类似康福的聊天室:国务院法制办公室

一、当前信访形势

一是上访问题类型相对集中。目前基层上访问题主要涉及劳动和社会保障、三农问题、涉法涉诉问题、农村土地征用问题、城镇拆迁、国有企业改制等方面。二是新老问题交织。基层涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等方面的老问题经过大量工作解决了不少，但还有些问题没有从根本上得到解决。同时，高校毕业生就业、拖欠农民工工资等诱发的群体性上访事件增多。特别是受国际金融危机影响，一些企业生产经营困难甚至破产，下岗失业人员增多，劳资、债务纠纷增多，少数企业主出走逃匿，恶意拖欠工资，导致一些职工聚众上访。三是地区间人员联络广泛，跨地区串联常态化。由于很多上访群体的诉求类型相近或相同，很容易使两个或多个群体之间达成共识，上访组织者利用手机、网络等多种方式互相串联，形成“攻守同盟”，联合起来上访，从而可能形成大规模群体性上访事件。四是敏感期上访事件有增多趋势。一些信访问题长时间得不到解决或解决不到位，为扩大影响，部分涉访群体热衷于选择重大节日、活动期间突击上访或赴京上访。特别是随着共和国成立六十周年庆祝活动的临近，各地虽加大矛盾排查和稳控工作的力度，但各地上访人员仍在酝酿利用国庆期间进京上访制造声势，基层维稳压力将会越来越大。

二、基层信访工作存在问题

一是思想不重视，“松”出来的上访。一些基层干部没

有认识到“保稳定也是促发展”，忽视了信访工作的长期性、艰巨性和复杂性，导致信访回潮和反弹。二是工作不到位，“拖”出来的上访。一些单位和部门对初信初访处理重视不够，致使简单问题复杂化；有的干部对群众上访常以“忙”为借口，今天答应，明天点头，久拖不办，最终导致群众上访。三是责任不明确，“推”出来的上访。一些群众反映的问题涉及多个方面，需要几个部门协同配合调处时，往往出现“都该管都不管”的现象，部门间互相推诿扯皮，致使问题议而未决，最终造成群众上访。四是排查不全面，“漏”出来的上访。个别单位和部门信访预警机制有漏洞，抓倾向、苗头、隐患、矛盾不够深入细致，已经有群众开始越级上访了，还不掌握情况。五是报喜不报忧愁，“捂”出来的信访。个别干部在处理信访问题上缺乏必要的刚性措施和手段，导致问题越积越多，事情越“捂”越大，最终导致群众上访。六是接待不热情，“激”出来的上访。有些干部对来访群众缺乏必要的诚心、耐心和热心，甚至说话粗鲁，引起群众的误解和不满而上访。

三、建议

一是落实信访工作责任制。严格落实领导责任，各地、各部门“一把手”是信访工作“第一责任人”，对重要信访事项要亲自包案推动解决；分管领导应站到一线抓各项具体工作的落实；其他领导成员“一岗双责”，按照分工抓好各自分管方面的信访工作。二是维护正常的信访秩序。规范信访受理、查办、结案、回告、归档工作，对群众信访案件，责任单位认真办理，并将办理情况及时反馈给信访人。依法分流和妥善解决涉法信访问题，对于涉法信访案件，信访部门应加强与司法部门的联系，积极引导群众按照法定程序解决问题。严格把握正常上访和非正常上访的政策界限，实事求是地分类处理，对非正常上访以教育疏导为主，对极少数别有用心，以上访为幌子借机闹事、不听劝告和警告的违规违法人员则坚决依法处置，消除一些人“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想。三是切实降低信访工作成本。对群众的初信初访，凡在责任范围内的，涉及地区和部门应及时解决，一时解决不了的，要向信访群众说清楚。对信访问题的处理情况，责任单位不仅应及时向信访部门报结，还应及时为信访人提供办理时限、办事程序、办理结果、承办人员等信息，确保信访人对信访件办理的知情权，以利于巩固信访成果，减少重复信访和越级上访。对带有普遍性、倾向性的问题，要通过办一件信访，解决全部类似问题的效果。四是加强信访督查督办工作。对重点信访案件，按属地管理原则由党政领导包案，通过定领导、定责任、定措施、定时间，限期解决。要加大重点难点问题督查督办力度，严格进行责任追究。联席会议办公室对重要信访件和重大疑难信访件，要进行跟踪督办，一抓到底，直至该解决的问题解决到位。五是提高信访工作人员素质。适时组织苏木镇和嘎查村干部培训班，对矛盾纠纷排查化解工作进行重点培训，各地、各部门也要有针对性的抓好此项工作。使广大干部、工作人员进一步增强政治敏锐性和形势鉴别力，掌握妥善处理信访问题的方式方法，提高解决复杂问题和化解矛盾的能力。六是做好建国60周年庆典期间基层信访工作。从目前群体性事件发展态势看，聚众进京上访问题比较突出，形势比较严峻。同时当前群体性事件的“燃点”降低，往往一触即发，一起普通上访事件如果处置不当，都有可能成为部分社会成员宣泄不满情绪的导火索，成为不法分子聚众闹事的由头。对此，有关部门要有强烈的敏感度和责任感，做到未雨绸缪，防患未然。