inexpected是什么意思:临泽县人才现状与对策分析

（2004第5期）

人才队伍现状及特点

　　近年来，临泽县坚持以人为本的科学发展观，把培养、引进、使用好人才当作战略任务来抓，注重人才队伍素质建设，使全县人才队伍在逐年壮大的同时，整体素质得到进一步提高，结构得到进一步改善，主要表现在以下几个方面：

　　一、人才总量稳步增长，队伍不断壮大

　　适应经济发展需要，人才总量稳步增长。全县人才总量由2000年的4929人增加到2003年的5594人，增加665人，年均增长4.31%。在党政人才、经营管理人才和专业技术人才三支队伍中，专业技术人才队伍增长较快，由2000年的2042人增长到2716人，年均增长9.97%。

　　二、人才素质不断提高，高层次人才比例增大

　　近年来，随着“人才素质工程”的实施和素质培训力度的加大，人才素质不断提高，进一步呈现高学历、高职称和年轻化，这从地方机关和国有企、事业单位人才队伍的发展情况可以明显反映出来：

　　1.学历结构：2003年，本科以上学历425人，占13.10%，比2000年高0.65个百分点；大专学历1523人，占46.95 %，比2000年高7.39个百分点；中专学历1191人，占36.71 %，比2000年低3.36个百分点；高中及以下105人，占3.24%，比2000年低7.23个百分点。

　　2.职称结构：2003年，全县地方国有企、事业单位专业技术人员中，高级职称26人，占0.95%，比2000年增加0.36个百分点；中级职称752人，占27.69%，比2000年增加3.25个百分点；初级职称1613人，占59.39%，比2000年减少0.47个百分点；未取得职称资格人员360人，占13.25%，比2000年减少1.86个百分点。

　　3.年龄结构：全县地方国有企、事业单位专业技术人员中，35岁以下1858人，占57.27%；35－45岁973人，占29.99 %；45岁以上413人，占12.73%。人才队伍趋向年轻化。

　　4.高层次人才队伍建设进一步加强。全县在加强专业技术人员队伍建设的同时，注重高层次人才队伍建设。止目前，全县有地市级学术技术带头人15人，县级学术技术带头人53人，有4名同志被确定为市管专业技术拔尖人才，有20名同志被确定为县管专业技术拔尖人才。

　　三、乡土人才的开发利用效果明显

　　针对全县发展农村经济人才缺乏，全县认真组织实施了《临泽县“555乡土人才工程”实施规划》，县上依托农函大、农广校、县职教中心，乡镇依托农科教培训中心，聘请科技干部对农民技术人员进行培训，提高了乡土人才的科技素质，培养了一大批农业科技推广应用人才，成为农村经济发展的生力军。据统计，全县现有农村各类实用人才、乡土人才2350名，其中从事种植业922人，占39.2%，养殖业645人，占27.4%；林果业295人，占12.7%；加工、运输业288人，占12.2%，其它行业200人，占8.5%。这些土专家、田秀才、养殖大户、管理能手和农民企业家等乡土人才，促进了农业技术的普及和推广，在农村经济发展中发挥了示范、带动和辐射作用。

　　四、人才引进工作有了新突破

　　根据全县经济建设和社会发展对人才的需要，把人才开发与人才智力引进相结合，制定了一系列引进人才、智力的优惠政策，并加大落实力度，对引进的人才在职称评定、工资待遇、子女就业、住房等方面给予照顾，在人才配置上采取“保证重点，充实一线”的原则，确保了重点建设项目所需的人才，为工农业生产和重点项目建设提供了人才智力支撑。近年来，全县共引进各类人才234人，其中：本科55人，大专87人，中专92人；引进智力56人（次），为人才队伍注入了生机与活力，推动了全县经济的健康快速发展。

　　五、人才培训工作力度加大

　　我县抢抓市委、市政府实施“双千人才工程”的机遇，以培养、造就新型管理人才和专业技术拔尖人才、学术技术带头人为重点，立足于提高人才队伍的整体素质，不断加大了人才培养力度。一是通过举办“科干班”、“研讨班”以及学历函授班等形式，采取普遍培训和重点培养相结合的方式，提高党政管理人员的素质和水平；二是通过竞争上岗、轮岗交流等方式，加大培养力度，促进了后备干部队伍建设；三是通过选送重点培养对象到大专院校、科研院所进修学习，提高了专业技术人才的专业基础理论和业务技术水平；四是通过交任务、压担子，在实践锻练中，提高专业技术水平和业务工作能力。近年来，全县共培训各类人才8900多人（次），参加继续教育、专业培训、学术讲座和学术论文交流活动的专业技术人员达29650人（次）；近300名专业技术人员参与了100多项科技推广、技改工程、教研教改项目的实施，其中有43个项目获县处级以上科技进步、科研成果和科技推广奖，获奖人数达238人（次），为全县经济社会发展做出了贡献。

