美国宣布新军事战略将重心转向亚太地区

http://www.sina.com.cn/  2012年01月06日03:21  新华网

　　新华网华盛顿1月5日电(记者 支林飞 杜静)美国总统奥巴马5日宣布推出一项新军事战略，强调美国虽然面临预算压力，但将努力确保其“军事超强”地位，同时将美国军事重心转向亚太地区。

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　　奥巴马当天在五角大楼与国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西一道举行了记者会，公布了这份题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告。新战略暗示美国将缩减陆军规模，并减少在欧洲的军事存在，转而加强在亚太地区的军事存在，以维护亚太的“安全与繁荣”。

　　奥巴马在讲话中表示，美军在经历十年战争后正处于“一个过渡时期”，虽然美军将继续为维护全球安全作贡献，但有必要对其关注重点进行再平衡，把重心转向亚太地区。他强调，虽然美国面临削减国防预算的压力，美军规模将会缩减，“但世界必须知道，美国将维持其武装部队的军事超强优势，美军将保持灵活性，准备应对各种紧急事态和威胁”。

　　这项新军事战略保留了美军的一些传统使命，包括打击恐怖主义、维持核威慑、确保国土安全、阻止和挫败任何潜在敌人的入侵等，同时强调将提高美军在网络战、导弹防御等方面的能力，但将避免发动类似阿富汗和伊拉克战争这样的持续时间很长的大规模战争。

　　奥巴马政府是在面临紧缩预算的巨大压力、反恐战争取得阶段性成果、美军撤出伊拉克和正从阿富汗撤军的背景下提出以上新军事战略的。为了削减不断增长的财政赤字，奥巴马政府提出了大幅缩减预算的计划，其中包括在今后10年内削减4890亿美元的国防开支。

美国未来10年削减地面部队人数加强海空力量

http://www.sina.com.cn 2012年01月06日08:37 中国新闻网 微博 资料图：美国总统奥巴马。中新社发 龙剑武 摄

　　中新网1月6日电 综合报道，美国总统奥巴马5日公布了一个包括大规模精简兵力的新国防战略计划，将军事重心转向亚太地区。

　　奥巴马当天在五角大楼宣布，美军规模将更为精简，但同时要让世界知道美国将保 p .contentPlayer{margin-top:10px;}.contentPlayer{float:left;width:336px;height:322px;background:url(http://i0.sinaimg.cn/cj/video_bg.png) no-repeat 0 0;margin:0 10px 10px -10px;*margin-right:7px;padding:1px 10px;_display:inline}.contentPlayer a{text-decoration:underline;font-size:12px!important;}.cp_player{padding:14px 0 0;text-align:center;height:249px;display:block;}.cp_tit{padding:10px 0 0 18px;font-size:12px!important;line-height:20px!important;display:block;}.cp_from{padding:0 0 0 18px;font-size:12px!important;line-height:20px!important;display:block;}持其军事优势。他说，战争的风云正在过去，美国需要重振它的经济力量。五角大楼在今后十年需要削减4500亿美元的预算。

　　重心转向亚太

　　奥巴马表示，美军将加强在亚太的力量，并将继续加强对包括北约在内的美国盟友的投资。

　　他说，美军的规模和结构以及国防预算必须由一个战略来主导，而不是相反。他还说，美军将在保持军事优势的同时，更加灵活、机动，准备应对各种情况和威胁。

　　奥巴马强调说，美军的预算仍然会继续增长，但幅度会缩小。

　　地面部队减少

　　美国未来将更重视美军在亚洲的实力，从整体上减少对欧洲、非洲和拉丁美洲的注意力。据悉，美国未来10年会把地面部队人数减少10%至15%，同时加大对海空力量的投资。

　　美国防部官员表示，这一战略呼应了美国防长帕内塔及其他高级官员稍早时的主张，即建立规模较小且更灵活的部队，增强美军在亚洲的重要性，并在中东维持强大的海军军力。

　　此外，美国还将放弃长期坚持的“要能同时打赢两场战争”的目标。美军未来的目标将是打赢一场主要战争的同时，有能力应对和“毁掉”第二个敌手的任何侵略意图。

　　一名官员解释说：“利比亚的例子可以证明，没必要一直维持地面部队。” 他补充说：“我们要让战略更加完善，更切合实际需要。”

　　美国国防部发言人柯比指出，随着阿富汗与伊拉克战争结束，重新评估美军在海外扮演的角色是恰当的。 柯比说：“从作战的角度来看，现在是时候检讨美军目前的作为，以及未来10到15年应有的作为或应该准备拥有什么样的能力。”

　　削减国防开支

　　为了控制政府的庞大赤字，奥巴马和国会去年针对预算达成了协议，要在今后10年内，将计划中的国防开支削减1万多亿美元。

　　第一轮削减将使国防开支减少3500亿至约5000亿美元。

　　在国会“超级委员会”未同意削减预算的其他办法之后，国防部面临第二轮全面削减国防开支，可能再削减6000亿美元。

美国拉澳挺菲布局亚太牵制中国

http://www.sina.com.cn 2011年11月18日14:07 CCTV《今日关注》

　　奥巴马访澳，宣布在澳驻军，被指牵制中国，澳大利亚能否如美所愿，做美国急先锋？希拉里与菲律宾总统会谈，美金军舰大礼相赠，南海议题做交易，美菲频勾结，能否各得其所？稍后请看《今日关注》。

　　主持人：

　　大家好，欢迎收看正在直播的《今日关注》。

　　媒体关注的美国高官密集走访亚太，16号展开了重头戏，奥巴马访问澳大利亚。访问期间，奥巴马宣布了美国在亚太地区军事扩张的计划，同时宣布在澳大利亚北部驻军。与此同时，到访菲律宾的美国国务卿希拉里与菲律宾总统阿基诺三世会面，许诺向菲律宾提供军事和经济方面的新的援助措施，同时商讨南海争议。就大家关注的话题，演播室请来两位嘉宾为我们做深入地分析。一位是海军信息化专家委员会主任，本台特约评论员尹卓教授，您好。还有一位是清华大学中美关系研究中心主任，本台特约评论员孙哲教授，您好，欢迎两位到演播室参与我们的话题。

　　首先来看一下，奥巴马访问澳大利亚的最新消息。

　　(播放短片)

　　解说：

　　澳大利亚总理吉拉德16日在与到访的美国总统奥巴马会谈后宣布，从明年开始美国250名海军陆战队士兵可以在澳北部驻扎，每半年轮换一次，六年内驻澳美军人数将增加到2500人。这是美军历史上首次长驻南太平洋地区。

　　美国为何要在澳大利亚驻军？一名美国政府官员道出了原委：因为澳大利亚比美军在日本和韩国的基地更接近南海。美国媒体更是众口一词地认为美国此举意在牵制中国。

　　面对盟友“热情的绑架”，澳大利亚显得心情复杂。《悉尼先驱晨报》说，美澳是盟国，但不是帮凶。澳大利亚一位学者则说，澳大利亚彻底把自己的命运与美国捆绑在一起了。澳大利亚总理吉拉德15号表示，她不认为澳大利亚应该在美国和中国之间做选择题，她说澳大利亚可以“既是美国的亲密盟友，又是中国的朋友”。

　　主持人：

　　在亚太这一块，美国在韩国、日本都有驻军，原来在菲律宾有一个苏比克军港基地，但是现在撤走了。尹教授，美国在亚太这一块有多长时间没有宣布新的驻军地点了？

　　尹卓 海军信息化专家委员会主任 本台特约评论员：

　　大概20多年了。

　　主持人：

　　有20多年了。

　　尹卓：

　　讲的是作战基地，这是最新设的澳大利亚。二战以后，基本上它在那就没有驻过作战部队。这次2500人是一个重大的突破，因为驻的海军陆战队是作战部队进去了，现在在澳大利亚有不到3000人，基本是属于卫星通信站、导弹的制导站、跟踪站、航天站，另外还有一些技术侦查的设施。这些属于空军，大概有500人左右、陆军500人左右、海军有1500多人，这是大型的潜艇通信设施。这些都属于保障兵力，都不是作战兵力，而这次突然进了作战兵力。

　　主持人：

　　它要驻战斗部队。

　　尹卓：

　　是的。

　　主持人：

　　有20多年美国没有在亚太地区宣布新的驻兵地点，这次奥巴马访问澳大利亚宣布这个消息，它的重要性或者价值、或者意义怎么来评价？

　　尹卓：

　　它的价值只能从战略上看，因为从战术上2500人起不了至关重要的作用，从战略上看是个重要突破，为什么？澳大利亚在北部驻军，既对澳大利亚是支持，也是对美国今后用兵的主要投送基地，一个是南海，再一个就是印度洋方向，陆战队如果从这个地方出发，投送起来距离较短得多。因为从关岛或者从日本、韩国出来，到南海大概是在2000多公里，到这个地方稍微近一点，进印度洋澳大利亚投送也更方便。

　　主持人：

　　奥巴马宣布了在澳大利亚的军事计划之后，媒体非常关注，包括在澳大利亚国内也有一些争论，有一派认为澳大利亚把美军请到这来驻军以后，当然很好，本来就是安全同盟等等。

　　但是也有舆论认为，这样会把中国当敌人。在澳大利亚人报中看到一个标题“澳大利亚不可能同时骑两匹马”，怎么看澳大利亚的选择？

　　孙哲 清华大学中美关系研究中心主任 本台特约评论员：

　　现在它就想骑两匹马，因为吉拉德表态美国是他的朋友，但是中国也是他的朋友，特别是他在军事上允许中国的舰艇，也可以去他的港口访问，他去年还突发奇想要跟美国联合邀请中国一起参加他的一些演习等等。

　　澳大利亚的国防部长说不是美国的基地，是澳大利亚的军事基地，只不过是让美国在用。所以这一方面就不愿意把中国当成它的敌人。

　　另外，他又步步紧跟美国，他在访问中国的时候，怕引起国内对他过于侵华这种态度受到批评，他先去访问日本、韩国，到了美国访问，表面上说反对美国遏制中国，但是到了华盛顿以后话又变了。所以这是他的两面的策略，让我们不得不思考一个问题，为什么美国重返亚太以后，还有一些国家欢迎它、支持它？

　　这就是从战略的角度，中国的战略空间是不是受到打压了？以后怎么应对？这是需要思考的大的战略问题。

　　主持人：

　　在澳大利亚人感到纠结的同时，美国下手的地点非常明确。既然同意驻军，那就选择北部的达尔文港，达尔文港距离印尼是840公里，距离南海也就是900公里的距离，非常近。

　　美国在澳驻军，意味着美军离南海更近，南海的局势也会变得更加复杂。针对这种情况，中国怎么应对？

　　尹卓：

　　目前为止，还是应该冷静观察，毕竟澳大利亚和中国有良好的外交关系和经贸合作关系。历史上，澳大利亚和美军就是紧密的同盟关系，它这个同盟关系比美、韩的关系还要紧密。因为在二战期间，日本准备侵占澳大利亚，美国救了它一命，美国曾经驻军澳大利亚，从澳大利亚出发进行了太平洋战争、跨岛作战等等，以澳大利亚为主要基地。

　　后来在澳大利亚，企图在东盟扮演一个保护者的角色，比如跟印尼冲突的时候，美国都是支持澳大利亚的。它希望澳大利亚能够在整个亚太特别是东盟、南海地区，发挥一个领导者对美国战略的支撑点的作用。所以澳大利亚目前为止跟美国靠得非常近。

　　但是澳大利亚有很明确的表态，比如说在台湾问题上，他的总理和外长曾经公开表态，如果台湾搞台独，中国如果动武，美国进行干预，澳大利亚不参与，因为这个条约是双方的事儿，不参与第三国，这是非常明确的表态。但是现在澳大利亚又在向美国的方向靠。

