韩国极品萝莉车震34d:剖解税务稽查案件“执行难”

1994年税制改革以来，税务稽查“执行难”一直是困扰当前税务稽查工作的重要问题。稽查部门依法通过立案、检查等规范程序完成生效的法律文书， 而最终不能及时有效地执行，不仅造成国家税收收入的流失，而且直接影响税收法律的权威和税务机关的形象。如何采取有效措施解决“执行难”问题已成为税收工作尤其是税务稽查工作中的当务之急。
一、        税务稽查案件“执行难”难在何处
1．破产、倒闭、亏损企业使税务稽查执行陷入困境。如我市某行星动力有限公司是破产企业拥有的可执行财产不足或根本没有可执行财产，使执行机关无从下手，巧妇难为无“米”之炊，致使二十几万增值税款至今无法入库。
2.无法实施有效监控个别被执行人逃避执行的行为。如我市某服饰有限公司执行部门多次上门直接送达无门而进，采取了邮寄送达则杳无音信，致使十几万增值税款、三十几万企业所得税至今无法入库。笔者在配合常州市武进稽查局税案执行中，发现有相当一部分被执行人挖空心思逃避执行，其手段趋向隐蔽、复杂。有的公开账户空挂，隐秘账户运行，或者采取A厂财产挂B厂的户，公款私存或私款公存，造成财产主体不明，权属不清，摆下迷魂阵；有的钻法律空子，转让、拍卖企业、车间或部门与被执行的总厂脱钩，重新登记注册成立另一独立法人实体，留下空壳总厂应付执行，实施“金蝉脱壳”之计。而那些不法个体商户为逃避执行，则采取一年一废业、一年一开张、打一枪换一个地方的手法，让税务机关摸不准去向；有的干脆转移财产，溜之大吉，跑到外地改头换面继续干。
3.个别部门和机构存在消极应付的现象。个别职能部门对协助税务稽查执行工作不理解、不支持，对协助、配合执行消极对待，当协助执行单位与执行对象有利害关系时，就无故推诿、拖延，甚至主动向被执行人通风报信，使之转移财产，逃避执行。有的金融机构为使自己赢得客户信赖，吸引企事业单位多来立户，公开承诺为立户者保密，保证不向任何机关透露，致使税务机关难以依法进行查询，个别金融机构甚至以各种借口拒绝税务机关依法冻结、扣缴被执行人的款项。协助单位配合乏力，影响了税务稽查执行工作的深入开展。
二、         解决税务稽查案件“执行难”的措施
（一）优化执行环境必须加强税收宣传
1.在全社会形成依法作出的税务案件处理决定书必须最终执行的广泛共识，促进全社会增强知法和守法意识。进一步加强税法宣传力度，利用全国税收宣传月活动，集中开展“税务稽查执行宣传周”活动，充分运用传媒工具，以扩大税务稽查执行工作在社会中的影响和效果，取得全社会的理解和支持。同时对抗拒执行和妨碍执行的人要依法进行处罚，以案释法，边执行，边宣传，做到执行一案，宣传一片，达到警示和教育一大批被执行人的目的。
2.积极依靠当地党委、政府，取得他们对税收工作的支持。税务机关要自觉尊重党委、政府的领导，定期汇报执行工作情况，使当地党委、政府领导了解税务案件执行工作的情况和实际遇到的困难，从而引起重视和支持，以减少和杜绝地方保护主义。
3.主动接受当地人大、政协的监督。建议人大、政协在监督税务机关依法治税的同时，也要为优化税务稽查执行工作环境行使监督权，督促有关部门配合、协助税务机关依法行政。
（二）提高执行质量必须健全税务稽查执行法规
1.进一步建立健全税案执行的法律法规，利用新《税收征管法》及其实施细则，提高税务稽查执行的立法质量，根据法律的原则性规定，增强法律条文的准确性和可操作性。同时对现有的执行规定，根据形势发展的需要，该修订的予以修订，该补充的予以补充，该废止的予以废止，使执行规定适应时代的要求，防止规定滞后带来的负面影响。
2.加快税收执法信用体系建设，对未执行完毕的违法纳税人要记录信用档案，对其法定代表人和经营业户要进行信用跟踪，可通过CTAIS软件已有功能对逃避执行的法定代表人和经营业户实施监控，有效地防止其玩弄“金蝉脱壳”之术。要借鉴增值税防伪税控系统的强大监控作用，加强各地间的税收信息交换，防止被执行人溜到外地以逃避执行。同时对拒不执行和妨碍执行的纳税人，要对其丧失税收信用的行为进行曝光，以加强信用监督力度，维护税法的统一。
3．完善执行制度，改进执行措施，提高执行效率。　执行人员必须对审理环节移送的税收法律文书严格把关，对违反规定的税收法律文书，决不能进入执行程序，应及时反馈审理环节予以纠正。在执行通知书下达以前，执行人员应及时拓宽联系渠道，沟通情况，充分了解、调查、验证被执行人的基本情况，从而判断被执行人的履行能力，使执行工作做到有的放矢，避免那些等待观望的被执行人闻风而逃。
（三）讲究执行艺术必须加强队伍建设
一支高素质的干部队伍是优化税收服务的根本要求，同样也是正确处理好税务稽查和税收服务关系的必然要求。提高稽查队伍素质应从四个方面入手：
一是增强服务意识，要通过引导和教育，使稽查人员真正认识到纳税人的主体地位和税务机关的公共服务角色，相信纳税人，尊重纳税人，服务纳税人；
二是提高业务素质，要通过灵活有效的机制，促使广大稽查人员勤于自学稽查业务，并辅之以定期的岗位技能培训，全面提高稽查人员的业务素质，为进一步提高税务稽查的质量和效率奠定坚实的基础；
三是提高稽查人员的廉政素质，要用铁的纪律约束每一位稽查干部的行为，特别是要很刹吃、拿、卡、要、报等不正之风，坚决防止出现查人情税、查关系税等以查谋私、侵害纳税人利益的情况，坚决杜绝查而不报、循私枉法等纵容违法行为，损害国家利益、扰乱经济秩序的行为，树立公正、廉明、高效的税收稽查形象。
四是讲究执行艺术，正确处理好执行工作与其他工作、其他方面的关系，既要坚决，又要慎重；既要积极，又要稳妥；要坚持依法执行与文明执行的辩证统一，把原则性与灵活性有机结合起来，在充分发挥税法威慑力的同时，要着重做好教育、联系、疏导工作，动之以情，晓之以理，把握适度，掌握时机，加强横向联系，促进执行工作深入开展。(石金炳)
作者单位:丹阳市国税局