不像议论文那样对事物作深入的剖析和“复杂”的逻辑推理，而是越明白通畅、通俗易懂、干净利落、质朴无华越好。当然为吸引读者，说明文在语言上也要注意生动形象，注意表达上的趣味性，甚至也要讲些“艺术技巧”，但毕竟与记叙性文字的要求和目的不同。I49G33Cpih5~ti5BK2v8ytJcScfTi
　　为把事物、事理说明白，让读者易于接受，说明文也最注意条理性，一般不应像记叙文那样讲究技巧，在结构上搞些“花样”，也不应像议论文那样旁征博引，或在论证上搞些什么“手法”，说明也有不少方法，但一般都较简单。说明文更应注意的是按事物固有的条理和读者便于接受的方式，清清楚楚地将事物说明白，结构越简单越好，手法越简化越好，尽量避免人为的复杂化。uB9IrAhc6
　　2. 说明的方法CrL-DEPf
　　(1) 介绍说明。指对所要说明的对象的情况作概括扼要的陈述，使人了解或熟悉，又称概说。多用于对人物、事物状况，书籍、作品内容梗概，日常用品、产品、商品性能以及参观导游等的说明。概括而全面，突出重点难点，平易浅显是其特点。sjQx@igSc9hf9s1xvBcEF4SQvgBZ5qHpTASTMUvEUVm
　　(2) 定义说明。就是用简明准确的语言把事物的本质属性提示出来，以示此事物与彼事物的区别，给人以清晰的概念。它常常表现为一个科学而严密的判断。不同的事物有不同的本质，表现出不同的特征，也有着不同的作用。如何给事物下定义，根据说明对象和目的，可灵活决定。X4dWbtrNrhEzkNnwgYob
　　(3) 诠释说明。是一种对事物或概念进行详细解释的说明方法。往往和定义说明结合起来使用，即先给说明对象下定义，然后作解释，使人对事物既有概括的认识，又有具体的了解。Lupl7ofFwtROAVwoPS5r12NjPL9#OXJ33oILZtlTB@iP
　　诠释说明有三种方式：一种是穿插在行文中，和上下文融为一体；一种是用括号括起来或前置破折号加以标示；一种是置于当页下端，并用横线隔开，或置于文末，均用小于正文的铅字排印，称注解或注释。一般说的诠释说明指第一种方式。TZxYZI
　　(4) 分类说明。将被说明事物，按某一标准划分为若干小类，逐类分别加以说明。这是一种从不同类别上说明事物的方法。每次分类要遵循以下要求：一是要标准一致；二是要“包举”或穷尽，即分出来的各类加起来正好是被分类的事物，如不便穷尽就加“等”，使二者相等；三是划分出来的各类必须是并列关系，既不能互相交叉，也不能互相包容。如要进行另一种分类，必须明确标示，不能与前一种相混。02q8mk1JG@ytDt6jI4lHx~3dbQ
　　(5) 分解说明。指将被说明事物，由整体划分为它的各个部分或组成要素加以逐一说明。这不但包括对一个静态事物的整体作分项目的说明，也包括将一个动态事物的全程作出分阶段的说明。事物整体是由它的局部或要素构成的，事物的全程是由它的各个阶段组成的，通过认识局部、阶段而认识整体或全程是最一般的认识方法，因而也是常用的一种说明方法。u74vUDeE8IM-Tl9vGc9MJTEd6@iprx5v3
　　(6) 举例说明。指举出实际事例，对事物或概念进行说明的方法。其作用是可将比较抽象、复杂的事物或事理变得具体可感和浅显易懂。举例说明的“举例”有三种情况：一种是典型举例法，即只举一两个有代表性或普遍意义的例子；一种是列举法，即举出三个以上的多个例子；一种是包举法，即举出有关事物或概念所包括的全部实例。总的来说，举例要典型、真实、具体、生动。有的实例材料不怎么确凿肯定，可用“据说”、“传说”之类的字眼标明，以示慎重。@CNMq~Ifw
　　(7) 数字说明。有些事物或事理可以用某种数字、百分比来表明其特征或本质，因而数字、百分比也是常用的说明方法。WpQ3c#rgx#wjZSz3Rdri46QsKL~460h9
　　数字是事实的高度概括，用数字说明能突出说明的科学性和权威性，表述简便、说服力强。gLo#KfcxG4F~l6bCswWTazjsyyo#ujUYEFd2aSRB9m
　　用于说明的数字有两种：一种是数据，即可为科学研究或技术设计提供依据的各种固定性数值；一种是表示事物有多少的具体数目。用数字说明，一是应有必要性，即用在关键处、着重处，不随意乱用；二是要有精确性，确数要核实无误，约数要接近实际并交代清楚。eaS4-
　　(8) 引用说明。即将现成的书面或传闻材料及其他有关资料拿来作说明依据，充分说明内容的方法。可以引用的材料或资料极为广泛，包括有关文献、名言、格言、俗语、谚语、警句、诗词、故事、科研成果、报刊文章等等。ZDfnUnWCa8YTAAyCEFOkxCl
　　引用说明可使说明显得有根有据、生动充实，并可扩大读者视野，增加阅读兴趣。对于比较枯燥的说明文来说，无疑是弥补其“先天”缺陷的重要手段之一。Ut2uf4
　　使用引用说明，一是要有针对性。要少而精和恰到好处，不宜旁征博引，大量堆砌。二是要有“亲和性”。即与要说明的事物、事理水乳交融，不宜“文不对题”，若即若离，成为多余的赘笔。三是要有精确性。明引要只字不易，必要时注明出处；暗引也要不走样，符合原意。e@QPLg241qYqE-TFPnAXC90SQZ4sH
　　(9) 比较说明。事物是相比较而存在的。其特征和本质往往只有通过各种比较才能显示出来。通过种种比较对事物或事理加以说明，也是常用的说明方法。5Zrc~jeD
　　比较的方法有如下几种：一种是同类事物间的比较，一种是异类事物间的比较，一种是同一事物本身前后情况或这方面与那方面的比较。还有一种特殊的比较，即将同类事物中两种完全对立的事物，或将事物间、事物本身各种对立的情况加以比较。比较能加强说明的鲜明性。运用时，一定要用人们熟知的事物与要说明的事物来比较，以达到令人明白易懂的目的。另外，作比较的两事物之间或事物本身两种情况之间，一定要存在可比性，不应随意乱比，令人莫名其妙。PfymuqybDwXbwhjj6ugeMgtKcQG~ecGPUUvtLx
　　(10) 比喻说明。是用人们熟悉的具体事物、事理来打比方，对较为生疏的事物、抽象的事理加以说明的方法。这是一种用一个事物、事理来说明另一个事物、事理的方法。它具有一种化深为浅、化难为易、化生为熟、化概念为具体、变抽象为形象、变枯燥为生动的特殊功能，故而常为说明文所使用。JwF5ddEyJr6UrW6-92A4bJ
　　说明文中的比喻和文学作品或记叙文中的比喻形式相同，但目的不同，说明文中的比喻主要是为了对事物作清晰、形象的介绍，而不对表现对象做“艺术加工”，因此要注意准确性和科学性，不宜有夸张的成分；另外，一般也不用暗喻和借喻，而只用明喻。4PEw2s913S2wInak3OYbBbCWQkPHFnifsmu8B@m3iLRyQKu
　　(11) 分析说明。是对某种事物或事理进行介绍之后，对其进行一层一层或一部分一部分的分别剖析，以提示事物或事理所以具有某一属性或为什么如此这般的说明方法。这一说明方法，旨在回答为什么事物是这样，为什么要这样做等问题。即对说明对象不仅让人知道“是什么”，而且让人知道“为什么”，不但知其然，而且知其所以然。所以，它是一种提示事物根源、本质，使读者获得对事物深刻认识的说明方法。e1ukZnuyIYP5tM1aFaU5ddIpdD0iwr
　　运用分析说明必须对事物有深刻的、本质的认识，从而保证分析的科学性、严密性，避免随意性。另外，分析说明也意味着要有逻辑性或条理性，要越分析越清晰、越分明，而不是相反。sRT4sIAHCxWvO4zKIhkBFpUc
　　(12) 描述说明。即对说明对象进行具体、形象、生动的叙述和描写的说明方法。这一方法的特点是寓说明于描写叙述之中，描述是说明的手段，是为说明服务的，和文学作品或记叙文中运用描述渲染环境、刻画人物、制造情节，最终为表达主题和作者思想感情服务的目的不同。#GjEANMPCeWezdZ
　　使用描述说明法一般是说明对象本身有某种生动形象的美感特点，不用描述无法准确加以说明，当然也可以是为了增加说明的生动性和趣味性而使用。但不论哪种情况，都不能夸张、虚构，而要客观、真实、恰如其分。CRIBY3oiw0R9rFxFb8jn#mf1Pa5hdf~L6BdVR6Q6UnwPKwW
　　3. 说明文的类型Xt6uRy50Trzm8Y~-E-DJNexuHA7NSUX9#79VKfmaVA6pi6RjIY
　　(1) 具体事物说明文。具体事物指有一定感性形态，人们可以通过感官直接感知的具体而实在的事物。如动物、植物、矿物、物品、物件以及自然和人文景观、建筑设施等等。以实体事物为对象和内容的说明文，即实体事物说明文。nBH#GsUiOEZdSHmgN
　　(2) 抽象事物说明文。抽象事物指人类的各种精神或心理现象以及撇开各种具体形式的一般事物或事物范畴。前者如思维、灵感、情绪、记忆，后者如辩证法、历史、文学、体育等。以这些现象或事物为对象和内容的说明文即抽象事物说明文。这类说明文有专业性、科学性、针对性、具体性四个特点。UEsHNy2d4042efFqZGAwBW
　　(3) 文艺性说明文。对应一般说明文或科学说明文而言，文艺性说明文是指采用文艺的笔调，通过种种形象化的方式来介绍和解说事物、事理或知识的说明文。它题材广泛，适应性强；形式多样，不拘一格；文笔轻松，富有趣味性；具有将深奥的知识浅显化，复杂的知识简单化，抽象的知识具体化，枯燥的知识形象化的特点。它能增强文章的亲切感或亲近感，增强表达效果，引起阅读兴趣。优秀的文艺性说明文是说明文与文学特别是散文结合而产生的一种边缘性文体。这类说明文也有四个特点，即内容的科学性、语言的通俗性、文笔的趣味性、表达的形象性。VswplXvDNGPcY4MgVEegvOGECc9RjsVfOre
　　此外，科学小品、科学童话、科学故事、科幻小说，都属于广义的文艺性说明文的范畴。dNFmq1TRHhSzISB3DUS
　　(三) 应用文OxbLmrTobP02IGY-QK3o4189CJSbLV4GVsdz7U4olAKZGRc
　　1. 综述blyqyZ0yZ39TQnEFc7Ay23lMC
　　综述是一种介于评论和述评之间的新闻评论文体。如果说评论重在评和论，述评重在评，那么综述则重在综合叙述事实的基础上，适当加以评论。评论以评为主，述评既述又评，综述则以述为主。oDySAtGYztxYOXtdWiLX62QY@iXRyTOpDidfrhf3ppTb0
　　综述是以向读者告知新闻事实为目的，主要特点在于对某些重要事件、重点工作或一个时期的形势进行综合性的叙述。它客观地报道事实，一般不进行议论。有时通过提供信息的方式，转述有关人士的见解和看法，也是以客观报道形式出现。在叙述事实的过程中，有时也有一些说明或议论的文字，也是为综合性的叙述服务的。pI3ok5nb0pwjSrfrSUpl@67K93
　　2. 述评sXm7@~6mqweKM0bul2kMiZA~Yuo248EBI1gT3K
　　述评又称新闻述评或记者述评，是新闻领域中的一种边缘体裁，以融新闻和评论于一体为基本特点。1o
　　述评介乎新闻与评论之间，兼有两者的特点和优势。它既报道事实，又对新闻事实做出必要的分析和评价，有述有评，评述结合。从述评的篇幅来看，述往往多于评，但它的重点在于评，目的是为了评，述是为评服务的，述评属于新闻评论的范畴，它主要通过评述结合的方式，表明作者的立场和主张，从而发挥舆论导向的作用。Z@E~HeE~~yg1T
　　(1) 述评的特点DaAy
　　第一，以评为主hu
　　述评集新闻报道和新闻评论的职能于一身，既要及时报道新闻事实，反映现实生活的发展变化，又要提示新闻事实的本质和意义，指明事物的发展趋势。新闻报道贵在客观，主要是报道事实，让读者从客观事实中得出结论；述评则是叙事说理兼而有之，使读者既可以得到必要的信息，又可以了解作者对这些新闻事实所具有的意义的探讨。新闻评论都要摆事实讲道理，都要针对现实生活中的新闻事件和重要问题发表议论，但新闻评论一般不对事实作详细的介绍。它有时配合新闻报道，根据报道中提供的新闻事实立论，有时在评论中用典型的新闻事实作为论据，引发议论。述评作为一种具有独特个性的新闻评论体裁，一般都要对新闻事实进行比较全面的、有时是多方面的介绍，包括典型的具体事实、概括的情况以及必要的背景材料等，在叙述事实的同时进行议论。当然，这种比较只是为了较具体地说明述评这种评论体裁的特点，为了便于掌握和运用这种体裁，而不是划定一个一成不变的框框。这些体裁都是为了恰当地表达一定的内容，它们之间不可能也不应当有什么不可逾越的界限。YXLAtkG83cPn#eeeIi
　　第二，评述结合WpYxB-yI1PqseQBNw6pH91Aago#vxv#4JhoULkBXmzOCp
　　评述结合并不意味着评和述在篇幅或比重上相等，它主要表现在述评兼有新闻报道和新闻评论的特点，具备两者的功能。同时它又是以评为主的。评述结合，以评为主，这就是说，述评的目的在于评，述是为评服务的。述是评的基础，评是述的目的。因此，就一篇述评来说，有时评多于述，有时述多于评，有时在叙述新闻事实的同时，已经包含了作者的倾向和分析，只要再加以画龙点睛的议论，就足以说明问题了。STO4@So7jJ9Tu7Xri8q4wDf-#jvLLClnMKmumKqDCnVzL
　　述评以事实为基础。这些事实来自实际生活，反映实际生活。述评的评，或者说它所讲的道理，就是在对这些事实进行分析的过程中加以阐明。述和评的有机结合，体现了由个别到一般、由具体到抽象、由感性到理性的认识规律，容易被人们所理解。述评的评，是为了弄清客观事物的本质和它所包含的带有普遍性的新经验、新问题，而不是就事论事。许多述评采取夹叙夹议的论述方式，述中有评，评中有述，可以从理论和实践的结合上，从事物之间的共同规律的高度提出问题和解决问题。kp@UwL0p5FXBdjR7PoMd4gINxZrPpLVrmneIiKrIK4jJs1HG4
　　(2) 述评的类型ufAzmDDDV3GO#v@JZR8Cla-Yar4a8BWBUZGmBuoZ0C-
　　述评的应用范围十分广泛。述评的选题涉及社会生活各个领域，这样就可以及时针对群众普遍关心的问题进行评述，增强评论的时效性和群众性。按它们的内容和所反映的社会生活性质，大致可分为以下几种类型：oFu7cNHF50m7QMcRMi7ZR5#~t6bpQ#
　　第一类，工作述评0g0aMNpw4mtEhpL5-AF@#rUcX4jRwR
　　工作述评，顾名思义是针对实际工作中的经验或问题进行评述的。在我国社会主义现代化建设的进程中，各个领域和各条战线的新情况、新经验、新问题层出不穷。人们不仅需要及时得到各种必要的信息，在他们对各种新闻事实进行思考的同时，还需要了解新闻媒介的看法和主张，以便做出自己的判断，辨明是非和方向。对于社会生活中的一些“热点”或“难点”的问题，更是如此。MVQj6
　　第二类，形势述评X
　　形势述评是对国内外形势，包括政治形势、经济形势以及其他领域形势的述评。它的内容所及，可以是全局的形势，也可以是某个特定地区或某一条战线在一个时期、一定阶段的形势。这类述评的特点是着眼于形势的变化和转折，着眼于群众普遍关心或需要引起群众注意的问题和动向，概括全貌，指明发展趋势，帮助读者开阔眼界，提高认识。JwkCRVPsr9@YOCQ#4nn3Xd4cg
　　第三类，事件述评VxtXo@LA
　　这类述评是根据作者直接调查和掌握的材料，对国内外发生的重要事件或某些影响较大的突发事件进行评述。它的特点主要是从具体的事件联系到它产生的原因，探索其性质和意义，或通过对材料的分析，澄清事实，说明真相。 QkJ