　　主持人：

　　这次美国选择澳大利亚的一个偏僻的北部城市，叫达尔文港，作为它驻军的基地，未来6年内会增加到2500人。从人数、装备方面，不像在日本、韩国驻军上万的庞大数目，所以它的战略意义可能更大一些。

　　正因为如此，很多媒体也都谈到，这次奥巴马去访问澳大利亚，官方理由是为了纪念美澳安全同盟60周年，实际上就是奥巴马宣布在澳大利亚驻军。但是所有人解读是向中国来传递一种信息。

　　怎么来看待接下来美澳的合作在亚太地区安全局势、布局方面的影响？

　　孙哲：

　　这两天纽约时报还有美国的媒体都在发起美国人的自我反思，他们在问，到底有多少美国人相信中国用导弹打美国？如果没有那么多人相信，那为什么美国这样步步紧逼中国？在亚太看它就是全程跟踪、包围中国，针对性很强。特别是达尔文港，当初是麦克阿瑟将军以此为基地来重新打败日本的一个港口。所以有人就解读说，如果把中国比作二战时的日本，那么美国的用意就非常险恶。

　　所以这是它现实的考虑或者美国的布局，但是除了军事的部署以外，美国还做了很多柔性的去拉拢亚太国家的动作，比如希拉里宣布亚太要成立一个太平洋协调中心，如果发生地震、水灾，像泰国这样的情况，美国可以提供现实的帮助。

　　这就是经济的引诱和军事上同时的准备，让美国重返亚太的布局呼之欲出。

　　主持人：

　　美国的总统和国务卿两个人分两条路线在亚太高频次地访问，除了奥巴马访问澳大利亚之外，希拉里国务卿第一站选择访问菲律宾，而且在16号，菲律宾总统阿基诺三世会见了到访的希拉里，来看一下消息层面内容。

　　(播放短片)

　　解说：

　　16号上午，希拉里同菲律宾总统阿基诺三世进行了双边会晤。双方就美菲两国海上安全、地区发展等问题交换了意见。会见结束后，美菲两国签署了《经济增长伙伴合作协议》。这个协议也是奥巴马政府提出的发展同五个国家的经济合作伙伴关系计划之一，除菲律宾之外，还有澳大利亚，日本，韩国，泰国。

　　希拉里向菲律宾方面作出了一系列范围很广的承诺，内容包括军事和经济合作。她说，美国希望能够升级两国历史同盟关系，以满足21世纪“新的挑战”。

　　协议签署后，希拉里在总统府发表讲话，她重申美国在南海地区自由航行的主张，她指出美国始终支持用和平和国际法律的方式来解决南海争议。陪同希拉里访问的菲律宾外长随后表示，希拉里的声明是对南海问题发出的一个“强烈信号”。

　　希拉里访菲也是为了在纪念《美菲共同防御条约》签订60周年。在此之前，希拉里同菲方共同签署了“马里拉宣言”以纪念《条约》60周年。据了解，这是希拉里担任国务卿以来的第二次访问菲律宾。接下来她将奔赴泰国和印度尼西亚，参加即将举行的东盟峰会和东亚峰会。
　主持人：

　　菲律宾和澳大利亚与美国的关系可以做比较，澳大利亚和美国算是安全同盟关系，虽然没有驻过战斗部队，但是这次军事外交方面一个新的突破，就是美国要在澳大利亚驻战略部队。

　　美国跟菲律宾历史上是同盟关系，而且美军在苏比克港有军事基地，但是后来撤出了，这次希拉里重访菲律宾要提升他们的同盟关系，看来两者之间还是有内在的联系在里边。

　　希拉里这次对菲律宾访问，军事方面再卖给菲律宾一艘旧的，汉米尔顿级的巡逻艇，还给一些经济方面的援助等等。他对菲律宾确实不错，菲律宾拿什么回报呢？

　　尹卓：

　　在希拉里来之前，他就开始回报了，它的回报就是配合美国。美国现在不管提出TBP也好，或者在南海的一些动作，它的核心就是破坏中国的周边经济发展的安全环境。

　　主持人：

　　菲律宾是马前卒。

　　尹卓：

　　对，菲律宾是配合美国最积极的国家。澳大利亚过去在军事上积极配合美国，比如朝鲜战争它派人去过，越南战争它是派兵去过，在战场上跟我们见过面。

　　它的报刊也透露，它的潜艇曾经到南海周边近岸进行过侦查，这是非常不友好的行为。但是随着中澳关系的改善、冷战结束，澳大利亚站得高、看的远。反过来，像现在菲律宾的领导人阿基诺三世，一反她母亲，正因为对抗美国，她在国内取得很好的声誉，在国内建设、国际地位上有明显的提升。

　　主持人：

　　对华友好。

　　尹卓：

　　把美军基地从克拉克和苏比克请出去了，把最大的海军基地请出去了。但是阿基诺三世又投抱美国，把自己紧紧的绑在美国战车上。这是非常错误的选择，跟澳大利亚的表态不是一个层次的。

　　吉拉德总理表态非常恰当，既保持跟美国紧密的同盟关系，同时又做中国的朋友。这样的做法是中国能够理解的，美澳关系，我们从来没有说三道四，但是菲律宾的选择，完全是做美国的马前卒，这种角色不是非常光彩。

　　主持人：

　　菲律宾想投桃报李，但是菲律宾能否借助美国这棵大树，得到自己想占的便宜？

　　孙哲：

　　菲律宾在美国的战略格局里。象棋里可以飞马、走炮，菲律宾可能是马前卒，但是因为离南海太近，它可以来制衡对方的老将，所以美国在布局的时候非常倚重菲律宾，菲律宾也是报之以理，在国际舞台上悲情诉秋，天天宣传中国的抵近侦查，中国的军舰怎么去撞毁它的渔船。

　　如果它一心要跟中国对抗也就罢了，关键它又想从中国得到巨大的经济利益，所以他访华也不断地要求跟他签大的经济单子。

　　这种情况下，菲律宾的出尔反尔、两面的策略就暴露无遗，这个国家没有信誉可言。

　　主持人：

　　曾经有媒体评论，一些相关的国家，不要再搅混南海的浑水，尤其是一些小国，最后伤害的还是自己。像菲律宾国家的行为，中国应该如何应对？

　　尹卓：

　　首先可以通过媒体、通过专家第二轨道的访谈，大家可以交换信息。像菲律宾参加美国的TBP，它的要求很严格，对它的各种标准、贸易法规，菲律根本达不到这种标准。

　　像菲律宾主要出口农产品等较低附加值产品，它向什么地方去？向美国出口，美国根本没有向它开放市场的可能性，因为这次TBP，经济上一个目标，就是大量地增加出口，在奥巴马任期内能达到出口翻一番的作用，菲律宾起不了这样的作用，它是想向美国讨好。

　　但菲律宾的市场谁给它拖着？是中国。通过“10+1”大自贸区形成，菲律宾向中国的出口这几年翻了两番以上。菲律宾非常明白国家的领导者执政的合法性，首先就是能否改善国民水平、使国民经济走上正轨，不受西方经济危机的影响。这个你靠谁？要靠近邻，远亲不如近邻，虽然感情上和美国很亲，但是别忘了中国是你的近邻，地理上你搬不走中国，那么你跟中国搞友好是最上策。

　　主持人：

　　奉劝相关的国家，搬起石头砸自己的脚，疼的是自己。奥巴马此次亚太行大谈亚太战略，而且希拉里也说美国的外交中心要从跨大西洋转到跨太平洋。到底美国倚重亚太地区给它带来的是安全还是军火呢？通过一个短片来看一下。

　　(播放短片)

　　解说：

　　据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所日前公布的数据表明，亚太地区目前是美国武器的第一大客户源，在2010年美国的武器出口中，亚太地区占比为39%。而在亚太地区中，美国向东盟国家的武器出口又是增长最快的。

　　根据该机构公布的数据，2009到2010年，美国将当年武器总出口量的10%卖给了新加坡，新加坡因此成为东南亚从美国进口武器最多的国家，其次是泰国和马来西亚。美国已将东南亚视为其主要的武器销售扩展区。

　　数据还表明，东南亚军费开支近年不断增加。越南2010年的军费开支比2005年增长了172.8%，印度尼西亚增长了106%，泰国增长了96.7%。

　　印度尼西亚最近计划耗资数亿美元从美国购买战斗机和运输机。《雅加达邮报》的报道说，美国承诺为提升印尼军队的现代化水平，在2010和2011年分别给予援助款1570万美元和2000万美元。

　　菲律宾近年则加快了购买美国军舰的步伐。今年8月，菲律宾以1038万美元购买的一艘美国二手汉密尔顿级巡逻舰抵菲，部署在南海。紧接着，菲军方又宣布，明年将从美国购买第二艘汉密尔顿级巡逻舰，以提升菲律宾海军的巡逻能力。

　　有专家分析，未来几年内，随着地缘政治格局的日益复杂化，美国向东盟国家出售的武器还会大幅增加。

　　主持人：

　　大军火商要卖武器，脱不过这样的逻辑，先说这个地区非常紧张，再说这些国家受到什么威胁，所以要加强自己的武装防御能力等等。这个地区越紧张，它的武器卖得越多，某种程度上，是不是一些国家上了美国的当？

　　孙哲：

　　美国的军火出口去年大概是300多亿美元，10%对亚太，如果是新加坡买的，那可能就30亿。新家坡这个小国买这样的武器干什么？是不是转手倒卖给其它的国家不得而知。剩下的国家泰国、马来西亚都在进行军购，包括我们国家台湾去年奥巴马也宣布60几亿美元。

　　这样让亚太的军火市场非常火爆，出现了小型的地区军备竞赛的情况。美国就把这一切归咎于中国，日本的防务预算不超过GDP的1%，韩国不超过3%，中国教育经费3.5%左右，他说国防军费太高了。所以这些小国被它怂恿起来，为了防止所谓的地区安全，进行自保。

　　这种大前提是错误的，而且外交上要采取策略，要考虑怎么对待美国以质取胜，对小国除了智慧以外，还要有相对的宽容和合作。

　　主持人：

　　也得提示一些小国家，你买的最后还是紧张，不是安全。

　　尹卓：

　　可能是不安全。这些小国买了装备以后，第一个问题就是政治上受制于人，因为军事装备都是为了进行战争，你的战争对象现在不确定，如果美国不喜欢你针对谁，只要不给你零件、维修、弹药，那作战的东西都是空的，它可以通过各种手段去卡你，让装备不能在什么地方用。

　　实际有一些国家在买装备的时候，美国就直接提出要求，不能针对谁使用，有非常明确的对象和地区。

　　所以买美国武器就等于政治上受美国控制。这跟买欧洲武器有很大的区别，因为军队买了美国武器以后，它的研制费就能平摊了，所以美国的装备比较便宜。

　　但是美国卖武器跟欧洲有个重大的区别，政治标准第一，你要买美国武器就得服从它的政治需求，这就像美国要做政治妥协，这是主权上的出让。

　　主持人：

　　还得提醒有些国家，美国卖你的武器绝对不是最好的，包括跟它很好的日本，美国仍不会卖给他F-22一样，给菲律宾的汉米尔顿的巡逻艇也都是旧的，所以还是要提示这些国家，不要上美国人的当。

　　接下来17号在印尼的巴厘岛有一个东亚峰会，奥巴马和希拉里会在那会合。像菲律宾这样的国家，已经是被美国绑上了，要给美国当马前卒，可能会甩出南海问题，美国是不是在峰会上也会就此而抛出议题，使整个东亚峰会上有美国的影响？

