企业内训图片:小村官是怎样炼成大腐败的

小村官是怎样炼成大腐败的

王世林  马在义  于 梅（九三学社徐州市贾汪区支社221011）

周长善   张思建（中共徐州市贾汪区委统战部221011）

当今的村党支部、村委会是最基层的村民自治组织。别看他们级低官小，似官非官，但是他们却直接面对和管理着占全国总人口约9亿多的农民。因此，这一级村官是否清正廉洁，其影响非同小可，尚若腐败，其负面影响并不比大贪官成克杰、李嘉廷等高官的影响小。近年来，村官腐败犯罪越来越多，社会影响也越来越大。由此引群众对村官的矛盾和不满，导致群众上访，集体上访逐年递增，严重影响了社会的稳定。村级干部天天同村民打交道，管理并左右着他们的衣食住行。在村民眼中，他们就是党和政府的化身。所以，党风廉政建设和反腐败工作，一定要在村级干部身上下功夫。本文从村官贪污腐败的表现形式和村官产生贪污腐败的主要原因以及治理村官贪污腐败的对策三个方面论述自己的观点。

 一、 村官贪污腐败的表现形式

一是拉拢、贿选买官腐败。随着上级政府对农村基层干部的提拔重用和村官的待遇变得越来越高。由原来的不愿当村官，变为现在的想方设法抢着当村官。一些村干部平时不是以好工作、好业绩来取得选民的认可和支持，而是用钱买、卖选票的手段来达到自己当村干部的目的。所以，他们一旦当上村官后，就不顾农民的利益，我行我素，处处为了自己和小团体的利益奋斗。有的不记后果，千方百计捞回当村官的成本。

二是截流、私分贪污腐败。一些村干部搞上有政策，下有对策，他们欺上瞒下，不执行国家计生政策，私下鼓励生育，目的就是为了多罚款、多截流、多私分。

    三是钻政策的空子发土地财。土地是炙手可热的紧俏资源，在农村土地管理还存在很多不规范的情况，一些村官凭借自己当干部的优势，趁势钻政策空子，低价买、高价卖，从中谋取暴利。

四是发新农村基础设施建设的财。近几年来，新农村建设的基础设施项目发展较快。如新建集体农庄、修水筑路、改土建园、种植养殖项目等民生工程资金的投入增多。这些基础设施项目建设大多数以村为主体进行实施的。有许多对工程建设无人监管，工程造价没有科学预算，也没有规范的招投标程序，又无规范的账务管理，完全掌控在村官手中。所以，有些村官为此发了财。

五是发固定资产管理不善的财。一些村官利用管理上的漏洞，把村办企业的闲置厂房、设施、设备等固定资产潜移默化地转为个人所有。还有的将这些资产以很低的价格卖给他人或直接用来抵债，通过巧立名目，截留挪用多报冒领、中饱私囊，从中获得不法利益。

    六是集体倾吞和贪污善款。有的直接集体倾吞和贪污上级下拨的救灾抢险、防汛优抚、扶贫济困等社会捐助公益事业的资金。

    二、村官产生贪污腐败的主要原因

一是一些村官的素质太低。他们总认为有权不用，过期作废，自己付出的太多，回报的太少，“不捞白不捞”。所以一些人把当村官视作谋财之门、谋利之路，把村民自治当作 “护身符”和“挡箭牌”，充分利用在位之机谋取钱财、中饱私囊。

二是监管不力。很多村的财务都是控制在少数人手中，有的支书兼会计、主任当出纳，有的甚至会计出纳一人兼。虽然上级要求村务要公开，但由于无人监管，村务公开也是摆摆样子，形同虚设。另外，村级组织很少有通过正规学习培训的财务专业人员，因此财务管理普遍的比较混乱。

三是体制缺失。目前，我国大部分村一级的管理体制仍然是“家族治村”和“终身制”。这就形成了，老子干完儿子干，儿子干完孙子干。子子孙孙是不会穷尽的。而且，村干部很少有年龄限制，缺乏灵活的选人用人机制。这就制约了大部分年轻干部不能脱颖而出，导致“家族治村”恶性循环。这样的机制产生腐败是必然的。

    四是村务公开流于形式。许多农村的村务公开，都大而化之，有许多内容不敢公开。由于多种原因，农村党员也很少能按党章规定向党组织负责地揭发、检举党支部成员和其他党员违法乱纪的事实，群众监督更是弱化。

    三、治理村官贪污腐败的对策

一是要把好“选举关”。严格按程序进行村干部换届，选准选好接班人，严厉打击贿选行为，确保选民的真实意图。对那些欺压百姓，为非作歹村霸形成土围子团伙，坚决打掉。真正把理论知识好，思想素质高，有能力的人选到村班子上来。

 二是要治理农村普遍干部素质不高问题。要建立健全培训教育机制，对农村干部的教育做到经常化、制度化。可通过举办法律培训班，增强农村基层干部的法制观念；通过举办业务技能培训班，帮助农村财会人员掌握会计知识和财务制度的专项技能，加强民主理财。同时，要培养、选拔德才兼备农村干部队伍。

三是要打破“终身制”。在法规上对村官主要负责人的任期加以限制，以避免长期在位所带来的负面影响。对那些当官不是为民办事，干是为了当官的人，对那些跑官要官，花钱买官，官迷心窍投机钻营的，要高度警惕，不得使用。

四是完善村级财务管理制度。要实行定期审计；保持财会人员相对稳定，并加强考核；加强村务公开的透明度，尤其对群众关心的热点问题和重点项目、重要收支等，严格收支两条线，规范票据使用制度；进一步完善村级财务村民理财小组、会计站来共同合力监督。

五是法规关口要前移。从源头上预防和治理村官贪污腐败。该公开的不得暗箱操作，发现可能蕴藏经济问题，监察审计要适时介入，对腐败行为发现一起严查一起。要发动群众积极举报。公开设立监督举报电话，举报信箱，实行严格的问责制，多措并举，综合治理，大大减少小村官大腐败现象的发生。

作者通讯地址：徐州市贾汪区人民公园南侧30米  王世林

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2011年12月