公务员诚信不仅仅是“私事"
  
诚如新闻所言，将诚信纳入公务员考评体系的意义非常重大，对公务员原来单纯的一年一次的述职考核也是一种突破，这种做法对于促使公务员杜绝失信行为、恪尽职守的作用也是明显的。但是如果仅仅把公务员的诚信考核仅仅与晋升、奖金等方面挂钩，在笔者看来，在一定程度上降低了对公务员诚信的社会意义。事实上，公务员诚信不是公务员个体的私事，它关系到政府的形象，关系到诚信政府的塑造和政府的公信力。简单地说，只要一个公民成为了公务员，诚信对他来说，就不仅仅是“私人领域”的事情。公务员诚信，是公众对国家公务员的行政行为及其能力的信任,是公务员的行为准则和应具备的基本道德品质。公务员的诚信道德在社会诚信体系中占有重要的地位,是公务员行政道德的核心、治国安邦的根本。这是由公务员职业的特殊性质和政府本身的特征所决定的。

　　公务员是政府人员构成中的主体,他们的诚信程度如何,无可厚非地对政府信用程度起着举足轻重的作用,这不仅因为其言谈举止,代表政府信用的形象,更因为他们所做出的决策,对一个地区、部门、单位的发展至关重要。公务员的诚信行为对全社会成员起着表率作用,是最高层次的典型示范。公务员以诚信待民,就能凝聚民心,增强民众的认同感,赢得公众的支持和信任;就能使公众从公务员真诚的为人民谋利益的行为中受到感召,并自觉效法,从而形成以诚信为本、操守为重的良好风尚。否则，就能造成整个社会诚信的缺失。

　　我们一直在倡导建立诚信社会，而社会诚信首先就是政府诚信,诚信政府是社会诚信的定心盘。并且政府诚信是各种社会规范有效运行的根本保证。政府诚信与否就不是一个简单的政府自身的经济信用和伦理信用问题,更重要的还是一个政治信用问题,关系到一个国家在国际舞台上的政治形象和该国公民和企业所受到的信用评价。一个政府没有诚信的国家,人们对于其公民诚信和企业诚信也会抱怀疑和否定的态度。

　　我们可以这样认为，在现实中，政府不仅是诚信的实践者,还是一个榜样者,榜样者的诚信问题也就不仅是一个简单的政府自身问题,而关系到整个社会诚信风气的养成和诚信道德的路标指向问题。公务员作为政府人员构成的主体，如果没有了诚信，损害的绝不是公务员个体的利益，将是整个社会的长远利益。

　　在现代信息社会里,可以毫不夸张地说,公务员诚信问题直接牵动着每个人的心,也更为公众所重视。因为公务员诚信是政府诚信的条件。但在现实中，有不少公务员诚信缺失，有的还相当严重。比如不守承诺,违法行政,失信于民，急功近利,捞取“政绩”，在数字上动脑筋、做游戏,在材料上做文章,欺上瞒下,编造虚假政绩等。因此，我们在对上海公务员诚信考核喊好的同时，更要从社会诚信、政府诚信的高度来认识公务员诚信问题，不能把公务员诚信仅仅局限于公务员本身。

关于"申论"的经验谈
小弟今年参加了公务员考试，已经最后确定被录用。在论坛里看了许久，发现许多人对申论不是很有把握。今年本人申论考了80分(100分制)，还算不错，这几天细细总结分析了一下，写了点东西，供将要参加考试的同志参考，如果能从中得到一二用处，足矣。

　　1、仔细阅读材料，从给出的各种看起来似乎没有多少关联的材料中“提出”所指向的一个共同的“问题”。基本上近些年申论都是给你大概7到8个独立的现象，这些现象过程不一，但多少都有一个共同的问题，比如环境污染和经济发展、比如网络快速发展的同时和青少年的危害、比如能源危机等等。所以第一步也就是最关键的，就是找出“申论”中的“论”，有论才能申之。

　　2、关于写作的框架，的确，申论不同于传统教育中的议论文，根据我的经验，通常一篇完成的申论的基本框架如下：A、点题(一句话或者两句话引出材料中之问题焦点)B、分析问题(分析焦点问题的来由，现状和可能的发展)C：解决问题(这部分最重要，申论考察的其实就是这一点，就是你对这个危机问题或者焦点问题是有怎样的想法和怎样的解决方式)

　　3、几个注意点：写申论最好能在每个部门中，无论是问题还是解决问题都采用“一，二、三”的层次表达，显示你的条理。

　　4、一定要自圆其说，每个人从材料中归纳出来的问题或者焦点可能不尽相同，你一定要围绕问题，得出自己的意见，然后围绕自己的意见分析问题，进而提出解决的方法。

　　5、开头和总结非常重要，一般开头就是引出问题，表示对什么问题的关注，结尾的时候在提出解决的问题的方案的基础上对这个问题的发展的展望。

　　6、最好能够借用一些马克思、邓小平和毛泽东思想中分析问题和解决问题的一些基本观点。比如一分为二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、两手抓等等。

　　7、字迹要清楚，字数要适当。

　　8、找几篇样文，研究一下，看看人家是怎样布局的。

　　9、要冷静，要自信。

广东公务员考试申论试题及详解（申论范文）
  
广东省国家机关公务员录用考试《申论》试题(卷)及详解 满分100分   时限150分钟
          一、注意事项
          1、申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
          2、作答参考超时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
          3、仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
          二、资料
         
        1、2000年7月7日上午9点，全国高考第一门考试语文考试开始，记者架设在湖南省嘉禾县嘉禾一中第一考点对面的摄像机开始工作。9点30分拍摄的镜头：一位考生看过条后，不动声色地传给后座。11点30分铃响起，考试结束，考场一片混乱。按我国高考考试守则规定：考试钟点时间一到，考生应立即停止答卷。在监考将收好无误后，考生方可起立离开考场。但是在铃声响过两分钟之后，考场
        内竟是这般情景_____一位老师甚至在奋笔疾书的考生旁耐心地等待。
         
        到了下午，记者在另一个考场看到，考场秩序更为混乱，考生们对答案、传纸条、打手势、交头接耳，可谓是五花八门。这一切，监考老师都尽收眼底，但他就是视而不见。情况太混乱的时候，他干脆背过身去，看着走廊。考试结束了，考生们抓紧最后的机会再交流一下。尽管戴大红监考证的老师就身边，但是铃响3分钟以后，很多考生仍然不肯交卷。
         