　　孙哲：

　　对，因为美国太平洋舰队总司令威拉德就说南海的航行非常重要，每年运输的货物有5.3万亿美元，疏往美国的1.2万亿，所以他要保护所谓的航行安全。

　　但是议题不是美国抛出的，是东盟这些国家向美国抛出的。美国乐得由东盟国家对中国发难，或者对南海问题提出具有法律性约束中国的决议，所以美国更多的是幕后推手的角色。

　　主持人：

　　在这样的峰会上，怎么来阐述中国的立场？

　　尹卓：

　　中国的立场一贯非常明确，像菲律宾这样，它完全达不到小丑的表演。菲律宾这次在东盟外长会议上，提出了把南海问题想炒作成主要议题，扭转整个峰会的大方向。

　　主持人：

　　但是响应的人很少。

　　尹卓：

　　美国今后的炒作也会落得这个下场。

　　主持人：

　　今天围绕着有关美国亚太战略以及东亚峰会的话题，两位为我们做了深入的解读，谢谢，非常感谢两位。 

美军新战略报告三次提中国 国防预算规模仍最大

http://www.sina.com.cn 2012年01月07日02:50 中国青年报 微博 1月5日，美国总统奥巴马抵达五角大楼记者会现场。新华社/路透

　　当地时间1月5日，美国总统奥巴马亲赴五角大楼，公布了备受瞩目的美军新军事战略报告，对美军进行重大战略调整。奥巴马说，未来美军将会“瘦身”，但仍将努力确保“全球超强”地位。“中国”一词在该报告中三次被提及。

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　　缩减后的美军预算仍很庞大

　　这份长达16页、题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的军事战略报告，是由美国国防部牵头起草的，旨在在新的国际形势和美国国内形势下确立美军新的战略目标。本来这份报告应该由美国防部部长帕内塔发布，但白宫1月4日突然决定由总统奥巴马亲赴五角大楼发布，以显示奥巴马政府对这一美军新战略的重视程度。据悉，奥巴马本人极少到访五角大楼。

　　奥巴马在讲话中强调，未来美军将会进行“瘦身”，军费开支也将缩减，但美军在全球的“超强地位”没有改变，美军依然能够保障美国的安全和美国在全球的利益。他说：“未来10年，国防预算的增速将放缓，但实际国防预算仍然会有所增长，因为我们的‘全球责任’要求我们(确保)‘领导地位’”，“我坚信，我也认为美国人民能够理解，我们可以保持美军的强大和国家安全，因为我们的国防预算规模(在未来)仍将是最庞大的，仍大于排在美国之后10个国家国防预算总和”。

　　奥巴马说：“在延续了10年的两场战争结束之后，美军需要什么战略？美军将被精简，但我们必须让世界知道，美军将继续保持‘超强地位’，美军反应仍将是灵活、敏捷的，随时准备应对全面的突发事件和各种威胁。”

　　尽管报告没有详细说明美军哪些兵种将被裁减，但据美国国防部官员透露，从2015年开始，美国陆军和海军陆战队的规模将被削减，减幅可能为10%至15%。另外，美国在欧洲的驻军有可能裁减至少一个旅，约3500人。

　　美军“瘦身”属不得已之举

　　美军“瘦身”的背后，是2008年以来美国深陷经济衰退，失业率居高不下，加之过去10年在阿富汗和伊拉克的两场战争给美国造成了巨大消耗，其结果是联邦财政赤字、政府债务突破了历史纪录，分别达到1.4万亿和近15万亿美元。

　　自美国2001年发动“全球反恐战争”以来，美国的国防预算从3040亿美元猛增到2008年的6160亿美元。10年来，美国的反恐开支每年达750亿美元。仅阿富汗和伊拉克的两场战争，就已经耗费了约1.3万亿美元，而且估计后续费用会更加惊人。根据5日发布的新军事战略报告，在10年战争中死亡的美军士兵达到6200人，另有4.6万人受伤。

　　面对赤字和债务“双高”局面，美国不得不进行大规模的财政预算削减，而巨额军费预算必然位居削减名单的前列。根据初步计划，未来10年美国将削减大约4890亿美元军费。

　　放弃“两场战争”思维重心转向亚太

　　在新战略中，美军放弃了很长时间以来遵循的“同时参加和打赢两场战争”的战略原则，改为“在参加和打赢一场重大战争的同时，能够应对和威慑第二个敌人”。美国军方认为，这一调整不会危及美国的战略利益，同时也可实现削减数千亿美元开支的目的。

　　帕内塔在此前发给媒体的讲话准备稿中指出，美国面临的21世纪挑战，包括“暴力极端主义、大规模杀伤性武器和材料的扩散、伊朗和朝鲜的挑衅行为，以及亚洲新兴力量的崛起和中东剧变造成的持续威胁”。

　　新战略报告称，美军将进行全球部署调整，减少在欧洲的军事存在，同时将美国的军事重心转向亚太地区。报告称，“美国的经济和安全利益与西太平洋和东亚、印度洋和南亚地区紧密相连”，美国与“亚洲盟国和主要合作伙伴的关系是该地区未来稳定和增长的关键”。美国还将扩大与亚太新兴国家的合作，尤其是“与印度建立长期的战略伙伴关系，以便为更广阔的印度洋地区保障安全”。此外，美国“还将保持朝鲜半岛的和平，通过与盟友和地区国家的有效合作，阻吓朝鲜的挑衅及其核项目的发展”。

　　报告三次提及中国

　　报告中3次提到中国。该报告称，“从长远来看，中国在亚太的崛起给美国经济和安全等许多方面产生了潜在的影响”，两国在维护东亚的和平与稳定、建立“合作性的双边关系”方面有着“很强的共同利益”。但是，“为避免在该地区造成摩擦，中国的军力增长和军事意图必须更加透明和清晰”。

　　与此同时，美军将继续加大对该地区的投入，以确保美国在国际法和相关条约保障下的自由通行权。美国还将继续与该地区盟友和伙伴进行合作，“促进建立以国际法为基础的国际秩序，以确保该地区的基本稳定和经济活力，并鼓励新兴国家的和平崛起，与这些国家进行建设性防务合作”。

　　报告同时指出，一些地区国家“比如中国和伊朗”发展的“反介入和区域拒阻等非对称能力”，包括电子网络战、巡航和弹道导弹、先进的防空系统、水雷以及其他复杂的武器系统，对美国的“军力投射能力”产生了重大挑战。尽管如此，美国也要努力在投射能力上加强投入，以保证“通行自由”。

　　共和党人猛烈攻击“新战略”

　　尽管美国国防部经过数个月的酝酿，并平衡了美军“国际责任”和预算缩减等多重因素，照顾了多方利益；尽管美军未来军费开支仍远远领先于世界上任何一个国家，但5日当天报告刚一出台，立即招致共和党人的猛烈抨击，称奥巴马新军事战略“是在保证美国的衰落”。

　　众议院军事委员会主席、加州共和党人巴克·麦克科恩抨击说，奥巴马公布的美军新战略，是“落后的美国还指望从落后的位置来强调‘领袖地位’”，他把奥巴马计划定性为“打着新战略的幌子掩盖美国军队和国防开支的短缺，以及从世界上撤退的失败”，这一战略“只会保证美国的进一步衰落”。

　　巴克·麦克科恩说：“奥巴马应该明白，这个世界从来不缺领导者，如果美国不愿意领导，那总会有人来领导。”

专家称美国军事重心转向亚太并不完全针对中国

http://www.sina.com.cn 2012年01月07日04:18 新京报

　　美国总统奥巴马5日宣布推出一项新军事战略，强调美国虽然面临预算压力，但将努力确保其“军事超强”地位，同时将美国军事重心转向亚太地区。

　　在亚太重点投入海空军

　　奥巴马当天与国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西一道举行了记者会，公布了这份题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告。新战略暗示美国将缩减陆军规模，并减少欧洲军事存在，转而加强在亚太军事存在。在亚太地区，美国将进一步巩固与现有盟友的联盟，扩大与新兴国家的合作。同时，美国将继续承担北约“集体防御”的义务，并与俄罗斯继续保持接触。

　　奥巴马在讲话中表示，美军在经历十年战争后正处于“一个过渡时期”，虽然美军将继续为维护全球安全作贡献，但有必要对其关注重点进行再平衡，把重心转向亚太。

　　“我们将加强在亚太地区的存在，”奥巴马说，“预算的削减不会以(放弃)这个至关重要的地区为代价。”

　　法新社解读，把亚太作为战略重心意味着美国将加强在海军、空中火力和外层空间武器等方面的投入，国防资金可能流向无人机、“隐身”战斗机和电子干扰系统等领域。

　　将大幅削减陆上部队规模

　　奥巴马强调，虽然美国面临削减国防预算的压力，“但世界必须知道，美国将维持其武装部队的军事超强优势，美军将保持灵活性，准备应对各种紧急事态和威胁”。

　　为了削减不断增长的财政赤字，奥巴马政府提出大幅缩减预算计划，包括在今后10年内削减4890亿美元国防开支。

　　受预算限制，美国陆军和海军陆战队等地面作战部队的人数将遭到削减。法新社分析，美国可能把地面部队人数恢复至2001年9月11日前的水平。当时，美国大约有48.2万陆军士兵和17.3万海军陆战队士兵，这两个数字当前分别为56.5万和20.2万。

　　美释放“令人不安的信号”

　　新军事战略报告称，“美国必须在行动的通道和自由受到挑战的地区，保持展示实力的能力”。

　　新华社记者分析认为，在当前大背景下，强调军事地位、重心转向亚太，是美国最不应该选择的“选项”。美国此举会扩散紧张氛围，加剧地区对武力的焦虑。美国的新部署具有地区制衡与威慑色彩，释放了令人不安的信号。

　　分析说，亚太地区有着复杂的政治、安全多样性，这里既有美国的坚定盟友，也有美国不喜欢以及与美国相互警惕的国家。美国军事深度介入，将引导地区军力格局衍变，不可避免地产生“列队效应”。亚太地区饱受金融危机冲击，正努力走向脆弱复苏，如果地区军事因素升级，势必牵制发展精力。新华社电/专稿

　　■ 细节

　　军事新战略凸现未来美军三大重心

　　亚太、网络战、无人机

　　英国媒体报道称，新战略凸现未来美军三大重心——亚太、网络战和无人机。

　　美军新战略的首要主题之一是“确保亚太地区安全”，观察人士说，如果新战略得以实施，将重塑世界军事力量部署。

　　去年秋天，帕内塔在访问亚洲时就称，该地区将成为美国安全战略的核心地带。“经过十年的战争，我们已经站在了历史的转折点。”帕内塔此前曾说。他称，“基地”组织素来是美国关注的重点，但作为太平洋地区的传统力量，美国需要在亚洲建立更广泛和更深入的联盟和伙伴关系网络。美国有机会增强在亚太地区的军事存在，并且也会这样做。帕内塔认为，美国在“9·11”后深陷伊拉克和阿富汗战争泥淖，错过了很多在其他地区提升力量和地位的机会。

　　根据美军新战略，美军可能将在亚太地区强化空军力量。“我们面临的财政预算尽管是个大问题，但毫无疑问，美国在全世界仍然将继续拥有训练最完善、设备最精良的空军力量。”奥巴马说。

　　此外，网络战和无人机也将成为新战略的“重头戏”。新战略要求增加应对网络战能力的投入，并建议在不危及国家安全的前提下，进一步收缩其核武库。美国媒体称，对高科技卫星监察和网络传播的依赖已经使得美军在网络袭击前显得十分脆弱。据报道，美军将加大力量保护军事航天和卫星资产，加强空间和卫星系统。

