守望先锋用开超高么:[解读]中央信访工作督导组

[解读]中央信访工作督导组

由中央联席会议派出，分赴全国重点省(市区)检查，内容保密，供高层决策参考

类别:国内新闻   浏览量:226

版次:AA17   版名:时局   稿源:南方都市报   2012-01-19
作者:彭美 原创   手机看新闻 全国订报

摘要：2008年，全国政协副秘书长孙怀山作为中央督导组组长在安徽督导工作后曾在《半月谈》撰文，建议国家信访局不再通过对非正常进京上访数量的统计来考核地方政府，这是截至目前，中央督导组的首次和唯一公开表态。

(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

周永康主持召开会议研究部署2012年信访工作，听取中央信访工作督导组的汇报。新华社发

    政·析

    2008年，全国政协副秘书长孙怀山作为中央督导组组长在安徽督导工作后曾在《半月谈》撰文，建议国家信访局不再通过对非正常进京上访数量的统计来考核地方政府，这是截至目前，中央督导组的首次和唯一公开表态。

    据新华社报道，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康1月13日在北京主持召开会议，研究部署2012年信访工作。会上，10个中央信访工作督导组（以下简称“中央督导组”）汇报了去年12月深入20个省区市基层进行督导检查的情况。10个督导组向中央提交督导报告意味着其使命已经完成。

    此次中央督导组由“中央集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议”（以下简称“中央联席会议”）派出，从中央部委抽调的一名副部长带队。每个督导组抽查两个省（市、区），每个省（市、区）则至少要检查两个重点县。中央高层赋予他们的使命包括4项：调查研究、总结经验、发现问题、研究政策。

    中央联席会议是什么机构？它派出的中央督导组如何进行抽查？

    联席会议成立前后

    “中央集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议”成立于2004年，但很少见诸报端。实际上，这是一个庞大的议事协调机构，其成员单位囊括了最高检、最高法、中央办公厅、住建部、国土部、环保部、国家信访局等28个部门。

    它成立的前一年，被媒体称为中国“信访洪峰年”。据《瞭望东方周刊》报道，当年7月1日到8月20日，到中纪委门前上访的人员达1万多人次，群体上访453批，平均每天达100多人，最多一天达到152人，创改革开放以来的历史新高。

    西安市府办发布的《信访联席会议是解决信访突出问题的一种有效形式》中透露，2004年8月2日，一名中央领导人对信访问题专门作出批示：“要建立工作机制，不要拖了，要风风火火的搞起来。现在在各个机关门口都有上访的人，这怎么得了？建立的机制不是做摆设，要真正开展工作。”

    正是在这一指示下，中央决定建立集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，并将中央领导人的具体批示概括为8字方针：“人要回去，事要解决”。8字方针也成为后来我国处理信访工作的原则和要求。

    随后，旨在处理信访突出问题、预防和处置群体性事件的中央联席会议成立，并根据访民上访的集中问题成立了5个专项工作小组：农村土地征用问题小组、城镇拆迁安置问题小组、国有企业改制问题小组、部分企业军转干部问题小组、涉法涉诉问题等信访突出问题小组。每个专项小组设立负责人。

    中央联席会议设总召集人、召集人和28个由各部委组成的成员单位。总召集人和召集人名单未曾对外公布，但随后相继成立的省级联席会议中，总召集人一般为专职省委副书记或省委常委、省政法委书记。

    联席会议在国家信访局成立日常办事机构———联席会议办公室，由时任国家信访局局长王学军任办公室主任，负责信访工作情况综合、协调联络和督查督办等工作。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    按照规定，联席会议每月召开一次会议，但也可不定期召开，由国家信访局或者信访联席会议成员单位提请，经总召集人批准即可。

    几个月后的2005年1月5日，修订后的《信访条例》获得国务院常务会议通过。其中对联席会议的定位进行了明确：县级以上人民政府应该建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。至此，中央联席会议也成为我国处理信访问题的一个工作机制。

    也就是这一年，省、市、县、镇4级政府层面的联席会议制度大范围成立，架构与中央基本相同，但专项工作小组的数目则根据各地情况不同各异。

    督导组检查什么？

    根据国家信访局官网披露，去年12月起，中央联席会议派出的中央信访工作督导组分赴各地对信访开展重点检查。重点检查内容有4项：领导干部接访、信访积案化解、机制体制创新开展、军队退役人员相关政策落实情况。其中前三项为今年信访工作的3大重点工作。