        2、据拍下现场的湖南经济台有关负责人告诉记者，早在高考前，该电视台收到一个匿名电话，反映该省嘉禾一中常有高考作弊现象。经视记者在7月6日上午，赶赴距长沙10小时车程外的嘉禾县作现场调查研究，发现情况属实。第二天，湖南电视台两名记者乔装打扮，在距离嘉禾一中考场20多米处的一幢居民楼上架设了一架摄像机，隐蔽后开始对考场内进行拍摄。从上午9点语文考试，一直拍到下午的考试结束，记者拍到了足足180分钟的现场录像。
          据介绍，电视台领导看了录像后相当震惊。但为了不影响高考的政常秩序，不影响考生的情绪，最终决定放到高考最后一门结束后才播。
         
        3、7八11日晚上9点20分，记者与湖南省郴州市教委招生办主任邓晓田取得联系，他正准备赶赴嘉禾县，与他同去的还有湖南省教育厅就此事特别成立的调查组人员。在此之前，10日中午12点，由湖南省教委和监察厅联合组成的7人小组已奔赴嘉禾县了解情况。
          据邓主任讲，此事是10日上午11点多，湖南省教育厅的有关人员打来电话通知他们的，邓主任说发生这种事情是始料不及的。
         
        据邓主任介绍，对今年的高考，郴州市委领导非常重视，曾多次强调一定严肃考风考纪，哪个地方出问题就由哪个地方负责。今年特别规定全市高中授课教师不得监考，设有考场的，本校教师不得监考。按要求，监考的都应是教育主管部门的干部。7月3日，郴州市主管副市长曾听取各考点主要负责人汇报高考组织工作，再一次强调严肃考场纪律，下午3点还到几个考场检查准备工作。7月4日，各考场有关负责人签下军令状，保证高考顺利进行。邓主任认为，嘉禾县发生高考舞弊事件将按照有关规定从严查处，决不姑息。据了解，郴州市今年共有11个考区12个考点10270名考生。根据反馈的消息，除嘉禾一中考点发生舞弊案外，其余考场一切正常。
         
        4、记者从广东省教育厅了解到，日前广东电白县高考舞弊案已被警方侦破，电白县水东中学高三年级数学老师、教导处副主任并任此次高考监考人员的杨某，已向警方供认了他与人串通向考生提供高考数学答案的事实。警方现已查明，此次涉嫌舞弊的考生共有39人。
         
        据了解，杨某在7月8日数学科考试期间，利用在电白县一中监考之机，在试卷启封并发给学生后10分钟左右的时间里，就在他负责监考的考教室内做出数学试题选择的答案，然后用手机通过其表弟_____电白县罗杭镇红星小学某数学老师，再由其表弟寻呼台发送到已向他们交钱的8位考生的BP机上。
          广东省公安厅和教育厅及电白县有关人士说，对于此次舞弊事件的有关人员不论任职哪个部门，职位有多高，都将一查到底，决不姑息。
          广东省教育厅考试中心有关人士说，电白县舞弊事件发生在个别地区，并不影响全省高考工作的顺利进行，对其他地区的考生也不会造成影响。
         
        5、经查，广东电白县高考作弊案涉及的95952频段属于深圳润迅通信发展公司广州公司，9日该公司人士回复记者说，会对此事进行调查，查找是哪一个环节的问题，并尽快公布调查结果，以正视听。
         
        6、另据一位不愿透露姓名的技术人员说，由于BP机只是接收信息的，所以只要破解一部已入网的BP机机内密码，再对其他的BP机进行同样的设置，想设多少部呼机都可以。这样，一次落Call原始机的号码，所有的子机都会响起来!
          三、申论要求
          1、有条理地概述给定资料的主要内容，字数不超过200字。(20分)
         
        2、请就给定资料所反映的问题，提出比较有针对性的解决方案。(30分)要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过300字。
          四、解析
          此申论题通过高考舞弊事件，反映了目前我国统一考试制度中出现的种种违规违纪现象，
          要求针对这种现象提出对策并论述。
          答好第一、二道题目，首先要纵览全篇，对给定的六则资料有一个整体的把握，再在此基础上确定重点，分清主次，然后概括全文，提出方案。
          对于第三道题目，因为可以自选某一角度，所以考生又可以根据自身情况，选择自己最擅长的角度作答，但论证要有条理，观点要鲜明。
          五、参考答案
          1、本材料
        主要描述了湖南嘉禾县和广东电白县两考点发生的高考舞弊事件，通过对这两个事件的描写反映出伴随于高考中的种种丑恶现象和腐败行为，以及某些包庇纵容者，失职渎职者的不法行为使得高考舞弊现象屡禁不止。
         
        2、高考考场舞弊影响极其恶劣，必须严惩不怠，发现一起查处一起。对典型案件予以曝光，并及时上报教育部；对触犯刑律的责任人，要移送司法机关，依法追究刑事责任。密切关注评卷过程中反映出的问题，及时发现并处理所有违纪舞弊案件。高校新生入学时要认真做好新生复查工作，对弄虑作假者，无论何时，一经查实，即取消其入学资格或学籍。同时，出台相关的法律、法规加大惩处力度。
          3、参考倒文
                  从考场舞弊说起
         
        针对湖南郴州和广东电白的高考舞弊现象，众口一词坚决查处。我想查处是必要的，查处越严厉越好。全国性的统一高考，这么大的事情，如何对待各种违规现象，总该事先就有一个章程的。要查处，便依这章程办，不可轻纵，但也绝不可从严。
         
        我赞同严肃查处高考舞弊事件，是基本公平的考虑。既然所有学生都在回答同一份试卷，并由这一答卷而决定能否获得接受高等教育的机会，那么就应当有一个基本的公平，让大家都在同一的条件下进行考试。通过舞弊而非法得利，这种行为必须受到处理。
         
        回顾这些年来，高考中的舞弊现象，几乎每年都要出现。不同在于，往年的舞弊事件，都是在考试过去很久才得以查处，并在查处之后才得以公开；而今年考试期间，就现场直播了两起舞弊事件。这种贴身紧逼式的舆论介入，使事件有可能得到更迅速也更合乎规程查处。
          考试舞弊现象，绝非高考中才有，例如申报职称的考试、招聘国家公务员的考试、某些在职读者论坛读研的考试
        ，都未必没有作弊现象，而且作弊的普遍性，似乎是远远大于高考考场的。就性质上讲，这些应试者的作弊行为更加严惩，因为它导致的后果，是直接污染官风、学风和社会风气，使整个社会的羞耻感丧失。然而，不知为何，这些舞弊的行为并没有像高考作弊那样有一起查处一起，而且激起的社会反响也远不如高考作弊大，难道除了中学生之外，别人都获得了考试舞弊的默许吗？
         
        回到高考舞弊问题上来。我认为高考舞弊不过是整个社会中普遍存在的舞弊现象的一种延伸而已。这种延伸之所以不可忍受，是因为人们认为它损害了共其他人的利益，几乎没有人从中思考这种行为
        在多大程度上标示了整个社会的一般人格水准。事实上，这两者应当具有同等的重要性。投机取巧的风气从社会人主流人群辐射在青年学生身上，对社会的影响如何，是无需多言的。
          为了保证人才质量，我认为必须做到以下几个方面：
         
        (1)严肃考纪，加大监督检查力度。各级考试机构要继续加强与纪检、监督部门的合作，并接受监督，在严肃考试纪律、处理违纪、舞弊工作中主动争取纪检、监督部门的配合，以加强对违纪、
         
        舞弊行为的处罚力度。重视加强舆论宣传和社会监督的作用，依靠宣传媒体做好对政策、法规的宣传。各级考试管理部门的领导和责任人要建立责任事故追究制，把依法治考落到实处。发现的违纪事件，查出一起，查处一起，曝光一起，鼓励新闻界和全社会共同监督。
         
        教育行政部门、各级纪检、监察部门要支持考试机构的工作，考试管理人员要严格管理、严格执法，敢于和善于同违纪行为作斗争。从而在全社会形成依法治考、严格管理、严肃考纪的良好风气。
         
        (2)要努力建设一支廉洁公正、敢于负责、业务熟练和相对稳定的考务工作人员队伍，加强业务培训，提高职业道德水平。建立对监督考教师、巡考人员、评卷教师选聘、考核和评价的制度。一方面要积极利用现代化的硬件手段来强化对考场的监管能力；另一方面要进一步加强和完善考点。考场管理职责和制度方面的建设，努力维护国家教育统一考试的质量和声誉。
         
        (3)运用现代技术提高考风考纪工作质量。各地考试机构要充分利用计算机等现代化手段对大规模考试进行有效的管理。要按规定实行计算机随机编排考场；要积极创造条件在普通高考、
         
成人高考中推广摄像跟踪技术，以防止替考现象；对开放性较强的自学考试要逐步使用全国统一的考务考籍管理系统，以规范考试管理的基本行为。
         
        (4)要根据有关法规，针对教育改革中出现的新情况，探索建立和完善新的管理模式和制度。各地各校还要建立健全定期检查和日常工作结合的制度。还要定期分析情况、随时研究对策，及时准确地掌握本地区学校考务工作中存在的突出问题，制定近期整改措施和长期建设规划。
          同时各地教育行政部门、考试机构在实施考试 、处理发生的各种问题时也要注意提高依法治考、依法行政和意识
          (5)制定《考试法》，具体规定考场纪律以及对违规违纪考生的处理办法，做到有法可依，有法必依。
         
        国家统一考试是国家选拨和培养人才的大事，它关系到千家万户广大考生的利益。我们一定要有高度的责任心做好这项工作，努力推进我国教育

申论范文：考场不是市场
  

申论热点：考场不是市场
By asdfg 发表于 2006-3-24 20:02:52
考场和市场是两回事，考场是个比知识、选人才的场所；市场是个做交易、赚钱财的场所。很可惜，也可恨，在一些地方，有的人却把严肃的考场变成了混乱的市场。据报道，在今年的高考中，河南濮阳发生了一起多名教师涉嫌组织策划并以赢利为目的的集体舞弊案件。这起案件发生在濮阳县三中。有的老师以每科答案1000元左右的价格出卖，后来直至涨价到2000元，作案工具是手机。为了“搞定”监考老师，先后向他们送几百元至几千元的“红包”。据说，此次舞弊共收20多万元。有名考生说：“不光发手机短信，也有老师抄学习好的同学的答案然后传纸条的。”他感到当时太乱了，有点像市场。每年高考之前，有关领导机关就三令五申，严禁舞弊，严惩舞弊。今年又未雨绸缪，重申法纪。但舞弊案件在一些地方仍有发生，濮阳仅是其中一例，当然是比较恶劣的一例。据说在濮阳监考的老师已有80多名被调查，其中7名已被当地公安机关刑拘。想想过去发生的一些高考舞弊案件，大多还是为了让平时成绩较差的考生混个高分，混个大学，甚至混个北大、清华。这当然也是违法乱纪，但说起来还是为了上学。看看濮阳舞弊案，有一个突出的特点就是为了赚钱，把考场变市场，把考卷当商品，传消息，买监考，卖答案，明码实价，一手交钱，一手交货，“一条龙服务”。尤其令人痛心的是，舞弊案中的人物，竟是“人类灵魂工程师”。他们就是这样“传道、授业、解惑”的！就是这样“为人师表”的！他们的丑恶行为，凉了多少刻苦攻读的学子之心，辱了多么神圣的教育殿堂。如果说，连高考这块“绿洲”也要污染，那么，社会上还会有干净的地方吗？还会有凭本事吃饭，还会有公平竞争，还会有优胜劣汰吗？有的将是劣胜优汰！将是无法无天！上大学，上名牌大学，是千千万万考生，也是千千万万家长的心愿。名额有限，竞争激烈，谈何容易。但从古到今，从中到外，凡考试特别是至关重要的高考，无不法纪严明，执法如山。为这事，有丢乌纱帽的，有坐班房的，还有掉脑袋的。因为，考试不光关系一个人的前途命运，还是关系国家、民族的兴衰存亡，不严行吗？像高考舞弊这类案件，是民愤很大的案件，也是国法要严惩的案件。群众眼睛雪亮，“纸里包不住火”。不管是谁，只要干了这类伤天害理的事情，早晚会被揭出来，落个身败名裂的下场。做人，做事，还是老实点好。考上大学当然好；考不上，也未必没出路。老实终究不吃亏，胡来早晚要倒霉，这样的人和事，我们见得还少吗？