　　至于如何进一步重用无人机，并未有更多细节曝光，此前，无人机已成为美军反恐战和军情侦察的重要平台。

　　(冯中豪)

　　■ 观察　“美国感觉在亚太地区被边缘化”

　　美国为何做出新军事战略调整，将军事重心转至亚太地区对中国意味着什么？国防大学战略研究所副所长孟祥青对此作了解读。

　　十年反恐让美感“失落”

　　新京报：美国新军事战略重返亚太有什么背景？

　　孟祥青：其实美国从上个世纪90年代中期就有这个考虑，小布什执政后也准备实施，但是由于9·11恐怖袭击，美国开始了反恐战。10年反恐战之后，美国发现其在亚太地区有被“边缘化”趋势。主要表现在经济上失去了很多市场和机会；外交上有被新兴大国赶超的危险；此外美日、美韩同盟都出现了松动的迹象。这些都促使美国制定重返亚太的战略。

　　无人机花钱少有效果

　　新京报：怎么评价新军事战略中加强网络战、无人机等内容？

　　孟祥青：反恐战争事实上已经结束，因而美国的战略必须要面临一个转型。除了恐怖主义的威胁之外，伊朗核问题、网络黑客事件等越来越成为影响美国国家利益的因素。美国之前就提出过“全球公共区域”的概念，这个概念除了地缘性之外，还纳入了网络、虚拟领域甚至太空领域等，这可以看做是美国未来重点关注的战略领域。

　　目前美国经济局势不好，需要缩减开支，所以美军今后的发展要秉承“开支不大，但不影响战斗力”的理念。重视无人机就是一个少花钱但是能维持打击力度的考虑。着力发展空天飞机也是这一理念的反映。

　　新兴大国让美压力大

　　新京报：不少外媒都提到新军事战略中的中国背景。

　　孟祥青：美国新军事战略中肯定有中国因素，但不是其全部。新军事战略主要基于以下三点：一是亚太地区是经济发展最具活力的地区，美国要保持这一地区的军事存在，来维护其经济利益；二是亚太也是世界上热点问题集中的区域，美国为了维护自身的利益和安全，必须有军事存在；三是中国等新兴大国的崛起让美国感到了压力。因而这一军事战略并不完全针对中国。

　　新京报：新军事战略是否也针对伊朗？

　　孟祥青：新军事战略确实有美国加大对伊朗关注的意味，虽然外界都在谈美国经济形势不好，奥巴马面临大选而不敢轻易动武，但我的判断是动武取决于美国和以色列对伊朗拥有核武器时间的判断。如果果真“伊朗半年内可以生产核武器”的话，动武的可能性就会增大。

　　本报记者 张乐 

分析称美军重心转向亚太将加剧地区武力焦虑

http://www.sina.com.cn 2012年01月07日03:09 京华时报 　　
▲1月5日，总统奥巴马（中）与国防部长帕内塔（前排左二）和参谋长联席会议主席邓普西（前排右二）及军方官员一道出席记者会。新华社发

　　美国总统贝拉克·奥巴马5日在五角大楼发表讲话，公布美国全新安全战略，以缩减地面部队人数和转移战略重心为重点。强调美国虽然面临预算压力，但将努力确保其“军事超强”地位，同时将美国军事重心转向亚太地区。

　　精简部队人数　美将维持军事超强优势

　　奥巴马当天与国防部长利昂·帕内塔和美军参谋长联席会议主席马丁·邓普西一道举行新闻发布会，公布题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的安全战略报告。

　　奥巴马说，“基地”组织前一号人物乌萨马·本·拉登死亡、美军撤离伊拉克并逐步缩减阿富汗军事行动规模之后，美国“翻过一页”。

　　依据新战略，受到国防预算限制，美国陆军和海军陆战队等地面作战部队的人数将遭到削减。不过，报告没有明确提及士兵、武器削减等相关细节。具体调整方案将包含在2013年国防预算案中，定于下月递交国会审议。

　　法新社分析，美国可能把地面部队人数恢复至2001年9月11日前的水平。当时，美国大约有48.2万陆军士兵和17.3万海军陆战队士兵，这两个数字当前分别为56.5万和20.2万。

　　他强调，虽然美国面临削减国防预算的压力，美军规模将会缩减，“但世界必须知道，美国将维持其武装部队的军事超强优势，美军将保持灵活性，准备应对各种紧急事态和威胁”。

　　处于过渡时期　　战略重心转至亚太地区

　　依据全新战略报告，美国将减少在欧洲的军事存在，将战略重心转移至亚洲太平洋地区。

　　报告称，美国认为大部分欧洲国家已由“安全的消费国”成为“安全的生产国”，这减轻了美国在欧洲安全方面的负担，让美国有可能对在欧洲的军事存在做出调整。同时，美国将继续承担北约“集体防御”的义务，并与俄罗斯继续保持接触。

　　奥巴马在讲话中表示，美军在经历十年战争后正处于“一个过渡时期”，虽然美军将继续为维护全球安全作贡献，但有必要对其关注重点进行再平衡，把重心转向亚太地区。

　　“我们将加强在亚太地区的存在，”奥巴马说，“预算的削减不会以(放弃)这个至关重要的地区为代价。”

　　法新社解读，把亚太作为战略重心意味着美国将加强在海军、空中火力和外层空间武器等方面的投入，国防资金可能流向无人机、“隐身”战斗机和电子干扰系统等领域。

　　保留传统使命　不放弃在中东地区驻军

　　这项新军事战略保留了美军的一些传统使命，包括打击恐怖主义、维持核威慑、确保国土安全、阻止和挫败任何潜在敌人的入侵等。

　　谈及核武器，奥巴马说，即便缩减核武库规模并淡化核武器在国家安全战略中的角色，美国同样有可能达到核遏制的目标。

　　报告同时显示，美国不会放弃在中东地区的驻军和军事优势。美国在中东军事力量的重心仍将是打击极端主义与保护以色列等盟友。美方还将把大量精力放在确保海湾地区安全、防止弹道导弹与大规模杀伤性武器扩散上。

　　奥巴马同时强调将提高美军在网络战、导弹防御等方面的能力，但将避免发动类似阿富汗和伊拉克战争这样的持续时间很长的大规模战争。

　　竞选策略优先　提出缩减财政赤字计划

　　2012年是美国国会选举和总统选举年。回顾近几个月来奥巴马关于国防议题的讲话，无不在与美国选民寻求共鸣。

　　一些分析师认为，奥巴马能否连任的决定性因素是经济而不是国防。为兑现缩减财政赤字承诺，彰显加强财政管理决心，奥巴马必须向选民表明态度：在财政状况不佳的大环境下，五角大楼同样不能大手大脚。

　　为了削减不断增长的财政赤字，奥巴马政府5日提出了大幅缩减预算的计划，其中包括在今后10年内削减4890亿美元的国防开支。

　　国防部长帕内塔当天说，受预算所限，新安全战略可以接受。他认为，国防预算削减会使美国面临“附加但可接受的风险”。

　　参谋长联席会议主席邓普西同样称赞新战略，称它全面、包容。

　　不过，与往常一样，这一与减少国防预算、缩减军队规模相关的战略引发来自共和党阵营的不满。国会众议院军事委员会主席、共和党人霍华德·麦基翁在一份声明中说，新战略意在实现“伪装在战略外衣下的撤退”。

　　■看点　“同时打赢两场战争”战略遭弃

　　奥巴马在新军事战略中表示，将避免发动类似阿富汗和伊拉克战争这样的持续时间很长的大规模战争，实际上放弃了美军过去主张的“保持同时打赢两场战争能力”的战略。

　　美国专家评论，新战略更多的是让美国能确保打赢一场战争，然后在同时进行的另一场战争中让对手难以取胜。这一调整暗示，陆军将面临削减，而海军和空军将承担更多的新军事战略任务。

　　不过，这并不代表美军将不再强势。奥巴马指出，美国军费在可预见的未来仍将居世界首位，高于从军费开支第二名到第十名国家的军费总和。新军事战略承认未来难以预见，因此专门为美军在需要时快速扩军与调整留下了余地。

　　■新华时评　最不该选择的选项

　　美国总统奥巴马5日宣布新军事战略。其中引人注目的，是确保美国“军事超强”地位，并将美军事重心转向亚太地区。

　　美释放不安信号将扩散紧张氛围

　　事实上，在当前大背景下，强调军事地位、重心转向亚太，是美国最不应该选择的“选项”。不难看出，美国此举会扩散紧张氛围，加剧地区对武力的焦虑。美国的新部署具有地区制衡与威慑色彩，释放了令人不安的信号。虽然美国称这是为了亚太的“安全与繁荣”，但是，在地区总体和平环境下，把重点军事前沿推向亚太，能产生对安全的“正向作用”吗？

　　亚太地区有着复杂的政治、安全多样性，这里既有美国的坚定盟友，也有美国不喜欢以及与美相互警惕的国家。美国军事深度介入，将引导地区军力格局衍变，不可避免地产生“列队效应”。亚太地区饱受金融危机冲击，正努力走向脆弱复苏，如果地区军事因素升级，势必牵制发展精力，这是本地区人民不愿看到的。

　　亚太并存多种机制       美战略调整须审慎

　　目前，亚太已有比较成熟的多种地区机制。亚太经合组织、东盟地区论坛、东盟与中日韩机制、东亚峰会以及多边自贸区、双边机制，都在发挥作用，共促地区和平、安全与发展。毋庸讳言，亚太一些国家之间还存在分歧，但就地区整体而言，合作是主流，通过相互尊重、平等友好的沟通，这些国家可以逐渐克服分歧达到互利共赢。在这样的总体大环境下，以军力为后盾介入地区事务，自然是缘木求鱼。

　　美国政府多次表示亚太地区蕴含着巨大发展潜力，对美国意味着重要发展机遇。既然看到亚太地区的重要性，就应仔细考虑行事方式。美国是重要的亚太国家，亚太国家欢迎也愿意与美国合作，在经济、贸易、科技、人员交流方面，双方会找到很多利益交汇点。但是，选择了最不应该的“选项”，受到伤害的可能是双方的“潜力”和“机遇”。

　　因此，在亚太地区谋求和平发展合作的时代，美国应顺应潮流，在“战略调整”中审慎行事。否则，将与亚太地区人民的普遍愿望南辕北辙。

　　■分析　新战略实施有难点

　　分析人士认为，新军事战略面临的最大挑战将来自国会。国会削减赤字委员会未能在去年年底达成协议，意味着如果国会今年不采取行动，自动减赤机制可能在2013年启动，国防等安全开支将被削减6000亿美元。

　　美国国防部长帕内塔此前警告说，如果自动减赤机制启动，国防部将面临“全方位、灾难性的自动开支削减，整个国防体系将被撕裂”，美军将难以完成上级交予的任务。

　　但新战略并未包含对这一前景的预计。新美国安全研究中心研究员特拉维斯·夏普说，此战略提出的方案是10年内削减约4890亿美元军费开支，而如果自动减赤机制启动，国防部将难以实施这一战略，并不得不进一步削减各种军事能力。到那时，陆军和战略武器项目可能面临更大的削弱。

　　还有人指出，美军可以从削减人员开支上入手。当前，美国每年约有三分之一的基础国防经费用于人员开支，总额达1810亿美元，其中包括1070亿美元的薪酬和补贴，500亿美元的医疗费用和240亿美元的退休金。

