超市广告标语大全:公文范例

第一讲：应用文概述

（1）应用文溯源

应用文有其产生、发展的过程。应用文在我国已有3000多年的历史，我国最早的文字殷墟甲骨文，就其内容和形式来看，就是原始应用文的雏形。

随着社会经济的发展和国家的产生，除了民间的应用文日益丰富外，国家机关等适应公务需要的应用文发展更快。

例如，周代的《尚书》文告，秦代的制诏谕奏，汉代的表疏律令，魏晋的简牍署书，唐宋的条文律令，明清的史册文翰都是应用文。

此外，书信、书契、碑碣志铭、法律条例等也是应用文。

宋代张侃在《拙轩集?跋陈后出再任校官谢启》首次提及“应用文”一词。

在我国应用文发展的历史上，在长期的写作实践中，曾经产生了不少优秀作品，如李斯的《谏逐客书》、司马迁的《报任少卿书》、贾谊的《论积贮疏》、诸葛亮的《出师表》、魏征的《谏太宗十思疏》、王安石的《答司马谏议书》等，都是千古名篇。

1911年辛亥革命后，南京临时政府颁布了一个公文程式条例，专门规定了公文名称和使用范围，废除了几千年封建王朝使用的制、诏、诰、刺、题、奏、表、笺等名目，表现了革命党人反对封建专制的思想，也是公文制度上的一次重大改革。1928年国民党中央政府对公文程式又作了一些新规定，其中比较重要的一点是规定公文的写作要用白话文，使用新式标点符号。中国共产党成立后，从建立自己的机关开始，就相应地有了自己的公文。

（2）应用文概念界定及其作用

①：在界定应用文概念之前，首先明确何为“写作”？

“写作”就普通词义来说，就是指写文章。

《现代汉语辞典》中“写作”词条解释为：“写文章(有时专指文学创作)。”从字面上来解释：“写”是用笔(借助于语言文字)在纸或共他东两上表述思维的成果；“作”是制作，即创造精神产品——文章。

因此，我们可以对“写作”这一概念作这样的表述，写作，是将思维和语言文字联结在一起的精神劳动，其成果就是文章，其目的在于传播——传递信息，交流思想。从制作精神产品这个意义上说，写作是创建人类精神文明、发展文化、科学的一种不可缺少的活动。

写作可分为两大类：

一是文学创作，又称艺术协作，是指语言艺术中的诗歌、散文、小说、剧本等文学作品的创作；

二是实用写作，又称应用文写作，指党政机关、社会团体、各行各业、企事业单位和人民群众在处理公务和日常生活、交往中产生的社会性认识和书写实践活动。

因此，所谓“应用文”就是指：

国家机关、企事业单位、社会团体以及个人用以办理公、私事务、传递信息、解决实际问题时常用的一种具有惯用格式的文体的总称。

    ②：应用文写作的作用

1、公关交际作用

在当前的社会活动中，任何人、任何单位都免不了与外界接触、打交道。比如开业，要向工商管理局申请执照；双方合作，需要签订协议合同；销售产品，要策划广告，发函等等，都需要用应用文联系，以此来促进业务的开展，协调各方的联系。应用文表达清晰、准确，无疑会给企业树立良好的形象，促进企业的发展。

2、宣传教育作用

党和政府通过应用文下达各种文件、法规、制度，向全国宣传党和国家的方针政策，各地区、各部门、各企业也通过应用文推广先进经验，表扬先进人物，批评揭露不良现象，丑陋行为，制裁不法分子，以此来提高人们的思想政治觉悟，规范人们的行为，保障社会的安定，推动各项事业的健康发展。

3、沟通联系作用

应用文是加强上下级联系的纽带，也是与各有关方面联系的有效工具。比如上下级之间的上情下达，下情上报；各单位之间的信息交流、经验交流，以此取人之长，补己之短，互相促进，共同提高，推动社会主义现代化的建设等。

4、凭证资料作用

在社会生活中，应用文也是开展工作，解决、处理问题的依据和凭证。向上级下达的文件、党和政府颁布的法规、有关方面的规章制度，都可作为开展工作和检查工作的依据；而一些条据、合同文本、公证材料等，也是业务中的凭证，一旦出现问题、纠纷，依靠这些凭证，可通过法律追究对方责任，维护自身利益。另外，一些重要的应用文也是历史档案资料，要了解某一时期的政治、经济情况，或某一方面的生产经营情况，只要查阅当时存档的应用文，就可以知道。有些冤假错案在事后也能凭借这些档案的应用文得以澄清事实，还其本来面目。

（3）应用文的特点

案例：

关于禁止焚烧秸杆的紧急通知（公文）

各苏木乡镇人民政府，各国营农牧场，各有关单位：

在当前秋收即将结束的重要时期，一些地区出现焚烧秸杆现象，不仅污染环境、浪费资源、毁坏树木和耕地，甚至引发交通、火灾等重大安全事故。为了提高农业资源的利用水平，防治大气污染，保障交通安全，保护和改善城乡生态环境，促进经济、社会、环境的协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和环保部《秸秆禁烧和综合利用管理办法》以及《赤峰市城市管理暂行办法》的有关规定，现紧急通知如下：

    一、加大宣传力度。各苏木乡镇场、各有关部门要采用多种形式，开展有关秸杆禁烧法律、法规，特别是《中华人民共和国大气污染防治法》和《赤峰市城市管理暂行办法》的宣传，要利用报纸、电视、电台等媒体，宣传秸秆禁烧有关政策、秸秆焚烧的危害性，以及秸秆综合利用技术，形成秸秆禁烧和综合利用的良好社会氛围。

    二、加强组织领导。秸杆焚烧，不但浪费资源、污染环境，还会引发重大安全事故。各苏木乡镇场、各有关部门要结合实际情况，制定具体措施，把禁止秸杆焚烧作为农业生产和安全生产的重要工作来抓，做到组织领导到位，力量集中到位，责任到位。

    三、加强秸杆综合利用。农业、农机等部门要积极推广秸杆还田技术，加强秸杆气化、秸杆沼气利用等工作，充分利用秸杆资源，同时积极配合环保部门做好秸杆禁烧的监督管理工作。

四、加强综合执法。环保、公安、交通等部门要加强联合执法，加强对焚烧秸杆的监督与管理，对因焚烧秸杆引发的环境污染、交通事故和火灾事故，要坚决予以查处，切实保护人民生命财产安全。

违反本通知，在田间、人口集中地区、交通干线附近和公共场所露天焚烧秸秆的单位和个人，由禁烧秸秆监督管理人员责令其停止违法行为，情节严重的，依照《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条的规定，由环境保护主管部门或其委托的组织处以二百元以下罚款。

     造成环境污染事故或火灾事故的，由环保、公安部门分别按有关规定处罚。

     五、拒绝或妨碍禁烧秸秆监督管理人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

                                                            翁牛特旗人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　                            二ΟΟ八年十月二十四日

试分析这则公文反映出的文本特征？

1、实用性

应用文最大的特点在于“实用”，“实用”是应用文与其他文学作品的主要区别之一。

一般文学作平的创作是“有感而发”，诗歌、散文、小说等文学作品主要是表达人们的喜怒哀乐、抒发理想、反映现实。而应用文的写作主要是为了解决实际问题，是“有事而发”，无事不发。

2、针对性

应用文的写作都有明确、直接的对象。

而文学作平的阅读对象往往是不明确，没有严格的针对性，像一首诗、一篇小说、一部电影剧本，谁多可以看，谁多可以不看，老少不分，雅俗共赏。

3、时效性

由于应用文是为了解决实际问题而写的，所以它的时间性很强。

相对而言，文学作品的写作时间性不强，像《红楼梦》写了十年之久，欧阳修的《醉翁亭记》写好后又搁置了很长时间才发表。

4、真实性

应用文写作必须讲究真实、各观，实事求是地反映问题，反映情况，不允许向文学创作那样，可以虚构，进行艺术再加工，“杂取种种、合成一个”，追求艺术的阵；也不能发挥主观想象、夸大其辞，否则就会歪曲事实真相，蒙骗对方，误导消费者，给社会带来不良影响。

5、程式性

指应用文的写作有其特定、惯用的格式，这些格式，有的是长期以来约定俗成、相沿成习的，有的是由国家、有关部门统一制定的。如书信有书信的格式，公文有公文的格式，经济合同有经济合同的格式等，每一种应用文包括哪些内容，那些在前，那些在后，分几部分，都应严格遵守，不得随意标新立异，也不能像有些文学创作那样，随意编排，自由联想，打破时空观，讲究情节情节的曲折变化等。应用文的格式也不是一成不变的，随着社会的发展，人们生活习惯的变化，观念的变化，应用文写作格式也会变化，使它更加方便人们表情达意的需要，更加顺应社会发展的需要。

6、平实性

由于应用文注重实用，所以它的语言也讲究务实，就是语言要简洁、朴实、明白、准确、规范，便于理解执行。不能像文学创作那样讲究生动、形象、含蓄、朦胧，或以取悦打动读者。平实是应用文写作的基本风格。

（4）应用文范畴的界定

按内容以及使用的范围应用文有以下范畴：

［1］行政公文——命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要

［2］事务文书——规章制度、计划、总结、述职报告、简报、调查报告、求职信、应聘、演讲稿、会议记录、各类信函

［3］经济文书——合同、意向书、商品说明书、市场调查与预测报告、广告等

［4］礼仪文书——祝辞、贺信、贺电、请柬、邀请信、感谢信、欢迎词、欢送词、答谢词、唁电、讣告、悼词

［5］司法文书——起诉状、上诉状、申诉状、答辩状

［6］学业文书——学术论文、毕业论文、实验报告、毕业设计说明书

第二讲：应用文写作基础

应用文写作对主题、材料、结构、表达方式以及语言的要求

（1）主题——专一显露

主题是文章的灵魂，写文章都是为了表达一定的主题。

不论是谁，他只要动笔写作，总会有个“意图”、“宗旨”、“目的”的。或者是为了宣传某一种思想，或是为了表彰某一个人物，或是为了介绍某一桩事情，或是为了传播某一项经验……总之，他要说明点什么意思，表达点什么想法，反映点什么意见，灌输点什么主张。而这“意思”、“想法”、“意见”主张”等等，就表示着作者对生活的理解，对事物的认识。表示着作者赞成什么，反对什么的鲜明倾向。这些，就是文章的“主题”了。