申论范文：考场不是市场
  

考场和市场是两回事，考场是个比知识、选人才的场所；市场是个做交易、赚钱财的场所。很可惜，也可恨，在一些地方，有的人却把严肃的考场变成了混乱的市场。据报道，在今年的高考中，河南濮阳发生了一起多名教师涉嫌组织策划并以赢利为目的的集体舞弊案件。这起案件发生在濮阳县三中。有的老师以每科答案1000元左右的价格出卖，后来直至涨价到2000元，作案工具是手机。为了“搞定”监考老师，先后向他们送几百元至几千元的“红包”。据说，此次舞弊共收20多万元。有名考生说：“不光发手机短信，也有老师抄学习好的同学的答案然后传纸条的。”他感到当时太乱了，有点像市场。每年高考之前，有关领导机关就三令五申，严禁舞弊，严惩舞弊。今年又未雨绸缪，重申法纪。但舞弊案件在一些地方仍有发生，濮阳仅是其中一例，当然是比较恶劣的一例。据说在濮阳监考的老师已有80多名被调查，其中7名已被当地公安机关刑拘。想想过去发生的一些高考舞弊案件，大多还是为了让平时成绩较差的考生混个高分，混个大学，甚至混个北大、清华。这当然也是违法乱纪，但说起来还是为了上学。看看濮阳舞弊案，有一个突出的特点就是为了赚钱，把考场变市场，把考卷当商品，传消息，买监考，卖答案，明码实价，一手交钱，一手交货，“一条龙服务”。尤其令人痛心的是，舞弊案中的人物，竟是“人类灵魂工程师”。他们就是这样“传道、授业、解惑”的！就是这样“为人师表”的！他们的丑恶行为，凉了多少刻苦攻读的学子之心，辱了多么神圣的教育殿堂。如果说，连高考这块“绿洲”也要污染，那么，社会上还会有干净的地方吗？还会有凭本事吃饭，还会有公平竞争，还会有优胜劣汰吗？有的将是劣胜优汰！将是无法无天！上大学，上名牌大学，是千千万万考生，也是千千万万家长的心愿。名额有限，竞争激烈，谈何容易。但从古到今，从中到外，凡考试特别是至关重要的高考，无不法纪严明，执法如山。为这事，有丢乌纱帽的，有坐班房的，还有掉脑袋的。因为，考试不光关系一个人的前途命运，还是关系国家、民族的兴衰存亡，不严行吗？像高考舞弊这类案件，是民愤很大的案件，也是国法要严惩的案件。群众眼睛雪亮，“纸里包不住火”。不管是谁，只要干了这类伤天害理的事情，早晚会被揭出来，落个身败名裂的下场。做人，做事，还是老实点好。考上大学当然好；考不上，也未必没出路。老实终究不吃亏，胡来早晚要倒霉，这样的人和事，我们见得还少吗？

申论备考常识和应试技巧
二、申论考试的应试技巧
　　（一）注重平时知识的积累
　　申论考试是多种知识的综合考核，平时要做到“厚积”，考试时才能“薄发”。所以，平时要注意生活的积累，注重分析综合能力的训练，重视知识的积累；要加强语言表达能力、文章结构能力和逻辑思维能力的训练，以使自己的思想观点能准确简洁地表达出来。
　　（二）认真审题
　　审题至关重要，一定要用足够的时间认真仔细地阅读给定材料。在阅读材料方面下的功夫不够，就不可能正确地概括出主题，当然也就不可能提出确切的对策和方案，所进行的论证也就是无源之水、无本之木了，当然就不会取得好成绩。
　　（三）注意限制性要求
　　申论考试的限制性要求有以下几个方面：
　　1、背景材料的限制。不管是概括主题、陈述看法，还是提出方案、进行论证，都应局限于试卷上给定的材料，不得离开给定材料所反映的问题去随意发挥。
　　2、题干的指令性要求。例如，有的是“概括要点”，有的是“概括主要问题”。前者要求抓住给定材料所反映的情况，把主要问题是什么概括出来，后者则要求把给定材料所反映的情况梳理清楚，予以概述说明。
　　3、字数的限制，这是对应试者归纳概括能力和文字表述能力的要求。申论考试中，每道题都有具体的字数限制，应试者切不可随意增减字数，否则会影响成绩。
　　（四）注意材料设定的“虚拟身份”问题
　　申论写作行文的出发点的规定，是对怎样提出问题和怎样解决问题的要求。申论考试时，要注意题目为你设定的“虚拟身份”，然后再作答。方案和对策的提出，与对策人的身份地位密切相关。对策人的身份、地位不同，所提出问题的角度乃至语气表达就不同，一旦忽略了，就会所答非所问。
　　（五）方案要有针对性和可操作性
　　构想方案要注意以下三点：一是问题要有明确的归口，即有直接解决问题的政府部分或职能机构去处理与落实；二是要有解决这些问题的具体步骤办法；三是要考虑解决问题的时效性与必备条件。方案要合理、具体、便于落实，切忌脱离实际地坐而论道。
　　（六）写作中要注意论点正确，论据充实，论述深刻
　　通常，文章的结构应开门见山直截了当地点明论点，运用概念、判断、推理的逻辑形式，结合有关材料反映事物，揭示其内在联系、本质与规律，阐明主张。论证过程应清晰，层次分明，条理清楚，结构严谨。
　　（七）文章应以说明、陈述、议论等为主体
　　申论写作完全以实用为目的，文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主体，以充分表达自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力，文风力求质朴。抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用，不能脱离材料和题目要求将论证性的议论文写成抒情性散文或记叙文。
　　（八）适当做些模拟试题
　　临考前适量做些模拟题，有以下两方面的好处：一是可以把握各类题型的答题角度和技巧；二是可以对试题的总体设计、考试时间的安排、做题速度的掌握等做到心中有数。
　　（九）卷面书写工整，无错别字
　　这两种情况在阅卷中都是要酌情扣分的。书写质量直接影响到应试者思想意图的表达，即使在答卷中有精练的概括、中肯的对策、精彩的论述，但潦草的字迹无法让人了解文中的内容，会造成阅卷人视觉和心理上的疲劳，从而产生“质量较差”的先入为主的印象。而错别字更容易使应试者思想表达变异，甚至与原意相反。因此，字迹工整，规范用字是申论写作的一个重要条件。
公务员考试申论的文体：议论文构思方法
议论文的构思方法归纳起来主要有以下几种：
  (一)联想法
  有些事物，孤立去谈，易平淡、枯燥，如果展开联想，由这个事物想到与之相关的另一个事物，在它们的相互联系中，去突出事物的特征，发掘事物的本质，这样不仅可以使议论更深入，而且可以使思路变得活泼而开阔。
  除了古今联想以外，还可进行类似联想(有相似的特点或本质)、对比联想(有相反的性质)、因果联想、连锁联想等等。
  (二)分类法
  看到比较抽象的论题，笼统地谈，议论就很难展开。这时候我们可以考虑将所要讨论的事物分一分类。
  比如对“友谊”一词，我们并不陌生，但难以深层论述。这时，我们可将不同类型的友谊分一分类，这样就可打开思路。
  友谊，按不同时代，可以分成“伯牙摔琴”、“桃园结义”式的反映封建伦理道德的友谊；“基督——博爱”式的资本主义社会中的友谊；以马克思和恩格斯为典范的无产阶级的革命友谊。
  按不同的目的，可以分成为了一个人或几个人的利益而建立的友谊，为了阶级、国家、民族的利益而产生的友谊。
  按不同的性质，可以分成在共同的奋斗中，互相深刻了解建立起来的友谊；在一起吃喝玩乐中，互相吹吹拍拍建立起来的“友谊”。
  按不同的内容，又可以分成，在你工作遭受挫折时给你帮助，生活遇到烦恼时给你安抚的友谊；在你一帆风顺时给你捧场，在你自鸣得意时为你叫好的“友谊”；“患难相共、生死相托”的友谊；“利则相攘(偷窃)、患则相倾(坑害)”的“友谊”；君子之间“淡淡如水”的友谊；小人之间“甘言如饴”的“友谊”……
  有了分类，可供议论的内容一下子变得丰富多了。分类，不仅打开了你的思路，而且使你看到了问题的深入。由此看出，分类法是从各个不同角度来认识事物的性质，把那些抽象的论题具体化的一种方法。
  (三)层递法
  是一种把论题加上其他成分，进行变形思考的方法。有些概念比较抽象，如果只就这个概念来谈就很容易使议论空泛、不深入。这时候，可以考虑采用“层递”的方法，缩小议论，使文章层层深入。
  层递法可分两种方式：一种是增加定语，随着论题不断增加定语，文章的思路便不断向前发展，议论的范围就不断集中到更小的范围之内。比如《谈奋斗》这样一个题目，第一层可以泛谈“奋斗”，第二层增加成分，谈“青年的奋斗”，第三层继续增加成分，谈“二十世纪中国青年的奋斗”；另外一种方式是扩展论题内容，把一个抽象的论题具体化，从而使文章思路更开阔、论述更全面。比如《论学习》这个题目，就可以先谈“学习的目的”，其次谈“学习的兴趣”；再次谈“学习的规律”；最后谈“学习的方法”等等。
  注意使用层递法时，第一种情况不要出现论点转移，第二种情况增加成分以后的概念只能作为分论点，不要造成论点不集中的情况。
  （四）阐述法
  即在论证过程中对论据进行阐明、解释，把论据中蕴涵的借以证明论点的内容揭示得更鲜明、更充分。可借助于这一方法打开思路。
  例如，邓拓的《不要秘诀的秘诀》中，曾引用南宋人陈善在《扪虱新话》中的一段话来论证读书不能求助于“秘诀”，而须自己下功夫：
“读书须知出入法。始当求所以入，终当求所以出。见得亲切，此是入书法；用得透脱，此是出书法。盖不能入得书，则不知古人用心处；不能出得书，则又死在言下。惟知出知入，得尽读书之法也。”
  接着作者作了如下阐释：
  用现在的眼光读这一段文字，也许觉得他的见解很平常。然而，我们要知道，陈善是南宋淳熙年间，即公元十二世纪后半期的人。在那个时候他就能够提出这样鲜明的主张，也算是难能可贵的人。他主张要读活书而不要读死书，就是说要知入知出；要体会古人著作的精神和实质而不要死背一些字句，就是说要体会古人用心处而不可死在言下。不但这样，他还反对为读书而读书的倾向。他主张读书要求实际运用，并且要用得灵活，即所谓“透脱”。你看他的这些主张，难道不是一种反教条主义的主张吗?他的这个主张，过去很少有人注意，因为他的声名远不如朱熹等人，但是他根据自己读书的经验而提出了这种主张，我想还是值得推荐的。
  作者通过对一段文言文的阐释，借以阐明了自己的观点。我们也可以对一些难以理解的观点进行条分缕析的阐述，以使观点鲜明、突出。
  （五）反弹琵琶法
  对于有些似成定论的问题，如果仔细分析一下，你就发现未必恰当。这就需要我们拿出破旧立新的气魄，推翻传统的看法，提出新的见解。这种逆向思维出新意的方法，我们称之为“反弹琵琶法”，它可以打破陈旧观念，使新的观念出台。
  比如“近朱者赤，近墨者黑”是千百年来流传至今的名言，似乎是不可移易的真理，仔细研究一下就会发现，这个观点意在强调环境对人的影响作用，但外因总是要通过内因而起作用的，因此在一定的条件下这句话是不对的，是有一定局限性的。这样我们就可以写出《近墨者未必黑》这样的文章，来阐明我们的观点：每个人都应加强自身修养，做到出淤泥而不染，濯清涟而不妖。
  不过大家在运用反弹琵琶法时，要注意不能刻意地标新立异，而没有事实根据，那样就不是思路的创新，而成为哗众取宠了。
公务员考试申论热点：女公务员着装规范不是小问题
之所以要谈谈女公务员着装规范这个小问题，是因为浙江省一些部门开始把这个问题提上议事日程了。
　　据《东方早报》9月1日报道，吊带衫、露背装、紧身裤这类性感的衣服，浙江档案系统的女公务员在上班时不允许再穿了——近日，该省档案局颁布全系统《女公务员办公礼仪规范》，在着装、语言、交往、行为4方面对女公务员提出了要求。据悉，制订专门针对女公务员的礼仪规范，在全国还是首次。
　　规范把“服饰美”摆在第一条，要求女公务员的“办公服装应合乎身份，庄重得体、朴素大方，忌过于前卫招摇，在一定程度上体现自身修养与素质”。同时规定，在工作中及正式场合，着装不应过于单薄紧身，内衣不应外露，佩带的饰物以少为好。
　　这次浙江又开了全国先河，而且是关于女公务员着装规范问题，这个头开得好！因为在办公室工作里的着装，虽然是个小问题！却确实有必要重视并规范一下了。曾几何时，办公室里的着装问题，主要是针对男性的。一些男同志穿着过于随意，对机关部门的形象产生了一定的消极影响，于是一些有针对性的规定诸如不能穿拖鞋、背心、西装短裤进办公室等等便提了出来。几年下来，这些现象便渐渐在机关中消失了。但随之出现的一种新的现象，让人们感觉到这个社会变化之快，那便是女公务员的着装问题。现在到机关大院里看看，一些女性的时髦前卫，绝对不亚于大街上的流行色，着实让人大跌眼镜：衣裳是越来越短越来越小越来越薄，裤子或裙子也长不到哪儿去，还有踢踏踢踏响彻走廊的拖鞋声。呵呵！以往男性有过的缺点，现在又以另一种类似的形式在女性身上表现出来了！
　　办公场所不是随便逛逛的超市，也不是休闲的娱乐场所，女性公务员的着装不能过于随意化、个性化。虽然这仅仅是解决外表方面的小问题，但必须从解决这些小问题着手。“小处不可随便”，女公务员的整齐、稳重、大方，是非常重要的。人们对女公务员的第一印象，大多是从服饰开始的。从解决着装问题着手，进而解决在女性公务员中存在的其他各方面问题，也许是一个非常好的突破口。
　　另据报道，浙江省档案局的《规范》还在语言、交往、行为方面对女公务员提出要求，如“工作或日常交谈中应自觉使用文雅词，回避不雅之词，更不能讲黑话、黄话、怪话”；接待来宾、听电话、要求他人帮助时应使用“请”、“谢谢”等专用语；与外界人士交往时不忘维护政府形象与个人形象，注意举止等。
　　办公室的女性，跟上时代的步伐是应该的，但不能过于时髦。对女性公务员的着装进行规范，确实有必要。

