东北区域经济一体化战略构想

相关专题： 老工业 时间：2004-12-21 11:11 摘　要：对东北老工业基地区域经济一体化战略的实施，可从市场一体化、产业一体化、交通网络一体化、信息一体化几方面进行目标设计。为了实现这一目标，就必须在思想上树立新的区域经济发展观，要有切实到位的组织保证，并且要为生产要素的自由流动创造条件，打破省际间的行政壁垒，建立东北老工业基地区域经济一体化的共同市场。

　　当前，推进东北老工业基地区域经济一体化进程面临许多瓶颈，主要表现为省际行政体制和旧的经济体制阻隔了经济一体化的深入发展，三省地方政府的组织管理行为存在地方利益导向，各地政府重复投资导致产业结构趋同，由于缺少共同的认可标准导致三省政策上的差异。这些都需要我们去认真对待并努力克服。

　　一、关于东北老工业基地区域经济一体化的目标设想

　　1.实现市场一体化。十六届三中全会指出：“强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务”、“废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁”。市场一体化是各种要素市场的有机统一体。它包括：一体化的资本市场，一体化的消费市场，一体化的技术市场，一体化的人力资源市场，一体化的产权市场，一体化的文化市场，一体化的旅游市场，等等。现在，东北三省各省都有相当规模的要素市场，但在区域经济一体化的层面上，这些要素市场都是封闭的。因此，东北老工业基地要在市场规则上尽快与国际接轨，尽快运用信息技术，构筑区域经济一体化的要素综合市场。并以此作为突破口，努力营造开放、规范的市场环境，消除各种形式的地方壁垒，为完善市场体系创造基础条件。

　　2.产业一体化。根据比较优势形成产业分工，实现东北老工业基地区域内产业结构合理化，以提升东北老工业基地区域经济产业的整体竞争力。中央为东北老工业基地区域经济的产业布局定为建设六大基地：建设大型煤炭生产基地；建设大型石化生产基地；建成具有国际一流水平的北方精品钢材生产基地；建成我国重要的现代装备制造业基地；建成具有国际先进水平的船舶生产基地；建成面向国内外市场的优质、安全农副产品生产基地。据此，东北老工业基地区域经济一体化的产业整合方向，应该根据各省工业化水平和产业的优势，形成垂直和水平一体化。东北老工业基地区域经济有着不同梯次的产业结构，各省应本着以区内优势产业为主体通过垂直分工来加强产业联系。比如，以辽宁的鞍钢为主体建设东北区域的钢铁工业体系；以辽、黑两省为主体构建装备制造业体系；以黑龙江大庆油田为主体建设石化工业体系；以吉林的长春一汽集团为主体建成东北的汽车工业体系；以吉林为主体建设医药工业体系，等等。这些体系内的企业群利用企业内各方的资源、品牌、资金、信息等要素进行优势互补，形成产业基地，乃至形成区域性的产业中心。

　　3.交通网络一体化。以哈尔滨一沈阳的铁路、高速公路及其它快速干道建设为纽带，加快三省城市间快速干道的配套与衔接，完善交通、物流网络。东北老工业基地区域交通设施一体化，关键是完善域内高速公路、轨道、机场、港口为主的交通网布局。三省现在已经有自己的铁路、公路、水运、民航和管道运输方式构成的区域交通网。尤其是辽宁省铁路密度为每平方公里2.5公里，是全国铁路密度最大的省份。铁路和高速公路里程分别居全国第4位和第5位，而且已经成为全国第一个全部14个直辖市高速公路网联运的省区，这为东北老工业基地区域的交通网络一体化提供了有利条件。下一步是要进一步优化和完善东北区域的交通网络，主要是推进三省大城市间的快速干道建设，力争使区域内重要的城市间的行车时间在6—8小时以内。同时，加快沈阳国际航运中心的建设，实现区域内大连、营口、丹东、锦州等港口的合理布局与分工。实现哈尔滨、长春、沈阳机场资源的合理利用和优化布局，沟通国际与国内主要大城市和边远城市的航空运输网。进一步畅通黑龙江省与俄罗斯的铁路要道，为东北区域经济提供便利的外输通道。应允许东北老工业基地自行审批利用外资建设高速公路、铁路、公路等交通服务业项目。

　　4.信息一体化。现代经济社会中，交通和信息是两大动脉，一个是平面的，一个是立体空间的。三省的商情、经济信息及其它公共信息都应该公开、透明、顺畅。这样才能使东北老工业基地振兴的社会成本大大降低，才能形成共同的市场，提高东北老工业基地区域经济的综合竞争力。东北三省信息资源相当丰富。一是高校多，自然科学、人文科学、应用科学、交叉科学的知识信息量大；二是图书馆馆藏资源独具特色，尤其是日、韩文献丰富；三是都建立了网络台，形成了比较现代的传输系统。在这些条件的基础上，要建设覆盖整个东北老工业基地的信息网络平台，包括建设区域一体化的企业信息台。同时，在信息咨询服务上，建立区域信息交互网，完善信息传输机制，建立符合国际规范的东北区域社会化信息服务体系。

