芈月传皇帝扮演者:浙江开展“网格化管理、组团式服务”工作综述

　　这一新模式带来的变化，被专家形象地概括为：每一寸土地都有人管理，每一户人家都有人服务。从2009年8月在全省推广以来，浙江全省受理反映党员作风、机关办事效率方面的信访量大幅下降。

　　为服务群众设计载体，为凝聚人心搭建平台，为推动发展创造条件，为促进和谐提供保证……这张纵向到底、横向到边、由8万多个网格组成的“大网”犹如血脉延伸至整个社会肌体的最末梢，使浙江基层党建工作、社会管理服务焕发出蓬勃生机与无穷活力。

　　“网格”成为浙江基层社会管理服务“新单元”

　　改革开放以来，浙江率先推进市场取向改革。同时，对基层党组织的组织方式、领导方式和工作方式也进行了不断探索和创新。其背景是，以往单纯依靠行政组织资源进行管理或开展工作的方式方法，已经越来越不适应形势发展要求。

　　首先，是服务方法和手段的探索和创新。上世纪90年代以来，浙江全省各地根据市场经济逐步发展的新形势，健全完善了党员联系服务群众制度。本世纪初，浙江又总结推广了玉环县为民办事全程代理制；嘉兴等地推行了党员“一员双岗”制度；宁波、嘉兴、湖州等地普遍建立了党员志愿者服务队伍。

　　随着市场经济的不断深化，基层群众的利益诉求多元化、矛盾纠纷复杂化趋势日益凸显，基层党组织要深入做好服务工作，就必须及时掌握群众所思所想所盼，有针对性地开展服务。1998年，绍兴市总结推广了嵊州雅璜乡的“民情日记”制度。随后，台州市总结推广了民主恳谈会制度，常山县等地推行了民情沟通日制度。

　　随着各地基层党组织服务工作的大力推进，针对个体党员“单兵作战”难以提供全面有效服务的状况，一些地方开始探索党员组团进行服务的做法，如嘉兴市南湖区建立以明星党员姓名命名的党员服务专业工作室，由优秀党员带领党员团队开展专业化服务。

　　2007年底，舟山市普陀区以桃花镇为试点，开展“网格化管理，组团式服务”工作。整个桃花镇被分成40个管理服务网格，所有居民被纳入单元网格中，每个网格配备一支服务团队，团队里有乡镇干部、社工、民警、教师、医生等。他们进村入户，了解民情、倾听民声，解决问题。

　　2008年8月，“网格化管理、组团式服务”在舟山全面推开，全市43个乡镇（街道）分成2464个网格、1.69万名党员，共联系37万户、97万名普通群众，就像党委政府连接基层的千里眼、顺风耳，既能深切地体察百姓疾苦，热情相助排忧解难，又能敏锐地感知社会矛盾，及时施策防患于未然。

　　省委高度重视这一基层党建和社会管理服务的创新。省委书记赵洪祝专程赴舟山市普陀区考察调研“网格化管理、组团式服务”工作，要求总结完善舟山的改革实践，并在全省推广。省委组织部和省委深入学习实践科学发展观活动办公室组织了专题调研，对舟山开展“网格化管理、组团式服务”工作进行深入总结提炼和分析研究。

　　2009年8月11日，省委学习实践活动办专门在舟山召开全省“网格化管理、组团式服务”工作现场推进会。随后，在全省第三批学习实践活动电视电话动员大会上进行重点部署， 把推行“网格化管理、组团式服务”作为认真贯彻党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神，推进构建城乡统筹的基层党建新格局、加强基层组织建设、推动经济社会平稳较快发展的一项有力抓手和有效载体，在浙江全省全力全面推行。

　　由此，“网格”成为浙江基层社会管理服务的“新单元”。

　　“上面千条线”汇聚到“基层一张网”

　　民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。按照省委部署要求，全省各地逐级建立机构，及时动员部署，制定实施方案，明确职责分工，坚持试点先行，结合当地实际，实施重点推进。