公务员考试:申论中概括主题的能力要求
1．分析理解能力
  一般来说，分析是以具体材料和事实为基础的，是从思维的具体到思维的抽象。由于所分析的内容丰富、形式多样，在实践中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和过程分析方法。限于篇幅，此处我们不多做赘述。分析与理解能力是人思维能力中非常重要的一种能力，也是申论考试着重考查的能力之一。从思维学意义上说，分析与理解能力在人的思维活动中意义重大，它可以使人抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具体事物运动的客观规律。
  面对申论资料，我们需要完成的分析与理解的任务主要包括两个方面：一是分析给定材料的量的方面，即反映的内容和问题、方面或层次；二是分析质的方面，即给定材料表达的观点和意见。在实际应考过程中，要注意以下几点：
  (1)要抓住矛盾的特殊性，具体情况具体分析。给定材料的内容可能是多方面的。包含的意思可能是多层次的，反映的观点可能是差别甚大的，这就需要考生抓住主要矛盾，有所侧重有所选择，仅仅根据给定材料包含的特殊环境、特定条件进行理解、分析、综合。
  (2)要充分考虑材料包含的两极，避免片面性、绝对化。给定材料反映的论点可能带有明显的侧重性，在分析时不仅要注意到这个侧重面，还要考虑到与之相反、相对的另一侧重面，以免走极端。这样说不仅是因为在回答本部分概括内容时需要涵盖不同方面，对于后面的提出方案部分，尤其是议论部分，都有基础性的作用。
2．综合概括能力
分析，是指把整体分解为部分进行认识和思维；综合，是指把对事物各个部分的认识有机结合起来，形成对事物整体的认识和思维。分析和综合是统一思维过程的两个侧面，分析是从对事物的外部观察和思维出发，然后深人到事物内部探求其本质；综合则是从事物本身出发，通过事物内部联系把各个部分综合成整体。就思维的一般过程而言，分析理解是第一位的，综合概括是第二位的，先有分析，后有综合，而分析的结果又必须依赖综合概括表现出来。
就应对考试而言，概括通俗地说就是通过对一类事物的全体进行面的归纳，找出其共同点，予以归类。当然，这里的慨括和归类与专门的科学研究不同，既不可能又不必要对各种事物都进行完全的归纳性研究，更多的时候是对事物或事物的部分属性作分析和概括，因此要求考生必须立足于给定资料进行整理，又跳出资料予以归纳。
  分析与理解能力，综合与概括能力，说到底，也就是综合分析能力。这里所说的综台分析能力，应通过下面具体的阅读目的和阅读行为来体现：
  第一，应弄清"材料"反映的问题。
  第二，善于对复杂问题进行综合分析，分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。
  为此，必须了解、熟悉申论测试材料的特点。
  从内容上看，申论测试的材料有两种类型：第一种，材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题．以客观陈述为主。这类问题涉及的对象往往是双边的、具有“案例”的某些因素，但并不是一个完整的案例。例如，2000年国家公务员录用考试由12则"子材料”合成的申论测试材料(某省某市红星新村居民H状告××印刷总公司的事情)便属于这种类型。第二种，材料是围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而成的。它可能是影响范围很大的突发性事件，也可能是久积未解的社会“难题”，与“新闻综述”有些相似，但决非是成型的新闻综述。例如，2001年国家公务员录用考试由11则"子材料"合成的申论测材料(PPA事件在全球引起的反响)，便属于这种类型中的前一种情况，即"突发性事件"类。
  从材料的组合形式上看，申论测试材料是由诸多信息"拼合"而成的。这些信息(无论是客观陈述的，还是评析议论的)都具有相关性或连带性，但有些之间是没有什么关联的。申论测试材料不是一篇文章，各则“子材料”的码放，可能是错落、杂乱的，不一定体现严格的时空顺序或严密的逻辑顺序。
  申论对考生提出的综合概括能力是基本的要求，也是比较合理的要求，能考查国家公务员所必须具备的阅读理解能力和处理各种材料的能力。
公务员考试:申论中阅读材料的能力要求
阅读材料要求的首要和基本的能力就是阅读能力。阅读能力是读者运用自己的知识、经验和一定的方法顺利地进行阅读文字的能力，是由多种因素组成的复杂系统。主要包括以下几种能力：
  1．认读语言的能力
  认读语言的能力，就是对文字符号的感知能力，即对阅读材料中的单字、词语、句子的认识能力。它是最基本的阅读能力，是整个阅读过程的基础，也是阅读的最起码要求。
  顺利进行认读的心理特征，主要有两项：一是视读的广度，即视知觉范围的大小；二是认读的准确度，主要表现在对一些音形义混淆、容易错读、错写的字以及对同义、反义词的辨析等，同时注意在认读时避免增字、减字、重字。读得准确，不仅能锻炼语言感知能力，而且能促进对语言的理解和记忆等。
2．理解语言的能力
理解语言的能力是在认读的基础上，对阅读信息进行消化、加工的能力，它是阅读能力的核心，衡量阅读能力最主要的是看理解能力。
  理解语言的能力包括了如下几个方面：理解词语的能力、理解句子的能力、理解语言结构的能力、理解文章表达方法的能力等。整个理解过程是按照从对语言形式到对语言内容的理解；从对部分的理解到对整体的理解；然后在这个基础上加深对语言形式和部分内容的理解这样的规律来完成的。在这个循环往复的过程中，从字词句人手，经过判断和推理，抽象与概括的思维活动，达到对材料主旨理解。
3．评价语言的能力
评价语言的能力指对阅读材料的体验和评价能力，包括从材料的思想内容到表现形式、语言文字、写作风格等进行评价，就是能从评价的角度进行阅读。
4．应用语言的能力
应用语言的能力指经过阅读后，将获取的种种信息加以灵活使用，以获得一种新的知识的能力。应用语言的能力的最大特征是由此及彼、举一反三。这是一种较高的思维活动，需要掌握精读、速读、浏览、质疑、比较等方法，具有独立性和研究性。
  5．一定的阅读速度
  阅读速度-就是在单位时间内阅读的文字量。阅读速度是阅读能力所不可缺少的。尤其是现代科学技术飞速发展，文字信息浩如烟海且增长的速度越来越快，阅读的内容急剧增加，必须有较快的阅读速度与之相适应。阅读速度在申论考试中尤为重要．因为申论考试是有时间限制性的考试，必须在规定的时间内完成一定的阅读量，即用大约40分钟的时间阅读1500字左右的文字。所以阅读速度也是申论所要考查的能力之一。
  申论考试所要求的阅读理解能力与一般文章的阅读能力基本是相同的。只是更侧重加工分析方面的能力。就是在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性，把一堆材料划分为几类材料，把分散事物综合为具有一定内在联系的事物，由给定材料内的事物联系到以外的其他事物，这样反反复复的思考。
  阅读理解能力强，就是善于把握事物的本质，而不是简单地就事论事；阅读理解能力强。还表现在善于处理各类材料，也就是善于把握事物之间的联系；善于区分是同类问题还是不同类问题，是同一层面上的问题还是不同层面上的问题；善于区分主次、轻重、缓急；善于发现同中之异．
也善于捕捉异中之同；善于发展、辩证地看问题，善于根据不同的具体情况研究问题，既善于一分为二，也善于适当地合二为一。
2004最新申论模拟试题及参考答案(1)
一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。
二、资料
在陕西近期举行的师范类毕业生供需洽谈会上，著名学府陕西师范大学的毕业生纷纷签约东部，江苏、山东、浙江等东部省份的用人单位“满载而归”自然高兴，而那些急需补充师资的陕西偏远地区甩人单位可真急坏了。
师范毕业生较多“东南飞”
高校连续几年扩招，高中生源也增加了20％至30％，高考又实行”3+X”改革，使陕西一些中学缺少语文、数学、外语教师的矛盾更扣突出。
采访中，从教育的主管部门到学校负责同志都表现出对陕西中学师资缺乏的担忧。
陕西省教育厅师资与师范教育处处长张宏民接受记者采访时表示：“目前，陕西省各地都缺中学教师，不光偏远的地县缺，西安市也缺。如果不尽早解决师资问题，陕西将面临中学教师断档的危险。”
据悉，今年陕西师范类大学毕业生就业情况非常火，语、数、外、计算机专业师范本科毕业生，供求比往往在1：10以上。而以前人们心目中的热门专业，如法律、新闻、旅游管理的毕业生就业形势严峻，有的重点大学上述专业还存在着分配难的问题，不少非师范类高校毕业生放
弃原专业应聘到学校做教师。
陕西师范大学是陕西省惟一国家重点师范大学。记者在陕西师范大学采访时了解到，该校今年有1890多名毕业生(有凹％考取研究生)，多数毕业生到中学任教。目前该校已有51％的毕业生签约，签约的毕业生中，2／3选择了江浙、广东等东南部经济较发达地区，1／3留在西安市、宝鸡市的高校和重点中学。
陕西师范大学毕业生就业指导中心主任张弛接受记者采访时说：“陕西师范类高校毕业生人才外流情况比较严重。我们目前只能保证陕西地、市一级用人单位能分到陕师大的毕业生。计划经济体制下，陕师大在西北5个省份招生、分配，我们还能保证侠西县一级分到我们的学生；现在面向全国招生，就业实行双向选择，各种因素作用，满足陕西偏远区县用人单位的需求很困难。”
毕业生：“不求所在，但求所用”
