coling 2018:吉振华同志在全县项目观摩讲评会上的讲话

吉振华同志在全县项目观摩讲评会上的讲话

（2009年5月20日）

今天，我们用了一天的时间召开全县重点项目观摩讲评会。这次会议既是对今年以来项目建设的一次检阅，又是对“招商引资年”活动的再动员、再部署，充分表明了县委、县政府强力实施“项目引资双带动”战略和“五大战略”的决心和信心。上午，我们现场观摩了25个

项目，下午又召开了会议，书卿县长对全县重点项目建设情况进行了具体的讲评，提出了很好的意见和要求，我都完全同意。

下面，我强调三点意见。

一、客观评价项目建设的成绩和不足

通过今天的实地观摩，我感到今年以来全县的项目建设呈现出四个明显的特点：

（一）发展思路日益明晰。

今年3月份以来，新一任县委、县政府提出了“一个目标、五大战略、四项举措”，特别强调要把 “项目引资双带动”战略作为加快孟津发展的主战略，同时把2009年确定为“企业服务年”和“招商引资年”。前段时间县委、县政府分别召开了“企业服务年”和“招商引资年”活动大会，明确了招商引资、项目建设的工作目标，通过短短的时间，全面实施“一个目标、五大战略”已经成为全县上下的共识。从今天我们实地观摩的情况看，已经看到了一些成效。

（二）工作力度日益加大。

各级领导亲力亲为。特别是分包重点项目的县级领导，在工作中能够做到身先士卒、率先垂范，既当指挥员，又当战斗员。县级领导的亲力亲为，为全县各级干部树立了好的榜样。

建设单位忘我工作。涉及到项目建设的业主单位和相关部门，都能够把主要精力投入到项目建设当中。大多数业主单位和相关部门能够克服各种困难，牺牲节假日、星期天，加班加点，废寝忘食，忘我工作，为项目的顺利实施做出了积极贡献。

相关部门更加支持。县“企业服务年”活动动员大会召开后，多数部门能够按照县委、县政府的要求，围绕全县经济发展，特别是项目建设，提供了优良的服务，创造了良好的环境。

（三）推进措施日益丰富。

一是建立了目标责任制。县委、县政府将招商引资和项目建设纳入了绩效考核，并增加了招商引资和项目建设在绩效考核中的比重和权重，使全县各个方面都更加重视招商引资和项目建设。

二是建立了工作推进机制。在一季度经济分析讲评会上，我们把在建项目、拟开工项目和谋划项目都明确了分包领导和牵头单位，进一步落实了目标责任制。

三是建立了干部激励机制。昨天，县委常委会专门研究了外派招商干部管理和奖惩意见，对外派20多名干部实行定目标、定任务、定责任、定考核，强调在干部导向上要向招商引资倾斜，使招商引资有业绩的干部能够优先提拔、破格提拔。

四是建立了工作落实机制。近几个月来，通过汇报会、观摩会、现场办公会、协调会等形式，推动了在建重点项目的开展，有针对性地解决了项目建设中遇到的各种困难和问题。

（四）项目成效日益明显。

结构更加合理。在我们观摩的项目中，既有工业项目，又有农业项目；既有市政基础设施项目，又有城中村改造项目；既有经济发展项目，又有民生工程项目。

投资更加强劲。在工业、农业和城建方面谋划和开工了一批大项目、好项目。比如大洋耐火扩建、永新特钢技改、方圆工业炉、杭萧重钢、钰隆热轧、隆华制冷等，投资都在亿元以上。正是有了这些大项目的支撑，才拉动了我县前几个月固定资产投资的增长。

效果初步显现。今年以来，全县共开工千万元以上项目53个，投资总额103.5亿元，目前已完成投资49亿元。其中，新开工项目28个，续建项目25个；新开工工业项目14个，总投资9.6亿元，目前已完成投资3.7亿元；续建项目8个，总投资79.5亿元，目前完成投资37.6亿元；今天我们选定的32个观摩项目总投资93.03亿元，目前已经完成投资47.1亿元。

在肯定成绩的同时，还要看到在重点项目的实施中还存在着一些问题和不足：

一是发展还不够平衡。从今天观摩的情况看，10个乡镇大致可以分为三种类型。第一种类型是红红火火，如麻屯镇、常袋乡、城关镇呈现出红红火火、热火朝天、大干快上的局面。第二种类型是平平淡淡，这些乡镇虽然说有一些在建项目，但有的是扩建项目，有的是续建项目，新开工的项目比较缺乏。第三种类型是冷冷清清，比如小浪底镇前几个月没有一个新开工千万元以上项目；会盟镇去年以来上了一个项目，但仅盖了400平方米厂房，设备还没有进来；横水镇除孟津煤矿项目外也没有新开工项目。要求第一种类型的乡镇要保持排头兵的地位，在项目建设上继续加大力度，力争有更多的项目开工。第二种类型的乡镇要学习先进，在第二季度乃至今年下半年要进一步加大招商引资和项目建设力度，力争有更多的项目落户和相继开工。第三种类型的乡镇要采取超常规的措施，付出比其它乡镇更多的努力，力争扭转被动落后局面。

