syfer官网:英山县杨柳湾镇创新矛盾纠纷调解机制的实践与思考-和谐山乡满目春·黄冈日报数字报刊平台

    □尹定计 黄朝阳 杜号 徐静

    地处鄂皖两省三县交界处的英山县杨柳湾镇，辖42个行政村、410个村民小组,人口5.8万余人。近几年来，镇党委、政府充分把握镇情民情，针对矛盾纠纷呈现的特点，不断探索和创新社会矛盾纠纷调解机制，取得了比较好的效果——

    全镇基本实现无因民间纠纷调解不及时而引起的自杀、刑事案件、群体性械斗和群体性上访“四无”目标；2008年镇人民调解委员会被省高级法院、省司法厅授予“优秀人民调解委员会”，2010年镇调委会主任徐明轩被司法部表彰为“全国优秀人民调解员”。创新机制疏堵结合

    抓源头，减少社会矛盾纠纷的发生。镇调委会针对“三一八”、“白小线”公路建设征地拆迁、土地补偿、青苗补偿等涉及面广的事项，提前进行社会矛盾问题分析研判，对可能发生的社会矛盾提出处置预案；针对可能引发社会矛盾的招商引资项目进行评估论证，促使镇政府依法科学决策，因而有效防止了因决策失误引发大规模群体性事件和矛盾激化升级。今年4月份，外地老板姜某来该镇杨树堰村投资500万元建设生态农业项目，当地村民对环境污染、山林承包费、水库承包费、用地补偿等事项提出质疑。针对这个问题，调委会及时向镇委提供该项目评估法律意见，并主动介入征地补偿谈判，审查、调整山林、水库承包合同，协调项目建设过程中出现的矛盾纠纷。不到半年时间，该项目一期投资顺利完成。

    抓排查，把矛盾纠纷消除在萌芽状态。该镇充分整合综治、信访、公安、司法、法庭、村调委会等各方力量，形成多元化矛盾纠纷排查机制；坚持镇月排查、村半月排查、组周排查制度，坚持在敏感时段和重点区域，对特殊群体、特别事务的重点排查制度，坚持边界地区联防联调制度。去年全镇共排查土地征用拆迁纠纷60起，相邻纠纷5起，土地承包纠纷15起，婚姻家庭纠纷10起，企业改制纠纷1起，山林纠纷2起。通过分类排查，为及时化解矛盾纠纷隐患掌握了第一手资料。

    抓化解，把社会矛盾纠纷化解在村组。在每月调解例会上，各村调解主任对上月调处纠纷进行汇报，对本月矛盾纠纷排查情况进行通报。镇调委会对各村组未及时调处的矛盾纠纷进行分类指导，分案会诊，分案化解；对涉及相关职能部门如土管、城建、财政、企业，开展联合调处，联合化解。去年全镇共化解各类矛盾纠纷301件，真正做到小事不出村，大事不出镇。

    抓稳控，控制社会矛盾纠纷升级。镇调委会始终把协调处理重大群体性事件和重大突发事件当作一件政治任务来抓，在镇党委、政府领导下，及时反馈信息，及时研判，及时组织调处。全镇建立健全村级调委会及专业调委会共48个，初步形成横向到边，纵向到底的矛盾纠纷升级稳控网络。在有可能引发群体性事件的重点时间段，采取“抓重点，重点抓”的稳控措施，对重点人进行及时稳控，对重点时段进行稳控，对重点环节进行稳控。今年以来，镇调委会共参与调处重大群体性事件2起，有效地控制了矛盾的升级。

    抓维权，为困难群众提供法律援助。在排查和化解矛盾纠纷过程中，发现涉法涉诉矛盾纠纷，及时提供法律咨询，帮助办理法律援助申请，指派法律工作者提供法律援助。这一做法不仅维护了当事人的合法权益，也有助于缓解矛盾纠纷的激化。去年，全镇共提供法律咨询1000多人次、非诉法律援助事务30件、诉讼法律援助20件，挽回当事人经济损失500余万元。

    抓整合，构建社会矛盾纠纷调处大平台。2004年，该镇在全省首创“社会矛盾调解中心”，由镇司法所为主导，整合派出所、法庭、综治、民政、社保、信访等资源和力量，形成人民调解、司法调解、行政调解、社团调解、行业调解、中介组织调解、诉调对接调解相结合的工作格局。在村组设立“三员”，即由村组干部、退休干部、党员担任矛盾纠纷调解员，由社会志愿者担任矛盾纠纷信息员，由人大代表政协委员担任矛盾纠纷调研员，设立诉调对接办公室，强化矛盾化解渠道。创新管理初显成效