“工作条件、生活环境、发展空间，都是我们就业时必须考虑的因素。”在陕师大的校园里，几名应届毕业生向记者讲述了他们离开陕西、签约东部的想法。他们说，东部用人单位“引才”观念新、机制活。山东、江苏一些单位为了“抢”人才，去年11月就纷纷来陕师大招人，宣传广告上明确写出毕业生到单位的待遇问题，有的直接标出”年薪、待遇面议”；有的还邀请毕业生先到当地考察，再做决定；有的承诺提供一定数量的研究经费和搬家费，解决户口和住房，工作后还组织定期培训，每年有公费休假。这些优厚的工作、生活待遇给年轻人今后提供了比较大的发展空间。相比之下，陕西一些用人单位的人才观念、机制还比较落后。很多陕西的用人单位今年2月才到学校招人，虽然有，的地县打出“老乡牌”很吸引人，但不明确告诉学生分配的具体学校，户口落不下，心里没谱谁敢去呢?有的同学说，趁年轻想做一番事业，可偏远地区工作、生活条件相对较差，缺少科研的仪器、设备，国家分配的研究课题又少，有的地方连工资都不能保证按时发放，工作上出成果就更难了。
也有同学表示：“不求所在，但求所用”，只要受重视，工作、生活有保障，愿意去艰苦的地方。可落后地区相对陈旧的观念，影响了年轻人西部创业的热情。学校：“人穷气短，嗷嗷待哺”陕西不少经济欠发达地区，如榆林、延安、铜川、商洛等地都缺少教师。陕西省教育厅师资南师范教育处处长张宏民说：“陕西地县缺少中学教师，又招不到陕师 大毕业生，根本上是经济原因。陕北等欠发达地区一些教师几个月工资都没有发，哪有钱高薪聘新老师啊!”
陕师大学生处同志介绍，近日该校请上次师资洽谈会上“没有招到陕师大毕业生”的区县单位前来洽谈时，不少用人单位拒绝了邀请。该校毕业生就业指导中心主任张弛分析，有的地县用人单位在西安招不到老师，就没信心再来了。一些偏远地区，学校请个中专生教课月工资还要枷元，而请当地一些“代课老师”每月只需100元。村里经济困难，请1个老师不能解决问题，宁可请4个“代课老师”，这样很少的钱就可能解决全校学生上学的问题。但长此下去，教学质量能否保证却是个问题。“不能说偏远地区就没有人去，今年我校就有5名同学，主动申请赴西藏工作。很多年轻人还是想做一番事业的。”张弛认为，只要政策保护，各方一同努力，西部的教育人才就不会断档。(刘声，中国青年报)
三、申论要求
1．请用不超过150宇的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
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2．以教育部调研室工作人员的身份，用不超过350宇的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可
操作性。(30分)
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3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
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四、参考答案
1．答案提示
在陕西近期举行的师范类毕业生供需洽谈会上，著名学府陕西师范大学的毕业生纷纷签约东部。但在师范毕业生抢手的另一面，陕西师资队伍却潜伏着断档的危机。文章揭示了有关原因，引人深思。
2．答案提示
作为西部地区首屈一指的高等师范学府陕西师范大学，其毕业生大都被外省市挖走，作为教育大省的陕西，“如何挽留西部的教育人才”已成为一个迫切需要解决的问题。
(1)用人单位、学校、教育主管部门一同来努力，让陕西的“孔雀”留在陕西。如地方用人单位在引进人才的意识、做法上更加积极主动，力所能及地为人才创造必要的工作、生活条件；学校方面平时加强对在校大学生的教育，引导他们树立正确的择业观和人生观，鼓励非师范类大
学生从事教育工作；挽留西部教育人才，教育主管部门应制定出更切实可行的经济政策、用人政策，从根本上予以保证。 " 、
(2)挽留西部人才，应制定优惠的经济政策时国家在待遇上给予落后地区更多优惠和特殊扶持，才能保证西部人才不外流。 ，
(3)借鉴青年志愿者扶贫接力计划的形式，鼓励青年教师到西部偏远地区工作3-5年，国家予以表彰、奖励并保证其再就业。“不求常在，但求所用”，也是一种很好的方式。
3．答案略
2004最新申论模拟试题及参考答案(2)
一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、资料
　　到目前，全国近岸和近海海域水质劣于国家一类海水水质标准区域的面积达20万平方公里以上，其中，劣于四类水质的严重污染区面积达2．9万平方公里，陆源污染仍是近岸和近海环境污染的主要因素。
　　去年，我国海洋灾害损失较为严重，全年共发生较大风暴潮灾害4次，赤潮28次等，总经济损失约120．8亿元，受灾人口1003多万人。
　　去年，我国沿海海平面比常年平均海平面升高了51毫米。除渤海基本于往年持平外，南海、台湾海峡海平面上升幅度较大。
　　去年，尽管各级主管部门对围海造田、密集养殖、海洋排污进行了严格控制，但到目前为止，上述因素带来的海洋灾害仍然干扰着我国海洋经济。国家海洋局有关管理部门认为；问题已经形成，靠短时间治理效果不会明显。专家认为，在未来若干年内，海洋环境质量方面的原
因还将继续影响我国海洋经济。
　　一周前，国家海洋局向外界发布去年《中国海洋环境质量公报》、《中国海洋灾害公报》、《中国海平面公报》。
　　《中国海洋环境质量公报》表明：2000年我国海洋环境总体质量状况与上年基本一致，全国近岸和近海海域水质劣于国家一类海水水质标准区域的面积达20万平方公里以上，其中，劣于四类水质的严重污染区面积达2．9万平方公里。
　　大中城市附近和河口海域污染仍最严重。陆源排污仍然是近岸、近海海域污染的主要因素，主要污染物质是无机氮、磷酸盐、油类，以及有机物和重金属。
　　调查结果表明，劣于国家一类海水水质标准的海域面积达20。6万平方公里，其中，二、三、四类和劣于四类水质区面积分别为10．2万、5．4万、2．1万和2．9万平方公里。上海、浙江、辽宁、天津、江苏的近海海域、辽东湾、渤围海造田、密集养殖、海洋排污进行了严格控制海湾西部
海域、莱州湾南部海域以及珠江口海域是污染较重的海域。
　　去年，我国近岸和近海海域继续受到营养盐的严重污染，海水中无机氮含量劣于一类海水水质标准的海域面积达16．4万平方公里，劣于四类水质区2．7万平方公里。磷酸盐含量劣于
一类海水水质标准的海域面积达．17．8万平方公里，劣于四类水质区1．4万平方公里。渤海约22％的海域遭受无机氮污染，约20％的海域遭受磷酸盐污染，上海、浙江、天津、江苏、辽宁近岸和近海遭受昏养盐污染较重。我国海水中油类含量超过一二类海水水质标准的海域面积达
5．6万平方公里。河北、天津、福建、浙江和上海近岸的油污染较重。我国大部分河口、海湾的海水铅含量超过一类水质标准；部分重点海域汞含量较高；个别重点海域的镉含量偏高；海水中其他重金属含量基本正常。去年对全国沿海50个地点近10中经济贝类进行抽样监测，监测结果表明，某些地点的贝类体内有害物质残留量仍然偏高。
　　去年我国海域共发现赤潮28起，累计赤潮面积达1万多平方公里，赤潮发生次数多在浙江、辽宁、广东、河北、福建附近海域，浙江中部近海、辽东湾、渤海湾、杭州湾、珠江口、厦门近岸、黄海北部近岸是赤潮多发区。
　　随着沿海经济的发展，污染物排海量近期内不会有明显减少，特别是新的难降解有机污染物入海量将呈增加趋势，因此，我国近海海域环境质量状况依旧不容乐观，必须保持高度重视。《中国海洋灾害公报》表明：2000年我国海洋灾害损失较为严重。全年共发生较大风暴潮
灾害4次，赤潮28次，海难事故13起，海上溢油10起，死亡人数共计79人，总经济损失约120．8亿元，受灾人口1003多万人。
　　去年我国沿海共发生8次风暴潮，其中4次造成严重的灾害。在灾害性风暴潮发生期间，江苏省、浙江省、上海市、福建省和海南省沿海增水均超过当地警戒水位。其中，江苏省经济损失约56亿元；浙江省经济损失约43亿元；福建省经济损失约12亿元；海南省经济损失近3亿
元；上海市经济损失约1．4亿元。
　　去年在我国近海发现赤潮28次。其中，渤海7次，累计面积近2000平方公里；黄海4次；累计面积800平方公里；东海11次，累计面积7删平方公里；南海6次，累计面积近50平方公
里。赤潮灾害严重威胁我国海域生态环境，并给海洋经济带来巨大损失，仅辽宁、浙江两次较大赤潮造成的渔业损失就近3亿元。　　《中国海洋灾害公报》指出：2000年我国海洋灾害与往年相比仍是较严重的一年，风暴潮灾害损失严重；赤潮发生次数明显增多，在东海发生次数和面积明显增加；灾害性海浪天数较多；冰情是近9年以来最重的一年。《公报》建议：长江口以北海域应加强防潮设施建设；退耕还海，保护海洋环境；加强赤潮的预防。
　　《中国海平面公报》表明：我国沿海海平面近50年来呈上升趋势，平均以每年1．0毫米至3．0毫米的速率上升；特别是近三年来，上升速率有所加快，每年达2．5毫米。去年，我国沿海海平面比常年平均海平面升高了51毫米。除渤海基本与往年持平外，南海、台湾海峡海平面
上升幅度较大，分别为92毫米和68毫米；黄海、东海、北部湾海平面升幅在40毫米至60毫米之间。沿海各省(自治区、直辖市)中，海南沿海海平面上升幅度最大，上升110毫米；江苏、上海、福建、广东、广西沿海海平面的上升幅度都超过了50毫米；天津、河北、辽宁升幅较小。　　专家指出，我国沿海城市的海拔高度一般在1米至4米，最低的还不到1米。海平面长期缓慢上升会加剧这些地区的风暴潮灾害、加大洪涝威胁，并且引发海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀等问题，同时，严重影响沿海城市基础设施建设。(摘自《北京青年报》)

