成语不亦乐乎的解释:浅议当前社会管理的现状、问题及其对策

　胡锦涛总书记2月19日在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班上指出，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，必须加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。面对“十二五”经济社会发展目标任务，我们必须从全局和战略的高度，准确把握“十二五”时期赋予社会建设和社会管理创新的历史使命和重大责任，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，着力在社会管理的创新发展、突出特色、突破难点、强化机制、改善管理、服务群众、整体推进上下功夫，力求取得实实在在的成效。

　　一、当前社会管理面临的现状

　　近年来，随着改革的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了社会管理的难度和复杂性。主要表现在：

　　（一）社会结构、社会组织形态发生了重大变化，而政府的管理方式不能适应这种变化的要求。面对社会结构阶层多元化，大量私营经济、个体经济、股份合营经济等新型组织的出现，大量社会成员由“单位人”转变为“社会人”。过去我县城镇就业人口中“单位人”占80%，而目前已下降到30%，原有的政府与社会高度合一的集中管理模式力不从心，出现了管理缺位缺失现象。

　　(二)社会流动不断加快，就业方式日益多样，而社会协同、公众参与的管理新格局远未形成。目前，农民工、城镇下岗职工、大学生就业呈现多元化、大流动趋势，大量新成立的就业组织采取“非单位”的管理体制，使流动人口逐年增加，公民社会开始形成，经济社会管理带来新的难题，而社会中介组织发育滞后，城乡社会管理网络建设没有健全，出现了许多管理盲区，出现无人管无人理的“社会人”，给维护社会和谐稳定带来压力。

　　（三）网络媒体迅猛发展，特殊人群的逐年增加，而社会管理手段滞后。随着信息化社会的发展，手机、电脑在城市职工家庭中基本普及，农村手机、电脑用户迅速增加，“十一五”五年间增加三倍以上，而政府有关部门在对网络虚拟社会的管理方面既缺少专门管理人才，又缺少有效管理手段。另外，随着司法制度改革，刑释解教人员逐年增加，重点人口的监管工作量加大，社区矫正、帮教安置工作相对滞后，社会不稳定因素增加。

　　（四）新的社会事务大量产生，而社会管理体制落后。近年来，我县新的社会组织不断涌现，行业管理、社会组织管理、社区管理、物业管理等不断的社会问题以及信访、拆迁、征用、地摊、民生保障等方面的纠纷大量出现，而社会管理体制机制落后，使社会事务自上而下的贯彻落实和社会问题自下而上的解决都受到一定阻碍，一些社会纠纷和社会矛盾不能及时解决，影响全县的安定团结。

　　（五）城乡二元结构的户籍制度和保障制度，从政策上给社会管理带来难度。随着城市化进程的加速，计划经济时期形成的城乡二元结构的一整套制度已经过时。目前，出现“一城两制”、“一村两制”、“一家两制”、人户分离等现象，农村人进城居住就业上学，城里人下乡居住养老，而互不衔接的户籍制度、保障制度给社会管理带来难度，管理成本大大增加，以至于出现管理缺失的现象。

　　二、社会管理存在的主要问题

　　当前，我国已经进入工业化、城镇化中期水平，但社会发展还处在工业化、城镇化初期。巨大的落差导致社会管理基础还很薄弱，表现为社会组织发育不全、社会服务水平不高、社会管理能力不强，社会工作者队伍建设薄弱，各级领导干部对社会管理、社会管理创新的认识不够充分。社会领域出现一系列尖锐问题，社会阶层更加丰富，利益诉求更加多元，人口流动更加频繁。社会管理的复杂性决定了当前社会管理创新工作面临的重要性、严峻性和艰巨性。

　　问题主要表现在：社会管理的体制机制不健全，社会保障体系、社会管理考核评价体系亟待完善；刑释解教人员有脱管、漏管、失控现象；社区矫正工作在现有法律框架内面临着较大的阻力和困难；新型毒品发展快，吸食隐蔽性强，吸毒人员呈上升趋势；因工业化、城市化建设征地拆迁、企业改制遗留问题等引发的上访矛盾突出，矛盾化解的进度缓慢，信访维稳形势严峻；情报预警机制、警务运行机制、部门区域警务合作机制仍需进一步健全；乡镇政府职能亟需转变到社会管理和公共服务上来；社会管理手段和方式不能适应社会形势发展需要，亟待改进；社会管理创新工作协调机构力量配备和财力保障比较薄弱，社会管理没有形成统一领导、统一指挥、统一协调的工作机制。