因此，主题就是作者在说明问题，发表主张或反映生活现象时，通过全部文章内容所表达来的基本的意见或中心思想。

1、主题的提炼

提炼文章的主题，要求做到正确、鲜明、深刻、新颖。所说的正确，就是内容要反映客观实际，符合党和国家的路线、方针、政策。所谓鲜明，就是赞扬什么，反对什么，旗帜鲜明。2、主题的表现

正确、鲜明、深刻、新颖的主题，如果表现得好，可以增色；反之表现不好，则要逊色。

如果说提炼主题不易的话，那么表现好主题就更难。它需要我们掌握适宜的表现手法。

应用性文章是为办理事情、解决问题而写的，贵在务实，利于行动。作者必须针对工作或生活中的实际问题，在文章中表明自己对某件事的态度或解决某个问题的意见等，因此，应用文的观点是由作者直接表达出来显露在文章中，就这一点，应用文与论说文有相似之处。

（2）材料——绝对真实

材料是构成文章的要素之一，是大家在日常生活中收集到的，以准备写作用的有意义、有价值的资料。材料是形成主题的基础，又是表现主题的支柱。一篇文章的内容如何，首先取决于作者掌握材料的多少和好坏。“巧妇难为无米之炊”，就说的是这个道理。所以，写作前必须大量地积累材料。

简而言之，材料就是写进应用文中的全部事实，可以囊括时间、地点、人物、背景、原因、结果、目的、措施、方法、意见、数据、图表等。它要求真实和典型。

１、选择材料

选择材料从根本上说就是根据表现主题的需要来决定对材料的取舍。所以选择材料的总原则是，什么样的主题就选用什么样的材料。

那么，选择材料有什么具体要求呢?

一要“真”。选择那些真实的，足以令人信服的材料。因为，伪饰虚假的材料最终将导致读者对文章甚至作者的厌恶，真实的材料合情合理合乎逻辑，文章使用这样的材料才会有力量。

二要“精”。选择那些质地精美，能以一当十的材料。因为，只有这些能深刻地揭示事物本质、具有广泛代表性的材料，才能以少胜多，以小显大，文章使用这样的材料，就很精当。

三要“新”。选择那些有新鲜感，具有吸引力的材料。因为，这种清新的材料，具有时代的气息，能引起读者的兴趣——抓住读者的心。

2、使用材料

选择材料之后，还有个如何使用的问题，使用得好，就可以有力地表现主题，使用不好，也会相应地削弱主题。材料的使用要掌握一个原则，即集中、强烈。材料地使用重在一个“活”字，材料吃得透，运用就灵活，笔下功夫深，材料就活脱。

如何具体使用材料?

一是调动，指的是材料先后顺序的确定，使材料之间依次排列，形成一定的逻辑关系。

二是平衡，指材料的详略、轻重的处理，一般行文的详略是从全文着眼，求得内容整体与各个局部之间文字量上的统一和协调。

三是匀称，材料文字量的相对齐整，在文章形式上能给读者一种对称、均匀的美感。

（3）结构——完整清晰

1、结构即文章的内部构造，是如何运用材料以表现主题的组织安排。它是作者的思路在文章中的反映，实质是一个如何认识和反映客观事物的问题。如果把主题比作文章的灵魂，材料比作文章的血肉，那么结构就是文章的骨架。

2、文章的结构，包括两个方面：表现为思维形式的叫做逻辑结构，表现为语言形式的叫篇章结构。写作者一般先形成逻辑结构，再形成篇章结构；阅读者一般先了解篇章结构，然后理清逻辑结构。多写多看文章以后，两者也可同时形成或理解。

3、常见的结构形式：

第一，按照事物产生、发展、变化的过程或时间先后顺序去写，即纵式结构。这种写法，能形象地再现事物的原貌，可读性较强。

第二，根据内容的特点和矛盾的不同性质，也就是按事物的逻辑关系进行分类归纳，把主体分成几个部分(或几个方面)，然后把材料横着排列起来，逐个进行阐述，最后从总的方面集中说明一个中心思想，即横式结构，这种写法，便于抓住要害，突出主要矛盾，文章的观点鲜明，为应用文所广泛使用。

结构的表现形式：

序号

名称

含    义

要    求

1

层次

思想观点或情节的次序和地位

保持段意的单一性；内容要完整；长短要适度

2

段落

文章思想内容出现转折、停顿、强调、间歇等情况时所造成的文字的停顿

单一、完整、美观

3

开头

文章的开端

适应主旨要求；自然和谐，凝炼明快；生动新颖，起笔“抓”人

4

结尾

文章的收束

绾结全文；巧妙有力；令人回味

5

过渡

上下文之间的衔接转换

承上启下，文脉通畅

6

照应

前后内容的关照呼应

强化重点，印象深刻，给人启示

（4）表达方式以及语言

Ａ：表达方式——恰当有效

写作的表达方式是多种多样的，主要有记叙、描写、抒情、说明、议论。这五种表达方式各具特点。它们在写作中，有的单独使用，有的交互使用，更多的是交互混合使用。

应用文写作中常用的表达方式，主要是叙述、说明、议论。

1、叙述

应用文的叙述，要求写作者有一个立足点和观察点。要么从自我出发，要么就是从与叙述对象的平行地位出发，所以叙述时要确定人称。

应用文的叙述，也与一般文章相同，分为顺叙、倒叙、插叙、补叙。

2、说明

说明是对事物、事理和人物所作的具体或概括的介绍或解说。

常用的说明方式有：定义、诠释说明；概貌说明；程序说明；局部说明；举例说明； 比较说明； 数据与图表说明。

说明的文字，必须言简意赅，只要能把事物形状、性质、特征、关系、功用等解说清楚，或把人物的经历、特点、成就等表达明白，就是好的说明。

3、议论

议论就是作者通过事实材料及逻辑推理阐明道理，表明自己的见解、主张以及驳斥别人观点的一种表达方式。

议论有三个要素：论点、论据、论证。

议论分为两大类，立论和驳论。立论，是正面阐述自己的观点，驳论是反驳他人的论点。在一篇文章中，有的是典型的立论或驳论，有的则交叉使用，破立结合。

论证的方法很多，常用的有：归纳法、演绎法、举例法、引典法、比较法、类比法、驳论法

B：语言——简明扼要

语言是人类用来表达意思、交流思想的工具。

在文章的写作中，一方面，语言是文章思想内容的具体表现，构成文章最基本的材料就是语言，没有语言就没有任何文章；另一方面，文章以语言作为表情达意的工具，没有好的语言，任何好思想、好材料、好结构都无法表现。

因此，应用文写作要把语言运用得好，就必须做到准确无误，意明笔畅，简洁精练，朴素通俗。

小结：

应用文是工作中的公务文书，它的政策性很强。因此，在写作前，要认真学习有关方针、政策，领会政策精神，掌握政策界限。

在写作中，要处处注意以政策为准绳，根据政策分析问题、解决问题。不同的文体有不同的语体风格。有的含蓄，有的婉转，有的艳丽，有的雄奇，有的幽默风趣，有的自然深沉等等。应用文由于它内容与功能的特点，决定了它庄重，典雅，朴实，自然的风格。

第三讲：行政公文-报告

①报告的概念

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议，答复上级机关的询问时使用的公文。

［由于报告是下级机关向上级机关报告情况的公文，用于下情传达，为上级机关了解下情、决策和指导工作提供依据。因此，主送机关是有隶属关系的直接上级，一般不越级报告。特殊情况下越级报告，必须同时或事后向直接上级报告。］

②报告的使用范围

报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。

报告，在已发布的党、人大、政府、军队的公文处理规范中，都规定了这个文种。其适用范围，大体上是一致的，但也有些区别。请看这四个大机关对报告下的定义：

⒈《中国共产党机关公文处理条例》中规定：报告“用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问”。

⒉《人大机关公文处理办法》中规定：报告“适用于报告工作、反映情况、提出建议或答复询问等”。

⒊《国家行政机关公文处理办法》中规定：报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。

⒋《中国人民解放军公文处理条例》中规定：“向上级机关汇报工作、反映情况和意见建议，询问用“报告”。

从以上定义可以发现，四大机关的报告，均是上行文。

其中，党、人大、军队三家的报告，都规定了四项用途，包括汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关询问等。惟独政府的报告，只有三项用途，即汇报工作、反映情况、答复上级机关询问，而没有“提出建议”这个功能。实际上，在2000年发布的行政《办法》之前，也曾有“提出建议”的功能，只是在新的行政《办法》中取消了。承担这一功能新增加了文种：意见。

③报告的特点

1．内容的汇报性：一切报告都是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作，让上级机关掌握基本情况并及时对自己的工作进行指导，所以，汇报性是“报告”的一个大特点。

2．语言的陈述性：因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了什么工作，或工作是怎样做的，有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议，所以行文上一般都使用叙述方法，即陈述其事，而不是像请示那样采用祈使、请求等法。

3.行文的单向性：报告时下级机关向上级机关行文,是为上级机关进行宏观领导提供依据, 一般不需要受文机关的批复, 属于单项行文。

4.成文的事后性：多数报告都是在事情做完或发生后, 向上级机关作出汇报, 是事后或事中行文。

5.双向的沟通性：报告虽不需批复,却是下级机关以此取得上级机关的支持、指导的桥梁;同时上级机关也能通过报告获得信息, 了解下情, 报告成为上级机关决策、指导和协调工作的依据。

④报告的格式和写法

报告由标题、主送机关、正文和生效标识和成文日期五个部分。

［1］标题

Ａ一般由“发文机关＋事由＋文种”三部分构成。

事由采用介词“关于”领出，用最简练的语言将报告的主要内容概括出来，使读者一目了然。

Model:

《成都中医药大学关于报送二OO九年下半年工作总结的报告》

Ｂ“事由＋文种”

Model:

《关于棉花打假专项行动督察情况的报告》

［2］主送机关

报告要送给有直接隶属关系的上级机关，主送机关一般只写一个。

如果报告的内容需要其他领导部门阅知，可用抄送的形式。

［3］正文

报告的正文，由于内容不同，写法也不一样，但一般是分为引据、主体、结尾三个部分。

ａ引据

即是写报告的缘由或依据、目的。

用简洁的语言交代为什么要写报告，然后用过渡语“现将……情况报告如下”、“现将情况汇报如下”或“现将……处理情况汇报如下”等导入下文。

ｂ主体

写报告的内容。要围绕报告的目的和主旨进行陈述。

［1］          工作报告

首先要写明工作的基本情况→然后介绍主要做法和成绩，包括采取的措施、积累的经验，以及产生的效果等→最后说明存在的问题和今后的工作设想及打算等。

不要把工作报告写成面面俱到的流水账，要重点撰写本机关或本部门的中心工作情况，举出有代表性的典型事例说明工作的深度，从而使报告收到全面、具体的表述效果。

［2］         情况报告

首先对所反映的问题或情况做一下概述→然后分析产生问题的原因→最后提出解决问题的意见和办法

［3］         提出建议的报告

首先写明提此建议的目的和依据→然后根据存在的问题提出意见或建议

［4］         答复上级询问和要求的报告

首先要简要说明上级机关询问的事项或交办的任务→然后介绍处理的办法（措施）及过程→最后阐述处理结果，同时征求上级机关对处理结果的意见

ｃ结尾

⒈报告的结尾一般要在正文末尾写上“特此报告”、“现报上，请查收”、“以上报告，请审阅”等常用语。

⒉如果是呈转性报告的，要写上“以上报告，如无不妥，请批转有关单位执行”。

⒊常用语要另起一段，单列一行。

［4］生效标识和成文日期

⑤呈送性报告

向上级机关报送文件或物品用这类报告。此类报告写法简单，只要写清楚上报的文件或物品的名称、数量即可。结尾一般要写上常用词“请查收”、“请审阅”。

Model:

某某大学关于报送二OO三年上半年工作总结的报告

某某省教育厅：

    现报送《某某大学二OO三年上半年工作总结》，请审阅。

                                                                           某某大学

                                                                       二OO三年七月七日

⑥Model

中国人民银行××县支行关于转化买卖国库券工作情况的报告

××银发〔1997〕28号

中国人民银行××市分行:

根据分行关于转化买卖国库券的文件精神，我单位受权办理这项工作。从今年7月1日至11月1日的4个月内，我们的工作比较顺利。但也有一些问题，现报告如下：

1.由于19××年国库券的偿还期日益偏短，收益率日益提高，所以群众纷纷购买，出现了供不应求的状况。

2.受股市的影响，19××年国库券的售出开始不太景气，近期情况有所好转。

3.国库券的收购情况，从7月份平均每天1万元左右，下降到11月份每天平均400元左右。

4.群众对不能转化其他年度国库券有一定意见。

特此报告

一九××年××月××日

                                                         （公章）

【阅读提示】

1、这是一篇工作专题报告。它的主要内容是向上级反映关于办理转化买卖国库券这项工作的，重点是反映这一工作中存在的问题的。

2、这篇报告开头写这项工作开展的情况，肯定了成绩，接着提出了报告。报告有4项内容，分条来写，眉目清晰，一目了然。这篇报告主要是反映问题，所以把4条存在问题作为重点，有主有次条理清楚。结尾用“特此报告”收尾，毫无赘言。

第四讲：行政公文—请示

一、案例分析：

    大清国太监办尚膳司文件

X X  X［康熙23年］X X号                                                          签发人：XXX

关于韦小宝同志的工资请示

大清国内务府：

根据上级关于机关事业单位长工资的指示精神，我单位长工资工作在上级的正确领导下，在全体太监配合下，具体承办人员努力下，基本完成工作任务，取得阶段性成果。但是，应当看到，由于具体情况的复杂和经验不足等原因，还存在一定问题，特别是韦小宝同志的工资由于历史遗留问题，难以解决，韦小宝同志多次向单位反映，并到有关部门上访，为保持稳定，维护来之不易的安定团结的大好局面，应当尽快解决韦小宝同志工资问题，现将有关情况报告如下并做请示：
    一、韦小宝同志工资问题的历史原因。韦小宝同志曾用名小桂子，原为御厨房太监，任尚膳司副总管海大富同志秘书，工人身份。擒鳌拜过程中做出突出贡献，聘任为聘任制干部，级别为正六品，后在处理太后与海大富之间矛盾问题上立场坚定，旗帜鲜明，提拔为尚膳司副总管，级别为正五品。我司为正五品事业单位，韦小宝同志应享受单位正职工资，已按有关政策核定工资标准并记入档案，但用的是小桂子名字。后因革命斗争的需要，韦小宝同志改用现在名字，并因工作突出，被提拔为御前侍卫副总管、骁骑营副都统、都统，征俄罗斯任抚远大将军，因都是企业单位，韦小宝同志不愿将关系调出，档案一直放在我司。在五台山学习并主持清凉寺工作期间，虽也是事业单位，但韦小宝同志不愿放弃北京户口，因此也没办理调动手续。后韦小宝同志继续发扬稀里糊涂混到底，两面三刀不吃亏的精神，歪打正着，福星高照，不断得到提拔，先后被任命为子爵、忠勇伯、通吃伯、通吃侯、鹿鼎公等，但都是非领导职务，按照调入机关必须任副科级以上实职的要求，也不能调入，不能与工资挂钩。因此韦小宝同志关系一直在我司，韦小宝同志赴云南考察工作期间，其住宿费超标准部分及餐费由地方负担，但其差旅补贴、住宿费、及住勤补贴均在我司报销可为依据。目前韦小宝同志工资标准存在较严重问题，按政策调整部分用小桂子名字，因无刑部出具的更名手续，韦小宝不能享受，用韦小宝名字得到的职务，因没办理调动手续，未记入档案，也不能与工资挂钩，干部身份也没有解决，因此韦小宝同志一直拿办事员太监工资，与韦小宝同志贡献不符。韦小宝同志工作期间一心扑在工作上，对此没有计较，退休后在撮麻间隙中醒悟，越琢磨越不对，多次信访和上访，但问题没有得到解决。
    二、解决韦小宝同志工资问题的必要性。第一是保持稳定的需要。韦小宝同志提出长工资的要求，合乎情理，只是有关部门掌握政策比较严格，容易挫伤人的积极性。且韦小宝善于无理取闹，又与XX同志关系较好，如其要求不能满足，可能带来意想不到的问题；第二是奖励韦小宝同志突出工作的需要。韦小宝同志在我司工作期间，工作认真，发挥了模范带头作用，特别是任副总管期间，克服资金少、人手紧、任务重的困难，圆满完成各项任务，并巧立名目，创造性提出向宫女收取美容费、向小太监收取保护费的办法，有效解决了资金不足的问题，保证了工作任务的完成。

三、解决韦小宝同志当前困难的需要。韦小宝同志一贯清正廉洁、作风严谨，因此退休后生活比较清苦。有群众举报韦小宝同志有贪污公款、收受贿赂、敲诈等问题，经刑部、督查院、大理寺三部门联合组成的调查组深入调查，并在韦小宝同志主持的工作餐期间与韦小宝同志认真交谈，认为韦小宝同志总的是好的，尽管赴云南期间有超标准接受宴请问题、赴台湾期间有接受土特产品问题等，但都是小节问题，韦小宝同志已有深刻认识且表示下不为例。因此韦小宝同志的问题，应属于人民内部问题。且韦小宝同志一贯坚持原则，难免有些人会以此中伤韦小宝同志，破坏安定团结的大好局面。韦小宝同志退休后生活比较困难，除夫人阿珂、管家苏荃编制调入我司，不上班领取工资外，厨师方怡、文字秘书沐剑屏、生活秘书庄双儿自谋职业，会计建宁、保姆曾柔下岗领取失业救济。韦小宝同志住房紧张，仍是八人同用一间卧室，客厅80平方仅有两台空调。在如此困难的情况下，韦小宝同志仍保持革命本色，两次为台湾救灾捐款，并每年拿出13两银子捐助希望工程。
   为此，建议给韦小宝同志落实工资，按正五品套改，并补发以前所欠工资。
   以上请示如当，请批准。
                                                                太监办尚膳司（印章）

大清国康熙二十三年六月二十日

（联系人：XXX  电话：XXX-XXX）

分析：

这是一则典型的请求批准性的请示。

大清国太监办尚膳司文件

X X  X［康熙23年］X X号                                                          签发人：XXX

以机关名义写的请示，要有文件眉首，即具有发文字号和签发人、会签人姓名。其具体格式如上案例呈现。并在文末附注处写上联系人姓名和电话。

ａ标题：“关于韦小宝同志的工资请示”

内容上：直接表明事由，这是请示性文书在标题中必须阐释清楚的。

形式上：“事由”＋“文种”

补充说明：“发文机关”＋“事由”＋“文种”这也是一种常用的请示文书标题拟定技法。如：“金龙集团关于增设地下消防栓需用资金的请示”。

ｂ主送机关：“大清国内务府”

有直接隶属关系，负责答复请示的一个上级机关。不主送上级机关的领导个人。请示切忌越级，特殊情况需要越级的，应抄送给被越过的上级机关。

对平行和不相隶属机关不用请示行文。

如受双重领导的机关向上级请示，用抄送的方式将请示件抄送一份给另一个上级机关，由主送机关负责答复。

ｃ正文：

Ａ请示缘由，即请示的理由和依据。

写请示一般是先陈述理由，理由多是说明有关情况，讲要做某事的目的、依据。

陈述完理由之后，用一个过渡性语句，如“请示如下”、“请示事项如下”、“特请示”，后加冒号，以领出请示事项。

Ｂ请示事项，即请示的内容。

这部分是请示的主体。

主要说明请求事项。包括办法、措施、主张、看法等。请示的事项，要符合法规，符合实际，具有可行性和可操作性。因此，事项要写得具体、明白。如果请示的事项内容比较复杂，要分清主次，一条一条地写出来，条理要清楚，重点要突出。注意：事项简单的，往往和结语合为一句话。

