安卓下拉菜单怎么设置:转变职能 强化建设 不断提高卫生监督机构的执法水平

转变职能  强化建设不断提高卫生监督机构的执法水平江苏省扬州市卫生局     市场经济体制的建立和完善，对卫生部门的职能转换提出了迫切的要求。依法行政，加强对卫生事业的宏观监督管理成为我们卫生部门的重要职能。近几年来，我们把强化卫生监督机构的建设，提高监督机构的执法水平，作为卫生主管部门的重要责任和转换职能的重要措施，使卫生监督职能充分彰显，加大了依法行政的力度，促进了全市卫生水平的提高。扬州市先后被评为国家卫生城市、最佳人居环境城市，依法整治医疗市场秩序取得了明显成效。下面汇报有关加强卫生监督机构建设的情况。一、整合资源，切实加强机构建设卫生监督体制改革的方案出台之后，我们把组建卫生监督机构作为强化建设的重要机遇，着力集中优势资源，打好机构建设的基础。（一）争取党委政府的重视。在制定建立卫生监督机构方案的初期，就努力争取党委政府的重视和支持，对机构性质、级别、编制、经费的落实提出建议，明确机构为副局级单位，人员全部依照公务员管理，全额补助人员和工作经费。（二）配强领导班子。组建监督所的方案批准之后，我们明确严格的考核原则和标准条件，对所、科两级的领导班子成员从原卫生防疫机构长期从事卫生监督执法工作的同志中挑选德才兼备、年富力强，具有实践经验的同志担任。（三）组建高素质的队伍。对于卫生监督所的一般工作人员，全部经过考核，择优录用，使进入监督所的工作人员“高人一等”，为强化监督执法工作，奠定坚实的队伍基础。（四）改善监督条件。努力为监督所提供良好的工作环境和条件，专门划拨房屋，让监督所“独立门户”，先后投入250万元用于改善卫生监督所的基础设施，增添执法取证、交通通讯、现场快速检测的设备的仪器。（五）深化执法职能。在对食品、化妆品、涉水产品、消杀品等健康相关产品及企业和公共场所预防性卫生监督的基础上，建立专门处室，承担对医疗机构和医疗市场的全面监督，让监督所全面承担依法实施卫生监督的职能。二、科学管理，全面促进制度建设近几年来，我们把制度建设作为监督所的立所之本，建立和完善了五项新制度。（一）内部百分考核制。在继续实行综合目标管理责任制管理的同时，积极探索以考核为手段的奖惩、激励和约束机制，对各科室的政治思想和行风廉政建设、内部管理和工作任务完成情况制订百分考核标准，实行月考季评，有效地强化了目标意识，促进了全所工作质量和效率的提高。（二）投诉举报和突发事件处理责任制。为确保及时、高效地处置投诉举报和突发公共卫生事件，我们建立了全市突发公共卫生事件处置联动制和首问负责制，市卫生监督所实行应急值日制，常年设立7个应急小组，每天由1个小组值班，1位所领导带班，随时应对投诉举报和突发公共卫生事件，确保有报必查、有查必果、有果必复，做到查处有力，责任落实。（三）卫生许可综合评价制。为了强化对卫生许可发证的审查把关，确保审查发证质量，将各专业技术骨干集中起来，成立了食品、公共场所卫生许可综合评价组，凡大中型单位申请卫生许可，由综合评价组负责最终审查。通过开展综合评价，既加强了发证审查把关，又及时对新建、改建、扩建食品、公共场所单位加强了卫生技术指导。（四）重大、复杂案件处罚集体合议制。对罚款万元以上以及其他重大、复杂行政处罚案件实行集体合议制度。凡符合集体合议要求的案件，由分管领导召集，集体合议组合议，全所监督员可以旁听。通过集体合议，确保了案件查处质量。三年来市卫生局查处近千起卫生行政处罚案件，未发生一起错案和行政复议、行政诉讼案件。（五）卫生监督业务工作稽查制。卫生监督所专门成立了稽查工作组，建立经常性的业务工作稽查机制，每季度组织一次业务工作稽查活动，对所内各科室以及全市卫生监督机构业务工作进行稽查，内容涉及卫生许可质量、卫生行政处罚案件查处质量、群众投诉举报查处、中心工作完成情况等，形成了以稽查为抓手的新型的卫生监督业务工作评估考核机制，推动了全市卫生监督执法工作的规范化。三、内强素质，着力强化队伍建设为了不断地提高卫生监督员的素质，我们提出了培养“三全”监督员的目标，即培养政治素质过硬、专业知识全面的“全能型”，胜任各种岗位、具备实践经验的“全职型”，反应快捷灵敏、工作高质高效的“全速型”监督员。围绕这一目标，我们每月组织一次业务学习，每年为卫生监督员编印《卫生法律法规文件》年度汇编，并着力构建三大平台，促进卫生监督员经常性的业务学习和培训，提高业务能力和水平： （一）卫生行政执法案例评比。市卫生监督所每年开展一次全市卫生行政执法案例评比活动。通过各地筛选、报送，组织自评、互评、专家评比，评选出优胜单位。对基层的优胜单位、获奖科室给予一定的物质奖励，充分调动了全市卫生监督机构和卫生监督人员参与的积极性，同时也有效地促进了全市卫生行政执法水平和行政处罚案卷质量的不断提高。