山西省基础教育均衡发展情况汇报

www.jyb.cn　2009年02月04日　 　来源：教育部网站

　　一、全省基础教育概况。

　　2003年，全省达到普及九年义务教育要求的县(市、区)有110个，占全省县(市、区)总数的92．44％，“普九”人口覆盖率达到 93．74％。

　　2003年，全省有小学31126所(其中单人校9933所)，比2002年减少1772所；在校学生363．56万人。小学学龄儿童入学率98．83％，小学毕业生升学率99．63％。2003年全省小学教职工有202648人，其中专任教师 188109人，小学教师学历合格率为98．69％。

　　2003年，普通初中校数2848所，职业初中校数96所，普通初中在校生193．25万人，职业初中在校生3．02万人。初中阶段学龄人口入学率97．44％。　 2003年，普通初中专任教师114847人，增加3313人，专任教师学历合格率88．85％，职业初中专任教师1818人，专任教师学历合格率 90．81％。

　　随着初等教育的普及，幼儿教育日益受到重视。2003年全省幼儿园5137所，在园幼儿68．03万人，幼儿园教师19923人。特殊教育学校 36所，在校生5852人。专任教师870人。

　　全省普通高中学校数(含初高中合设)531所。2003年，普通高中在校生573639人，专任教师32500人，专任教师学历合格率73．84％。初中毕业生升学率74．37％，高中阶段毛入学率53．07％。

　　2003年，职业高中207所，在校生108114人，专任教师8183人，专任教师学历合格率48．33％。

　　2003年普通中专学校有79所(其中中央部委所属1所，地方所属78所)。在校生191902人。普通中专学校教职工有10907人，其中专任教师5983人。

　　二、促进基础教育均衡发展的主要做法和措施。

　　1、进一步完善义务教育管理体制。在促进基础教育均衡发展过程中，政府负有主要责任，这是不容置疑的。政府应当采取有力政策和措施，促进基础教育均衡发展。国务院在《关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确指出：要进一步完善农村义务教育管理体制，在国务院领导下，实行由地方各级人民政府负责、分级管理、以县为主的管理体制。县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任，要增加对义务教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入预算。乡镇政府要积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。

　　2、合理调整中小学布局，加大危房改造力度，改善办学条件。为了认真贯彻《国务院关于基础教育改革和于发展的决定》（国发[2001]21号）精神，进一步适应新时期农村各项事业改革发展的需要，优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村触角于事业健康发展，省教育厅下发了《关于进一步调整农村中小学校布局调整的意见》（[2001]38号）文件，其中强调用三至五时间，使农村中小学校规模、布局在充分满足儿童、少年入学接受义务教育的前提下，通过撤消、合并一批规模过小的学校和教学点，使农村有限的教育资源得到充分利用，办学效益得到较大提高。

　　国务院在《关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确提出要认真组织实施农村中小学危房改造工程，消除现存危房，地方政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划。山西省教育厅、山西省发展计划委员会和山西省财政厅联合下发了《关于农村中小学危房改造工程的实施意见》（晋教计财[2003]48号）等文件，保证将这项工作落到实处。

　　3、完善农村义务教育投入保障机制，确保学校公用经费。山西省政府在2003年下发《山西省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》（晋政发[2003]24号）文件中指出，农村税费改革后，政府要加大对农村义务教育的投入，在安排转移支付时要优先保证农村义务教育，农村教育经费中的公用经费及专项经费，由县计财政部门通过教育行政部门直接下拨到学校，切实保证专款专用。同时教育厅和财政厅联合下发《关于农村税费改革后确保农村义务教育经费正常需要的意见》（晋教计财[2003]60号）文件，做出进一步的要求。

　　4、建立健全扶贫济困保学工程。为贯彻落实“三个代表”重要思想，有效解决我省义务教育阶段学生辍学，保证家庭经济困难学生接受义务教育，2002年，我省建立了义务教育保学金制度和免费提供教科书制度。教育厅下发的《关于进一步加强农村中小学控辍保学工作的意见》（晋教基[2003]39号）和今年省政府下发的一费制文件都对减轻农民负担，确保贫困家庭子女接受义务教育提供政策支持。

　　5、加强教师队伍建设。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。任何一个好的教育理念都必须通过好的教师来实现。没有好质量的教师就没有高质量的教育，没有高质量的教育就没有高质量的人才。因此，建设一支师德高尚、业务精良、结构合理、富有活力的高素质、专业化的教师队伍，是办好学校最有力的保证，也是教育均衡发展的保证。为此教育厅专门下发《关于加强农村中小学教师队伍建设的意见》（晋教人[2004]15号）和《关于印发〈2003—2007年山西省普通中小学教师队伍建设意见〉的通知》（晋教人[2004]16号）文件做出相关规定。

　　6、积极开展对口支援工作。为提高农村地区教育整体水平，缩小城乡之间的差距，省教育厅下发了《关于印发<山西省开展城乡教育对口支援工作的实施意见>的通知》（晋教基[2001]27号）、《关于组织全省大专院校、部分原重点中学对口支援未“普九”县工作安排的意见》（晋教基[2003]8号），组织开展工作，从学校软硬件支援落后地区，并取得了显著的成效。

　　三、存在问题。

　　经过几年的发展，我省的基础教育发展已经取得了很大成绩，但是还有很多问题不容忽视。

　　1、单人校还有一定比例。由于地理因素和观念因素，中小学布局调整有一定的障碍，继续加大力度，促进布局调整，合理整合农村教育资源还是今后我省工作的一个重点。

　　2、教师整体素质还有待提高。在农村学校还有很大比例是由民办教师转为公办，而且年龄普遍老化，亟待进行素质提高和补充新鲜血液。

　　3、经费投入依然不足。虽然近几年政府多方面加大投入力度，但是由于穷国办大教育，学校所面临的经费短缺在短时间内得不到根本解决。

　　4、企业学校剥离缓慢，影响到全省学校整体布局调整进程，造成工作中的“真空”。

　　5、基础教育的重点在农村，难点也在农村。目前存在的诸多问题主要出现在农村学校，严重制约基础教育的均衡发展。