请求批准的，在请示事项中要写明本机关对问题的解决方案或建议，供上级机关裁决时参考。

请求指示的，请示事项要明确具体写请求上级解释或指示的事项。

对上级所不了解的信息，应该详述。

Ｃ结束语：“以上请示如当，请批准。”

请示的结束语要依据请示的类型谦和得体、恰当使用。通常是采用征询和期请的语言。

一般：

请求指示的请示，结尾常使用“请指示”、“请批复”、“当否，请批复”、“以上请示当否，请批示”等。

请求批准的请示，结尾常使用“以上请示如无不当，请批准”等。

如果是请求批转的请示，结尾常使用“以上请示如无不妥，请批转有关单位执行”。

结尾语忌带强制性。

ｄ生效标识：               太监办尚膳司（印章）

规范标明发文单位名称，加盖公章。

ｅ日期：              大清国康熙二十三年六月二十日

转行，写上行文日期。用汉字。

附注：

ａ请示在内容上坚持一文一事，只能就一件事、一个问题写出。决不可数事混杂。

ｂ以个人名义写的请示，不能在标题中写请示者的姓名，应在发文机关的位置署名。

范文：

ａ

某某学院文件

XXX［2009］XX 号                                                                 签发人：XXX

关于以新的机制和模式申办某某学院应用技术学院的请示

某某省教育厅：

某某学院应用技术学院是经省教育厅批准设立的国有民营二级学院。今年四月，教育部下发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，接到该文件后，我院进行认真学习，并按文件要求逐条进行了检查与落实。经过前一段的努力，我们认为，我院应用技术学院目前基本符合该文件提出的设立独立学院的办学要求，决定重新申办某某学院应用技术学院，并认真执行国家教育部和某某省教育厅关于对试办独立学院的各项办学要求。

当否，请批示。

附：某某学院关于以新的机制和模式申办某某学院应用技术学院的报告

                                                                   某某学院

二oo三年十月二十日

评析：

一则请求批准的请示。

标题：事由 和 文种 两部分构成。

事由高度概括了请示的主要内容。

正文：首先说明某某学院应用技术学院的性质，接着阐述请示的缘由、依据及请示的事项，最后表明该校的工作态度。

     结尾语为请示的常用结尾语。

全文写得简洁、清楚。对于以新的机制和模式申办某某学院应用技术学院的具体内容在附件中叙述详细，故正文中不用叙述。

ｂ

某某省财政厅文件

XX［1988］XX号                                                                   签发人：XXX

关于《会计人员职权条例》中总会计师是行政职务或是技术职称的请示

财政部：

国务院1987年国发〔1987〕××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又是技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜。可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计职称的有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢?权责不明确，给厂务工作带来很大的不便。鉴于此，我们认为是否可将行政职务与技术职称分开，即总会计师为行政职务，而不再作为技术职称。同时比照国务院最近颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》，将《条例》第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。

以上认识是否妥当，请指示。

　　                                                   ××省政厅(印)一九八八年×月×日

评析：

一则请求指示的请示。

在执行上级有关政策、法令以及实施有关政策的过程中，如果遇到不太清楚的地方或者有不同看法，需请示上级机关给予明确的指示和答复。

标题：事由 和 文种 两部分构成。

正文由请示缘由、请示事项、请示结语三部分构成。

全文层次分明，理由充分，建议明确，语言得体，行文简洁。

第五讲：行政公文-决定

一、概说
［1］含义及特点
ａ决定是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。它适用于对重要事项和重大行动做出安排，这里的重要事项是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项；重大行动是指对社会产生巨大影响的行动。当然，重要事项和重大行动是相对而言的，并不是事事都是党和国家的重大方针政策。各级党政机关、企事业单位经常使用决定，比如一些表彰、处分、机构编制、人事安排等事项都可用决定行文。
ｂ由于决定的内容是“对重要事项或重大行动做出安排”，所以决定具有如下两方面的特点:
一是制约性:因为决定比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置意图，要求下级机关无条件执行。决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其他公文都要强，有些决定还有法规作用，在某些方面，决定往往是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。
二是指挥性和指导性:因为决定是对重要事项或重大行动做出安排，这对下级机关就有指挥性和指导性。
［2］适用范围(类型)
决定的适用范围相当广泛，按其内容和作用划分，大体可分为下面三类:
1.对某项工作或重大行动作出安排的决定，如《国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》，《中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》。
2.对某一重大问题作出处理的决定。
3.对设置机构、任免人员、召开会议或表彰、处分等重要事项作出的决定。

二、写法
决定一般由标题、主送单位、正文、生效标识、发文日期部分组成.
(一)标题
决定的标题要求写明做决定的机关、决定的事由、文种，这三部分一般不能随意省略。
如：《中共中央关于接受宋庆龄同志为中国共产党正式党员的决定》、《国务院关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定》

(二)主送单位

决定的主送单位是决定的受文单位，其名称要写全称或规范化简称、统称。

公布性决定不写受文单位。

(三)正文
正文通常由决定的依据和缘由、决定的事项、对决定的评价及执行的希望和要求三个层次构成。
决定缘由是指对某项工作或重大行动作出安排的依据，行文要求简明扼要，依据要恰当充分，令人信服。
决定事项是全文的主体内容。主要包括开展工作的有关政策原则，执行的事项及有关规定要求等。涉及材料较多的，一般采用分条式或分题式表述。行文要眉目清楚，用语要确切明了，易于有关人员把握和执行。

(四)生效标识

即写发文机关名称。

(五)成文日期

决定的日期有两种写法。

ａ属于会议通过的决定一般写在标题下面，用括号括起来。要标明是什么会议通过的。即如“一九九三年三月三十一日全国人大一次会议通过”。

ｂ属于领导机关的决定，一般写在生效标识的下方。

三、写作注意事项
(1)不能滥用决定行文
决定的内容要与“决定”文种相符。不能滥发决定，有些单位以为用决定才能引起注意，把该用“通知”行文的内容用“决定”行文，这种滥用决定的情况应避免。
(2)决定原由要充分、准确、合理
决定的缘由是决定事项的依据、理由，要注意交待清楚，做到既简明扼要，又要有理有据、令人信服。
(3)决定事项要具体、明确、清楚
决定事项是决定的主要内容，有关机关据此贯彻执行。因此，决定事项要求具体、明确，明明白白地讲清应当如何贯彻执行。内容比较复杂的决定，事项部分要分条列项表述，把主要的、重要的放在前面，次要的放在后面；结构要合理、层次要分明、内容要合乎逻辑。
(4)标题要完整、时间标注要准确
决定的标题一般应写明发文机关、事由、文种，而且要规范、准确，特别是事由要能准确概括决定的主要内容。决定的时间标注要注意两个问题:一是成文时间要以会议通过的日期或领导人签发日期为准。二是决定的时间标注位置。

四、决定与其它文种的区别
(一)决定与决议的区别:

决定和决议都能反映重大的事件或重要的问题，都具有较强的法规性，但两者又有区别:
1.形成的方式不同
决议必须是某一级领导机关或组织法定的正式会议表决通过，才能形成文件，并以会议名义发布。决定则不同，它既可以经某种会议讨论通过，以机关的名义下发，也可以由某一级领导机关直接制定并发布。
2.行文用语不同
决议的行文中常用“会议认为”、“会议指出”、“会议号召”等惯用语领起下文。决定的缘由和事项两部分之间常用“为此，特作如下决定”之类的惯用语过渡。
(二)决定与通知.指示的区别:

一般事关全局，政策性强，任务艰巨，执行时间长的重大工作，才适宜使用“决定”这一文种，它的使用范围较“通知”要窄一些。

指示虽也是指导性的文件，但它是针对某一时期全面的，原则性问题，且偏重于步骤、方法和原则的指导。

五、范例

全国人民代表大会关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定

（一九九三年三月三十一日全国人大一次会议通过）

第八届全国人民代表大会第一次会议根据《中华人民共和国宪法》第三十一条和第六十二条第十三项的规定，决定：

一、      自1999年12月30日起设立澳门特别行政区。

二、      澳门特别行政区的区域包括澳门半岛、仔岛和路环岛。澳门特别行政区的行政区域图由国务院另行公布。

第六讲：行政公文-会议纪要

一、会议纪要的概念

1

会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。“纪”是综合、整理的意思，“要”是要点，会议纪要是要把会议的主要情况、重要精神进行综合整理，形成的文字材料。会议纪要对企事业单位、机关团体都适用。

2

会议纪要不同于会议记录。

会议纪要与会议记录是两个不同的概念，二者的区别十分明显。从应用写作和文字处理的角度来探析，二者截然不同。

会议纪要是一种法定的公务文书，其撰写与制作属于应用写作和公文处理的范畴，必须遵循应用写作的一般规律，严格按照公文制发处理程序办事。而会议记录则只是办公部门的一项业务工作，属于管理服务的范畴，它只需忠实地记载会议实况，保证记录的原始性、完整性和准确性，其记录活动同严格意义上的公文写作完全是两码事。