　　美国战略和预算评估中心专家托德·哈里森估计，在总体国防经费不增加的情况下，如果人员开支继续按照当前的速度增长，到2039年，所有国防经费都不得不用于人员开支。

　　在经历了10年的对外战争之后，大量美军士兵回归社会，还有许多伤残老兵和超过6000名阵亡军人，美国政府要削减这些人的福利与抚恤将面临很大压力。另外，美国政府要拿各种武器研发项目开刀则难以确保美军未来的优势，而要削减国防部雇员福利与开支则阻力更大。美国自己制造的“国防安全巨兽”放出来容易，但要重新把它关回笼子里就没那么简单了。

　　本版均据新华社电

美防长警告竞争对手:美国仍是世界头号军事强国

http://www.sina.com.cn 2012年01月09日18:14 国际在线 微博 美国国防部长里昂·帕内特（资料图）

　　国际在线专稿：据《芝加哥论坛报》8日报道，美国国防部长里昂·帕内特(Leon Panetta)8日在接受美国哥伦比亚广播公司《面向全国》电视节目采访时，警告美国在全球的竞争对手称，不要对美国未来十年大幅削减军事开支的计划加以错误判断。他表示，美国仍是世界头号军事强国，没人能撼动这一事实。

　　该采访节目录制于奥巴马揭露新军事战略几天后。为解决美国高达14万亿美元(约合88.4万亿美元)的债务危机，美国政府计划在未来十年内裁减4870亿美元(约合30764亿人民币)的国防开支。

　　与帕内特一同接受采访的美军参谋长联席会议主席马丁·邓普西(Martin Dempsey)称，有一些国家将美国军费裁剪等同于军事退化。对此，帕内特表示，这样一种误解可能在处理伊朗和朝鲜问题时给美国带来麻烦。他警告美国的竞争对手：“我认为世界应该了解的就是，美国仍是世界头号军事强国，我们也将维持这个世界第一军事大国的地位。”

　　在5日的五角大楼新闻发布会上，美国总统奥巴马发布美国新国防开支战略。他表示，到目前为止，美国国防预算仍居世界第一，约为世界第二的十倍。

　　作为2011年总统和国会8月议案的一部分，除非国会在明年实施之前想到一个折中的办法，美国国防开支还将进一步削减6000亿美元(约合37902亿人民币)。 

国防部称将密切关注美军事战略调整对亚太影响

http://www.sina.com.cn 2012年01月09日 21:03 国防部网站

　　国防部新闻发言人耿雁生就美发表防务战略指南答记者问

　　问：美国国防部5日发表的防务战略指南称，从长期看，中国成为地区强国将有潜力以各种方式影响美国的经济与安全，中国继续发展非对称手段抗衡美力量投送能力，中国在军力增长的同时须澄清战略意图。美军将继续强化在亚太地区的外交、经济和军事活动，通过维护与亚洲盟友及伙伴的关系，保持亚太地区稳定。中方对此有何评论？

　　耿雁生表示，我们注意到了美方发表的防务战略指南，将密切关注美军事战略调整对亚太地区乃至全球安全形势的影响。

　　美方在这份文件中对中方的指责是毫无根据的。众所周知，中国国防和军队建设的战略意图是一贯的、明确的，中国的和平发展对包括美国在内的国际社会是机遇而非挑战。

　　亚太地区的和平稳定是大势所趋，发展繁荣是人心所向。我们希望美方顺应时代潮流，客观理性地看待中国和中国军队，谨言慎行，多做有利于两国两军关系发展和地区和平稳定的事情。 

分析称美新军事战略不会恶化中国外部环境

http://www.sina.com.cn 2012年01月10日08:59 东方早报

　　1月5日，美国政府发表《维持美国的全球领导：21世纪防务优先秩序》报告，宣告了美国军事进入新一轮的收缩。

　　美国军事战略的扩张和收缩，是个不断交替的过程。在过去，这一周期的每一段为20多年，现在周期逐步在缩短，每一段有朝10年方向发展的趋势。美国国防部最新发表的报告，宣告了上一扩张周期的结束，并宣布了新一轮紧缩周期的开始。

　　当前面临的收缩，部分原因是由于上一轮的过度扩张。在本世纪初的前十来年，美国国防开支从2001年的2800亿美元骤增至2011年的7100亿美元左右，暴升150%。2003-2011年，美国对伊拉克发动军事行动，美军为此至少直接开支7000亿美元，造成4400多名美军死亡，数万军人受伤的后果，并引起10多万伊拉克军民的死亡。这样的扩张，同时伤害美国和伊拉克，损害了国际法，给世界带来动荡，加剧了美国经济的恶性运行。

　　当前美国财政赤字几占国家预算的40%，这时向占联邦预算五分之一的五角大楼开刀，必然是美国财政节制花销的主要途径。根据美国总统与国会去年达成的协议，未来十年内美国军费必须削减3500亿-5000亿美元。要是国会无法在2013年就预算平衡达成一致，美国还将自动地额外削减军费6000亿美元。这次发布的美国军事战略报告，即根据十年削减4870亿美元的标准所设计。

　　因此，这只是美国国防部被迫削减军费的第一步，但这已对美国全球军事霸权造成了一定打击。明年若美国党争继续不息，五角大楼还将挨上更深的一刀，那就意味着美国在本年代的平均年度军费将不超过5000亿美元。打个比方，十年前美国军费相当于其后二十个国家的总和，目前已下降到其后十个国家的总和，十年后美国军费就可能进一步下降到只有其后三五个国家的总和，如果不是比其后一个只多一点的话。如此展望，不仅美国经济霸权将要结束，其军事霸权也将维持不了多久。奥巴马总统这次为了面子死保美国的十一艘航母；但他若能连任，两年后他就可能被迫宣布将部分美国航母退出现役。

　　鉴此，人们可得出三点判断。其一，新战略无法达到其预想目标。美国军费少了，其整体军事能力也就必然下降，其能实现的目标就将萎缩。因此，美军根据资源削减的现实并结合新的威胁评估，来决定如何在全球重组部署。当下，美国新军事战略呈现出重视亚太、稳住中东、欧洲降级、美非边缘化的特点。但这种全球层面整体收缩、亚太地区局部突出的战略，只反映了美国直面力量改变的政治宣示以及试图提高威慑效率，但无法遏止恐怖主义威胁，无法停止愿意发展核武器国家的意想，更无法阻止新兴大国的崛起。

　　其二，尽管美军更重视亚太，但其威慑性与以往并无太大变化。美军是当今世界唯一具有全球使命和能力的武装力量，具有高度的全球快速投放能力。当代世界的重大武装冲突的征兆不可能躲过美国的侦察，无论是亚太或在世界其他任何一端，美国对其面临的威胁都可在较短时间内调整其全球资源配置，包括在几个月内跨越半个地球调整几十万部队的重新部署。要是认为当前美军部署更重视亚太就意味着亚太更受美国威胁或者其他地方就更少受到美国威胁，都是同样的错误。

　　其三，虽然中国是美军塑造新战略的一定因素，但中国的外部环境不会因美军新战略的形成而严重恶化。美军在未来势必增加它在亚太地区的威慑效率，但只要它基于国际法规则行事，就无法阻挡同样基于国际法规则崛起的中国。而且无论美军何种部署，由于其全球高度机动的属性，它对他国的威胁在能力上其实并无重大差别。

　　问题是美国能否真正依照国际法规则。在台湾问题上，美国长期将国家利益凌驾于国际法之上。新战略强调美军的行动自由，若是美国尊重国际法，这样的自由不难得到理解。但美国长期干涉我国内政，那样的自由就必须被阻拒，而不应反过来成为美国调整军事战略以维持霸权的理由。美国在伊拉克的行动违反了国际法，对其自身的损害十分严重。无论美国如何调整军事战略，它在涉华问题上要是继续违反国际法，对其后果恐将更为不利。

 

专家称美新军事战略显示其对华政策两难

http://www.sina.com.cn 2012年01月12日08:20 东方早报

　　朱锋

　　北京大学国际关系学院

　　奥巴马政府1月5日在五角大楼所宣布的美国军事新战略引起了全球广泛争议。这一战略的目的、实施手段以及未来的美国海外军事与防卫行动究竟如何演化，一系列的问题及其尝试性的解答引起了完全不同的看法。有人认为该战略是为了让美国“减负”，有人认为这一战略是为了配合奥巴马的经济振兴计划，以便能有效地降低美国联邦政府赤字。也有人认为，该战略是针对中国，因为美国的全球战略重心转向了亚太。其实，美国新军事战略具有多样化的政治含义和战略目标。单纯从哪一个角度出发，都不足以理解美国当前战略调整的初衷和目标。

　　奥巴马这次推出的美国新军事战略，首先不是新在如何让美军“瘦身”，而是新在美国重新规划了其海外军事行动的目标和计划，代表了自2001年“9·11事件”以来白宫和五角大楼对美国将保持和遭遇到的海外战斗行动的新认识和新理解。

　　“9·11事件”后美国相继发动了阿富汗战争和伊拉克战争，按照美国对威胁的理解并使用美国所认定的方式对进行实质性打击，是布什政府重要的美军军事战略调整。虽然这一调整得到了“先发制人”和“单边主义”的恶名，但从此美国在后冷战时代的军事战略中，有了一项美军必须执行的非常重要的任务——海外“稳定行动”(stability operation)；美军海外军事战斗能力因此也必须具备非常重要的内容——海外“稳定行动能力”(stability operation capability)。

　　1月5日美国公布的防务新计划报告，第一次明确宣布“美军将不再需要维持以往规模的军事能力来执行久拖不决的、大规模的海外稳定行动”。更重要的是，伊拉克和阿富汗战争这样规模和时间的海外军事“稳定行动”已经不再是美国的防务目标。这不仅是因为美国在阿富汗和伊拉克战争中吸取了教训，而是美国战略界深刻意识到面对中国崛起以及依然存在着的众多“流氓国家”来说，美国再度陷入这样的大规模稳定行动，只能是一种战略上的“浪费”。

　　其次，此次美国所宣布的新军事战略重在取消冷战时代所制定的“两场战争原则”，即美军的能力和规模需要同时在全球打赢两场战争。这一调整表面上看似乎美国有意降低所面临的威胁程度或者着眼于在缩小军力规模的基础上减少海外军事干预，但这样的理解是完全错误的。奥巴马政府之所以要取消同时有能力打“两场战争原则”，是因为五角大楼认为，美国短期内很难面临冷战时代前苏联那样的同等水平的竞争对手或者该对手的支持者在全球同时给美国制造两场战争麻烦。美国凭借着自己具有优势的核威慑能力和独一无二的常规战争能力，完全有可能对未来的军事威胁作出超越“两场”之上的甚至是三场、四场、五场那样同时作出快速军事打击和全球反应的能力。

　　今天，美国依然主导了世界新军事变革的最前沿，美军的全球快速常规打击能力和其之后的主要对手的差距是在拉大而不是简单地缩小。美军依照自己的政治和战略目标，对未来有可能出现的各种威胁进行美国所选择的快速反应和全球打击，已经可以使得美国可以超越冷战时代所限制的那种以“两场战争”为目标的能力和人员建设。

　　而这一能力评估和战略构想，在一定程度上与美国所宣布的将全球战略重心返回亚太的说法既不谋而合，但又有难以掩盖的矛盾。

　　美国新的军事战略认为未来最主要的“对手”是中国和伊朗，特别是对中国的定位代表了美国在21世纪在大国政治层次上的军事和战略思考。因为中国崛起很快，因为美中关系“亦敌亦友”，因为中国已经上升成为对美国构成最重要的战略竞争的国家，因此战略重心应该转向中国所在的亚太地区。但中美的军事和战略较量究竟是什么性质和意义上的较量？是美苏那样的敌对关系的较量，是新冷战方式的较量，还是延续现在“既合作、又竞争”的较量？即便在军事上美国想把中国看成和前苏联一样，但中国的军事能力还不足以让美国把与中国的战略关系定义为和前苏联一样的关系。更何况，美国还要从中国市场“挣钱”和“借钱”，美中关系确实是一种“说不清、道不明”的关系。因此，1月5日的新防务计划，并没有很清晰地说明，美国究竟在战略上如何定义与中国的关系：是竞争还是充满敌意的对峙。