　　六、人才环境进一步优化

　　为优秀人才脱颖而出创造条件，县委、县政府积极制定完善政策措施，着力营造良好的人才环境，先后制定了《关于进一步做好人才资源开发工作的意见》等一系列政策措施，并认真抓好落实，形成了良好的人才政策环境，加快了人才的成长步伐。在具体工作中，对各类人才在政治上关心，生活上照顾，工作上支持，待遇上落实，加强管理，严格考核，为1600多名同志评聘了专业技术职务，兑现了专业技术职务工资待遇；为110多名专业技术人员子女解决了就业问题；为530多名科技人员解决了住房困难；为1000多名农民评定了技术职称，极大地调动了他们干事创业的积极性，先后有350多名同志受到县级以上党委、政府的表彰奖励；有150多名乡土人才分别被省地县授予“青年星火带头人”荣誉称号。

存在的主要问题

　　一、人才总量仍显不足，整体素质不高

　　全县各类人才的拥有量为5594名，占城乡劳动力资源总数的6.42%，本科以上学历的人才425名，仅占人才资源总量的13.10%，在现有专业技术人员中，具有高、中级职称的仅占27.97%，与经济发达地区相比，比重偏低，与各项事业的需求也有一定差距。

　　二、人才分布仍不够合理，结构性矛盾依然突出

　　我县人才大部分集中在党政机关和教育、卫生、农业等系统，企业经营管理人才和工程技术人才相对匮乏，特别是非公有制经济单位人才更是稀缺。从专业结构看，绝大部分是师范、医卫、农业类；从学历结构看，以中专居多，本科以上学历的较少；从职称结构看，以初级居多，高级仅26名，中级也只有752名，没有形成合理的梯级结构；从年龄结构看，年轻人才呈下降趋势，人才的后需培养方面存在断层，后力不足；从知识结构看，更新速度慢，知识老化。

　　三、创新型人才紧缺，人才培育滞后于产业开发

　　全县高层次人才队伍发展缓慢，缺乏从事技术创新与产品开发能力的研发人才，特别是既懂管理、又懂技术的高层次复合型人才尤为紧缺。同时缺乏科学的培育规划，人才培育与社会需求脱节的状况，还未能从根本上得到解决，导致出现人才过剩和人才紧缺并存的现象，不能满足主导产业的快速发展要求，人才培育总体上滞后于产业发展要求。

　　四、农村实用人才数量偏少，层次偏低

　　全县现有农村实用人才2350人，占农村劳动力资源总数的3.39%，且高中及高中以下文化程度占到94.64%，绝大多数仍停留在自己学习、自己发展的水平上，辐射带动的层面不广，影响力不高，引导周边群众依靠科技发家致富的意识和观念还不够，与推进农业产业化的要求还很不适应。

　　五、人才环境还不十分宽松

　　专业知识分子职称评聘分离，有职称而无岗可聘，目前，高、中级职称限额内已聘任人数只占74.84%，使部分技术干部享受不到相应的职称待遇，挫伤了科技工作者的积极性，在个别单位内部，人才的管理使用不够规范，干事创业环境不够宽松，用非所学、干非所长的现象还不同程度的存在，同时缺乏调动人才的主动性、创造性的有效机制，人才的作用没有很好地发挥出来。特别是个别国有企业，受经济效益，工资待遇等方方面面影响，未能创造出人事相宜，人尽其才的环境，人才引不进、留不住的现象依然存在，拴心留人只能是纸上谈兵。

对策建议

　　一、转变观念，努力树立科学的人才观念

　　全国人才工作会议提出“要树立科学的人才观”，具体来讲，就是要树立三种人才观念：一是要树立“人才资源是第一资源的观念”。在知识经济时代，高新技术产业飞速发展，技术、智力密集型产业的比重继续上升，人才和智力已成为经济发展最基础的资源和最重要的资本。临泽要实现经济结构的战略性调整和经济方式的转变，实现跨越式发展的目标，必须走依靠人才和科技发展的道路，要进一步创新人才资源开发的理念和思想，把人才资源作为经济社会发展的第一资源来规划和开发。二是要树立“大人才”观念。在人才开发上要进一步拓宽视野，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，彻底克服、改变以往重学历、重职称、重资历、重身份、轻能力、轻业绩的不良现象，不拘一格选人才，最大限度开发现有人才和流动人才，为临泽经济和社会发展提供坚实的人才保障。三是要树立人才市场观。要打破计划经济体制下形成的人才地域、部门、单位所有的落后观念，形成人才是社会人才，智力社会共享的新理念。人才配置要以市场为基础，实现“人尽其才、才尽其用”，最大限度地发挥人才的积极性创造性。