二者在载体样式、称谓用语、适用对象、分类方法、内容重点以及处理方式等诸多方面都有明显区别。

二、会议纪要的主要内容与结构形式

Ａ、标题

会议纪要的标题，有如下格式：

一是，会议名称加文种即“纪要”，也就是在“纪要”两个字前写上会议名称。如，《全国财贸工会工作会议纪要》；《吉林省工商行政管理局长会议纪要》。

二是，把会议的主要内容在标题里揭示出来，类似文件标题式。如，《关于加强纪检工作座谈会纪要》，《关于落实省委领导同志批示保护省级文物七级浮屠塔问题的会议纪要》。

三是，由正题和副题构成。正题用精炼的语言概括出会议的主要内容或揭示会议的主旨，副题由会议的名称和文种构成。

副题写在正题下面，先划一个破折号，在破折号后面写上会议名称和文种。

如《科普创作要面向儿童——广东省科普创作座谈会纪要》。

Ｂ文号、制文时间

文号写在标题的正下方，由年份和序号组成，用阿拉伯数字全称标出，并用符号【】括入，如：【2009】01号

办公会议纪要对文号一般不做必须的要求，但在办公例会中一般要有文号，如“第XX期”、“第XX次”，写在标题的正下方。

会议纪要的时间可以写在标题的下方，也可以写在正文的右下方、主办单位的下面，要用汉字写明年、月、日，如“二〇〇二年八月十六日”。

Ｃ开头部分

简要介绍会议概况，其中包括：

(1)会议召开的形势和背景

(2)会议的指导思想和目的要求

(3)会议的名称、时间、地点、与会人员、主持者

(4)会议的主要议题或解决什么问题

(5)对会议的评价

此部分表达完毕之后，可用“会议纪要如下”或“会议确定了如下事项”为过渡转入会议纪要的正文部分。

Ｄ正文部分

它是会议纪要的主体部分，是对会议的主要内容、主要精神、主要原则以及基本结论和今后任务等进行具体的综合和阐述。

写作要领与方法：

ａ

要从会议的客观实际出发，从会议的具体内容出发，抓中心，抓要点。

抓中心就是抓住会议的中心思想、中心问题、中心工作；所谓要点，就是会议主要内容。要对此进行条理化的纪要。

ｂ

会议纪要是以整个会议的名义表述的，因此，必须概括会议的共同决定，反映会议的全貌。凡没有形成一致意见的问题，则需要分别论述并写明分歧之所在。

ｃ

要掌握并运用马列主义的基本理论与党的方针、政策对会议进行概括与总结。它是贯穿在纪要始终的一条红线。

ｄ

为了叙述方便，眉目清楚，常用“会议认为”、“会议指出”、“会议强调”、“与会人员一致表示”等词语，作为段落的开头语。也有用在段中的，仍起强调的作用。

ｅ

属于介绍性文字，笔者可以灵活自由叙述，但属于引用性文字，必须忠实于发言原意，不能篡改，也不可强加于人。

ｆ

小型会议，侧重于综合会议发言和讨论情况，要列出决议的事项。

大型会议内容较多，正文可以分几部分来写。常见的有三种：

一是概括叙述式；

二是分列标题式；

三是发言记录式。

Ｅ结尾部分

一般写法是提出号召和希望。但要根据会议的内容和纪要的要求，有的是以会议名义向本地区或本系统发出号召，要求广大干部认真贯彻执行会议精神，夺取新的胜利；有的是突出强调贯彻落实会议精神的关键问题，指出核心问题；有的是对会议做出简要评价，结合提出希望要求。

Ｆ落款

表明发文日期，如果这一部分已在标题下出现，则不再重复。

二、会议纪要的范文

ⅩⅩⅩ省金融教育工作协调小组第一次会议纪要

各省级专业银行、保险公司：

 为贯彻中国人民银行银发〔19╳╳〕74号文件精神，落实金融系统干部教育工作协调小组决定“要尽快建立由省、地人民银行牵头的金融教育工作协调小组”的要求，省人民银行于19╳╳年6月27日召开了省级各专业银行、保险公司主管领导会议。会议由省人民银行党组副书记、副行长X XⅩ同志主持，参加会议的有人总行职工教育研究会理事X Ⅹ X同志，各专业银行(公司)主管教育工作的副行长(副总经理)和各行教育部门的负责人。会议决定成立X X金融教育工作协调小组，并对ⅩⅩ省金融系统教育工作统一管理的内容以及如何进一步做好金融教育工作等问题进行了充分的讨论和协商。

会议决定：

    一、ⅩⅩ省金融教育工作协调小组由以下人员组成(略)

    协调小组下设办公室，办公室设在省人民银行教育处，由ⅩⅩ X同志兼任办公室主任。

    二、会议讨论井通过了《ⅩⅩ省金融教育工作协调小组工作规程》(见附件)

    三、与会同志根据全国金融系统教育工作协调小组关于金融教育归口管理的任务、工作重点，结合X Ⅹ省金融教育的实际，对省级金融教育工作如何归口领导和管理进行了研究。对如下问题取得了一致意见：

    1．x x省人民银行应对全省金融系统的教育工作实行归口管理。凡金融系统教育工作协调小组和省教委授权的有关管理工作统一由X X省人民银行归口负责。

    2．我省金融系统各级各类学校的隶属关系在总行没有明确以前，仍维持现状，共管理体制和经费渠道不作变动。   

    3．今后各专业银行、保险公司设置中等专业学校，应报省人民银行审议同意后；再按有关规定上报人民银行总行审批。

    4．x x银行学校是为我省培养金融专业人才的中等专业学校，为我省金融系统服务。各专业银行、保险公司如需金融中专人才，可委托X x银行学校定向招生培养。   

    5．在进一步开拓探索的基础上，对于金融教育归口管理的内客要逐步明确。按照上级行有关精神，结合XⅩ省实际情况，制定一个管理细则，以便更好地贯彻归口管理，协调理顺金融系统各部门教育工作的关系。

    会议结束时，协调小蛆蛆长、X X省人民银行副行长x x同志就金融教育归口管理后，如何进一步做好工作，作了总结发言。他指出：“今后干部教育工作重点应放在岗位培训上，加强对在职干部的培养，主要提高干部的政治和业务素质。从金融系统历年来发生和破获的经济案件看，突出地暴露出有些干却政治素质不高，因而在干都培调方面，首先要抓好思想政治素质的培养。要加强经验交流，共同概好金融教育工作。金融教育协调小组既已成立，就应建立例会制度，原则上每半年召开一次会议。协调议事可分两个层次：第一层次，一般问题可由人民银行教育处与各专业银行(司)教育处研究解决；第二层次，协调小组主要协调解决省金融教育丁作中的重大事项和教育部门不能解决的问题。金融教育，归口管理，这是一项新的工作，我们还缺少经验，如何充分地、较好地发挥协调小组的作用，需要深入研究，不断探索，积累经验以便把我省金融教育工作搞得更好。”

    附件：X X省金融教育工作协调小组工作规程(略)

                                                                      一九X X年X月X日

【阅读提示】

1、这是一篇金融教育工作协调小组会议的纪要。组织单位是某省人民银行，参加会议的是省级各专业银行、保险公司，所以此会议是协调协作会议。

2、这篇会议纪要的结构安排值得学习，其导语部分写明这次会议的目的、依据、原因等，接着提及主要参加会议的人员、主持人并会议决定成立的工作小组等。主体部分写清会议决定的内容：本文主要有三大部分，即第一部分写会议决定的金融教育工作协调小组成员，第二部分写会议讨论并通过的工作规程(以附件形式下发)，第三部分写对金融教育归口管理工作的有关问题达成的意见。这部分里又分5条来写。这样整个正文部分内容具体，重点突出，条理清晰。结尾部分是协调小组组长的总结发言，对会议有关问题作了强调。

第七讲：行政公文-公告

［1］公告的概念

公告是通常是国家高级权力机关、行政机关、司法机关向国内外宣布重要事项或法定事项的一种公文。

公告具有以下特点：

ａ内容的规定性。公告所宣布的事项是国内外极为关注的重大事项，所宣布的内容是能够向国内外公开的重大决定，它的使用要考虑在国际国内所可能产生的政治影响。

ｂ发文机关的特定性。公告的发文机关仅限于国家最高权力机关、最高行政机关及其工作部门。一般的基层单位，特别是企事业单位不能用公告形式公布事项。

ｃ告知的广泛性。公告向国内外发布，其告知的范围相当广泛。

ｄ传播的新闻性。公告是通过报纸、广播、电视等新闻媒介公开发布。

［2］公告的种类

根据内容、性质、作用和发布机关的不同，公告可以分为国家重要事项公告和法定事项公告。国家重要事项公告是宣布有关国家的政治、军事、经济等方面重要事项的公告。法定事项公告是国家公布有关法律、法令和行政法规和由司法机关依照法律有关规定发布重要事项的公告。它可以分为法定专门事项公告和法院公告。

［3］公告的结构

公告构成要素

标题、正文、生效标识、日期四个部分

（1）标题

公告的标题有四种形式：

广泛使用的：

第一种：发文机关＋事由＋文种

第二种：发文机关＋文种

较少使用的：

第三种：事由＋文种

第四种：只写出文种“公告”

有的公告在标题下方标注编号，一般的写法是“第X号”，并用圆括号括住。

公告是公布性的公文，不需要写主送单位。

（2）正文

公告的正文要力求简短，力求一段到底，直陈其事，不必多做解释。

如果内容特殊，相对较复杂的，可分为两大部分来写作：

第一部分写发布公告的缘由，包括根据、背景、目的等。多数公告会采用此种形式。也有的公告省略了缘由，开门见山，直接写出公告的事项。公布性公告常采用直入事项的方法。P100

第二部分写公告的具体事项，采用分条列项形式，有时还要提出一些要求。

公告的结尾可以采用事完为止的方式，也可以采用“现予公告”“特此公告”等习惯用语，体现公告的庄重性、严肃性。

（3）生效标识

在正文的右下方写上发布公告机关的全称。如果机关名称已在标题中出现，不再写。

（4）日期

生效标识下方汉文书写行文日期。

或者：写在标题下方，用阿拉伯数字书写，用括号括起来。

［4］公告的实例

＜国家重要事项公告＞实例

对外贸易经济合作部公告

（中华人民共和国对美利坚合众国的贸易反报复清单）

（1995年2月4日）

鉴于美国贸易代表办公室无视我国在保护知识产权方面所采取的一系列措施，以及在中美知识产权磋商中我国谈判代表团所表现出的诚意，单方面公布对我国出口美国的电子、家俱、自行车等价值10．8亿美元的产品实施贸易报复，该措施将于2月26日生效，根据《中华人民共和国对外贸易法》第七条关于“任何国家或者地区在贸易方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施”的规定，为维护国家主权和民族尊严，对于美国的贸易报复措施，我国将不得不采取相应的报复措施。根据1994年12月31日对外贸易经济合作部公告及其后在国内外广泛征求的意见，公告如下：