　　科学划分网格。按照“尊重传统、便于管理、促进发展”的原则，各地根据本地经济发展状况、服务资源配置和居民生活习惯等特点，在农村以自然村、村民小组或相对集中居住区域为管理单元，在社区以小区、楼宇、巷弄为管理单元，以家庭(户)为基本单位，划定合理的管理网格，并对应网格设置相应党小组，创新了党小组建在“网格”上的组织设置方式。一些地方还有针对性地在外来流动人口居住区、商务区、大型市场、渔船等特定人群的聚集区单独建专题网格，努力实现“网格”建设全面有效覆盖。

　　目前，全省已有1502个乡镇（街道）、32469个村（社区）推行这项工作，覆盖率分别达到98.8%、97.9%，基本构建了党政主导、各方参与、全面覆盖、上下联动的网格管理服务体系，

　　统筹组建团队。各地本着充分发挥基层党组织和党员主体作用，积极动员社会各方力量参与的原则，对应每一网格，整合基层行政事业单位人员、党员干部、农村工作指导员、大学生“村官”、乡土实用人才、志愿者等多方条块人力资源，组建以基层党员干部为主体，社会优秀骨干分子、专业人才为补充的管理服务团队。据统计，全省已组建各类服务组7.7万余个，参加团队服务人员达74万余人。

　　创新搭建平台。各地注重整合各类信息网络管理服务网站，创建服务群众新平台，统筹共享信息服务资源，运用各种途径采集网格内群众基本情况，实现互动性、动态化、高效式管理和服务。诸暨市针对当地工业企业多、外来人口多的情况，建立了常住人口、辖区单位、特殊群体等三本账，并依托“96345”等便民服务中心平台，设立社区信息中心、村级信息网络，业务功能基本涵盖社区（村）常规工作。据统计，全省共建立各级信息网络管理服务平台6095个。

　　一张密布浙江全省的服务“大网”由此结成。中央政策研究室党建局副局长唐方裕认为，这项创新实践，变“基层一根针”为“基层一张网”，打破了过去条块分割各自为政的局面，“上面千条线”汇聚到“基层一张网”，实现了基层社会管理服务的全覆盖。

　　各地在抓好面上推进的同时，积极探索建立规范的管理、激励、保障措施，努力构建长效机制，确保“网格化管理、组团式服务”工作深入持久有序运转。同时，各地十分注重把这项工作的实施与本地近年来在基层党建、社会管理中创造的行之有效的经验做法紧密结合，体现了工作的延续性和创造性。

　　杭州市进一步深化完善“片组户”民情联系服务制度，在全市推行“网格化管理、组团式服务、片组户联系”制度，完善了乡镇(街道)干部驻村联片、村(社区)“两委”干部为片长、村属（楼道）党支部为基础、全体党员为骨干的基层联系服务群众工作制度，成效明显，社会反响良好。

　　宁波市建立完善以党建为核心、区域管理服务为依托、团组管理服务为基础、志愿者奉献服务为补充的“区域化管理、组团式服务、志愿者奉献”工作机制，发挥区域党员服务中心作用。

　　衢州市适应“网格化管理、组团式服务”，总结提炼近年来农村基层组织建设的做法，在全市农村(社区)全面推行了“建立民情档案、深化民情沟通、实行为民办事全程服务制度”，完善统筹兼顾、全面覆盖的基层管理服务体系。

　　天台的民主决策“五步法”、温岭的民主恳谈、嵊州的民情日记、浦江的基层干部办事档案、嘉兴的“一员双岗”制度等，都在推行“网格化管理、组团式服务”中发挥了重要作用，并不断丰富和发展。

　　把百姓忧乐系心头，群众疾苦放心间，一项项以民为本的创新举措在实践中经受群众的检验。

　　每寸土地都有人管理，每户人家都有人服务

　　一项制度是好是坏，最有发言权的是群众。群众相信实实在在做出来的事，他们对“网格”的理解也来自一桩桩温暖人心的小事。

　　在舟山普陀区勾山街道，流传着一个“蒲瓜怕灯”的故事：黄一平是勾山街道29网格党小组组长，他在走访蒲岙村时，听到农户说起种在村道边5米内的蒲瓜、丝瓜，没一株开花结果，村民不明究竟，戏称这些瓜全成了“公”的。黄一平到实地了解情况后，把具体情况告知街道农业科，邀请专家到现场进行勘察诊断，原来丝瓜、蒲瓜等属于短日照作物，花期在夜间被路灯照射，导致其生物钟紊乱，影响了开花结果。随后，街道组织农业专家下村开展农技知识讲座，引导农户在路灯照射区域改种玉米、大豆等作物。

