天府新区

四川省委书记刘奇葆在2010年9月1日到2日召开的四川省深入实施西部大开发战略工作会议上提出，要规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。“天府新区”的建设目标是成为继上海浦东新区等又一个国家级新区，在带动成都现代产业发展的同时，进而带动整个西部经济发展。”“天府新区”的建设可以吸引先进制造业和高端服务业，比如IT产业、新材料、航天航空、物流、金融、商贸等。四川省人民政府于二〇一一年十一月十六日批准并原则同意《四川省成都天府新区总体规划（2010—2030）》。

中文名： 天府新区 外文名： Tianfu Xinqu 规划范围： 成都部分区县、彭山、仁寿、简阳 规划面积： 1578平方千米 建设用地： 1578平方千米 城镇人口： 控制在580—630万人

目录

规划范围

总体定位

空间布局

总体规划

规划解读

支持体系

规划经历

国家战略

规划范围

总体定位

空间布局

总体规划

规划解读

支持体系

规划经历

国家战略

• 新区建设

展开

规划范围

　　天府新区以成都高新技术开发区南区、成都经济技术开发区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区以及龙泉湖  

规划图

、三岔湖和龙泉山（简称“两湖一山”）为主体，主要包括成都市高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县，资阳市的简阳市，眉山市的彭山县、仁寿县，共涉及3市7县（市、区）37个乡镇和街道办事处，总面积1578平方千米。其中，在成都范围内的面积有1293平方千米，约占整个天府新区规划面积的81%。　　在整个天府新区的规划中，城镇建设用地规模大约是650平方千米，包括现有的存量和未来的增量，约占总面积的40%，剩余的60%将是各类生态用地。城镇建设用地中，产业用地和各类生产生活配套设施用地将各占一半左右。　　天府新区的生态规划强调“山水环绕、组合布局，产城融合、三位一体，城乡统筹、生态田园，集约发展、智能低碳”，规划中有一套完整的绿地系统，可以简称为“一区两楔八带”。其中，“一区”是指龙泉山生态服务区，围绕龙泉山建设天府新区最重要的生态服务区，严格实施积极的生态保育措施；“两楔”是指三圣乡龙泉山绿楔和彭祖山锦江绿楔；而“八带”则是沿成都“198”区域、铁路货运外绕线、第二绕城高速、跳蹬河以及沿成昆铁路、元华路、锦江、东风渠构建四横四纵的生态廊道。

总体定位

　　天府新区总体定位以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城区。核心功能概括为“一门户两基地两中心”。　　作为内陆开放门户，天府新区是内陆面向欧亚开放的重要组成部分，将成为西部地区与全球经济、技术、信息、文化流与合作的通道和平台。核心为高技术产业基地和高端制造业基地，前者以电子信息为龙头产业，做大做强新能源装备制造、新材料、生物技术等高技术产业；后者以汽车研发制造为重点，发展航空航天、工程机械以及节能环保设备等高端制造产业，“两个基地的产值都将在万亿元以上”。　　“两中心”则具体为西部高端服务业中心和国家自主创新中心。王松涛说，服务业中心包括金融商务中心、商贸物流中心、文化会议博览研发等。而自主创新中心，天府新区提出要争做国家自主创新的示范区，世界一流的创新基地和科技园区。　　为此，规划提出了一个相对系统和全面的目标。到2030年，国际机构与总部数量要达到300个，航空旅客吞吐量将达到1亿人次/年，科技对经济增长的贡献率要达到75%，高端产业的工业增加值要达到5500亿元，城市人均住房面积达到35平方米，人均公共绿地面积15平方米，城乡居民收入比为2：1。

空间布局

　　天府新区的规划结构可以简称为八个字——一带两翼、一城六区。　　“一带”为高端服务功能聚集带  

结构图

，从人民南路至天府大道，沿天府中轴向南延续，并逐步折向龙泉山和三岔湖方向。　　“两翼”为东西两翼的产业功能带，包括成眉高技术和战略新兴产业聚集带和龙泉经开区的高端制造产业功能带。　　“一城”为天府新城，“这是去年成都市委提出建设的13个战略功能区之一，同时也承载着天府新区里主要的城市高端功能，将聚集发展中央商务、总部办公、文化行政等高端服务功能，建设区域生产组织和生活服务的主中心”。　　“六区”是依据主导产业和生态隔离划定六个产城综合功能区，发挥产业聚集效应，配套完善的生产生活服务功能。　　此外，天府新区和成都的中心城区将共同形成“一核两区双中心”格局。　　其中，“一核”指的是成渝经济区的成都级核，“成都级核不仅是中心城区，也不仅是天府新区，而是整个全域成都，也包括资阳和眉山的部分区域，共同形成成渝经济区的成都级核”；“两区”则是把中心城区作为优化开发区，天府新区作为重点开发区；“双中心”是指中心城区和天府新区分别形成的两个中心区，天府新区的新中心将主要是注重科技、商务、文化等高端的服务功能和生产性的现代服务业，老城区这一块则主要是比较传统的居住、商贸、文化、以及生活性的服务业。