一、经国务院关税税则委员会批准，对原产于美国的下列进口商品除正常征收进口关税外，加征税率为100％的特别关税：各种游戏机、游戏卡、录音带、激光唱盘、烟、酒、化妆品、照像胶卷、程控电话交换机；

二、暂停进口产于美国的电影片、电视片及录像、激光视盘；

三、暂停与美国音像制品协会、国际知识产权联盟、商业软件联盟、美国软件出版者协会的贸易合作关系；

四、暂停受理美国音像制品制造公司在华设立分支机构或办事处的申请；

五、暂停受理对美国化学、药品制造商根据我国《化学、药品行政保护条例》所提出的申请；

六、暂停与美国公司正在进行的大型汽车合资项目的谈判；

七、暂停批准美国公司及所属子公司在华设立投资公司。

以上措施将于2月26日，即美国对我出口产品贸易报复生效时生效。

＜法定事项公告＞实例

广安地区国家税务局公告

根据广安地区行政公署广署函发（1995）7号文件的批复，广安地区国家税务局直属分局于1995年3月1日正式成立，从1995年3月1日起开始运行。现将纳税地址征管范围等有关事宜公告如下：

一、纳税地址：根据我区地级以上企业分布情况，地区国家税务局直属分局在全区范围内设两个征收点。广安县境内纳税户的纳税地点在广安县国家税务局（广安县浓洄镇建设路）办公大楼一楼，电话号码：225637；华蓥市境内纳税户的纳税地点在华蓥市双河镇滨河路3号（原华蓥市国税局集贸税务所旧址），电话号码：821531、821831。

二、广安县、华蓥市辖区的地属（含外地办）以上各类工商企业、事业、行政单位及其所属经济实体，均是地区国家税务局直属分局的纳税户。

一九九五年三月一日

第八讲：行政公文——通告

一、界说：

概念：

通告是属于周知性的文种之一。它是党政机关、社会团体或企事业单位在一定范围内，对人民群众、机关团体公布应当遵守（其内容带有明显的法制性、规定性，有关范围和个人都必须严格执行）和周知（其内容具有告晓性）的事项的文件。

表征：

1、通告公布的范围具有限定性。通告是向有关范围和个人公布的，因而只在该范围内有行政的约束作用。

2、行文内容的针对性。通告的内容往往是某一部门与当时某一方面的工作或某一专项业务紧密结合而发的，所以有很强的针对性。通告的内容要一文一事，主旨明确。

3、使用上的广泛性。通告除了党政军及公安、司法等机关使用之外，团体、企事业单位也可以使用。

4、语言要准确、通俗、简明。

二、范例:

通告

尊敬的广大客户：

为了更好地给广大客户提供优质服务，我行将从2004年5月22日早6：00至5月23日早8：00进行计算机主机系统升级。在此期间，我行各营业网点将暂停对外办理一切业务（包括自助银行、网上银行、电话银行、商户POS消费及自助设备跨行交易等），由此给您带来的不便，请广大客户谅解。

望广大客户周知。

特此通告。

                                                              招商银行沈阳分行

二OO四年五月二十一日

解说：

这是一则知照性通告。范围只是招商银行沈阳分行的有关客户。全文文字不多，但把发文的缘由、目的、时间、事项交代得很清楚。结尾使用常用语“特此通告”作结。

此通告语言谦和，体现了客户至上的精神。因为面对的是客户，所以使用了带有敬意的抬头。一般而言，公布性文种不写抬头。

三、通告的写法

构成要素

标题、正文、生效标识、日期四部分。

标题：四种拟定技法，参看P104. 如遇特殊紧急需要告知一定范围内受用对象的，也可拟定为“紧急通告”的标题式样。

正文：一般由三个层次构成，即1、通告的依据、缘由或目的；2、通告的事项；3、通告的结尾。

第一部分写通告的一句、缘由或目的，然后用“现通告如下”、“特通告如下”等过渡语导入下文。

第二部分写通告的具体事项，如内容繁多，为使通告的条理清晰，可采用分条列项的写法。

第三部分是正文的结尾，可提出要求，或使用常用语“特此通告”等来作结。内容较多的一般在要求中自然作结，不单独列出结尾。

生效标识:

正文的右下方写上发文机关的全称。加盖印章。若标题中已经写明发文机关的名称，可不再写。

日期:

生效标识的下方用汉语书写。

四、请指正下面一则通告文稿的不当之处。

通告

为提高电话网的通讯能力，我公司将对辖区电话局的交换机进行升级改造，现依据《中华人民共和国电信条例》，将有关事项宣布如下：

       敝工程将于2009年6与10日20时至11日8时施工，在此期间会影响青山区电话用户的正常通话。交换机升级后，用户原有的一些业务功能（如闹钟、呼叫转移等）需要重新设置；热线和呼出限制的设置方法也有变化。

       如有疑问，欢迎提出。本公司客服电话：87654321

       对工程施工给贵客户造成的不便，我们深表不安。请予理解和支持。

                                                                                            天网通信有限公司青山分公司

                                                                                                           2009年6月7日

修订：

通告

为提高电话用户电话网的通讯能力，根据《中华人民共和国电信条例》，我公司将对青山区电话局的交换机进行升级改造。特通告如下：

       系统升级改造工程将于2009年6月10日20时至11日8时实施，在此期间会影响辖区内客户的正常通话。交换机升级后，客户电话原有的一些业务功能（如闹钟、呼叫转移等）需按语音提示重新设置；热线和呼出限制的设置方法也将按语音提示做调整。由此给您造成的不便，请广大客户谅解。

                                                                                               天网通信有限公司青山分公司

                                                                                                            二OO九年六月七日

补充：

“通告”与“公告”

《国家行政公文处理办法》

明确规定，“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
从上述定义和实际运用的情况来看，公告和通告有两个共同的特点：

一是它们都属于公开性文件，在有效的范围，了解其内容的人愈多愈好。

二是在写法上要求篇幅简短，语言通俗易懂、质朴庄重。

当然，这两个文种的区别也是比较明显的：
第一，内容属性不同。公告用于“向国内外宣布重要事项或者法定事项”，兼有消息性和知照性的特点；与公告相比，通告的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”，具有鲜明的执行性、知照性。
第二，告启的范围不同。公告面向国内外的广大读者、听众，告启面广；通告的告启面则相对较窄，只是面向“一定范围内的”的有关单位和人员。
第三，使用权限不同。公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才用，新华社、司法机关以及其他一些政府部门也可以根据授权使用公告。而通告则适用于各级行政机关和企事业单位。

第九讲：行政公文-通报

通报，按照行政公文下行文的格式撰写，其结构一般由标题、呈送机关、正文、生效标识、日期构成。

［ａ］标题

１、完全式标题：发文机关＋事由＋文种

        《国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报》

２、简洁式标题：事由＋文种

《关于表彰“沈阳市五四奖章”和“沈阳五四奖状”获得者的通报》

３、机关内部的通报，直接以“通报”作为标题

［ｂ］呈送机关：一般送达的机关较多

［ｃ］正文

依具体类型而书写

［1］表彰通报

分三个层次而写作：

①  概括先进事迹，表明表彰缘由，包括人物、时间、事迹、地点、结果，对先进事迹进行简要分析，揭示其精神实质和意义。

②  提出表彰决定和对表彰者的希望，包括表彰方式即进行物质、精神奖励或授予荣誉称号等。

③  表明本机关的希望和要求，号召大家向先进人物学习，如何学习等内容。

［2］批评通报

批评通报在内容上可以是针对某一个人所犯的错误事实而发；可以是针对某一部门、单位的不良现象而发；可以是针对普遍存在的某种现象而发。

分四个层次书写

Ａ介绍事故（错误）发生的经过，交代清人物、时间、地点、事故（或错误）及其后果。

Ｂ对事故（错误）原因进行分析，指出危害性。

Ｃ惩罚决定或者治理措施。

Ｄ提出具体措施或要求，以告诫其他单位或人员如何引以为戒，防患于未然。

［3］情况通报

分三个层次书写

ａ叙述基本事实，阐明发布通报的依据、目的、原因等。

ｂ叙述相关情况、传达信息。内容较多，篇幅较长，采用分条列项的手法。

ｃ对受文单位提出希望和要求。

［ｄ］生效标识

若标题中已有发文机关的全称，则可以不再写明。若没有或是只有简称，则要以发文机关全称的式样再次写明。

［ｅ］日期

汉语书写行文日期。

范例：

ａ

国务院办公厅关于××省××市××县擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报

各省、自治区、直辖市人民政府：
      1999年12月5日，××省××市××县举行××高速公路在本县通车仪式，××县主要领导擅自决定，让本县部分中、小学校停课参加通车仪式，近千名中小学生在风雪天等候长达二小时，致使部分中小学生生病，学生家长和群众极为愤慨，致信中央要求坚决制止此类现象。中小学校依照国家规定建立有严格的教育教学秩序，这是教育教学质量的保证，任何单位和个人都不能随意破坏。

现在一些地方的个别领导利用自己的权力，动辄调用中小学生为各种会议、考察、参观、访问甚至商业性典礼搞迎送或礼仪活动，有些地方还因此发生了严重的安全事故，造成极恶劣的社会影响。××县发生的问题，已不只是一般的形式主义，而是官僚主义，严重脱离群众，此类不良风气必须坚决予以制止。

各地区、各部门以及各级领导干部，要高度重视这一问题并从中吸取深刻的教训，切实增强群众观念，杜绝此类事件再度发生。

中小学生是祖国的未来，他们的学习和活动安排，要有利他们的学习和身心健康。今后各地区、各部门都必须严格执行国家的有关法规和规定，不得擅自停课或随意组织中小学生参加各种迎送或“礼仪”活动，如确有必要组织的，须报经省级教育行政部门批准。