　　二、强化措施，努力创新人才管理机制

　　营造良好的人才管理机制，必须要政府、社会、部门、单位的相互配合，共同努力，充分发挥政府主导作用和服务功能。

　　1.建立人才引进机制。政府应根据产业调整布局变化，加大相关政策落实力度，引导人才流动，帮助企业引进急需人才。重点引进高新技术产业、支柱产业、新兴产业和重点工程等领域所急需的高层次经营管理人才、急需的专业技术人才，包括高级技能人才，打造人才流动“绿色通道”。逐步建立具有竞争、择优、评价功能的人才择业和流动制度，完善整合人才市场服务体系，拓展人才市场服务的领域和内容，依托县人才交流中心分类举办专业人才招聘交流会，提高人才交流的成功率，引导大中院校毕业生就业和下岗职工的再就业，为求职人才与用人单位搭建桥梁，提供服务平台。

　　2.健全用人机制。在人才使用、提拔中，要唯才是举，特别是有培养潜力的优秀中青年人才，不能求全责备，要用其所长。全面推进事业单位用人制度改革，实行全员竞争聘用制和人事代理制。国有企业要打破僵化、过时的用人制度，引入竞争机制，盘活现有人才，为优秀人才脱颖而出创造条件。引导民营企业摆脱“家族式”管理模式，逐步建立现代化企业管理制度，发挥民营经济活力优势，使民营经济从发展期过渡到成熟期。

　　3.强化人才激励机制。进一步深化分配制度改革，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，实行按专利、技术、管理等参与分配的制度，使人才的贡献、绩效与其报酬挂起钩来，充分体现效率优先的原则和工资分配的激励作用。落实重点项目承包责任制，制定行业创业奖，对为县域经济建设、科技进步做出重大贡献的人员给与重奖，全方位激发各层次人才的创造潜力和工作热情，真正做到“一流人才、一流业绩、一流报酬”。

　　三、抓好人才培养，进一步健全人才培育机制

　　人才队伍的壮大、整体素质的提高从某种意义上讲，取决于人才培养的力度、广度和深度。根据临泽县的目前人才现状，在数量和质量上追赶先进县市及沿海发达省份，必须结合本县实际，科学全面规划人才培养目标，采取有效措施，加大培养力度，为振兴县域经济快速发展提供强有力的人才支撑。

　　1.依托高等院校培养人才。教育是培养人才的基础，校园是培养人才的基地。根据社会、经济发展对人才的需要变化，将培训内容、培养方向反馈到高等院校，委托培训，推行“定单式”培养，为企业发展培养用得上、留得住的高层次人才和急需技能型实用人才，构筑企校紧密结合、互动共荣的“双赢”格局。

　　2.扩大继续教育覆盖面。继续教育是促进各类人才更新知识、提高水平、增强创新能力、改善结构的重要途径。强化继续教育，按照政府引导、单位组织、个人自觉参与的原则，以“新理论、新技术、新技能、新方法、新信息、新知识”为主要培训内容，编制继续教育中长期规划，实行分类培训的办法，重点加强公务员的教育培训和专业技术人员的继续教育，提高公务员队伍整体素质和高层次专业技术人才的比例，造就一批社会急需的复合型人才和创新型人才。加大继续教育经费的投入，把继续教育经费的投入，作为提高工作效率和生产力水平的经常性开支，列入政府预算和企事业单位预算，并随着经济增长逐年增长。同时，要注重实用技能型人才的培养。根据产业结构调整需要，通过职业技术教育、劳动技能培训、名师带徒、岗位竞赛等形式，加强对技工和技师的培养，建设一支门类齐全的高级技工人才队伍。按照农业产业化、城镇化要求，组织实施“农村实用人才工程”、“青年农民培训工程”，把农村实用人才纳入培养和服务的范围，依托农广校、青年农民培训中心、农村科普示范基地、成果示范推广基地等，进行有针对性的培养。逐步使继续教育逐步走向制度化、规范化、法制化。

　　四、优化人才环境，努力形成“尊重知识、尊重人才”的良好氛围

　　人才的成长和人才潜能的发挥需要良好的人才环境。全社会要增强和树立“尊重知识、尊重人才”的意识和以人为本的理念。具体来讲，要做好三方面工作：一是要加强人才资源开发的制度建设。良好的制度环境将大大降低人才市场的交易成本，提高人才的经济绩效。重点要建立健全相关的政策法规体系，做到依法行政，使人才工作各个环节有法可依、有章可循。进一步规范市场秩序，切实维护用人单位和人才的合法权益，不断优化服务人才的政策环境。二是要营造良好的人文环境。各级领导要加强与各类人才的联系，经常倾听他们的意见和建议，及时研究解决人才工作的新问题，增强工作的针对性和决策的科学性。行业、单位内部要营造民主活泼的工作环境、比较舒适的生活环境和相互尊重、相互理解、相互帮助的人文环境，弘扬先进的企业文化，注重人才职业生涯的合理设计，推行“福利套餐”解决人才的后顾之忧，真正做到“事业留人、感情留人、报酬留人”，增强人才对企业的归宿感，使他们真正成为企业的主人翁。三要营造良好的舆论环境。注重本区域、本单位人才政策和优秀人才先进事迹的宣传，总结、推介各地各单位抓人才资源开发的好经验、好做法，形成良好的社会导向，使全社会充分认识到人才是事业发展、企业生存的宝贵财富。