2005年江苏省卫生行政执法案例展评活动中，全省共评出了10个金奖案例，我局查处的两起案例被评为金奖案例，市卫生监督所成为全省唯一获得2个金奖的卫生监督机构。（二）争取多种形式进行岗位练兵。我们积极开展多种形式的岗位练兵，加强对卫生监督执法队伍专业技能和应急能力的锻炼。为提高卫生监督员应对公共卫生突发事件的技术水平和综合能力，确保发生突发事件后，快速出击，行动有力，我们对市区卫生监督机构和人员进行了食物中毒等突发公共卫生事件的应急实战演练，通过演练实战，卫生监督人员应对突发公共卫生事件的现场处置和查办案能力得到了极大的提高。（三）办好《扬州卫生监督案例点评》。2004年，市卫生监督所推出了《扬州卫生监督案例点评》，以“评说身边案例，提高执法水平”为宗旨，通过“特邀点评”、“以案说法”、“一家之言”、“实话实说”、“原版重现”等栏目，邀请和组织有关领导、专家、基层卫生监督机构和人员，对我市各卫生监督机构查处的案例进行点评。通过有目的组织案例评析，及时总结案件查处成果经验，分析存在的问题，提出解决的办法。《案例点评》已刊发25期，由于形式生动，理论性与实践操作性俱佳，深受我市卫生监督机构及广大卫生监督员的喜爱，为卫生监督员提供了一个学习培训、工作交流、执法评议、促进提高的新平台，有效地促进了全市卫生行政执法水平的快速提升，受到卫生部卫生监督局、省卫生厅领导、专家的肯定和全省卫生监督机构的好评。四、以人为本，努力推进文化建设近几年来，我们把文化建设作为坚持以人为本，充分发挥职工潜能，增强单位的凝聚力和职工的自豪感的重要举措，努力构建和谐环境，为开展卫生监督工作不断增添内在动力。（一）推进民主建设。在日常管理和各项业务工作中，充分发扬民主，倾听职工心声，鼓励职工积极献计献策，动员职工参与民主决策、民主管理。每年底专门收集职工意见和建议，并认真研究，对职工提出的好的建议积极予以采纳并抓好落实。同时，市卫生监督所每年年终开展“十佳”好人好事评选表彰活动，树立典型，激励先进，弘扬正气。全所上下形成了思想上互相帮助、工作上互相支持、生活上互相关心的良好风气。（二）提升文化修养。极鼓励职工读好书，做好人，为职工专门开辟了图书室，通过创建“学习型单位”，不断提高队伍综合素质。我们将提高文化修养与促进卫生监督执法工作有机结合起来，先后举办了两届“卫生行政执法文书书写技能竞赛月”活动，要求卫生监督员根据提供的书法教材每人每天书写1份练习，最后进行评比，既提升艺术修养，营造了文化氛围，又提高了执法文书书写质量和水平。（三）推行人性化管理。一是通过“生日贺礼”、“婚礼花篮”、组织职工健康体检、建立健身活动中心等一系列关心职工的措施以“温暖人心”；二是工会、共青团组织多种形式文体活动，努力为全体卫生监督员创造出宽松的工作环境以“凝聚人心”；三是每年向职工家属发一封感谢信，为职工家属办理公园年卡，慰问困难职工家属，做到情理相待以“理顺人心”；四是平等相待，相互尊重，增进理解，设身处地为每一个同志解决实际困难，做到因势利导以“换取人心”。四、外塑形象，不断深化廉政建设。近年来，我们坚持把执法活动置于社会的广泛监督之下，开展了“十个一”工程：一是文明服务“五个一”，要求全所干部职工把为基层、为群众热情服务、规范服务、文明服务放在首位，在日常工作中，对服务对象主动送上一个笑脸、一句问候、一个坐椅、一杯清茶、一份服务承诺，积极为被监督对象和广大群众排忧解难。设在市政府行政办事服务中心的服务窗口连年荣获“明星窗口”称号，深受服务对象称赞。二是廉政建设“三个一”，对每一个管理相对人每年发一张告服务对象书、签订一份行风廉政建设合约、填写一份行风征求意见表，促进行风廉政建设经常化。三是建立联系点制度“两个一”，卫生监督所领导班子成员对聘请的行风社会监督员进行联系分工，实行联系点制度，坚持每月联系和回访行风监督员一次，每年召开行风座谈会一次。近几年来，市委、市政府每年对政府组成部门和执法单位进行行风评议，市卫生局通过干部考核、行风座谈会、走访被监督单位、行风满意度调查等形式，对市卫生监督所执法行风情况进行了多次调查，卫生监督行风建设社会满意率均在98%以上。市卫生监督所近年来也获得了省、市多项表彰，并获得了市级文明单位称号。卫生监督机构是卫生行政部门履行卫生行政执法职能的执行机构。卫生监督事业面临新的发展机遇，又面临着多方面的矛盾。如何适应形势，积极探索卫生监督机构运行机制和管理方式，建设一支高素质的卫生监督队伍，促进卫生监督事业健康发展，是一项重要课题。我们根据自身实际进行了一些有益的探索，取得一定的成效，但是与先进地区相比仍有很大的差距。我们将通过贯彻这次会议精神，向先进地区学习，更新观念，开拓进取，继续探索和实践新形势下卫生监督执法和管理的新思路、新方法，为不断推进卫生监督事业的新发展作出积极的贡献。