总体规划

规划简介

　　按照规划安排，天府新区分为近期（2011-2015）、中期（2016-2020）和远期（2021-2030）三个实施步骤。其中近期新增城镇建设用地160平方千米，以国家级成都高新技术开发区和经济技术开发区为依托，基础设施先行，高技术产业、现代制造业以及高端服务业快速推进。中期新增建设用地150平方千米，实现再造产业成都目标；远期则新增城镇建设用地150平方千米，基本建成宜业宜商宜居的国际现代新城区。　　产业布局　　天府新区规划的建设用地将达到650平方千米，人口预测为600万。其中，一个主要的目标将是再造一个“产业成都”。在发展的近期和中期，制造业的发展非常重要。而在远期，产业方向将从制造逐步向研发和服务转变。　　天府新区共规划了八大产业集聚开发区。空港经济开发区以新能源产业为主导，重点发展光伏、风电与核电装备；双流信息产业区以电子信息与科技研发为主导，重点发展集成电路、软件服务于物联网；新川创新科技园以科技研发为主导，大力发展信息服务、服务外包和总部办公；成眉战略新兴产业区主要从事新材料、生物医药、节能环保产业及科技研发；成都经济技术开发区以汽车研发与制造、航空航天装备、工程机械制造为主导；东山科技产业区以科技研发为主导，创新发展信息服务、中试孵化、总部办公等；南部现代农业产业区以农副产品深加工、现代农业科技研发、生物技术为主导；视高经济开发区以农副产品深加工、机械、电子制造为主导。

批复内容

　　四川省人民政府于二〇一一年十一月十六日批准（川府函2011240号）了四川省住房城乡建设厅《关于报送〈四川省成都天府新区总体规划（送审稿）〉的请示》（川建〔2011〕54号）。　　一、原则同意《四川省成都天府新区总体规划（2010—2030）》（以下简称《总体规划》），请认真组织实施。　　二、《总体规划》范围涉及成都市的高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县，眉山市的彭山县、仁寿县，资阳市的简阳市，共3市、7县（市、区）、37个乡（镇），规划面积1578平方千米。到2030年天府新区城镇人口控制在580—630万人，建设用地约650平方千米。　　三、《总体规划》实施要按照《成渝经济区区域规划》要求，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，围绕再造一个“产业成都”的核心目标，大力发展战略新兴产业、现代制造业、高端服务业和现代都市农业，把天府新区建设成以现代制造业为主、高端服务业集聚，宜业、宜商、宜居的国际化现代新城区，形成现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的示范区。　　四、《总体规划》是天府新区建设和管理的基本依据，新区内的一切建设活动都必须严格执行规划，遵循规划定位，依法依规操作，维护规划的权威性和严肃性。四川省成都天府新区规划建设委员会负责《总体规划》实施的监督和指导；成都市、眉山市、资阳市具体负责各行政区域内的规划建设实施工作。　　五、成都市、眉山市、资阳市人民政府要根据《总体规划》确定的战略定位、空间布局、发展目标，坚持节约集约利用土地和保护耕地，加快编制分区规划、详细规划和重点地段城市设计，进一步明确新区建设的重点和建设时序，尽快推动新区的起步建设。要切实加强对《总体规划》实施的组织领导，完善机制，明确分工，落实责任，科学制定实施方案，合理确定经济社会发展重点。涉及的重大政策和建设项目按程序另行报批。　　六、省政府有关部门要按照职能分工，加强对《总体规划》实施的支持和指导，做好与相关规划的衔接和协调，在政策实施、项目建设、资金投入、体制机制创新等方面给予积极支持。要加强部门之间的沟通和协调，深入调查研究，及时总结经验，指导帮助解决《总体规划》实施过程中遇到的困难和问题，为推动天府新区加快发展营造良好环境。住房城乡建设厅要加强《总体规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，会同成都市、眉山市、资阳市人民政府开展《总体规划》实施情况的评估工作，重大问题及时向省政府报告。　　规划建设天府新区是四川省委、省政府贯彻落实《成渝经济区区域规划》，实现培育新的增长极、带动全省经济社会发展目标的重大战略决策。各有关方面要以《总体规划》实施为契机，抢抓机遇，开拓创新，密切配合，狠抓落实，努力推动天府新区快速启动建设，实现又好又快发展。 ^[1]