　　中国人继续争论美国新军事战略对中国究竟是“遏制”还是“不遏制”是没有意义的。当美国高调宣布战略中心重返亚太时，“狼”真的来了。这不是简单地说美国完全开始遏制中国。除非中美撕破脸对抗，恐怕中美关系永远是重要而又复杂的关系，“斗而不破”的务实基调仍然会继续存在。但无论是2011年11月奥巴马宣布战略重心重返亚太，还是2012年1月5日宣布新军事战略，美国对中国的战略评估都已从原来的意识形态、政治体制和双边关系中的结构性难题，转向了对中国的能力和意图的评估——中国的军事能力在高速增长而挑战美国的意图正在变得越来越清晰。

　　这一份新军事战略显示的还是美国在中国政策上的“两难”——战略上越来越把中国当成前苏联，但在政治和经济上难以割舍与中国的合作。美国布鲁金斯学会高级研究员迈克·奥汉龙说得很对，美国的新军事战略其实应该定义为“1+2战略”，即准备和一个最主要的战略竞争对手打一场大国战争，而同时要有能力介入和干预两场区域性的军事干涉行动。 

美担忧解放军利用美售华成像设备进行间谍活动

http://www.sina.com.cn 2012年01月13日 09:26 环球网微博 资料图：中国“北斗”定位导航系统示意图

　　据华盛顿时报1月11日报道，美国政府最近对中国出口了一款配备有高端成像设备的太空望远镜，而这款设备可被中国军方用来从事高科技间谍活动。

　　军事分析家称，中国军方可利用这款STA1600型高分辨率太空望远镜跟踪并锁定敌方的卫星与导弹。

　　报道称，1月3日，香港《南华早报》披露了这一交易。这笔交易使包括中国人在内的许多人感到惊讶。

　　报道称，中国政府研究员刘强在接受采访时称：“美国政府的态度非常不明确，所以当装运设备的箱子抵达时，我们感到十分高兴”。 高端民用成像设备的分辨率，例如数码相机，通常不会超过1200万像素。这款STA1600型成像设备的像素则高达1亿，是专门为美国海军研制的。奥巴马政府一直在改进美国的出口控制，试图放松对一些军民两用产品的出口，但同时又表示希望加紧对最敏感两用产品的出口控制。

　　报道称，近来，为获取太空优势，中国太空项目已经采取了一些重大措施。不过，在制造拥有最高分辨率的成像设备方面，中国仍然落后于美国，这是中国落后美国的少数领域之一。鉴于两用材料及产品的出口都处于美国政府的严格控制下，这样的设备自然也属于这一类别。

　　报道称，不过，贸易以及选举年的政策看起来胜过了涉及这一成像设备的有关国家安全的担心。美国商务部与国务院共同给位于加利福尼亚州的制造商——半导体技术协会发布了出口许可，允许其向中国出售这套成像设备。而从中国太空项目由军队进行管理的情况来看，该成像设备几乎肯定会被中国军队使用，用来增强其太空情报能力。

媒体称美拟推南海行为准则反制中国

http://www.sina.com.cn 2012年01月13日08:58 新华网

　　【美国之音电台网站1月11日报道】题：美海军上将：与盟友建立南中国海准则

　　美国海军作战部长乔纳森·格林纳特10日在华盛顿表示，为应对中国经济军事能力增长可能发生对区域准入的限制，美国和亚太地区的盟友将共同推动一个国际行为规范准则 p .contentPlayer{margin-top:10px;}.contentPlayer{float:left;width:336px;height:322px;background:url(http://i0.sinaimg.cn/cj/video_bg.png) no-repeat 0 0;margin:0 10px 10px -10px;*margin-right:7px;padding:1px 10px;_display:inline}.contentPlayer a{text-decoration:underline;font-size:12px!important;}.cp_player{padding:14px 0 0;text-align:center;height:249px;display:block;}.cp_tit{padding:10px 0 0 18px;font-size:12px!important;line-height:20px!important;display:block;}.cp_from{padding:0 0 0 18px;font-size:12px!important;line-height:20px!important;display:block;}，以确保在南中国海的航行自由。

　　格林纳特在美国新安全研究中心针对美国海军在亚太地区的部署发表演说时作出以上表示。

　　在这场以美国在南中国海的政策为主题的研讨会上，格林纳特表示，中国在亚太地区能力和能量的增长，长时间以后可能形成对区域准入的限制，美国和盟友、伙伴已同意共同建立一个行为准则，以维持这个海域的国际航行自由。

　　格林纳特说：“我们的盟友和伙伴将合作，而且我们也已同意，为维持在这个国际海域的航行自由和通道畅通进行投资，推动一个标准，一个以规则为基础的国际秩序。我们和伙伴、盟友将建立一个在南中国海的行为准则，这个准则与我们彼此间的行为规范一致。”

　　格林纳特说，美国与盟友建立这种行为准则的基础在于透明与互惠，美国也寻求与中国海军合作，通过坦诚沟通促进有利双方的发展。

　　在格林纳特的演讲后，美国新安全研究中心公布了一份名为“通过实力来合作——美国、中国和南中国海” 的报告，对美国的南中国海政策提出建议。

　　报告说，为确保南中国海的国际航行自由，美国应该采取“优势与合作”的双重策略，在经济和外交上与中国积极往来，但背后应有强大的军事和经济实力为后盾。

　　报告说，美国应该加强海军作战能力，将海军舰船数量增加到346艘。新安全研究中心亚太安全项目主任帕特里克·克罗宁是这个报告的主要撰写人之一。他说，这个舰船数量是有效外交的基础，如果美国不加强海军能力，会被视为军力正在逐渐减弱。

　　报告另一位撰写人、资深研究员罗伯特·卡普兰说，美国需要在东亚地区维持强大的军事力量，但也希望其盟友能够加强自我防御和彼此间的合作。

　　不过，对于报告以加强美国在东亚的军事力量为重心，新加坡驻美大使陈庆珠在研讨会上则是数度强调，通过外交和对话解决问题的重要。

　　她说，虽然南中国海的主权问题无法在短时间内解决，但通过区域间各种论坛和对话机制，东南亚国家希望能与中国集体对话，争取更多时间解决分歧。 

专家称美国新国防战略报告针对中国系误读

http://www.sina.com.cn 2012年01月14日 14:46 《瞭望新闻周刊》

　　莫误读美国新国防战略

　　一些人认为这份国防战略报告针对中国，美国已将中国视为敌手；还有人认为，美军“瘦身”标志着美国国力已走向衰落。这两种观点都存在着一定的误读

　　文/崔磊

　　1月5日，美国国防部推出一份“国防战略指针”，计划将美军打造成一支“规模更小、更精练”的武装力量。这是美国国防部自总统奥巴马上任以来发表的第一份有关美国国防战略的报告。其中涉及中国的表述，引人关注。一些人认为这份国防战略报告针对中国，美国已将中国视为敌手。还有人认为，美军“瘦身”标志着美国国力已走向衰落。这两种观点都存在着一定的误读。

　　首先，美国新战略的主要目的在于削减国防预算。

　　小布什政府以来，出于反恐战争需要，美国国防开支激增，导致政府债台高筑。从2001年到2009年，国防开支从4120亿美元升至6990亿美元，涨幅达70%。在伊拉克和阿富汗旷日持久的战争已耗费1.3万亿美元。2011年5月，美国的联邦政府债务余额突破上限，高达14.29万亿美元。在国会众议院占多数的共和党趁机要挟奥巴马政府，要求政府和民主党大幅削减福利支出，民主党则主张大幅削减国防预算。在政府债务即将违约的最后一刻，两党达成协议，未来10年削减国防预算近5000亿美元，解除了债务上限危机。但在如何削减赤字问题上，双方争执不下，陷入僵局。如果两党达不成协议，则国防预算将从2013年起，10年内再削减10%，约6000亿美元，以实现减赤目标。新国防战略的出台，其根本目的是为配合政府解决债务问题。

　　不可否认，新战略有针对中国的一面。它公开质疑中国军事现代化的意图，并明确表示准备应对中国的军事挑战，显示出美方对中国崛起的警惕心态，防范、牵制中国的意图一目了然。但是，从新战略的表述看，美国将亚太与中东并重，没有证据表明，美国国防战略的重心已经转向亚太地区。在中东，伊朗拥核的步伐在加快，波斯湾战云密布，美国不太可能将重心完全东移。更何况，反恐仍是美国国防的重中之重，不是说变就能变的。

　　诚然，奥巴马、国防部长帕内塔和国务卿希拉里等人都表示要加强对亚太地区的军事投入，但是“加大投入”与“重心转移”毕竟不是一回事。新战略谈到亚太地区时用“再平衡”(rebalance)一词，透露出美国以前忙于反恐，忽略了亚太，需要重新恢复战略平衡的意味。

　　美国寻求的是全球大国。只注意美国国防战略中有关亚太或者中国的部分，还是不够的。

　　其次，美国削减国防开支并不意味着美国的衰落，不能被美国的暂时收缩冲昏头脑。

　　无疑，与以往国力强盛时宣称“同时打赢两场战争”不同，新文件将美国国防的目标定为“在打赢一场战争的同时阻止另一个侵略者趁火打劫”，标志着美国的战略收缩，显示出这个超级大国的力不从心。但是，美国的战略收缩已经不是第一次了。二战以来，从朝鲜战争、越南战争到冷战结束，美国已经历过多次战略收缩，调整恢复元气后甚至比战略收缩之前更为强大。战略收缩往往是以退为进，休养生息，蓄势待发。

　　即使国会两党就赤字问题无法达成协议，启动自动削减机制，国防预算的削减幅度也不会超出二战、朝鲜战争和越南战争后的削减幅度。朝鲜战争后，艾森豪威尔政府削减军费27%，越南战争后，尼克松政府削减军费29%，都比现在计划的削减幅度大。况且，削减军费并非一朝一夕就能完成，过程长达10年。在这10年间，如果美国财政状况好转，或者爆发大规模战争，削减计划随时都可能被终止。

　　削减军费也未必导致美军战斗力下降。随着美军从伊拉克和阿富汗撤出或计划撤出，美军的战略转型势在必行，反恐已从大规模地面战和反叛乱行动转向特种战。在伊、阿战争中唱主角的陆军和海军陆战队已经派不上大用场，对军事资源进行重新配置，将更多资金用于发展适用海空战、信息战和特种战的武装力量，同时提高军事资源的使用效率，更符合美国未来的国防需要。

　　横向比较，即使美国大幅削减军费，也会是军费开支最多的国家，与包括中国的许多国家的军费相比仍遥遥领先。即使按照最坏打算，自动减赤机制启动，从2013年起国防支出大幅削减，根据国会预算办公室的估算，到2016年总体削减到5000亿美元以上。

　　美国巨额年度国防预算，经过数十年积累，其军事开支存量庞大，军事技术和装备先进，研发储备雄厚，丝毫不会因削减军费而减弱。不能因为美国大幅削减军费就断言美国已经衰落。(作者单位：中国国际问题研究所美国研究部) 