　　这个田间故事，乍一听只是发生在乡村的趣闻小事，然而却从一个侧面反映出“网格化管理、组团式服务”在基层的“体察入微”。许多专家称之为：每寸土地都有人管理，每户人家都有人服务。

　　网格中如何精细管理，组团中怎样贴心服务？各地把服务基层作为优化管理的关键，坚持上下联动，左右互动，以项目团队运作方式组织服务，不断拓展服务内涵，提升服务效能，努力在解民忧、办实事上下功夫。

　　找准服务契合点。如杭州市结合实施“六大战略”等市委重大部署，重点对重大项目建设、征地拆迁、失业农民就业、违法建筑拆除、“城中村”改造推进以及外来人口管理等问题，开展“主题服务”，通过定期例会协调解决或逐级上报破解重点难点问题。丽水市以破农村“增收难、建房难、贷款难”、实施“135”工程、化解矛盾纠纷、“住村联心”工作制度为重点，推动经济社会和党建工作发展，维护社会和谐稳定，畅通信息沟通渠道。

　　丰富服务载体。湖州市深入实施“双千万结对帮扶工程”，由基层党组织、网格团队成员与1525名困难党员、17092名困难群众结对帮扶，帮助解决各类困难3382项。据统计，在学习实践活动开展期间，全省新建立党员关爱基金15万余个，结对帮扶组织近35万个。

　　提升服务效能。各地组织广大党员和网格服务团队深入基层，以网格为单元开展“民情面对面、和谐大家谈”等恳谈活动，广泛收集并及时处理解决群众所反映的问题和意见。

　　随着“网格化管理、组团式服务”的深入推进，在全省应对危机“保增长、抓转型、重民生、促稳定、强党建”中发挥的作用日益显现，得到了基层和群众的普遍欢迎。网格化的浙江基层党建工作网络也被称之为：

　　民情沟通之网。据统计，全省已有32496个村(社区)推行网格化管理，共建立8万多个网格，调整优化3000多个党支部，组建各类服务团队7.7万多个，以合理的组织架构真正实现“横向到边，纵向到底”的管理服务全覆盖。

　　为民服务之网。据统计，全省在开展组团式服务中，覆盖企业和基层单位171万多个，落实帮扶资金67亿多元，发现问题181万多起，化解各类矛盾纠纷138万多件，为群众办实事近14万件，受惠群众达897万多人。

　　平安建设之网。实行“网格化管理、组团式服务”后，基层调处解决社会矛盾能力进一步提高。据统计，2009年全省信访总量比2008年减少37万余件，同比下降比例达92%。

　　……

　　在“网格化管理、组团式服务”中，基层干部的执政理念在一次次走访服务中，潜移默化地改变着：基层执政的工作方式从粗放向精细转变；基层执政的工作重点从管理为主向服务为主转变；基层执政工作资源从条条为主向条块结合转变；基层执政的工作决策从经验为主向民主科学转变；基层执政的工作格局从相对封闭向更为开放转变。

　　一张网撑开一个新格局

　　历经一次次的创新实践，浙江基层党组织服务意识不断增强、服务手段不断丰富、服务内容不断拓展、服务水平不断提高。

　　今年3月，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在浙江考察调研时，充分肯定了“网格化管理、组团式服务”这一做法，认为很有推广价值，并要求进一步推进基层党建工作创新、不断提高基层组织社会管理和服务水平。

　　5月19日，省委有关部门召开专题理论研讨会，总结浙江“网格化管理、组团式服务”等基层创造的新鲜经验，研讨建设服务型基层党组织，整体推进基层组织建设工作。省委书记赵洪祝对会议十分重视，亲自审阅了会议方案，并希望会议在探索基层组织建设规律上取得成果。

　　在深入调研、总结经验、恳谈问计以后，按照中央作出的在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动部署，浙江从实际出发，在深化“网格化管理、组团式服务”基础上，提出了建设服务型基层党组织的任务，力求从更深的层次不断强化基层党组织服务功能、推进基层党组织服务工作，进而切实改进基层党组织的工作方式，积极探索新时期执政党的基层组织工作规律，不断提高基层党建工作科学化水平。