　　三、加强和创新社会管理的对策

　　社会管理是一项庞大而复杂的系统工程，“十二五”期间社会管理创新必须坚持以人为本、服务为先，坚持多方参与、共同治理，坚持统筹兼顾、动态协调，坚持既有秩序又有活力，坚持立足实际、改革创新的原则，与促进经济社会协调发展，加强和谐社会建设、社区建设、认真解决好民生民本问题等相结合，从影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，从而使社会管理创新取得突破性进展。

　　（一）深入排查各类矛盾，重点排查涉及城镇化、工业化建设征地拆迁和重点工程建设潜在矛盾纠纷，加大调处力度，防止矛盾升级转化引发群体性事件。定期分析社会治安及维稳形势，掌握维稳主动权。深化“大调解”组织向最基层延伸，深入推进大调解“五进”活动，确保各项工作部署落到实处、取得实效。充分发挥公安内保收集和掌握情报信息优势，进一步灵通信息，强化信息收集研判，做好处突的各项准备工作。加大违法犯罪打击力度和治安整治力度。针对入室盗窃案件高发的形势，加强群防群治，加强重点时段、重点部位的巡防力度，对易发案地段加强蹲守、巡逻、盘查等防控措施。加强对临街门市和小区住户的安全教育，控制案件高发势头。

　　（二）着力加强和创新社会管理，树立社会服务管理新理念，建立和完善社会管理工作新机制、新思路、新举措。牢固树立以人为本、服务为先的社会管理工作理念，着力解决好群众反映的热点难点问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。落实社会管理工作编制机构，科学配备工作力量，形成统一领导、统一指挥、统一协调的社会管理工作机制。

　　（三）加快乡镇政府职能转变，更加注重社会管理和公共服务，扩大公共财政对社会发展和社会事业的投入。积极争取县编办支持，配备3名全额财政事业编制人员，尽快建立县社会管理服务中心，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。全面推进依法行政，善于运用法律手段处理各种社会矛盾和社会问题。积极培育发展各类社会组织参与社会管理和公共服务，改变政府以往介入市场过多的“越位”和在提供社会公共服务方面的“缺位”现象，顺应社会公共管理新趋势。

　　（四）培育发展社会组织，吸纳社会组织参与社会管理。科学整合各种社会资源，探索多元化的社会管理机制，形成政府、市场、社会三者间的良性互动，有效解决目前复杂的社会矛盾和社会问题。充分发挥政府部门、社会组织、市民等多方面的积极性，形成政府调控、社会组织和市民协同参与的社会管理新机制。大力培育、发展各种社会组织、中介组织，包括律师、公证、会计、审计、资产评估等机构和行业协会、商会、基金会等社会团体，引导更多的社会力量参与社会管理。

　　（五）进一步健全社会矛盾化解新机制。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极化解各种社会矛盾。进一步拓宽社情民意表达渠道，通过各种途径、方法，将政策向社会公开，使人民群众对于同自身利益密切相关的社会政策有充分而广泛的民意表达，确保政策的合理性和科学性。进一步健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党委政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

　　(六)加强基层基础建设。加强乡镇（街道）综治维稳机构、矛盾纠纷“大调解”协调中心和基层派出所、司法所、人民法庭、检察站（点）建设，加强国家安全人民防线组织建设，保障人员、经费，配齐装备设施，组建社工队伍、志愿者队伍，建立健全覆盖社会各个领域的群防群治队伍，完善和落实有利于稳定基层队伍的政治经济待遇政策。加强基层公共服务网络建设，把村（社区）建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体和社会管理服务新平台。建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，不断提升社会管理信息化水平。

　　（七）创新社会管理体制机制。建立社会管理创新的组织领导体制和部门协作配合机制，形成条块结合、整体联动的工作合力。建立社会管理统计监测评价体系，健全社会管理工作责任制和督促检查机制、考核奖惩机制。全面打造社会管理创新综合示范点，形成多层次、多类型的综合试点工作格局。总结、提炼、推广社会管理创新的好经验、好作法，及时上升为制度规范，形成长效机制。建立社会管理创新新闻宣传和网络信息工作机制，完善突发事件新闻报道管理和应急工作机制，广泛开展社会宣传活动，形成社会管理人人参与、发展成果人人共享的良好局面。