太师椅制作方法:陈积敏：美国亚太战略的调整与中国的战略应对

在“重返亚太”战略的指导下，奥巴马政府在政治、经济、军事、外交等方面加大了对亚太地区的投入：政治上，美国继续巩固与日本、韩国、菲律宾等传统盟友的关系，并进一步发展了与印度尼西亚、马来西亚等国新的伙伴关系；经济上，美国主动参与本区域内国家发展自由贸易区、积极推动跨太平洋伙伴关系协议(Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP)构建，力求主导本区域经济发展走向；军事上，美国继续保持前沿存在，加大与周边国家举行联合军事演习的频度和力度，并与澳大利亚签订新的军事基地使用协定，同时将最先进的军事武器派驻到本区域，从而为美国在本区域影响力的发挥提供了坚固后盾；外交上，美国加大经济外交、公共外交、人文外交的投入度，并积极与“反对”政权接触(如希拉里11月30日访问缅甸)。这些战略性举措表明，美国在为实践“21世纪是美国的太平洋世纪”而谋篇布局。

　　显而易见的是，美国亚太战略的调整对中国形成了重大外部压力。首先，中国的周边环境更加复杂。周边环境对于一国的发展具有极为特殊的意义。然而，美国在中国周边的战略安排已然对中国构成了战略上的压力，这一点从近期中国与周边国家的关系当中便可窥见一斑。其次，中国面临着日益增加的国际责任压力。奥巴马政府对华战略的一个重要特征是“软制衡”或“制度制衡”，即利用国际制度来达到分散中国力量的目标。这也是美国推行责任分担战略的一个重要体现。再次，中国的反恐形势将面临重要考验。奥巴马政府对其反恐战略做出了重大调整，将注意力集中于防范本土恐怖主义，近期宣告伊拉克战争结束，并为从阿富汗撤军积极准备，从而将这些地区的“烂摊子”一扔了之，这有可能使得原本并不乐观的全球反恐形势更为艰难。最后，中国将面临更为严峻的意识形态挑战。在首份《国家安全战略报告》之中，奥巴马政府明确提出“价值观利益”是美国的一项持久利益，而其重点区域之一便是亚太地区。对于中国而言，美国对华进行价值观“渗透”的可能性明显增加。

　　然而，从总体上来说，中美关系仍然主要表现为一种积极的竞合关系。作此判断的主要依据是：第一，美国对华战略认知总体趋向于积极，这是美国作出对华战略决策的重要依据。美国政府对中国的认知从冷战结束初期将中国视为美国的“改造对象”、“战略竞争者”到“负责任的利益攸关者”再到“相互尊重、互利共赢的合作伙伴”，美国对华战略认知整体呈螺旋上升趋势。第二，中美两国的国家行为以重视发展双边关系为目标。一方面，中美关系发展的政治前提是美国对中国核心利益的尊重。奥巴马政府在历次政府性文件中明确表示，美国坚持“一个中国”政策，无意干涉中国的核心利益。另一方面，美国对中国崛起的最大担忧是中国作为一个修正主义者来颠覆当前的国际体系。但是，中国的和平发展战略排除了这种可能性。中国政府明确强调，中国是当前体系的维护者、改善者，而不是破坏者、颠覆者，中国寻求的是体系更新，而非体系更迭。第三，国际力量分配的变化与当前国际政治格局有助于两国关系发展。非西方国家的群体性崛起改变了国际格局中西方国家独大的局面。中国有着与这些新兴经济体相同或相似的利益诉求，这有利于增加中国在与美国博弈中的相对优势。与此同时，当前国际政治形势的多样性与复杂性拓展了中美两国共同利益的范围，这既为中美关系的发展提供了历史性机遇，同时也增强了发展中美关系的必要性与重要性。

　　当然，中美关系的发展并不是也不可能一帆风顺。对于中国而言，发展好、维护好与美国的关系攸关中国和平发展战略的实现。笔者以为，发展中美关系应注意做到以下几点：

　　首先，冷静分析美国亚太战略调整的考量因素，避免自我实现的预言。实际上，美国亚太战略的调整至少存在两方面的考虑：(1)对中国迅速崛起的担忧，这是霸权国家对新兴崛起国所抱有的正常心理反应，因而不能够将其视为是对中国所给予的“特殊待遇”。从这个角度来说，如何消除美国对中国崛起的忧虑将是中国在国家建设进程中需要认真思索的问题。很大程度上，中国成为破解这道难题的关键。(2)美国实现经济振兴的需要。当前，美国的经济继续疲弱，失业率高企，财政赤字状况未得到有效改善。因此，奥巴马政府面临着巨大的国内经济压力。与此同时，奥巴马在首份国情咨文中提出了出口倍增计划，这一目标能否实现很大程度上取决于美国对亚洲市场的经营。由此可见，美国加大在亚太地区的投入不能仅仅将其视为是对中国的战略防范，抑或是战略围堵，也应当考虑到美国作出这一战略调整背后的经济因素。因而，冷静分析美国亚太战略调整的背后动因是客观评估中美关系的重要前提，从而避免自我实现的预言。

　　其次，积极构建中美战略互信机制。当前，中美两国对对方战略意图的认知还存在着很大的差异，这种差异最根本的原因是由于两国缺乏战略互信，从而使得彼此怀疑，相互猜忌，继而引发了“安全困境”。从这个角度来说，如何以一种对方可以接受的方式准确地将各自的战略意图传达给对方，以避免战略误判成为中美关系发展中最为迫切的战略性课题。

　　第三，慎重处理好中美关系的两大维度。毋庸置疑的是，中国的发展战略需要一个安全的国际环境与稳定的周边环境，这要求中国必须处理好与美国之间日益紧密而又复杂的关系。笔者认为，中美关系有两个维度：其一是中美之间的直接关系。从某种程度上来说，这种关系是可以预期、可以控制的。从形式上来说，直接关系主要表现为中美之间的双边关系。其二是中美两国的间接关系。这种关系主要表现为中国与美国在亚太地区的盟友国、伙伴国之间的关系，它易受到第三方事件的影响，因而具有不可预测性与难以管控性。在当前情势之下，发展中美关系，不仅要重视第一维度的作用，而且要特别注意第二维度的作用，使得第一维度与第二维度形成正向联动。

　　第四，准确定位中国的国际身份。中国的大战略一方面需要考察外部环境，另一方面，或者说更重要的一方面是要认清自己，这要求中国做出准确的自我定位，即中国的国际身份是怎样的。笔者认为，中国是一个具有一定全球影响力的地区性大国，其核心是地区性大国。因而，中国的着力点与立脚点应该是亚太地区。中国只有认清这一点，才能够制定出有效的外交战略，才能够在与美国的博弈中逐渐占据主动，才能够创造并把握住重要的战略机遇期。

　　第五，一心一意做好自己的事情。外交是内政的延伸。中国只有首先把自己的事情做好了，只有实现了经济繁荣、社会进步、民生改善，中国才能够为自己赢得世界的赞誉与尊重，才能够使得中国的外交战略变得坚强有力。事实上，改革开放以来的事实已经证明了这一点，并将会继续证明这一点。