学者称美国无力和中国展开长期军事对峙

http://www.sina.com.cn 2012年01月14日 09:26 中国新闻网微博 资料图：正驶入横须贺海军基地的美国华盛顿号航母。

　　新加坡《联合早报》12日刊出美国斯坦福大学学者薛理泰的文章称，今日美国没有财力再同中国这样的地区性核大国在军事上长期对峙，更不用说两个核大国迎头相撞了。美国在客观上没有这份财力，在主观上也没有这样的对决意志。目前美国与中国对峙的战略目的仍然是“防”，而不是“抗”，“斗而不破”的局面还是可以维持下去的。

　　文章摘编如下：

　　据外媒判断，从全球和亚太地区军事态势着眼，伊朗和中国已经被美国列为打赢一场主要的战争的作战对象。

　　1月5日，美国总统奥巴马在国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西陪同下，在五角大楼举行记者会时，公布了一份题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告。奥巴马在讲话中强调，虽然美国面临预算压力，仍将努力确保其军事超强的优势地位，同时美国将把军事重心转向亚太地区。

　　奥巴马还表示，在经历为期十年的战争以后，美军正处在一个过渡时期，有必要调整其关注的重点，将削减规模，精简兵力，“可是世界必须知道，美国将维持其武装部队的军事超强优势”，并保持灵活性，准备应对各种紧急事态和威胁。他宣称，美国将把军事重心转向亚太地区。

　　当前华府面临空前巨大的紧缩预算的压力，而美军继撤出伊拉克之后正在从阿富汗撤军。在伊拉克、阿富汗两场战争行将结束之际，华府对美军在海外扮演的角色予以重新评估是在所难免的。新军事战略正是在这样的背景下出台的。

　　奥巴马政府提出了大幅缩减预算的计划，包括在今后10年内削减国防开支达4500亿美元。既然美国决定锐减国防开支，并大幅度调整军队规模和军兵种结构，则必然要制定新的军事战略，以适应变化了的国际政治格局和军事态势，于是新军事战略就应运而生了。在新军事战略的指导下，华府方可有条不紊地着手进行各项工作。

　　对新军事战略作一番解读，存在三点隐喻的情况：一是美国将缩减陆军规模，地面部队人数将持续减少，却要加大对海、空军建设的投入，强调在全球要害地区确保制空权和制海权；二是欧洲已经不复成为美国的战略重心，美国将继续减少在欧洲的军力；三是今后美国将避免发动类似阿富汗和伊拉克这两场持续时间很长的战争。

　　新军事战略两个要点

　　另有两点情况，是新军事战略画龙点睛之处：

　　其一，新军事战略显示，今后美国将继续把有限的军事资源调往亚太地区，转而加强美国在亚太地区的军事存在，以维护亚太地区的“安全与繁荣”。美国将把军事重心从盛产石油的波斯湾地区转向亚太地区，并把在亚太地区扩张军力定为最优先的议程。换言之，这意味着，尽管美军在全球范围内将持续精简兵力，可是，在亚太地区，假若有必要，美军兵力会不减反增；而在波斯湾地区，则维持强大的海军军力足矣。

　　其二，未来美军的目标仅是打赢一场主要的战争，同时美军还要有能力应对第二个敌国任何进犯的意图。过去美军的战略目标是打赢两场主要的战争，如今减为一场战争，这反映五角大楼对当前美国国力呈现阶段性衰弱的状况的体认。

　　时至今日，美国仍然深陷债务危机，经济欲振乏力，众多美军又陷身于阿富汗战争，而伊朗核危机则迫在眉睫，呈现刻不容缓之势。此刻美国巨鹰亟需疗伤，恢复元气。既需疗伤，“收缩战线”是题中应有之义，从而将战略目标由赢得两场战争改为赢得一场战争，是符合战略思维逻辑的。

　　据外媒判断，从全球和亚太地区军事态势着眼，伊朗和中国已经被美国列为打赢一场主要的战争的作战对象。美国新军事战略出台，可能意味着美国在亚太地区加大军事投入之举，已经从战略规划转到战略实施的阶段了。

　　奥巴马讲话之后，美国在亚太地区的主要盟国日本旋即跟上。《读卖新闻》则在社论中指出：美国新军事战略期待盟国发挥作用。日本必须在防卫上做出贡献。连续十年以来，日本减少防卫预算。日本“必须中断这种削减方针，以重整军备作为要务”。

　　中国崛起之际，美国正在加强遏制力度。对此毋需骇异。世界迈入核时代以后，在两个各自拥有远程核导弹的国家之间，从未爆发过战争，连大规模边界冲突也没有发生过。这一核大国相处的新格局，也给这种两强对峙的战略态势的持续恶化，引入了新的有力的制约因素。

　　美国利用借力使力、隔山打牛的手段，牵制中国崛起。2010年以来，在“天安”号军舰被炸沉等国际冲突事件中，韩国、日本纷纷加强了同美国的盟邦关系。相信美国对此可能也有战略盘算。然则，美国又何必同中国这一地区核大国撕破脸呢？

　　综上所述，其实北京无须对于美国新军事战略过于紧张，美、中关系还在变化之中，还要继续观察。至于风声鹤唳，草木皆兵，则大可不必了。

　　今日美国没有财力再同中国这样的地区性核大国，在军事上长期对峙，更不用说两个核大国迎头相撞了。美国在客观上没有这份财力，在主观上也没有这样的对决意志，甚至撕破脸的意愿。目前美国与中国对峙的战略目的仍然是“防”，而不是“抗”。尽管在“防”与“抗”之间并没有一道不可逾越的高壁深堑，但“斗而不破”的局面还是可以维持下去的。(薛理泰：斯坦福大学国际安全和合作中心研究员)

美国将削减8万陆军2万海军陆战队

http://www.sina.com.cn 2012年01月27日05:15 新华网

　　新华社华盛顿1月26日电 (记者王丰丰 杜静) 美国国防部长帕内塔26日公布新财年国防预算摘要时说，为适应美国联邦政府预算削减与安全战略调整需要，美军将大幅削减陆军与海军陆战队人数，同时尽量保证空军与海军开支。根据预算摘要，在新国防战略中得到重点照顾的美军亚太地区布局不会受到军费削减影响。

　　帕内塔说，根据这份预算，美军计划将现役陆军人数从2010年的57万人削减到49万人，将海军陆战队从20.2万人削减到18.2万人。美国国防部数据显示，2010年是“9·11”袭击之后美军陆军人数最多的一年。

　　为达到上述裁减目标，陆军将裁撤至少8个作战旅，但具体实施细节尚在计划中。据美国媒体援引国防部官员的话说，陆军在裁撤这些作战编制的同时会向未遭裁撤的作战旅补充兵员，每个旅将增加一个营的编制。美国陆军一个旅的兵员人数大约为3500人至5000人，一个营一般为600人至800人。

　　除了陆军将裁撤兵员外，其他兵种也将裁撤部分作战编制。海军将让7艘老旧的巡洋舰提早退役，并推迟新军舰的交货时间。空军方面将裁撤60个战斗机战术中队中的6个，以及1个训练中队。一些老旧的运输机也将退役。

　　帕内塔解释说，这样做的目的是让美军有足够预算空间维持对其国防战略极为关键的能力，尤其是在亚太地区与中东地区的布局。不会面临预算削减的包括美军轰炸机集群、11个航空母舰作战群、两栖作战舰编队、陆军和海军陆战队在亚太与中东地区的人员、将在新加坡部署的沿海作战舰与将在巴林部署的巡逻力量等。此外，美军的一些重要研究也不会受到影响，这其中包括新型轰炸机、“弗吉尼亚”级核潜艇舰载巡航导弹发射装置、潜艇全球即时打击能力、机载与舰载战术雷达、空对空导弹、电子战与新通讯能力等。

　　帕内塔说，作出这一系列调整之后，国防部将对今年10月开始的2013财年提出总额为5250亿美元预算要求，比2012财年少了60亿美元。除此之外，国防部还将为阿富汗等海外战争申请880亿美元，比2012年少了270亿美元。

　　根据国会要求，国防部必须在未来10年削减4870亿美元预算，在未来5年内削减2590亿美元。为达到这一预算削减目标并适应在伊拉克与阿富汗两场战争走向终结后的安全局势，美国政府本月5日公布新军事战略，将安全重心转向亚太地区，同时对美军构架做出调整。(完)

　　美国宣布裁军约10万人构建更精更小部队

　　美军削减常规力量 将加强在亚太地区军力 

美国2013年度军费预算增加亚太军力

http://www.sina.com.cn 2012年01月27日05:40 人民网 微博

　　人民网华盛顿1月26日电 (记者 温宪) 美国国防部长帕内塔1月26日宣布美国2013年度国防预算，其中最为引人注目之处便是美军在亚太地区军力将不减反增，进一步表明美军战略调整的意图。帕内塔说，2013年度美国军费预算为5250亿美元，另外884亿美元用于海外意外军事行动，其中主要用于在阿富汗的军事行动。在2012财政年度，上述两个数字分别为5310亿美元和1150亿美元。

　　帕内塔说，五角大楼是根据奥巴马总统本月早些时候所宣布的新军事战略指南制定这一军费预算的。这一预算旨在将削减军费对美军官兵的影响减少至最小。在2013年2014财政年度，美军官兵将会得到提高了的全额薪酬。自2015财政年度开始，五角大楼将通过有限度地减少美军官兵薪酬以期削减部分成本。此外，帕内塔允诺说，对医疗保健现有执行办法的改变将不影响现役官兵及他们的家属。

　　据悉，在今后五年，五角大楼必须削减2590亿美元军费，今后十年的削减目标为4870亿美元。帕内塔称，这是一个平衡的预算，因为某些军事项目被取消或被延后，但有些项目的军费被增加。整个军费预算的目的在于吸取过去十年间战争的教训，对美军进行重组，使其更加敏捷、快速和灵活，其中增加特种行动部队成为关键。美军特种行动部队的使命将回复到“9.11”事件发生前的传统。

　　目前，美国陆军和海军陆战队人数分别为56.2万人和20.2万人。根据新的军费预算，在今后五年间，美国陆军和海军陆战队的人数将削减至49万人和18.2万人。帕内塔说，削减后的美国陆军和海军陆战队人数仍多于“9.11”事件发生前的两军人员水平。

　　帕内塔说，新的军费预算将维持美军中央司令部现有水平，但将加强美军太平洋司令部所辖地区的军力。此外，五角大楼将保留美国海军11艘航母和10个航母空中战斗群力量。美国还将保持海军陆战队和陆军在亚太地区的现有军力，并将在新加坡和巴林部署战舰。

　　根据新的预算，美国将削减常驻欧洲的两个陆军前沿重装备战斗旅，转而在欧洲进行出入轮换式值勤。美国还将与其欧洲盟友对诸如地面侦察等新能力建设分摊成本。

　　美国海军将提前退役七艘老式巡洋舰和两艘两栖作战舰艇。美国空军将取消6个技术中队。

　　新预算将更多钱用于新军事技术开发和资助新一代轰炸机、开发新一代潜艇、增强网络战能力等项目。美国将加紧研制F－35型联合攻击机视为保持空中优势的关键，但帕内塔补充说，美军将放慢采买进度，以便让F－35型联合攻击机有更多的试飞时间和技术改进。

　　这一新的国防预算还有待美国国会批准。帕内塔称，希望美国国会议员理解五角大楼为削减军费所做出的“牺牲”，并称如国会要求五角大楼进一步削减军费，将对美国未来的国家防御造成严重损害。 

中国升级与邻国关系应对美国重返亚太

http://www.sina.com.cn 2012年01月27日14:30 法制晚报

　　树欲静而风不止。

　　2011年，国际社会动荡起伏，特别是中国周边的国际环境不容乐观。在东面，日韩与中国的领海问题时有争议；南面的海上，许多国家借歼-20试飞、“瓦良格”号航母试水，质疑中国军力扩张，并以此相要挟；而西面，印度也加紧试射“烈火”系列弹道导弹。