二是招商还不够主动。有的乡镇和单位在招商引资方面不是主动外出招商，而是被动地等待客商上门，造成既没有在建项目，也没有新引进项目。从现在起，各乡镇党政一把手要轮流带队外出招商。

三是推进还不够有力。有的乡镇、有的同志在工作中还存在畏难情绪，知难而退，遇到困难就退缩，遇到矛盾就绕圈；有的同志作风浮飘，不愿深入实际解决矛盾，解决问题；有的部门工作效率低下，为项目建设服务不够，个别的还有设置障碍出难题的现象。

对于项目建设中存在的矛盾和问题，希望各乡镇和县直相关职能部门认真研究，下决心予以克服和解决。

二、加大项目建设推进力度

2009年我们能否经受住国际金融危机的考验，能否渡过孟津经济发展的难关，关键取决于我们有没有大的投资，也就是要看有没有大的项目，要通过项目建设实现投资拉动。项目建设是实施“招商引资年”活动的重要抓手，也是今年各乡镇、各单位重中之重的任务。当前，在项目推进方面要突出三个重点。

（一）主动谋划项目。

要通过大上项目、上大项目来积极谋划重大项目，努力做到“五个围绕”，即：围绕上级政策谋划项目，力争有一批重大项目进入中央和省、市计划笼子，争取上级政策性资金；围绕中心城市发展谋划项目，重点谋划装备制造业、五车零部件、冶金铸造业、纺织产业、石化产业、煤化工等项目；围绕现代农业谋划项目，根据各乡镇的不同特点，重点谋划生态农业、观光农业、品牌农业项目；围绕城乡建设谋划项目，主要是房地产、酒店、宾馆、旅游设施等；围绕交通优势谋划项目，重点是发展现代物流业。

（二）积极引进项目。

引进项目就是要加大招商引资力度。在招商引资方面要抓好三个关键环节。

一是包装好项目。在谋划的基础上，对近期比较成熟的项目进行精心包装，需要专家论证的要请专家论证；需要提交可研报告的要拿出可研报告；需要前期备案核准的要先行备案核准，使包装的项目能够吸引外地投资商的注意力，坚定其投资信心。

二是推介好项目。要利用重大经贸节会活动，开展节会招商、网上招商、驻地招商、上门招商等活动，把包装好的项目推介出去，使项目在更大范围、更高层次被外地客商所了解，所掌握，所吸纳。

三是承接好项目。国际金融危机对我们既是挑战，同时也蕴含着机遇。特别是当前珠三角、长三角正面临着产业转移，沿海的产业要向内地转移。我们要抓住机遇，使更多项目从沿海地区转移到孟津，使一大批符合产业政策、事关长远发展的项目落户在孟津。

（三）全力实施项目。

一是抓好项目开工。今年各乡镇都要有新开工千万元以上项目，特别是现在已经具备开工条件的项目，要积极提供服务，创造开工条件，使这些项目抓紧开工。

二是抓好项目在建。对于在建的项目要抓好协调，抓好进度，使在建的项目能够如期竣工，早日发挥效益。

三是抓好项目竣工。对于现在已经具备竣工条件的项目，一定要提供好各个方面的服务，上门现场办公，解决各种困难和问题，使项目如期竣工，早日达产开业，争取早见成效。

四是抓好重点项目。重点抓好华阳孟津电厂、义煤孟津煤矿、钰隆热轧、大洋耐火、永新特钢、方圆工业炉、杭萧重钢、隆华换热器等重点项目的建设，本着特事特办、急事急办的原则，为项目建设提供有力支持。