规划解读

全新天府新区

　　天府新区+中心城区=成渝经济区成都发展核　　以成都和重庆为核心的成渝城市群是引领中国西部发展的重要增长极，被称作“国家发展第四极”。而天府新区则将在再造一个产业成都的基础上，为四川经济乃至西部内陆经济的发展注入新的活力。　　天府新区将与成都的中心城区共同构成成渝经济区的成都发展核。不同的是，中心城区为优化开发区，将重点提升传统服务功能，以文化、商贸金融等功能为主；而天府新区为重点开发区，主要集聚新型城市功能，包括科技、商务、文化行政、现代制造业基地和高新技术产业基地等。

产业天府新区

　　打造两个产值万亿元以上基地　　作为内陆开放门户，天府新区是内陆面向欧亚开放的重要组成部分，将成为西部地区与全球经济、技术、信息、文化交流与合作的通道和平台。核心为高技术产业基地和高端制造业基地，前者以电子信息为龙头产业，做大做强新能源装备制造、新材料、生物技术等高技术产业；后者以汽车研发制造为重点，发展航空航天、工程机械以及节能环保设备等高端制造产业，两个基地的产值都将在万亿元以上。　　天府新区将形成“一带两翼”的产业空间布局，规划布局八大产业，将着力发展产业高端和高端产业，重点发展现代制造业、高端服务业和新技术、新材料等。其中，空港经济开发区以新能源产业为主导，重点发展光伏、风电与核电装备；双流信息产业区以电子信息与科技研发为主导，重点发展集成电路、软件服务于物联网；新川创新科技园以科技研发为主导，大力发展信息服务、服务外包和总部办公；成眉战略新兴产业区主要从事新材料、生物医药、节能环保产业及科技研发；成都经济技术开发区以汽车研发与制造、航空航天装备、工程机械制造为主导；东山科技产业区以科技研发为主导，创新发展信息服务、中试孵化、总部办公等；南部现代农业产业区以农副产品深加工、现代农业科技研发、生物技术为主导；视高经济开发区以农副产品深加工、机械、电子制造为主导。　　在天府新区发展的近期和中期，制造业的发展非常重要；而在远期，产业方向将从制造逐步向研发和服务转变。

宜人天府新区

　　交通以公交为主出行快速便捷　　“绿色”是天府新区的主打色。在新区里，建设用地只占40%，生态用地占据了60%。而且，天府新区将打破传统“摊大饼”的发展模式，形成多中心、组团式布局，形成“一城六区”的组团城市，形成城市与自然有机融合的崭新的城市形态。　　“产城一体”是天府新区重要的规划理念。天府新区由若干个“产城一体”的组团构成，每个组团面积不超过30平方公里，工作、生活出行的半径在6公里以内，可从根本上解决城市交通拥堵问题。组团之间以轨道交通为主体，将组团连接后形成一张轨道交通网，这张“网”既与中心城区形成有机连接，同时自身又是一个功能完善的独立网络。除了轨道交通外，天府新区还规划了快速路网，由南北向的元华路、红星路南延线、成自泸高速底层道路，和东西向的三环路、绕城高速、双华路组成，快速路没有红绿灯，能实现和中心城区的快速连接。外部交通快速、便捷的同时，各组团内部交通更是以公共交通为主，其公共交通资源配置比中心城区高出20%左右。　　天府新区的地下资源也将得到集约利用，在交通走廊的下方，将打造“市政走廊”和“公共沟”，把水、电、气、讯等各类市政管线综合集约化地敷设在同一条隧道内，并进行集中管理。“市政走廊”的规划理念将率先在新川创新科技园成为现实。^[2]

支持体系

交通

　　交通，规划包括道路交通和轨道交通系统。根据规划，天府新区与中心  

规划图

^[3]城区共同构成了国际区域性综合交通枢纽。天府新区将构建“两横四纵”的高速路连接系统，“三横七纵”的快速连接系统，并加强天府新区城市组团与中心城区、组团与组团之间的高(快)速连接。