    “这只是例行性的检查。”信访系统人士对南都记者透露，事实上，自2004年，中央联席会议制度建立后，每年都会派出督导组到重点省（市、区）进行检查，只是每一年的检查内容和时间不一样。

    比如2008年，中央督导组在奥运会召开之前就派往各省市区。根据《北京日报》报道，当年夏天，督导组在北京市进行了为期80天的信访工作督导。2009年，赶在60周年国庆之前的9月中旬，16个督导组已经完成对26个省区市和15个中央国家机关部委的督导检查。

    去年11月16日，中央信访工作专题会议召开，周永康在会上要求，督促检查从政策层面预防化解信访突出问题、研究部署深入推进领导干部接待群众来访工作。随后的11月下旬，中央督导组动员会即在北京召开，上述两项工作都被定为抽查重点。

    南都记者获悉，此次动员会上确定了10个督导组，每个督导组需完成2省（市、区）的检查任务，每个省（市、区）则至少检查两个重点县。督导组由一名联席会议成员单位的副部长任组长，组员则包括若干司局级干部和处级干部。

    根据公开报道，最早迎来抽查组的是山西省。去年12月8日，国务院参事、国家信访局原党组副书记、副局长王石奇为组长的中央信访工作督导组抵达太原，在随后的6天里，督导组重点检查了包括忻州在内的山西4市6个县（市、区）的信访工作。从去年12月15日起，这一督导组又来到陕西，抽查了西安、渭南、榆林、商洛4市8个区（县）。但两省的检查结果如何目前尚不知情。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    督导组举行的座谈会，接受检查省份的要员都会出席。比如在北京时，由中央政治局委员、市委书记刘淇亲自向带队的中央联席会议办公室主任、国家信访局局长王学军介绍工作，山西省则由省委书记袁纯清介绍情况。

    今年下半年，我国将召开党的十八大，确保十八大前夕的社会和谐稳定也成为此次督导组的内容之一。刘淇在与王学军会谈时，主动谈及北京市今年在信访工作方面将突出抓好五个重点。

    根据公开报道，截至去年12月26日，共有山西、北京、陕西等15个省（市、区）被抽中检查。

    督导组4大使命

    据了解，高层赋予中央信访工作督导组的使命包括4项：调查研究、总结经验、发现问题、研究政策。

    2008年，全国政协副秘书长孙怀山作为中央督导组组长在安徽督导工作后曾在《半月谈》撰文，建议国家信访局不再通过对非正常进京上访数量的统计来考核地方政府，而是通过对国家信访局交办的重点信访案件的抽样督办、核查、回访，来考核地方党委政府解决问题的能力、水平和程度。

    据孙怀山透露，从安徽回来后，这一督导组向中央提交了调研报告。报告认为，目前“倒金字塔式”的信访力量格局并不利于解决目前的上访难题：一方面党的基层组织和基层政权建设与信访工作的严峻形势不相适应，一些地方存在组织涣散、决策不科学、作风不扎实等问题，基层信访部门的人员编制也难以应对大量的信访问题。另一方面则是国家信访局规模大、人员多、解决问题的能力强，客观上也吸引了大量信访群众来京上访。

    此外，督导组还发现，一些部门还存在以截获“非访”人员多少来邀功请赏的问题。比如，有些正常上访人员到国家信访局上访后，又去天安门等地观瞻，被再次列入非正常上访统计。孙怀山认为，这“不仅行政成本巨大，而且会积聚矛盾，伤害信访群众的爱国热情以及对党和政府的信任”。

    不过，这也是截至目前，中央督导组的首次和唯一公开表态。在信访量依旧高居不下的今天，已持续7年的中央督导组究竟督导出哪些问题，提了哪些建议，外界尚难以获悉。信访系统人士表示，上述内容均为保密内容，供高层决策参考使用。这一点，从今年1月13日研究部署2012年信访工作会议也可以得到佐证，周永康亲自主持，并听取10个督导组的汇报。

    南都记者彭美 实习生陈甸甸发自北京