怎么打造团队凝聚力:负重前行　重庆布局“十一五”

　　
　　宏图划定，重庆的未来逐渐清晰。
　　据近日定稿的《重庆“十一五”规划基本思路》（以下称《思路》）所述，重庆下一个五年的规划是，对中央交办的“四件大事”(移民、扶贫、老工业基地改造、改善生态环境)取得新的重大成果，基本建成长江上游经济中心的总体框架，全面建设小康社会取得重要阶段性进展。
　　当地媒体称，《思路》是“出于对自身前途的理性判断及在此基础上的雄心壮志”。而重庆市委书记黄镇东就此评价说，下一个五年，重庆仍要“爬坡上坎，负重前行”。
　　
　　予盾与机遇
　　“十五”期间，重庆经济发展迅速。城市布局基本完成，基础设施建设得以夯实，汽车、摩托车、化工医药、食品、建筑建材等支柱产业持续发展，GDP不断攀升，2004年增幅已迈上12.2％的台阶。
　　尽管如此，重庆经济依然发展缓慢，与东部地区的差距越来越大。一个鲜明的对比是，2004年重庆财政一般预算收入为200.67亿元，仅相当于苏州一个市的水平。
　　专家认为，这与直辖之初重庆经济基础薄弱，经济总量较小，一直处于“小马拉大车”的状态有关。
　　“大车”是一个沉重的包袱。市发改委副主任杨庆育认为，除了全国普遍存在的问题，重庆还有几个特殊矛盾，处于三峡库区特殊生态环境，产业开发与环境改善的矛盾；处于大城市与大农村格局，城乡协调发展的任务艰巨；复杂的地形地貌，使可用地紧张，城镇化难度大；产业结构以重化工为主，未来面临的就业压力可能加大。
　　此外，重庆工商大学副校长廖元和指出，随着积极财政政策的淡出，重庆这几年高增长的发展态势有可能受到影响，投资增幅会有所回落，因为它的民间投资、社会投资还远远没有达到沿海地区的水平。
　　除了这些困难，重庆也面临着机遇。杨庆育称，宏观利好是西部大开发战略进入了基础设施和产业发展并重的新阶段，城乡消费进入快速升温、加快升级的新时期，有利于拉动经济。此外，全国进入重化工发展阶段，为有重工业优势的重庆创造了历史性机遇。而十一五期间，随着三峡大坝二期蓄水，万吨级船队可直达重庆，为与长江中下游实现经济联动创造了条件。
　　据了解，重庆的“十一五”规划涉及到2020年，最终的目标，是建成长江上游经济中心，“十一五”作为一个承前启后时期，能否打牢基础至关重要。
　　
　　发展路径
　　杨庆育指出，《思路》贯彻了科学的发展观，表现之一，是重庆下调了GDP增幅。近三年来，重庆的GDP平均增幅一直处于11%以上，而“十一五”的目标是年均增长10%。
　　能源紧张是主要原因。据重庆市发改委的预测，重庆煤炭资源和水电资源可开发前景已经不容乐观，天然气供应缺口也相当大。市发改委认为，在这种情况下如果继续拉升GDP增幅，势必造成能源更加提前虚空，导致经济社会不能持续发展，也就是要挤干GDP中的水分,降低能耗。
　　根据《思路》所确立的目标，纲要提出了“十一五”期间的主要任务，完善基础设施体系，建设社会主义新农村，构建现代化制造业基地，区域协调发展、搞好三峡库区移民等。
　　区域合作得到了充分重视。重庆将主动推动长江经济带和渝、川、黔经济区开发建设。“十五”期间已经签署实施的川渝“1+6”、渝黔“1+16”合作协议会更一步加强，尤其是成渝经济区被纳入国家“十一五”重点发展区域之后。
　　此外，重庆也希望在长江流域经济带有所作为。在11月27日，重庆联合上海市及沿长江7省，在北京签订“长江经济带合作协议”。关于长江经济带最新的消息是上海将携巨资入股重庆寸滩港，该港口的定位是西部物流中心、长江中上游枢纽港。
　　另一个主要任务是加快经济结构调整，转变经济增长方式。实现路径是以新型工业化为核心，服务业与工农业相互支撑。重庆正加速构建三大化工基地，同时在积极争取炼油石化项目，以改变一直以来汽车摩托车“一枝独秀”的格局。据重庆市经委宣布的消息，重庆计划投资上千亿打造“百亿化工项目集群”。
　　在服务业方面，重庆工商大学经贸系教授韩渝辉认为，对旅游业的开拓，尤其是三峡大坝蓄水后将出现的新景观，政府方面的重视仍有不足。
　　而在区域内部，《思路》显示，“十一五”期间，重庆市继续发展发达都市经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区三大经济区，以统筹城乡经济发展，按《思路》的表述，就是要“初步形成支撑区域经济可持续发展和社会不断进步的综合配套体系”。
　　
　　库区问题
　　三峡库区如何发展，是重庆的最大难题，被列为“十一五”攻坚项目。
　　最近中国人民银行重庆营业部完成的一份《三峡重庆库区经济和产业发展金融支持策略研究》课题指出，库区融资渠道同库区产业空虚一起构成制约库区经济发展的主要问题。
　　造成融资难，该研究认为，一是国有银行大规模退出区县，而唯一的功能全面的金融单位农村信用社正在推行的商业化改革，“可能导致农村金融服务条件的进一步恶化”。雷亨顺还指出，库区的邮政储蓄，农工打工储蓄的钱，一个县有10多亿，但由于邮政局无法放贷，这些钱往往又流入主城。
　　在产业上，“库区没有工业的概念”。奉节县政府政策研究室的李玮介绍，在奉节，移民搬进了新城，却难以找到工作。同时，农业因得不到工业的支撑，发展有限，人均土地0.5亩不到的农民大多外出打工，这又导致对农业的投入大幅下降。
　　重庆“十一五”规划拟通过投资倾斜、城镇集约化、做大龙大产业的方式，带动库区经济。重庆的三个重化工基地就设于库区的三个中心城市：涪陵、万州、长寿，其意可谓明显。
　　但也有专家表示担忧。重庆“十一五”专家咨询委员会主任、重庆大学可持续研究中心负责人雷亨顺教授指出，随着重庆外环高速路的完工，渝西走廊的合川、永川、江津以及三峡库区中工业最强的涪陵、长寿将连成一片，并在比较短的时间内融入到都市圈中。
　　这样，在库区重庆部分，可能出现一个相对繁荣发达的库尾，和与之相对落后的丰都以下的库区核心地带，形成贫富两级强烈反差。
　　而在《思路》中，“十一五”的一个重点就是，完成三、四期三峡移民迁建任务，促进移民安稳致富和确保库区生态安全。