三、申论要求
1．请用不超过150宇的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
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2．以国家海洋局调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出
解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性
和可操作性。(30分)
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3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进
行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
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四、参考答案
1．答案提示
到目前为止，我国海洋灾害十分严重。去年，包括风暴潮、赤潮、灾害性海浪、冰情在内的海洋灾害是近9年以来最重的一年。我国近海海域环境质量状况依旧不容乐观。在未来若干年内，海洋环境质量方面的原因还将继续影响我国海洋经济，必须引起高度重视。
2．答案提示
(1)长江口以北海域应加强防潮设施建设；退耕还海，保护海洋环境；加强赤潮的预防。
(2)严格控制围海造田、密集养殖、海洋排污，尤其是大中城市附近和河口海域的污染物，包括无机氮、磷酸盐、油类，以及有机物和重金属。
3．答案略
2004最新申论模拟试题及参考答案(3)
一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。
二、资料
　　“方便!”当记者问到拆迁后生活的变化时，张仲铁毫不犹豫地从嘴里蹦出了这两个字。本是上地村村民的张仲铁现在是实创公司热力分公司的一名员工。1996年按照上地的规划拆迁之后，他转为了城市户口，有了正式工作，而他的三口之家，也和整个大家庭一起住进了位于上地东里的楼房里。
　　来到张仲铁在楼上的家，迎接你的是一只可爱的宠物狗，然后你就会感受到一尘不染的干净的地板，整洁的书柜，各种电器设备陈列在70多平方米里。
　　“现在即使离开家好几个月，一回到家，家都会是暖乎乎的。”张仲铁对记者说，“以前我们住的平房，冬天取暖是个很大的问题，即使家庭条件好一点儿，可以烧烧土暖气，也很麻烦，而且到处都是煤渣。现在不同了，暖气、热水24小时都可以享受，家里还装了空调。”
　　城市化的好处就是让更多的农村人也能享受到现代城市物质文明带来的便捷。显然，从农村到城市，这一跨越使张仲铁的物质生活发生了很大变化。而且，比起单纯物质生活的变化，生活方式的变化似乎更为本质。
　　“上班、下班，生活有规律多了，交际面也广多了。”张仲铁总结性地说，“觉睡得也晚多了，不像以前在农村，日出而作、日落而息。”
　　“以前最多是串串门，现在也串，但是少了，觉得不方便了，因为人们讲究了，进门还得换拖鞋，太麻烦。”张仲铁这样向记者描述他的生活，“我经常去健身，我们这个公园里的健身器旁，每天都有很多人排队，经常要等到十点钟以后才能轮到。偶尔也开车出去兜风，或者卡拉OK，即使回家早点儿，也看看VCD什么的，不过11点不想睡觉。”
　　“接下来，我还想向我儿子学学上网。”张仲铁笑了起来。
　　在记者看来，这种笑无疑是满足的，正如他自己给自己下的注解一样：“俗话说人没有知足的，可我真的觉得很满足。”
　　“惟一的遗憾是不能养信鸽了，脏，我住二楼，也怕影响别人。我养了很多年的信鸽，那么多好鸽子，上楼之前全都送人了。”他的眼中流露出一种留恋。搬迁进城的人偶尔也会留恋过去的生活，尤其是老人。他们一辈子在土地上劳作，已经习惯了那种生活。走在上地东里小区里，偶尔你会在花园的草坪里发现几棵大葱，还能看到葡萄架。这是一些老人的情感寄托。
　　在上地，像张仲铁这样的人很多，他们随着上地地区的规划，从农村步入了城市，从一个农村人变为了城里人，他们的人生也从此发生了根本性的变化。上地的面貌也因此发生了翻天覆地的变化：高楼矗立，交通便捷，很多企业，尤其是高新技术企业前来落户。
　　近些年，北京的城市化正在加快，城市的面积和人口急剧膨胀。三环四环及公路一环的建设和发展，已使原有的中心城区概念急剧扩大和延伸。昨天的郊区，就是今天的市区；今天的郊区，可能就是明天的市区。上地只是整个北京地区城市化发展的一个缩影。
　　其实，整个中国的城市化都在明显加快，北京也只是这一进程中的一个缩影，上海、重庆、西安、武汉等尤城市在人口和面积上也在膨胀。一些地区还形成了城市带，如珠江三角洲地区。1949年，中国只有132个城市，1978年有193个，而到2000年数目已经增加到了663个。同时，随着乡镇企业的发展，很多地区的小城镇取得了很大发展，江浙地区是典型。我国的“十五”计划纲要中已经明确提出要提高城镇化水平，实施城镇化战略。可以预见，在未来一段时间内，中国的城市化进程将在城镇化战略的推进下去。
　　城市化又称“都市化”，是一个变传统的乡村社会为现代城市社会的自然历史过程，是社会变迁的形式之一。社会经济的发展，特别是现代化大工业的出现是城市化运动的根本动因。从人口学的角度，城市化是指乡村人口不断集中于城市和新兴工业地区，从而使城市规模日益扩大、城市数量不断增加的过程。其明显特征是，在社会的总人口中，城市人口的比例逐年上升，而农村人口的比重逐年下降。
　　从社会学的角度，城市化是指城市在迅速发展的同时，将其特有的生活方式、思想观念和文化模式向农村地区扩散、传播，从而导致城乡之间的文化差异逐渐缩小韵过程。
　　城市化是每个国家工业化的一种必然选择。从人类社会的整体发展的历史顺序来看，首先是工业化推动了城市化。从这个意义上可以说，没有工业化就没有城市化，没有城市化也就没有工业化。但它们之间的因果关系不是简单的推进关系，而是双向的互动关系。
　　整个世界的城市化进程的起点就是始于18世纪60年代英国的工业革命。近代工业化大生产的基本要求是人口、资金、资源的相对集中。只有集中才能带来显著的积聚效益和规模效益，而城市则是这一集中的空间组织形式。工业化的发展使越来越多的人涌入城市，城市也不断向周围扩张。城市人口和面积的扩大又带动工业化的发展。这是一种互动的关系。
　　人类社会的发展史充分证明．，现代化社会与人类有史以来追求的目标是相吻合的。、而要达到这一目的，惟一有效的综合性手段就是城市化。
　　因此，城市化是现代化水平的一个重要标志，城市化水平的高低在一定程度上可以反映出一个国家的现代化水平。因为一方面城市化水平意味着该国有着很发达的非农产业，能吸纳大多数人口，使他们脱离农村和农业领域，而生活和工作在城市和非农产业，同时农业的生产水平之高也足以维持高水平的城市化水平；另一方面城市比农村有更发达的文明，有助于提高人们的文化素质，越来越多的人生活在城市就意味着社会的文明水平越高。
　　我国的城市化进程与我国的政治经济发展关系极为密切，经历了上升、波折、停滞、发展几个阶段。
　　1952年至1978年，我国的城市化水平每年提高0．21％，其中有十多年的时间里，我国的城市化水平几乎停滞在17％的水平。直到1978年改革开放以后，城市化才逐步走上持续、快速、健康发展的轨道，在经济社会发展步伐加快的同时，城市化水平持续、迅速提高，1978年至1995年，城市化水平每年提高0．65％。
　　目前我国的城市化水平约为30％左右，低于世界47％的平均水平，甚至低于发展中国"家37％的平均水平。由于城市化水平低、发展滞后，也制约了我国国民经济和社会发展。因此，加快中国的城市化进程十分紧迫。世纪之交，我国的城市化开始步入城市化的快速发展阶段，今后一段时间，我国的城市化水平将每年提高一个百分点。(摘自《北京青年报》2001年5月5日)
三、申论要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
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2.以建设部调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决
给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可
操作性。（30分）
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3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅 ，自拟标题进
行论述。要求中民明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
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四参考答案
　　1答案提示。
　　在刚刚过去的20世纪，西方发达国家实现了高度的城市化和城乡一体化，发展中国家城市化的进程也逐步加快。遗憾的是，作为世界上最大的发展中国家，在整个20世纪，中国的城市化却明显地滞后，城市化水平落在了后面，中国的城市化水平刚刚超过，30％。造成这种现状的主要原因有：城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构，制约了农村人口向城市的转移，进而阻碍城市化进程；城市化伴随而来的城市膨胀，不可避免地带来一些社会问题，也对城市化的进程造成丁一定的影响。
　　2．答案提示
　　中国有着自己的特殊国情，不可能完全照搬外国已有的成熟经验。那么，怎样在加快中国城市化进程的同时，既能保证整个中国的社会经济的协调发展，又能将城市化可能带来的各种负面影响减低到最小，这将成为我们新世纪青年面临的又一重大挑战。
　　(1)要完成城市化道路的选择。必须看到，实施城镇化战略并不意味着不发展大都市，而且，发展小城镇应该是一段时间内的政策，以后还是应该大力发展大都市。
　　(2)创造足够的就业机会。城市化不仅仅只是将农村人口转变为城市人口，实际上城市化还需要其他许多条件，其中一个重要的前提就是要给新进城的农村人口提供足够多的就业机会，并且他们也要能胜任所给与的就业，只有这样才能保证城市化的顺利发展。
　　(3)维护经济与社会的协调发展。为了维护城市化进程中的经济与社会的协调发展，必须建立起与城市化相衔接的的社会政策，比如如何建立健全既能够保障城里的下岗职工，又能保障那些从农村迁移进来的农民工的社会福利和保障制度等。
　　(4)在现阶段，要改革户籍制度，逐步打破这种城乡分割的户口管理结构；建立城乡统一的户口登记制度；要以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本的落户条件，各地人民政府可根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力制定城市发展总体规划和人口发展规划。
3．答案略
2004最新申论模拟试题及参考答案(4)
、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。
二、资料
去年9月，浙江省向省属普通高校提供了财政贴息的国家助学贷款，被称为助学的又一绿
色通道。出乎意料的是，时隔半年多，大部分额度的贴息助学贷款依旧待字“闺”中。
据中国人民银行杭州中心支行提供的数据，截至去年底，在浙江省提供的1亿元额度贴息
助学贷款中，仅发放出2852万元，还有7100余万元无人问津。 ：
国家助学贷款无需个人担保，不要财产抵押手续，贷款还贷期限长，还由财政承担一半利
息，如此好事学生为何热情不高?
据了解，浙江现有省属高校34所，学生X万人。按当初预测，1亿元额度的助学贷款，以
每个学生5000元计，能使两万名学生得到资助，占省属高校学生总数的10％。而在浙江省属
高校学生中，属于特困生的占将近20％。
一边是部分学生需要经济支持来完成学业，一边是大量的贴息贷款无人问津，人民银行杭
州中心支行有关人士分析，关键在于银行、学校、学生对国家助学贷款存在的认识差异。
银行：风险管理成本大
据了解，为减少风险，银行在办理国家助学贷款过程中均要求学生提供两个见证人，要求
学生家乡提供家庭经济状况证明，要求学校提供学生历年的学业成绩和在校表现情况，毕业前
与银行重新确定债权债务关系后，学校方能办理毕业手续；对贷款对象，银行也严格限定为“经
济困难”和“学习认真、品德优秀”的学生等。
采访中，一些银行信贷部门的同志认为，与其他个人消费信贷——银行与借款人一般均
在同一城市、易于贷后管理和监督不同，助学贷款的借款人——学生在毕业后就业的不确
定、不稳定性，使银行很难掌握其今后的确切行踪，控制能力极弱，是否按时还贷几乎完全取决
于学生个人的信用道德观念，由此带来的到期贷款归还和催收工作将会耗费很多的财力、人
力，使风险管理成本加大。
据一家银行反映，该行去年10月发放的助学贷款，已出现两笔助学贷款利息无法按时收
回的情况，这两位新生因品行问题被学校开除，但至今未与贷款银行联系如何归还所贷款利
息。因此，他们再三强调要求学校的配合，认为在我国目前个人征信系统尚未建立的情况下，
就借款主体而言，虽然国家助学贷款与其他个人贷款一样，同样存在风险，但在某种程度上，助
学贷款的风险还高于一般的个人消费贷款。
学生：手续繁琐，还贷有顾虑
对银行的说法，一些学校、学生并不认同。他们认为，国家助学贷款是国家实施科教兴国
的一项重大措施，因此是带有政策性补贴的教育福利政策，应当与其他商业贷款有所不同。在
目前情况下，对几乎等同于其他个人消费贷款的做法，许多学校、学生感到手续繁琐，费时间、
费精力，贷款条件苛刻。顾虑到今后的还款能力，银行对学生生活费贷款基本控制在每月2印
多元，也让许多学生感到为难，因为“解决不了什么问题”。
当然，观念上一时难以迅速接受这种用明天的钱来资助今天的学习的方式，少数学生仍然
寄希望于学校其他助学方式，这也是助学贷款遭受冷遇的一个重要原因。而事实上，尽管有国
家贴息，对今后的还贷能力也是部分学生犹豫的现实问题。
另外据了解，在无任何优惠政策的前提下，目前浙江农村信用社发放商业性助学贷款已达
3872万元，大大超过了城市商业银行发放的商业性助学贷款额，占到全省商业性助学贷款的
58％。(《中国青年报》2001年3月13日)
三、申论要求
1．请用不超过．150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
(20分)
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2.以教育部调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决
给定资料所反映的方案。要有条理地说明，要体现针对生和可
操作性。（30分）
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3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进
行论述。要求中民明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
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四参考答案
1.答案提示
据报道，浙江向省属高校提供财政贴息的国家助学贷款，但半年过去了，7100佘万贴息助
学贷款却遭到冷遇。一方面，银行为了减少风险，提出了比较严格的贷款要求；另一方面，学生
认为贷款手续繁琐，今后还贷存在顾虑。当然，也存在观念方面的原因。
2．答案提示
(1)银行加强宣传，学生转变观念，学校全力配合，逐步推进贴息助学贷款工作。
(2)尽快建立全国联网的个人信用征信系统。
(3)鉴于借款学生毕业后流动性相当大的特点，积极推行、鼓励商业银行与农村信用社搞
生源地贷款助学，直接面对学生家长发放或由学生家长担保的做法。
3．答案略