市政基础设施

　　市政基础设施，实行“市政走廊”的概念，这个走廊包括交通走廊和市政走廊，除了交通之外，其他的水、电、气、讯的主干管道也将从这个走廊通过。将水、电、气、通信等各种管线集中在一个共同的管沟中，最大限度地节约空间资源。

规划经历

目标

　　天府新区将成为国家经济增长极成渝经济区一个次核心区，是成都大产业、大项目的聚集地，是政府新办公区与金融服务区。天府新区规划为整合国家级成都高新区、国家级成都经开区、成都双流国际机场及配套开发区以及成都进出口加工区和拟设立的成都综合保税区，面积在1000平方千米左右，位于成都都市圈核心位置，将辐射带动绵阳，德阳、资阳、眉山、乐山等市在内的成都都市圈的发展。

体制

　　成都市区划分得太小，这虽然调动各区的积极性，但是城市里不能把资源整合好，现在缺乏能够更好培育未来增长点、扩大规模、有整体带动力的核心区域。把相关区域的优势在大区体制下整合，有利于城市新的增长点。　　如何利用天府新区整合产业资源？不能仅仅组建一个联系机构，也不是单纯地多上项目，而要培育新的产业，实践更高水平的集约发展，提升西部地区的区域发展水平。

观点

　　目前几个方案还在讨论中，但是，天府新区已受到广泛关注，还引发资本市场的炒作。对于四川此举，有人认为这是又一出“双城记”，是四川对重庆设立两江新区的应对之举。　　尽管有多种猜测，天府新区已经箭在弦上，而且被当地寄予厚望，天府新区的建设目标就是要与紧随重庆两江新区，力争为两江新区带动中西部发展适当减轻压力。因此，西部再诞生一个与郑东新区、沈北新区相似的国家级新区也未可知。

国家战略

沉寂打破

　　在重庆设立两江新区近3个月之后，四川省也正式提出要规划建设“天府新区”，并举全川之财力、物力努力推动新区上升为国家战略。　　2010年月1日到2日召开的四川省深入实施西部大开发战略工作会议上，四川省委书记刘奇葆提出，要规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。 以前讨论几个方案；但是，天府新区已受到广泛关注，还引发资本市场的炒作。对于四川此举，有人认为这是又一出“双城记”，是四川对重庆设立两江新区的应对之举，也有人愿意从四川推动西部大开发、建设成渝经济区的角度来解读。　　尽管有多种猜测，天府新区已经箭在弦上，而且被当地寄予厚望，天府新区的建设目标就是要紧随重庆两江新区，共同带动西部经济发展。

“两江新区”的压力

　　2010年6月18日，重庆市“两江新区”正式挂牌成立。两江新区以中央政府的支持作为后盾，让其他西部省市感到来自政策、经济、宣传方面的多方压力。　　尤其在四川，当地政界和学界鲜有在公开场合谈论“重庆两江新区挂牌”事宜。但是，如何看待两江新区对四川的利弊得失，已然成为四川省内的热议话题之一。　　2010年7月，四川省社科院副院长、四川省经济社会重大问题对策研究中心秘书长盛毅研究员向四川省委、省政府提交了《重庆“两江新区”设立对我省的影响分析及其建议》分析报告。盛毅向《第一财经日报》记者表示，重庆设立两江新区对四川的好处在于：重庆的发展能够带动与重庆接壤的四川省部分地市的发展，也会带动整个成渝经济区市场的扩大。中央对于区域内任何一个地方的支持，整个区域都将受益。　　四川区域经济学者林凌也向记者表示，从成渝经济区的发展角度来看，要充分利用重庆辐射带动作用。据悉，早在去年，四川省政府就对环重庆的6个市作出“主动融入重庆”的要求，把重庆当成“经济省会”。　　然而，“重庆设立两江新区之后，四川该如何整合资源，怎么增强成都的带动性？这一问题摆在四川面前。”盛毅表示。