　　二、实施东北老工业基地区域经济一体化战略的对策建议

　　1.东北老工业基地区域经济一体化。首先，要有组织保证，应建立一个切实可行、有效的协调运作机构。这个机构的名称可以叫东北老工业基地经济协调委员会。成员主要是三省主要领导及相关部门组成。在此之前，其操作形式可以先从联席会议制度着手，三省主要领导同志任轮值主席，负责召集并确定会议议程，研究确定经济一体化的重大事宜。其次，建立东北三省政府的联席会制度，以协调政府间的利益，解决政府之间的公共服务问题，统一行使跨界职能。具体协商区域内经济合作和经济发展的重要政策问题和相应举措。在此基础上，创建制度化的经济一体化协调组织——区域经济共同体，承担起协调东北老工业基地区域经济一体化振兴发展的大业。其基本职能应该是，统一规划和管理东北老工业基地区域土地资源、水资源、岸线资源，统一规划区域产业结构和产业布局，统一规划区域重大基础设施体系和生态环境保护与建设等。

　　2.启动民间组织在东北老工业基地区域经济一体化过程中的能动作用。当前，三省要建立协作委员会可能会受到种种制约。因此，在时机不成熟，官方不便立即操作的情况下，以民间组织形式出面，可以达到事半功倍的效果。民间组织的主要职责应该是研究东北老工业基地区域经济一体化发展战略和推进地区协作。具体形式可以有不同层次：一是可组建东北三省经济专家为主体的和“东北老工业基地区域经济一体化发展咨询委员会”、“东北老工业基地区域经济一体化经济协调委员会”、“东北老工业基地区域经济一体化促进会”等组织。这些组织机构不同于一般的研究机构，它应成为东北三省省委和政府决策的咨询机构。二是充分发挥行业组织在区域经济一体化过程中的积极作用。行业协会要突破行政区划障碍，组成跨省的行业联盟，共同制定区域行业发展规划、区域共同市场规则，推进区域市场秩序建立，探索区域各类市场资源的衔接和整合等。三是组建跨省际的股份制区域集团公司。这样的集团公司是打破区域封闭格局的最好形式。要倡导组建三省相互参股的跨省际的超级巨型企业集团。通过产业整合、要素优配、制度建设等，使各种资源向这些超级巨型企业集团集中，以使这些企业集团承担起增长极发展、参与国际竞争的重任。

　　3.实现资本、劳动力等生产要素的自由流动。东北老工业基地在产权制度、户籍制度、就业制度、住房制度、教育制度、医疗制度、社会保障制度等改革方面，要加强省际之间的行政协调，联手构建统一的制度框架和实施细则，实现东北三省区域制度架构的融合。要联手制定与协调三省的财政政策、货币政策、产业政策等，为多元化市场主体创造公平的竞争环境。在招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、信息共享等方面要联手制定统一政策，着力营造一种区域经济一体化的政策环境。应认真梳理三省现有的地方性政策法规，消除各省在税收等特殊优惠政策方面的差异，对各种经济主体实行同等的国民待遇。

　　4.打破省际界限，建立东北老工业基地区域经济一体化的共同市场。东北老工业基地在市场经济体制的转型中，三省各自的市场基本都建立起来了。但以省的行政区域为中心的市场运作满足不了区域经济一体化的需要。以省为核心的分散的市场，由于地方利益的导向和政府的干预，它的功能基本上还仅是满足省内经济的运行。东北老工业基地区域经济要一体化，首先，必须打破这种省内自治的狭隘市场的体制，建立起一个统一的、完善的、共同化市场。因此，东北三省政府首先应该运用行政手段，打破省际分割，打破地域界限，消除壁垒，先从行政体制上解放市场。其次，放手发挥市场经济自身的内动力，促其形成覆盖东北全境的各种要素市场。形成东北区域商贸网络，加大商品交流的广度和深度。建立以辽宁为中心的要素市场，尤其是金融、人才、技术、产权等大市场。各类专业市场和特色市场继续以三省优势市为核心形成合理布局与分工态势。再次，作为突破口，可先建立东北老工业基地区域经济一体化的产权交易市场。以此市场为平台，结合老工业基地的产业布局调整，开展区域性的资产重组、异地并购、产权交易，开展资产评估、咨询策划、竟价拍卖、权证变更等业务，为区域经济一体化创造产业基础。

　　5.思想先行，树立新的区域经济发展观。首先，破除所有制情结，树立各种所有制共同发展观。要完善法律法规，切实保护私有财产权，支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，要使非公有制企业与其它企业享受同等待遇，实现公平竞争。其次，破除地域封锁观念，树立优势互补思维。三省要按照比较利益的原则进行合作，通过三省统一区域生产要素流动实行互补，最大限度发挥三省各自优势，促进东北老工业基地全面振兴。三是破除竞争排他观念，树立互惠互利思想。要在充分兼顾三省各自利益的基础上，通过经济分工和协同，从区域经济一体化的整合中产生集聚和累积效益，从而实现东北老工业基地的共同振兴。四是破除万能政府观念，树立市场主导思想。以市场机制调节为主导，政府推动为辅助，共同推进东北老工业基地区域经济一体化进程。五要破除“独立大队”观念，确立系统协调观点。要以整个东北老工业基地为视角，全面创新和完善协调机制、制度和组织，形成统一的区域经济发展规划，实现东北老工业基地调整、改造、振兴的区域整体性。（中国宏观经济信息网）