预算时间分秒必争 历年公务员高分考生谈技巧
  
平时的知识积累固然重要，但是在考试中运用技巧巧妙答题，也是取得高分的重要因素。记者采访了几位国家公务员笔试高分获得者，和这周末将要参加北京市公务员考试的3.7万考生一起，分享他们的临场答题技巧。
分秒必争 预算好时间
2005年小卢参加国家公务员考试，行政能力测验和申论均获得80分以上。他认为，行政能力测验的绝大多数题目都属于容易和中等难度题，135道的题量，很容易让考生产生焦躁、沮丧的情绪，做题时，一定要保持冷静，不轻易放过每一个得分点。
不轻易放弃每一题的分数，不代表在一道具体题上“恋战”太久。每道题的完成时间不应超过1分半钟。一时做不出的题目，跳过去先做后面的题目，而不是“卡”在这里，有利于保持平静心态。待完成后面的题后，再回来，重新思考，也许换个角度，问题就迎刃而解了。即便做不出来，也将损失降低在最小分值，135道题，做对了85至95个，基本上就能够保证过线。
考前，通过做以往真题，可以迅速熟悉试卷结构，从而找到适合自己的最佳解题节奏。在考前，应对自己的时间分配情况了然于胸。遇到实在超出自身能力的题，不要纠缠在单个题目上，耗费过多时间。
用书面语 卷面要整洁
申论考试内容包括应用文、公文、议论文写作，考生应该学会用书面语言、学科术语表述自己观点，避免使用俗语、过于口语化语言。所以在准备过程中，一定要熟悉国家宏观政策，掌握工作文书书写方式。
保持卷面整洁看似“老生常谈”，但是一手漂亮的字迹的确能为主观题、作文增色不少。字可以不漂亮，但是尽量不要潦草，或涂改过多。答题时字迹时大时小，或排列得密密麻麻等问题都可能对成绩造成负面影响。
调生物钟 与考试同步
2006年国家公务员考试结束后，很多考生后悔考前虽然做了题，但是没有限时，考场上很多会做的题目没有做。所以，提请各位考生，在做模拟练习时，应将时间限制和真实考试一致，是有效训练速度的方法。
考前一周，考生调节好自己的生物钟，将作息时间与考试时间调节一致。比如上午考行政能力测验，就上午9点开始练习这一科；下午考申论，就下午写作文。这样考试时大脑能处于最佳状态。

申论热点范文：偷拍不是治疗“机关病”的良方
  
江苏赣榆县电视台最近播出了一个特殊的专题节目，曝光了53名机关干部在上班期间的违纪行为，在当地引起了震动，节目中的主角们受到了不同程度的行政处理。媒体在采访中了解到，这些录像资料是由赣榆县特聘的秘密督察员，利用针孔摄像机在一年多的暗访中偷拍到的。当地官员介绍说，暗访录像播出后，“立即在全县掀起了机关作风整改热潮”，久治不愈的“机关病”得到了较好的遏制。

  在传播效率极高的信息时代里，偷拍的威力的确不可小觑，无论是政府官员、娱乐明星还是作奸犯科的不法分子，没有人不害怕偷拍的，就算是没有多少秘密可言的普通百姓，也没有人愿意自己的生活被偷拍成影像资料。央视的“焦点访谈”节目之所以具有强大的杀伤力，与它经常采取暗访和偷拍的方式是有一定关联的，偷拍的影像具备最大限度的真实性，被拍摄的对象往往因为缺乏防范而暴露出种种问题，也正是通过那些偷拍的影象，公众得以了解各个地区、各种行业的“内幕”。赣榆县的做法就很有点“焦点访谈”的意味，难怪暗访录像播出之后，当地政府的职员们都变得战战兢兢了。

　　不过，我们必须意识到，我们正处于一个人格权和隐私权苏醒的时代，发达的影像技术与公众强调隐私权之间的对立已经相当尖锐，随着手机拍照、针孔摄像等技术手段的大面积“流行”，公众的隐私空间已经日趋狭小，对“注视”的反感情绪也比较强烈，正是由于这个缘故，当北京、上海等地要增设用于治安防范的监控探头时，部分市民立即表现出某种抵触。赣榆县的偷拍虽然出于正当目的，但同样涉嫌侵犯公务员的个人隐私，至少是对隐私权不够尊重的表现，毕竟普通公务员不是公众人物，他们不应该在被监视、被偷窥的状况下工作和生活。

　　此外，赣榆县的偷拍还涉嫌滥用公权。在法治社会里，公共权力的使用是必须得到法律授权或许可的，赣榆县的政府部门用公款购买针孔摄像机，并对政府雇员进行偷拍，在现有的法律中找不到任何依据。如果说公务员在办公场所的行为还不算严格的隐私的话，至少偷拍行为构成了事实上的监视，而监视是必须依据法律进行的。赣榆县的这一做法反映出一个现象，那就是政府部门对行政行为的程序正当问题普遍不够重视，媒体报道说，河南某县已经派人到赣榆考察“取经”，也恰恰是一个侧证。

　　偷拍只能治标但不能治本，要想根治“机关病”、提高行政效能，必须从行政结构、行政资源配置等制度层面下功夫。

第一部分   言语理解与表达
（共25题，参考时限25分钟）

每道题包含一段文字或一个句子，后面是一个不完整的陈述，要求你从四个选项中选出一个来完成陈述。注意：答案可能是完成对所给文字主要意思的提要，也可能是满足陈述中其他方面的要求，你的选择应与所提要求最相符合。
【例题】钢铁被用来建造桥梁、摩天大楼、地铁、轮船、铁路和汽车等，被用来制造几乎所有的机械，还被用来制造包括农民的长柄大镰刀和妇女的缝衣针在内的成千上万的小物品。
这段话主要支持了这样一种观点，即（   ）。
A．钢铁具有许多不同的用途
B．钢铁是所有金属中最坚固的
C．钢铁是一种反映物质生活水平的金属
D．钢铁是惟一用于建造摩天大楼和桥梁的物质
解答：A
请开始答题：
1．随着社会主义经济的发展，人们对非物质利益的追求，即精神上的追求会越来越占有重要的位置。要调动人们提高经济效率的积极性和主动性，除了利用物质利益原则来调节外，更好地满足人们的精神需要是必不可少的。因此（   ）。
A．当人们的货币收入达到一定水平时，物质利益的激励作用就不存在了，非物质利益的激励作用成为惟一的作用
B．当人们的货币收入达到一定水平时，非物质利益的激励作用会逐渐增大而物质利益对经济效率的推动作用则会呈递减状态
C．精神上的需求必须建立在物质利益上，精神上的追求是次要的，而物质利益的追求是主要的
D．非物质利益与物质利益是相互矛盾的，不能把它们放在一起比较
2．招生计划不科学，就会影响生源质量，影响培养质量和就业质量。而生源质量低，就业难，反过来不仅影响招生，而且会严重影响学校的整体形象，形成恶性循环。
下列理解有误的一项是（   ）。
A．招生计划不科学将导致恶性循环
B．学校整体形象往往取决于生源质量，而培养质量和就业质量无关紧要
C．搞好招生，有利于提高培养质量和就业质量
D．招生计划不科学最终结果是影响学校的整体形象
3．发挥创造性，离不开求异思维。所谓求异思维，就是指注重已知与未知之间的矛盾，揭示现象与本质间的差别。它要求对公认为完美无缺的定论持怀疑和批评态度，富于挑战性地对待传统和习惯的思维模式。正如李四光所说：“不怀疑不能见真理。”
这段话主要支持了这样一个论点，即求异思维（   ）。
A．是对已知的矛盾进行揭示
B．是富有怀疑和批评态度的思维模式
C．是李四光所用过的思维方式
D．是一种创新的思维方式
4．人的尊严就在于有思想。由于有了思想，人就比摧毁他的任何东西甚至整个宇宙都高贵得多；因此，人就能吞掉一个世界。
这段话直接支持的观点是（   ）。
A．人类是有思想的                     B．人类的思想是无处不在的
C．人的尊严就在于思想                 D．人能吞掉整个世界
5．三年前，她有一个美满的三口之家。现在，已经离婚的她只有一个人艰难度日。
最能准确复述这段短文意思的是（   ）。
A．她离婚了
B．她离婚后一个人过
C．她曾经家庭美满，但现在离婚了
D．她离婚后日子很艰难
6．人体不能缺乏少量的碘，缺了碘就会肿脖子，然而大量的碘对人来说却有毒，碘蒸气能够剧烈地刺激黏膜，会把人毒死，因此（   ）。
A．碘害处极大                       B．碘有百害而无一利
C．适量的碘对人体是有益的               D．碘很稀少
7．把少数民族传统文化作为一种产业来开发，将文化资源全面推向市场，使少数民族传统文化成为市场运行大环节中的一个有效组成部分。而传统民族体育、传统文艺表演、传统人文景观，都将可以成为企业营销的好场所。因为，少数民族地区的经济发展不仅要靠引进外资，提高产品的技术含量，建立高效的激励机制等等，而且需要一个企业的良好形象。一个企业的形象效果以及产品的营销战略不仅重要，而且文化与经济将有效互补，共同繁荣。
这段话主要支持了这样一种论点，即（   ）。
A．少数民族传统文化是一种有待开发的产业
B．少数民族地区的经济发展需要良好的文化氛围
C．市场经济条件下，少数民族传统文化资源可以转化成巨大的经?