    今年以来，该镇通过创新社会管理机制，提高化解社会矛盾能力，有力地促进了和谐杨柳建设，人民调解工作取得了较明显的成效——

    维护了社会稳定。全镇在基本实现了“四无”的基础上，还实现了矫正对象无脱管，两劳人员无重新犯罪，同期矛盾纠纷数量逐年下降，矛盾纠纷调处率逐年上升。连续几年，全镇社会秩序良好，民风文明淳朴，人民安居乐业，始终保持和谐稳定的大局。

    促进了经济发展。通过不断创新社会矛盾调解机制，以稳定保发展，以发展促稳定，杨柳经济建设飞跃发展，特别是招商引资项目逐年递增。今年全镇新招商的3个项目一律实行社会矛盾纠纷风险评估，把社会矛盾纠纷排查化解工作贯穿项目建设全过程，确保了项目的顺利建设。

    改善了干群关系。镇党委、政府年初发文规定，各村和镇直部门党政一把手为本单位矛盾纠纷化解第一责任人，调解主任为直接责任人，签订责任状，确立责任目标，制订奖惩办法，落实工作措施。全镇各级党员干部对社会矛盾纠纷调解工作齐抓共管，切实从关注民生入手，促进了一大批群众反映强烈的热点、难点、重点问题得到了解决，一件件实事得到群众称赞，干群关系大为改善。

    推进了社会管理创新。全镇从产生矛盾纠纷的源头入手，建立健全定期全面排查、集中联合会诊、分类指导化解“三大体系”，形成了具有杨柳特色的社会管理模式。通过健全调解网络，建立多元化的矛盾排查机制，加快实现了社会稳定的动态化管理。全镇矛盾纠纷调解工作向村组延伸，由单纯的维稳工作向群众工作转变。

    创新模式几点启示

    在新时期如何充分履行调解职能，发挥调解优势，及时排查、化解社会矛盾纠纷，为党和政府分忧，为人民群众解难，杨柳镇的做法给了我们4点启示。

    夯实基层基础是前提。一是加强组织领导。镇党委、政府始终把基层调解机制建设抓在手上，落实在行动中，切实把这项工作抓出成效。二是强化学习教育。每月调解例会日，采取以会代训、以案说法等形式培训人民调解员，以张贴标语、开辟专栏、开办夜校等形式大力宣传法律知识，切实增强农民法律意识。三是完善阵地建设。镇村两级均达到“五有”、“四落实”、“六统一”，即镇调委会有办公场所、有标识牌、有印章、有调解回访记录、有统计台账；组织、制度、工作、报酬落实；统一标牌、印章、标识、程序、制度、文书。

    健全调解网络是核心。农村一些矛盾往往跨村、跨行业、跨地区，调处难度大。杨柳湾镇不断建立“镇—行业—村—组”纵向调解网络，还与相邻的安徽省岳西县、太湖县建立横向联防联调机制。针对纠纷发生范围，实行“村村联调、村行联调，镇村联调，邻省邻县联调、省际联调”，形成合力。去年该镇金鸡岭村村民郝某在安徽太湖县因工死亡，赔偿问题久拖未决，该村调解信息员把情况反映到镇调委会后，镇调委会立即启动“联调机制”，指派调解员与太湖当地调委会联手，很快落实赔偿款。杨柳湾镇还不定期与邻省邻县政府举行联防联调会议，交流经验，探讨问题，取长补短，共谋调处策略。

    创新工作举措是抓手。镇党委、政府把调解维稳作为第一责任，创新工作举措，大力推行“九项新制”。即推进调解维稳实绩与工资挂钩考核制度；推行调解津补贴制度；推行责任追究和“一票”否决制度；推行领导接访制度，坚持每周一为党委成员接待日；推行调解例会制度，坚持全镇一月一排查，村级半月一排查，村组一周一排查制度；推行法律顾问制度；加快依法治镇，依法治村进程；推行重大事务社会矛盾风险评估制度；推行对困难群众提供法律援助制度；推行“四个关照”、“五个包保”制度，坚持把联户关照、邻里关照、结对关照、社会关照作为调解委从源头预防纠纷的突破口，对全镇所有积案、重点人员、重点隐患、老上访户、非法上访户实施“包调查、包处理、包稳控、包息诉、包转化”。

    群众积极参与是关键。该镇始终把群众参与和维护稳定有机结合起来，确保管理到边到角，信息到户到人。全镇党员群众参与的矛盾纠纷调解员、信息员、调研员队伍达3100人，参与的综治协会、道德协会成员共1108人，参与外出流动人口信息员256人。全镇28个居民小区和215个自然垸均建立治安关照户、十户联防制。