国务院办公厅 （盖章）
一九九九年十二月二十日

ｂ

国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

中国女子足球队是我国体育战线上的一支优秀队伍，长期以来，刻苦训练，锐意进取，在历次重大比赛中都获得了好的成绩，为我国体育事业的发展做出了贡献。中国女子足球队在第三届世界杯女子足球赛中，发扬为国争光、不畏强手、团结协作、顽强拼搏的精神，荣获亚军，为祖国赢得了荣誉，受到全国人民的称赞。为此，国务院决定对中国女子足球队给予表彰并予奖励。

各地区、各部门要认真学习中国女子足球队热爱祖国、无私奉献、坚韧不拔、团结拼搏的优秀品质和高尚情操，更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神、开拓进取、立足本职、扎实工作，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪而努力奋斗。

国务院办公厅

                                                                一九九九年七月十二日

ｃ

中国农业银行××省分行关于×县支行在开展储蓄中弄虚作假的通报

×农银发〔19××〕 ×号

各分支行处、省行各直属单位：

××支行少数领导人在今年11月份省行组织的储蓄竞赛中，为了完成市行下达的150万元的任务，弄虚作假，将单位存款和贷款转为储蓄存款，共12笔，金额达44.5万元，“超额15万元完成”任务，骗得奖金2500元。今年12月份又弄虚作假，以同样的手段转储45.4万元，“完成”了储蓄任务。其中该县××营业所主任李××以贷款转储蓄32万元，××营业所主任王××以单位存款转储蓄15万元，县行营业部副主任赵××以单位存款转储蓄31.4万元。更有甚者，该行主持工作的副行长刘××和主管储蓄工作的行长助理张××竟违反上级行关于奖金分配的规定，擅自决定将奖金分给3名副行长和1名行长助理各500元，储蓄科长400元，已调走的原行长杨××100元。群众反映很大，影响很坏。

为了严肃纪律，刹住弄虚作假歪风，××市行决定，追回所骗取的全部奖金，同时给予李××和王××以行政警告处分，给予县行副行长刘××、存款科长李××、营业部主任王××和中心储蓄所负责人张××以通报批评。××县支行决定给李××以行政记过处分，给赵××以行政警告处分。

类似××县支行少数领导人这种弄虚作假和违反财经纪律的行为，在我省农行、信用社的一些单位里也有不同程度的存在。因此，各单位必须从中吸取教训。有类似问题的单位，要主动向上级行讲明情况，主动处理。

在当前治理经济环境，整顿经济秩序，紧缩银根，控制信贷规模的情况下，更应强调严格遵守纪律。各级行、社领导人，要树立全局观念，增强纪律观念和遵守纪律的自觉性，坚决刹住弄虚作假的歪风。

各级稽核审计部门，要加强审计和监察，对那些有令不行，有禁不止，弄虚作假等无组织、无纪律行为，一经发现就要坚决严肃查处，除撤销骗取的荣誉、追回奖金和待遇外，对错误严重的，还要坚决给予纪律处分。

本通报应传达到行、社全体职工。

                                                          一九××年×月×日

评析

1、这是一篇批评错误的通报。发这样通报的目的是敲一敲警钟，是让广大职工引以为戒。通报开门见山，先概要地介绍了有关人员的错误事实，只讲他们弄虚作假的结果，并介绍犯错误的具体手段，一般的批评错误的通报都是这种写法。接着就是通报对有关人员的处分决定。这是决定中的结论部分，并不是决定的全文，在通报中，也没有必要引用决定的全文，只要让阅读这份通报的人知道了给什么人以什么处分，也就行了。

2、只通报错误事实及给什么人以什么样的处分，并不是通报的目的。通报的重点是下面那些对下级提出要求的部分。一般的通报都是对下级的要求写得多。如果要求的内容多或内容具体，则可以采用分条列项的写法。本文分3段，既对下级提出要求，又表明了领导机关的态度。一般通报都是广泛传达的，例文的最后一句要求把这份通报传达到全体职工，专门说明了这一点。

第十讲：行政公文——函

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一、函的概念

［1］函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的一种公文。

不相隶属性是指：

ａ机关之间不属于同一组织系统，不存在上下级关系，无管辖与被管辖的关系。

如：四川大学与成都中医药大学之间不存在上下级关系

ｂ同一组织系统下的同层级机关，即同级机关之间。

如：国务院下属的各部委之间，某省人民政府下属的各厅之间

［2］函，从广义上讲，就是信件。如：便函，有时就是一普通的信件。它是人们传递和交流信息的一种常用的书面形式。但是，作为公文法定文种的函，就已经远远地超出了一般书信的范畴，不仅用途更为广泛，最重要的是赋予了其法定效力。

国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中明确规定：

Ａ“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。

这说明，除有直属上下级之间隶属关系外的一切不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，甚至请求批准和答复审批事项，一律用“函”。

Ｂ国务院办公厅

《关于实施<国家行政机关公文处理办法>涉及的几个具体问题的处理意见》

在阐述“函的效力”时强调指出：

“函作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。”

二、函的适用范围

函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。

［1］     在行文方向上：

ａ可以在平行机关之间商洽工作、询问和答复问题行文。ｂ可以在不相隶属的机关（包括上级机关亦或下级机关）之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批行文。

｛有隶属关系的上下级机关之间请求批准用“请示”，而没有隶属关系的机关之间处理问题时，有些事情需要别的系统的主管部门批准，这时请求批准的公文用“函”，不可以使用请示。｝

ｃ特：

有隶属关系的上下级之间对于一些一般性、事务性的询问和答复也可以使用函。

［2］     在适用的内容方面：

它除了主要用于不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。

［3］此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过这种情况并不多见。

三、函的种类

根据函的使用范围，主要分为六类：

①告知函：把与收函者有关的事项告诉对方

②商洽函：用于机关之间商洽工作，讨论问题

③询问函：向收函者咨询问题，要求对方答复

④答复函：回答对方的询问

⑤请批函：请求不相隶属的主管部门批准事项

⑥审批函：批答请批单位请求的事项

按行文方向，有发函（①、②、③、⑤）和复函（④、⑥）

四、规范性公函的结构、内容和写法

公函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下：

［1］首部

主要包括标题、发文字号、主送机关三项内容。

ａ、标题

公函的标题一般有三种形式

①单位名称+事由+文种

《辽宁省财政厅、辽宁省物价局关于调整普通高校毕业生就业收费项目的复函》

②事由+文种

《关于请求安排专业技术人员进修培训的函》

③单位名称+文种

《中共中央办公厅秘书函》

ｂ、发文字号

公函要有正规的发文字号，“机关代字+年号+顺序号”，大机关的函可以在发文字号中显示“函”。如国家环境保护总局办公厅以“环办函［2009］2号”为发文字号。

发文字号位于标题的下方，居中。

ｃ、主送机关

即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。

函的主送机关一般只有一个，但有时内容涉及两个单位的，也可以把两个单位同时写上。

［2］正文

函的正文要根据是发函还是复函来确定其写法。

ａ发函（去函）

1：开头

主要阐明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容。

然后用“现将有关问题说明如下：”等过渡语转入下文。

2：主体

这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。

函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。

如果是商洽函，要表明自己的态度和意见。

如果是询问函，应明确说明要对方答复的问题。

如果是请批函，要写明请求批准的事项。

3：结尾

常用的话语有：

“可否，请函复”、“盼予函复”、“特此函达”“请予支持，并盼复”等。

Model：

关于请求安排专业技术人员进修培训的函

北京大学校长办公室:

为了提高技术人员专业水平，为振兴东北老工业基地发挥积极作用，特请求贵校帮助解决专业技术人员进修培训问题。

我厂希望从今年秋季开始，选派部分技术人员分期分批到贵校进修学习。第一批选派8人，他们入学后，一切服从贵校管理，我厂也将积极配合做好一切工作。恳请贵校给予支持与帮助。

特此函达，盼复。

                                                     沈阳市某某厂

                                                   二oo九年五月三日

评析：

这是一份商洽函。第一段抓住要点，突出要求解决事宜。第二段开门见山地直陈培训的时间和人数。全文字数不多，但内容交代得清楚明白，在陈述需要帮助的理由时，注意与不相隶属单位的关，语言得体，使用商量的语气，而且有诚意、有敬意，尊重对方。

ｂ复函（回函）

1：开头

一般引据对方来函的日期和标题或发文字号，使对方收文后清楚明白。

如“某月某日来函收悉”，或“你单位关于……的函收悉”，以表明本函的针对性。

再采用“现将有关事项函复如下”等过渡语衔接到答复意见。

2：主体

针对对方来函的内容进行答复，态度鲜明，事项要表述清楚。

3：结尾

结尾可根据内容用“特此函复”、“此复”等常用语，也可以自然收尾。

Model：

国务院办公厅关于同意发行特种邮票时使用国旗国徽图案的复函

（发文机关） （发文事由） （文种）

国办函〔2003〕75号

××产业部：（主送机关）

　　你部《关于申请授权使用国旗国徽图案的函》(信部办函〔2003〕363号)和《关于补充说明申请授权使用国旗国徽图案情况的函》(信部办函〔2003〕421号)（引述来文标题、发文字号，表明函的写作缘由、依据）收悉，（惯用语）经研究并报领导同志批准，同意国家邮政局在2004年国庆节发行的《国旗国徽》特种邮票上使用国旗和国徽标准图案。（答复问题，表态明确）望正确使用，切实维护国旗国徽尊严。（提出希望和要求）

　　特此函复。

　　                                                         国务院办公厅

　　                                                     二○○三年十一月七日

［3］尾部

尾部包括生效标识、日期两大部分。

署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章。

五、撰写函件应注意的事项

ａ、函的写作，首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。

ｂ、其次，函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。像对待其他公文一样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。

