实践部部门规划:做好信访工作促进地方和谐稳定-- 湖南日报

　　嘉宾：田自力（湘阴县委书记）

　　谭跃湘（省委讲师团副主任）

　　熊检华（湘阴县委常委、政法委书记）

　　高金根（湘阴县信访局局长）

　　陈聘如（顺天集团洋沙湖度假中心总经理）

　　主持人：信访如何建立长效机制，维护社会和谐稳定，是目前实务界与理论界共同关注的课题。在实际工作中，主动改变工作方法，变群众上访为干部下访，定期开展矛盾纠纷大排查活动，使矛盾纠纷排查横向到边、纵向到底，确保矛盾纠纷排查在基层，控制在基层，化解在基层，正在逐渐成为各地信访工作的努力目标。今天（11月30日），我们来到走在全省信访工作前列的湘阴县信访局，联合举办以“做好信访工作促进地方和谐稳定”为主题的理论对话活动，意在从这方面做些理论与实践结合的探讨。请大家畅所欲言。

　　信访必须助力地方和谐发展

　　田自力：一直以来，县级工作都是围绕三大主题展开：保稳定，促民生，惠民生。而三者之中，稳定是第一位的工作。没有稳定，就谈不上和谐；没有和谐，发展只能是一纸空谈。维护稳定，信访是其中重要一环。信访工作是倾听人民群众的呼声，沟通与人民群众的联系，调解人民内部矛盾的有效方式。在倾力构建和谐社会的今天，科学认识信访工作的社会功能，充分发挥信访工作的独特作用，显得尤为重要。在具体工作中，我们要把信访工作放到发展与稳定的全局中来通盘考虑、统筹谋划，充分发挥信访工作在促进稳定和谐中的抓手作用。

　　高金根：信访工作是党和政府联系群众的重要桥梁，是各级党委、政府调处人民内部矛盾的重要手段。我县县委、县政府高度重视信访工作，今年来，全县共受理群众来信来访3772人次，主要涉及征地拆迁、企业改制、村级财务、涉法涉诉、移民安置、劳动社保、涉军补偿、代课教师、困难群体、突发事件等十大类，共452个案例，目前已化解了438个。为构建和谐湘阴、促进全县社会经济发展，维护广大人民群众的根本利益发挥了应有的作用。

　　谭跃湘：信访作为我国的一个特有现象，经历了三个集中期：刚设立信访工作机构时期、改革开放初期和现阶段。伴随着社会转型、转轨，信访总会迎来相对高峰。但随着经济的发展、法制的日益健全，这一问题将逐步得到缓解。

　　带着感情做信访工作

　　主持人：众所周知，信访工作在各地都是个不小的难题，对此，我们应当秉持怎样的指导思想？

　　田自力：不错。信访工作的难度确实不小，但我觉得，越难越要做好。为此，指导思想不能有丝毫偏差。简言之，就是要始终带着对人民群众的深厚感情，本着为一地发展大计负责任的态度去做信访工作。只有带着感情，坚持民本情怀，突出人文关怀，才能认真听取群众的呼声，才能不断反思自身工作的不足，才能及时依法、依规地处理好群众的诉求。也只有这样，才能真正实现干群和谐，同心同德谋划湘阴的发展。在此基础上，我们才可能真正发挥信访工作的“风向标”作用，了解社情民意；发挥信访工作的“减震器”作用，化解矛盾纠纷；发挥信访工作的“指挥棒”作用，推动全局工作；发挥信访工作的“连心桥”作用，树立党和政府威信。

　　熊检华：信访工作主要涉及的内容包括：涉民、涉农；涉纪、涉法；涉地、涉迁等。如果没有对人民群众的深厚感情，信访工作者很难甘于清贫、吃苦耐劳，始终如一地做好本职工作。

　　高金根：信访工作岗位是没有硝烟的战场，信访工作与清贫、劳累相伴，如果对人民群众没有深厚感情，没有吃苦耐劳的精神，不但不能为信访人排忧解难，而且将严重影响党和政府的形象。带着感情做工作，在党委、政府的坚强领导下，我们才能吃透政策，准确掌握信访人心理，坚持“一日三省”，清清白白做人，认认真真办事，踏踏实实解难，勤勤恳恳从政。

　　陈聘如：作为来湘阴投资开发的客商，在项目的每一步推进上，我们都深刻感受到地方党委、政府特别是天天与我们打交道的县信访局的同志，那种既为客商积极排忧解难的工作态度，更对项目涉及的群众利益高度负责的情怀。在这样的环境下，我们的信心很足。

　　积极寻求“解题”方法

　　主持人：“难题”也是“题”，既然是“题”，就得寻求“解题”方法。做好新形势下的信访工作，需要我们想方设法。

　　田自力：导向明确之后，方法就是工作落到实处的保证。具体怎么做？我觉得，一是要全面、深入培育干群“鱼水”关系，比如通过狠抓“干部进农家”等活动，让老百姓切实感受到党委、政府对他们的关心、关怀。在此基础上，形成良好的情感互动。二是用感情做工作，把关口前移，发现问题及时化解，把矛盾解决在萌芽阶段。唯其如此，才是维护稳定的要义。三是维护社会公平正义和法律权威，该处置的，要坚决果断予以处置。

　　高金根：作为实务部门，这些年，我县信访工作做了不少尝试与创新，形成了一定的特色。一是领导包案，挂牌销号，主要包括4个方面的程序：编号公示，明确责任；挂牌办理，跟踪督查；办结评估，摘牌销号；绩效考核，责任追究。这一做法，得到信访人的高度赞许，得到上级主管部门的高度评价，并在岳阳市范围内推介。二是专干代理、 党员包户。今年4月初开始，我县开始推行信访代理“村村通”制度， 19个乡镇和418个行政村全面推开。乡镇设立信访代理站，信访代理员由信访专干兼任；行政村设立信访代理室，信访代理员由村主任兼任，经过培训后上岗。“村村通”运作后，乡镇和行政村两级已委托受理信访诉求120多个，已全部得到妥善化解。三是重点帮扶、引导创业。本着“感情上贴近、思想上引导、生活上照顾、事业上帮助”的工作原则，结合信访群众具体情况，确定为帮扶对象，成效显著。四是阳光操作、公开听证。去年来，我们积极推行公开听证制度，目前已成功办结疑难案件多起。五是发动群众、嫉恶扬善。对于无理上访、无理缠访的信访人，我们在取得当地70%以上的群众对上访人不满的情况下，及时召开群众大会，让广大群众面对面地对他们进行批评教育，促其息访。六是包片约访、就地化解。每月对信访问题进行地毯式排查，将排查出的问题，由县级领导牵头，组织有关单位及乡镇一把手下到基层分片约访，这样既方便了信访群众，降低了他们的信访成本，也平衡了他们的心理。

　　谭跃湘：新形势下的信访工作应该且必须有所创新。我以为，当下应坚持做到三点：用发展和改革的办法减少信访的源泉；用民生改善和真情投入化解信访矛盾；用政绩和法制约束信访行为。我们坚信，在传承与创新的基础上，信访工作一定会为促进维护地方和谐稳定发展作出更大贡献，为全面贯彻落实“十二五”规划的“民生”关键词，添上浓墨重彩的一笔。