“天府新区”的使命

　　“成都市区划分得太小，这虽然调动各区的积极性，但是城市里不能把资源整合好，现在缺乏能够更好培育未来增长点、扩大规模、有整体带动力的核心区域。把相关区域的优势在大区体制下整合，有利于城市新的增长点。”盛毅说。　　事实上，“前几年四川这边就在思考进一步加强成都平原城市群的带动力,先后提出很多方案。”盛毅向本报记者透露，在重庆设立两江新区之后，四川受到了启发，“我们认为现在条件成熟了，时机成熟了”。　　盛毅表示，西部大开发成渝经济区作为重点经济区，覆盖1亿多人口，20万平方千米。作为成渝经济区的两极，重庆通过“两江新区”得到国家层面的支持，成都作为另一极也应得到国家支持，争取将天府新区上升为国家战略,与重庆两江新区齐头并进，共同带动西部经济发展。　　关于天府新区的规划主要包括“南北”两种方案：一是“南部方案”，即将成都高新区、成都经开区、成都进出口加工区及资阳市的简阳等地纳入；二是“北部方案”，是整合成都高新西区，新都区以及彭州、德阳市的广汉等地。　　如何利用天府新区整合产业资源？林凌建议，不能仅仅组建一个联系机构，也不是单纯地多上项目，而要培育新的产业，实践更高水平的集约发展，提升西部地区的区域发展水平。

新区建设

国际化现代新城区

　　抢抓西部大开发新机遇 建设西部经济发展高地 　　四川省深入实施西部大开发战略工作会议于9月1日至2日召开。会上提出，要规划建设“天府新区”，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。规划建设“天府新区”的新目标一提出，立即受到各界广泛关注。

制造业为主

　　“几个方案还在讨论中，当前没有任何具体的方案内容出台。”四川省社科院副院长、四川省经济社会重大问题对策研究中心秘书长盛毅研究员表示，“天府新区”的范围有多大，建在何地尚无定论，方案还在讨论过程当中。　　盛毅分析称，新区或根据所需功能来选择区域，因此“天府新区”可能打破传统思维，根据不同的功能分散在几个不同的区域，“但也不排除整合为一体的情况。”日前召开的四川省实施西部大开发战略工作会议提出，“天府新区”的定位为以现代化制造业为主，高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。“目前没有落实方案，都还在讨论。”四川省委省政府决策咨询委员会委员、西南财经大学副校长丁任重教授也表示，不过丁任重认为，将金融相关产业布局在南延线一带，可以整合提升现有资源。　　此外，四川知名经济学家林凌表示，在商讨的几个方案还中，但他倾向于整合成都高新区、成都经开区、成都进出口加工区等区域，因为此举可以将简阳等地纳入，重新布局四川产业。

产业结构

　　天府新区的提出，可以从侧面说明四川产业布局调整已经展开，此举可以吸引更多的企业入驻四川。”林凌认为，“天府新区”的建设可以吸引先进制造业和高端服务业，比如IT产业、新材料、航天航空、物流、金融、商贸等。　　林凌认为，成都区域划分太小、城市基础较为薄弱，通过“天府新区”的规划，可以扩大成都的城市建设，更好地整合城市资源，从而带动区域经济发展，正如上海浦东新区和天津滨海新区建设一样，对成都发展是个非常好的机会。至于如何整合资源，林凌建议：“不能仅仅组建一个联系机构，也不是单纯地多上项目，而要培育新的产业，实践更高水平的集约发展，提升西部地区的区域经济发展水平。”“‘天府新区’的建设，能够更好培育未来增长点、扩大规模、把相关区域的优势在大区体制下进行整合，有利于制造城市新的增长点。”盛毅表示，“天府新区”将强化四川作为西部大开发高地的金融、商贸以及高级制作业功能，借助成都现有的各方优势，再通过新区的强大辐射能力，“在一个新高度对产业结构进行布局。”

参考资料

• 1

  四川省人民政府关于四川省成都天府新区总体规划的批复  

  http://www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/2011/11/18/10189992.shtml

• 2

  成都日报 四川省政府正式批复天府新区总体规划：规划面积1578平方公里，到2030年建设用地约650平方公里  

  http://www.cdrb.com.cn/html/2011-11/19/content_1431165.htm

• 3

  天府新区交通图  

扩展阅读：

• 1

  http://finance.sina.com.cn/roll/20100901/14288586282.shtml

• 2

  http://news.sohu.com/20100901/n274632151.shtml

• 3

  http://www.jyqss.com/thread-9588-1-1.html

• 4

  http://finance.sina.com.cn/roll/20100907/14228616809.shtml

• 5

  http://news.hexun.com/2011-10-18/134293427.html

• 6

  腾讯大成网 四川省成都天府新区总体规划正式获批复 http://cd.qq.com/a/20111119/000029.htm

开放分类：

四川，成都，新区，天府