ｃ、“函”的写法同时要注意以下几点：

(1)要严格按照公文的格式写“函”。

(2)“函”的内容必须专一、集中。

　　一般来说，一个函件以讲清一个问题或一件事情为宜。切忌一函多事。

(3)“函”的内容必须真实、准确。

(4)“函”的写法以陈述为主，只要把商洽的工作，询问和答复的问题，向有关主管部门请求批准的事宜写清楚就行。

(5)发“函”都是有求于对方的，或商洽工作，或询问题，或请求批准。因此，要求“函”的语言要求朴实，语气要恳切，态度要谦逊。

(6)“函”的结尾，一般常用“即请函复”、“特此函达”、“此复”等惯用语，有时也不用。

六、补充信息：

国务院办公厅《关于实施<国家行政机关公文处理办法>涉及的几个具体问题的处理意见》在阐述“函的效力”时强调指出：“函作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。”在这里，笔者想举一个例子来说明这个问题。国务院办公厅就宁波海关的行政级别问题答复浙江省人民政府和海关总署时，用的就是函的形式：

国务院办公厅关于同意宁波海关升格为正厅(局)级直属海关问题的复函

国办函〔2002〕31号

浙江省人民政府、海关总署：

　　浙江省人民政府《关于宁波海关升格为正厅级直属海关的请示》(浙政〔2001〕27号)收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：

　　同意宁波海关升格为正厅(局)级机构，隶属于海关总署，不增加人员编制。

　　其他有关事宜，请你们与有关方面协商办理。

　　                                                           国务院办公厅

　　                                                   二〇〇二年四月十八日

这份重要的文件，虽然以“函”的形式出现，但实质上具有法定效力，浙江省人民政府、海关总署均应按此执行。

七、案例：

某某技术学院关于申请实验实训基地建设贷款的函

中国农业银行某某支行：

我院是经教育部批准，某某省人民政府直属的一所普通高等院校。目前在校学生7800余名，为了抢抓西部大开发的良好机遇，主动适应经济建设对人才的要求，突出高等职业技术教育特色，改善办学条件，努力培养高素质的技术应用性人才，按照学院发展规划及实验实训基地建设规划，学院拟重点建设设施农业等7个实验实训基地，总投资1500万元。

由于目前学院建设项目较多，投入较大，资金短缺。为保证我院实验实训基地建设资金及时到位，加快基地建设步伐，我院特向贵行申请贷款1500万元，期限为5年，以学生学费收入逐年归还。

妥否，请审批。

某某技术学院

二OO一 年五月六日

评析：

这是一则请求批准的发函。标题由三要素构成，主送机关只有一个，即要求贷款的银行。正文首先说明学校的性质，接着阐述贷款的目的、意义、用处，最后写明贷款的金额、期限以及还款的来源。结尾使用常用语作结。

第十一讲：行政公文——意见

［1］              意见的概念和种类

意见是对重要问题提出见解和处理办法的文件。意见根据行文的方向，可分为三种：

ａ下发性意见：

是上级机关向下级机关提出规定性、部署性的工作意见，这一意见对下级机关具有指导性。一经下发，即产生一定的权威性和法定效力，如果对贯彻执行有明确的要求，下级机关应遵照执行如果无明确要求，下级机关可参照执行。

Model:

中共中央、国务院于2001年1月11日联合发布的《关于做好2001年农业和农村工作的意见》，就是对各地2001年农业和农村工作的指导性政策，下发后必须认真贯彻执行。

ｂ上报性意见

是下级机关向上级机关就某项工作提出的建议性意见或请求上级机关批转执行的意见。

其中，请求上级机关批转执行的意见相当于呈转性报告。上级机关应对下级机关报送的‘意见’做出处理或者给予答复，经上级机关批转后代表上级的意志。

Model:

《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》，是国土资源部和农业部向国务院联合上报的意见，国务院同意后，由国务院办公厅以“通知”的形式转发给有关机关。

ｃ平行性意见

用来向平行机关或不相隶属机关提出看法、主张或征求意见的意见。

［2］   意见的写法

意见，要按照行文的方向正确使用公文格式。

下发性意见，要用下行文格式撰写。

上报性意见，要用上行文格式撰写。

平行性意见，要用平行文格式撰写。

意见的结构大致有两种：

＊   由标题（出现发文机关名称）、主送机关、正文、生效标识、行文日期（汉语书写）构成

＊   由标题（不出现发文机关名称）、题注（发文机关的名称）、日期（阿拉伯书写）、正文构成

Ａ标题

＊发文机关＋事由＋文种

Model:

《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》

《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》

＊   事由＋文种

Model:

《关于纠正医药购销中不正之风工作的若干意见》

若采用此种方式，发文机关的名称要放到题注中。即如：

《关于纠正医药购销中不正之风工作的若干意见》

(国务院)

B主送机关

即为意见的受文机关。

C正文

缘由、主体、结尾三部分构成

１缘由：要写明行文目的、意义或根据，包括理论根据、科学根据、现实根据等。要从工作的性质出发，主要说明当前存在的问题和解决这些问题的必要性。行文要简明扼要。

最后惯用“为进一步加强……特提出如下意见”、“为全面贯彻落实……文件，进一步推动……工作顺利开展，现提出如下意见”衔接入主体。

2主体：围绕核心问题提出见解、解决的办法和要求。把需要解决的问题和需要做的工作及要求分条列项作具体说明，以求眉目清楚、观点突出。还要注意内容的具体性和可操作性。

分条列项作具体说明时，每一小点用一句简明的语言作小标题或可以写出主题句。

3结尾：意见的结尾要注意切合行文身份来结束。上行意见的结尾如果还希望上级机关批转下发，则要体现出祈请的态度。平行意见的结尾要体现出供其选用、参考的态度。

［3］   意见的范文

教育部关于加强高等学校学生公寓安全管理的若干意见

教社政〔2002〕9 号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），部属各高等学校：

根据中央和国务院领导同志的有关指示，结合近一时期有关部门开展学校安全检查中发现的新问题，为了在新形势下进一步加强高等学校学生公寓安全管理工作，现提出如下意见：

一、            充分认识加强学生公寓安全管理工作的重要性

学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所，是课外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地。在高校后勤社会化改革不断深化的形势下，学生公寓建设和管理的格局日趋多样化。不同学校学生集中住宿，教学、生活管理相对分离等情况，使学生公寓的教育功能越来越突出，安全管理工作的难度加大，学生公寓成为学校安全事故的多发地段并成为学校安全管理工作的重点和难点。

二、            进一步建立健全高等学生公寓安全管理体制和机制

各高校主要负责人作为学校安全稳定工作第一负责人，对包括学生公寓在内的学校安全与稳定负总责，要有相当时间和精力抓安全保卫工作，分析形势、制定措施、督促检查。要形成“一把手”亲自抓，分管领导协同抓，相关部门各司其职、各负其责的工作机制。要将学生公寓安全管理纳入目标管理范畴，制定目标管理细则，逐级签订安全责任书，做到层层把关，责任到人。要不断研究学生公寓管理工作中出现的新情况、新问题，加强安全管理工作的前瞻性、预见性，坚持以预防为主，标本兼治，逐步建立起长效安全的防范机制。

三、            切实做好思想政治工作进公寓

高校在学生公寓思想政治工作和管理工作中要增强政治工作的传统和政治意识、责任意识和大局意识，充分发挥思想政治工作的传统和政治优势，结合学生学习和生活的特点，密切同学生的联系，及时掌握学生的动态，开展思想政治教育和日常思想品德、行为规范教育，指导和督促学生遵守校规校纪，维护学生社区正常的生活、学习和娱乐秩序。要根据教育部党组《关于进一步加强高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见》（教党〔2000〕21号）要求，结合本校的实际情况，选派一定比例的优秀政工干部和政治辅导员进驻学生公寓。要进一步落实党团组织公寓。既可以在现有校、系（学院）、年级、班学生党团组织体系的基础上，以寝室为单位建立学生党团小组；也可以根据公寓规模的大小，以1幢或几幢公寓为单位建立学生临时党团支部。要提高学生德育考评的科学性、实效性，把学生在公寓的表现与学生品德鉴定、优秀学生评选及奖学金的评定等结合起来。要培育和发展学生公寓的自我管理组织，注意发挥这些组织在公寓安全工作中的作用，把学生公寓建成学生自我教育、自我管理、自我服务的场所。在每个学生寝室设寝室长的基础上，每层设层长，每幢楼设楼长。楼、层长及时向学校和公寓管理部门反映学生的意见、要求，协助辅导员、宿舍管理员排解矛盾。要探索以学生公寓为基地开展校园文化活动的方式和途径，引导学生开展各种健康的活动，促进学生公寓的社会主义精神文明建设。

四、            加强领导、明确职责、确保学生公寓安全

在推进高校后勤社会化改革过程中，对学生公寓的管理，特别是对公寓内学生的思想教育、日常行为管理和安全管理，要始终作为高校教育和管理的一项主要职责，不能有丝毫忽视和松懈，不能推向社会，不能留下教育和管理工作的空白点。学校和物业管理部门在学生公寓安全管理工作中要明确职责。各高校要做到组织健全、机构落实，责任明确、人员到位。学生的思想教育与日常行为管理主要由高校负责，学生公寓安全设施的安装及维护主要由物业管理部门负责。物业管理部门要设立安全保卫工作。本着学生人身和财产安全负责的态度，改善学生公寓的服务和管理。要把公寓安全保卫工作作为工作重点，特别是严格日常管理，努力做到值班门卫到位、巡逻执勤到位、检查整改到位、制度落实到位。由几所高校共同使用的学生公寓，应由各高校分别派人组成领导小组统筹管理，协调学校、业主、物业管理等部门之间的关系，通过明确的制度规定，落实安全责任。

当前，各高校、物业管理部门都要重视学生公寓矛盾纠纷的排查调处工作，要把握后勤社会化下学校矛盾纠纷的新特点，抓住苗头，加强预测、预防、化解工作。要积极配合公安部门做好学生公寓周边环境的治安管理工作，经常互通信息，认真分析、排查影响学校稳定的不安全因素，?