三、正确处理好项目建设的几个关系

通过今天的项目观摩，我们要处理好六个关系。

一是处理好项目建设与招商引资的关系。项目建设与招商引资是一个问题的两个方面，招商引资是项目建设的前提，项目建设是招商引资的结果。因此，要想推进项目建设，必须加大招商引资力度。当前，要深入开展“招商引资年”活动。千方百计争取各个方面的资金，促进项目建设，争取资金要从四个方面来争取：一是向上争取，就是要争取上级的政策性资金，包括上级财政预算资金、国债资金、项目配套资金和外国政府贷款，这些都属于政策性资金，我们要抓住一切机遇，积极包装申报项目，争取有更多的资金投入到项目建设上；二是向外争取，就是争取有更多的外来投资者到孟津兴业、创业；三是向内争取，就是争取银行贷款。5月底以前我们要召开银企洽谈会，使金融机构和企业面对面的坐在一起，推介项目，寻求信贷支持。要按照突出成效的原则，积极筹备好银企洽谈会，使金融机构能够为县域企业的发展提供实实在在的信贷支持，同时，我们要充分发挥中小企业担保机构的作用，使他们为中小企业的融资提供担保服务；四是向下争取，就是要抓紧出台招商引资优惠政策，激活民间投资，比如在市政基础设施建设方面，我们可以采取国际上通行的“BT”模式，就是引进投资商，由投资商来承建，然后我们分期付款。目前，外地一些投资客商对“BT”模式有浓厚的兴趣，希望有关领导有关部门要进一步做好对接，引进民间投资来加快项目建设。

二是处理好项目建设与前期工作的关系。项目建设成功与否，前期工作系于一半。如果说我们前期工作做好了，项目就成功了一半，如果前期工作做不好，项目很可能流产。因此，各乡镇、相关业主单位和各个职能部门在招商引资、项目建设工作中，一定要为项目建设做好超前的服务。特别是在备案、核准、环评、安评、消防、工商、税务等各项手续的办理上要超前服务，超前办理，宁可让手续等开工，也不能让开工等手续。

三是处理好项目建设与发展空间的关系。项目建设与发展空间的关系是相对的关系，并不是说有空间就一定有项目。能不能有效推进项目建设，关键取决于工作力度。发展空间固然重要，但是如果我们只会坐在办公室等，就永远不会有项目。同时，在扩大发展空间方面，要从三个方面入手：一是盘活存量。各乡镇要对现有的废弃的工矿用地、废弃的建设用地和空心村进行全面的普查，然后有针对性的引进项目，盘活存量土地。二是扩大增量。县国土局已经对新一轮土地利用总体规划进行了修编，对各个乡镇，特别是小城镇的用地规划，已经做了调整，上报到省政府，近期有望获得批复，批复以后就可以按照新的土地利用总体规划通过增量用地来解决发展空间问题。三是异地办厂。如果有重大项目，本乡镇土地空间有限，环保容量有限，可以把项目放到两个产业集聚区中。项目产生的税收，采取收益共享。通过这三条途径，来解决项目建设与发展空间的矛盾。

四是处理好项目建设与文物保护的关系。孟津县是汉魏遗址保护区，又是重要的陵墓保护区，项目建设无时无刻都在与文物保护发生联系。因此，要处理好项目建设与文物保护的关系，一方面，我们要加大项目建设力度，促进县域经济发展。另一方面，我们也不能以违法犯罪为代价来推进项目建设。同时，我们还要看到项目建设与文物保护不是对立的，有结合点，有切入点。要处理好二者的关系，就需要项目的业主单位积极主动的与文物保护部门进行沟通。文物保护部门一定要充分利用现有政策，千方百计为项目建设提供服务；作为项目业主单位，也要主动与文物保护部门沟通交流，寻找切入点和结合点，有效解决二者的矛盾。

五是处理好项目建设与分包领导的关系。在这里主要强调县级领导分包关系。在企业服务年动员大会和一季度经济分析讲评会上，县委、县政府两次下发文件，明确县四大班子领导联系分包企业、分包项目。从县委办督查情况来看，多数县领导都能够按照县委分包联系的要求，积极主动到企业上门提供服务，但仍然还有一些领导借口工作忙，或者说借口分工交叉问题，到现在还没有到项目或企业去。今天会议以后，县委办公室要给四大班子领导发个提示函，每月至少要到分包的企业、联系的项目去一次，现场听取汇报、解决困难、提供服务。

六是处理好部门服务企业与企业依法办事的关系。今年是“企业服务年”，作为部门应该如何服务好企业，作为企业应该如何配合好部门的管理，需各方面认真研究，对部门来讲，要防止两个极端。一方面要防止各个执法部门以依法办事为名，对企业设置障碍，提高门槛，影响企业发展。另一方面，要防止强调为企业服务而放任自流。对企业来讲，要抓好两个方面。一方面是要利用“企业服务年”之机，加快发展。另一方面，要积极配合职能部门完善手续。必须要依法办事，诚信经营，打造优秀的企业。

同志们，实施“项目引资双带动”战略意义深远，我们要牢牢抓住项目建设这个中心，集中力量，强化措施，全力服务项目建设，要把开展“企业服务年”和“招商引资年”活动，作为检验各级干部能力、水平、素质的重要标准，务求取得实效，为实现“加快孟津崛起、争进经济强县”的目标做出积极的贡献！