　　这一年，纵观亚太地区和印度洋地区，美国的诸多动作显示了这一地区对美国的重要战略价值，也让不少专家相信，美国在实施自己的反恐目的的同时，“暗度陈仓”地将中国团团包围在了亚洲的东方。

　　这一年，中国与周边各方的对话全面升级，中国同各国高级别的军政交流让人眼前一亮。专家表示，2012年是特殊的一年，全球共有59个国家将进行领导层换届，这一时刻，世界更希望看到的是和平，而不是军事对峙。

　　亚太复杂

　　美重返亚太 日韩“热烈欢迎”

　　《纽约时报》曾发表一篇题为“亚洲焦虑来源于中国”的文章，称美国对亚洲的忧虑不是源于中国10年来的军力增长，而是中国动用这些新能力的方式。“或许是考虑到贸易路线的重要性，中国海军把行动范围扩大到了整个东中国海和南中国海，正在引起外界的警觉。”

　　或许正因如此，2011年10月，美国新任国防部长帕内塔对印度尼西亚、日本和韩国进行了为期7天的访问，这是其执掌五角大楼后的首次亚洲之行。帕内塔此行“绕中国而不入”，以出访三个国家抖搂出一个个精心设计的“包袱”，嬗变地显现了巩固亚太同盟关系、制衡中国的“面孔”。

　　美国一官员告诉《华尔街日报》记者，随着美军完全撤离伊拉克以及2014年年底前撤离阿富汗，美国将有能力“重返亚太”。《韩国先驱报》报道分析指出，美国的所谓“重返”，是在中国与这一地区关系不断发展的大背景下出现的，这使亚太安全形势变得更为敏感复杂。

　　此后不久，日本正式将在距离中国最近的冲绳县与那国岛上部署自卫队提上日程，这是日本战后首次向冲绳最西端岛屿驻军。

　　犯南海菲越频变脸

　　“南中国海”一词，近年频繁见诸外国媒体报端。日本在2011年底的东盟峰会后发表声明，宣布将会加强与东盟在海上安保的合作。与此同时，美国也宣布提高南中国海的战略地位，并向菲律宾免费提供一艘美国巡逻舰，以提高菲律宾的海上保安巡逻能力。

　　当时的东盟峰会，美俄受邀参加。有评论认为，此举是东盟想寻求大国之间的相互制衡。菲律宾、越南、印尼等国近年来大量购买军事装备，借此增长在南海说话的“底气”，并提高了与美国的合作级别。

　　日本共同社分析说，美国在安抚盟友的同时，也在向中国发出明确信息，中国军力迅速增强的态势已让美国及其地区盟友感到不安。

　　但这话还得分两头说。国际军事战略专家滕建群认为，抛开政治，从经济上看，东南亚各国十分需要与中国搞好关系。所以我们经常看到一些国家一会儿和中国搞好关系，一会儿又会仗美国之势向中国发难。

　　达尔文港揳进第二岛链

　　在南海的背后就是澳大利亚。澳大利亚被称作第二岛链的南端起点。2011年11月，在澳大利亚访问的美国总统奥巴马宣布，美国将在澳北部港口达尔文长期驻军，五年内将达到2500人规模，并有大批先进军事设施进驻。

　　而澳大利亚国防白皮书同美国一样渲染了中国威胁论，并计划将投入800亿美元购入新的战机和军舰，其中就包括F-35等第四代战机。

　　美国波士顿大学国际关系学院主任安德鲁·巴斯维奇在接受法晚记者采访时指出，美国对于前苏联和中国的包围概念是在上世纪50年代提出，这是冷战时期的产物。时过境迁，尽管目前这样的概念已经不太适合解释所有的中美军事战略关系，但是从奥巴马增兵达尔文的行为来看，这的确可以证明奥巴马对于亚太地区新的战略意图。

　　安德鲁指出，客观上，美国希望通过这些军事部署上的信号，来影响人们的视线，在亚太地区摆出一种老大的姿态，强调与军事盟国的亲密关系，在东盟这些“若即若离”的国家之间套近乎，希望通过这种手段向崛起中的中国施压。

　　南亚博弈

　　印度半岛 盟友与对手共存

　　围绕中国的海上链条已经存在了几十年，如果说“岛链”概念是“老瓶新酒”的话，那么来自中国西部的战略关系网也正在紧密地织起。

　　如果将印度看作一个点，那么它既是包围中国的海上岛链的终点，又是中国西部陆地包围圈的起点。

　　近年来，印度与日本及东盟多国建立军事关系，印度媒体也大肆炒作中国入侵言论，大谈双方摊牌，制造紧张空气。这从印度2011年试射的多枚射程达数千公里的“烈火”系列导弹上便可窥见一斑。

　　而紧邻印度的巴基斯坦，则被很多战略学家视为中国打开包围的重要突破口。2011年5月，本·拉丹在巴基斯坦被美军击毙。外媒称，美军在巴基斯坦随意袭击，表面上看起来是打击塔利班，其实，细细分析也有着强烈的项庄舞剑的味道。

　　有军事专家就分析认为，美国使用无人机进行密集袭击的地区是巴基斯坦的西南省份俾路支。而中国对巴基斯坦的主要投资就在这里，比如著名的瓜德尔港。美国和印度一直疑虑这个港口会被中国用作通向印度洋的出口。作为中国南面的地区大国，印巴两国更被认为是中美战略博弈的关键。

　　西面减压

　　美国三面包围就差一点儿

　　据《纽约时报》2011年11月1日消息，吉尔吉斯斯坦新总统阿坦巴耶夫宣布将关闭美国位于该国的玛纳斯空军基地。报道指出，美国自2001年以来就租用玛纳斯空军基地作为阿富汗战争的后勤中心，驻扎了1200名士兵。

　　吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫表示，美国在吉境内的空军基地令吉蒙受遭到报复性攻击的风险，有必要关闭。

　　除了不受官方的欢迎之外，另一方面，美国在吉的驻军还引起当地居民的愤怒。在吉尔吉斯当地百姓心中，俄罗斯传统上仍将吉尔吉斯斯坦视作俄影响力范围。俄罗斯在吉北部也设有一处军事基地，当地居民认为美军在此处设立的军事基地会让他们感到紧张。

　　而十年硝烟的阿富汗，没有因为塔利班的下台和美军的部分撤出而最终平静。相反，依然是恐怖活动横行，人民提心吊胆的国家。因此，美军在阿富汗的军事行动是否能真正结束还有待观察。

　　另一方面，中国在这一地区也建立了上海合作组织等区域性合作对话机制。成员包括中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。另外，以观察员身份加入的还有印度、伊朗、蒙古和巴基斯坦。可以说基本涵盖了中国西部各重要战略邻国。十年来，上合组织发挥了维护地区安全稳定的重要作用。

　　专家说法

　　强化对话 中国升级邻里关系

　　基于反恐作战需求的减少，美国的重点发生了改变。安德鲁教授认为，吉尔吉斯斯坦驻军的减少，意味着巴基斯坦对于美国的战略意义的提升。因此，美国对于加强在巴基斯坦等国军事设施的规模十分重视。所以，美国一直希望与巴基斯坦能够建立更加信任的关系，但是目前来看并不顺利。

　　纵观2011年全年，中国与周边各方的对话全面升级，上半年中美两国军政界的高层交往让所有人眼前一亮。双方展开了多层次的交流。中国还同时升级了与日韩等周边各国的军政交流级别，强化与南海各邻国的对话。

　　安德鲁教授认为，美国的确有人一直视中国为最大威胁，但是对于“包围中国”的意见，就连目前奥巴马政府内部意见也不尽相同，华盛顿并没有就牵制中国的具体措施达成一致，而且，美国对待中国的态度不应该是这样的相互对抗，因为根本没有这样做的必要。更关键的是，美国目前也没有足够的能力与中国形成军事对峙的态势。

　　转移战略重心 奥巴马多是作秀

　　“美军宣布增兵达尔文一方面是其落实对于亚太战略部署重心转移的声音，但更多的是奥巴马在做给美国人看。”滕建群认为，之所以奥巴马频频在海外驻军上做文章，也是因为他在经济等其他方面的作为很少。2012年是大选之年，无论是拉丹被击毙，还是利比亚战局，在大选之年之前完成这些成绩，其用意是明显的。

　　滕建群认为，2012年是中美两国领导层进行换届之年，对于双边关系会有一些影响。特别是美国会由于大选可能做出一些反常动作，但中国没有必要去被这样的反常骚扰到。

　　滕建群预计，双边关系总体上还是会以和平稳定发展的大方向为主。美国更希望的是能够和中国搞好经济关系，而不是军事对峙。

分析称中国清楚美军重返亚太毫无意义

http://www.sina.com.cn 2012年10月08日 09:50 环球网 资料图：美国华盛顿号航母战斗群

　　【环球网报道 记者 李娜】“美国衰退论”近年来常见诸报端。据香港中评社10月8日报道，美国《华盛顿观察家报》近日刊登鹰派的前美国国防部高官巴宾(Jed Babbin)的评论文章称，随着世界地缘政治版图的不断变更及各方力量的崛起，美国在国际舞台上的地位越来越弱，主导世界事务的能力也越来越差，美国已不再是过去的那个“超级大国”了。

　　文章援引《纽约时报》的报道举例称，“奥巴马政府已经放弃通过打击塔利班”来求得政治协商中的有利地位，美军离开阿富汗之后一切问题将交由阿富汗自己解决；埃及首位民选总统穆尔西断然回绝了奥巴马在“阿拉伯之春”后要求埃及实现言论自由的呼吁，并在联合国发表演讲表示将镇压任何冒犯伊斯兰的说辞；另外，伊朗核计划全速前进，中日就钓鱼岛问题争得不可开交，藏匿拉登被抓现行后，巴基斯坦继续无所畏惧地支持塔利班及其他恐怖组织。

　　文章还说，所有这一切都有一个共同点：美国正放弃对国际外交事务结果的影响力。在大多数情况下，美国已经放弃了对事件有关各方的影响力；而在部分事件上，美国总统也在不断放弃美国立场。奥巴马正将美国“超级大国”的地位拱手相让。

　　文章称，回顾历史，超级大国往往被内患击溃。大英帝国在战争中将精力消耗殆尽，无力再保护其在海外的利益，苏联则迷失在强大的意识形态之争及军事僵局之中，而美国则有别于他国地主动放弃其大国地位。奥巴马从小布什手上接过一个厌战但还尚未因战争而困顿不堪的国家。美国曾是一个超级大国，拥有保卫自己国家、盟友及自己国际利益的能力。但随后，美国经济开始萎靡不振。

　　2009年，洪都拉斯最高法院判决塞拉亚案件以来，美国领导人奥巴马在国际社会不再为美国的原则和利益行使权力。而在国内问题上，奥巴马广泛推出一系列政策并期望他人执行，但他也未成功，因为领导力不仅仅关乎“发表演讲”。“领导力”还需要努力工作，而奥巴马忽视了这一点。

　　文章最后称，其结果是美国的超级大国地位不再。现在的美国和几年前相比，缺乏了对世界事务信手拈来的影响力，对手们开始忽视美奥巴马。例如，当奥巴马政府宣布将把军事重点转移至亚太地区时，中国并没有像俄罗斯那样反应激烈。因为中国知道奥巴马削减军费以及取消发展未来武器的做法使得美国的军事转向变得毫无意义。中国也清楚，美国不会新建必要的舰艇和航母来支撑自己的军事转向，并把这一转向变成现实。

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