marcher:积极推动广播影视发展方式转变

广播影视作为我国文化产业中最具活力和潜力的一部分，它的健康发展有利于带动现代传媒业和整个文化产业的发展。当前，广电系统正在认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，提升传播能力、推进三网融合，积极推动广播影视发展方式转变。
一、着力转变发展方式，推动广播影视从模拟、分散、单一服务向数字、集约、综合服务转变
首先，要更多地依靠科技进步和自主创新，推动跨越式发展。随着数字技术、网络技术的快速发展，广播正向数字广播、网络广播、多媒体广播方向发展，电视正向数字电视、高清电视、超高清电视、网络电视、移动电视、下一代电视方向发展，电影正向数字电影、立体电影方向发展，广播电视网正向数字、双向、智能、多功能、全业务方向发展，并积极为物联网提供有力的支撑平台。各级广电部门要准确把握广播影视的发展趋势，以数字化、网络化为龙头，以自主创新为依托，为广播影视发展开拓新空间。不仅要为电视机、收音机等终端用户，还要为手机、计算机、MP4等终端用户提供良好的节目内容服务，满足不同受众对数字化传媒内容的新需求。
其次，要更加注重结构调整和质量提高，加快推动广播影视由外延扩张向内涵提高方向转变。目前，我国广播影视在节目套数、生产数量、播出时间、用户规模等方面都位居世界前列，但布局分散，没有形成集约化、规模化的运营主体；节目雷同、同质化竞争、图像质量低下、服务方式单一，广播影视转变发展方式和服务方式已迫在眉睫。此外，2009年全国广播电视总收入已超过1600亿元，转变发展方式已具备坚实的经济基础。各级广电部门要在内涵提高上下功夫，更加注重结构调整，更加注重品质提高，更加注重品牌建设，更加注重业态创新，更加注重产业发展，更加注重节能环保，加快推动广播影视传播方式从模拟单向传输向数字双向互动转变，加快推动运营模式由小规模分散经营向集约化、规模化方向转变，加快推动服务方式由简单单一服务向多样化综合服务转变，培育一批充满活力、有竞争实力的骨干企业，打造具有自主知识产权、具有市场影响的文化品牌，不断提高广播影视服务水平和整体实力。
再次，要更加注重队伍建设和劳动者素质提高，充分发挥智力、技术、管理等生产要素在广播影视发展方式转变中的重要作用。广播影视属于知识和智力密集型行业，更需要强化技术革新和文化创意，更需要高素质的劳动者。各级广电部门要牢固树立人才是第一资源的观念，按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的要求，加强队伍建设。要营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，用事业凝聚人才，用机制激励人才，用实践造就人才。要加强政治思想学习和专业技术培训，造就一批懂宣传、懂技术、懂经营、懂管理的复合型人才，要广泛吸纳社会有识之士和专业人才，共同推动广播影视发展方式转变。
二、着力构建现代传播体系，不断提高广播影视的传播力和影响力
充分发挥广播电视台和网两个积极性，台网联动，共同构建现代传播体系。广播电视台在构建现代传播体系中起着龙头作用。要进一步加快台内数字化、网络化应用，建立面向多种播出平台、多种终端用户、互联互通、资源共享的内容资源管理系统，提高节目质量，创新节目形态，丰富节目内容，不断提高广播电视台的核心竞争力。要继续把高清电视的发展放在突出位置，加快高清电视的推广普及，带动高清电视产业发展。广播电视网是构建现代传播体系的基础，是确保党和国家声音传入千家万户的文化宣传网，是维护国家文化安全、信息安全的重要支撑网和备份网。要积极利用新技术，开发新业务，提供新服务，加快融合集成创新，加强台网联动，努力做到跨网络、跨屏幕、跨平台、跨地区、跨行业的资源共享，满足人民群众对广播电视的新需求和新期待。
统筹无线、有线、卫星、互联网等多种手段，构建符合我国国情的现代传播体系。一是实施村村通工程。已完成全国11.7万个行政村“盲村”、10万个50户以上自然村“盲村”村村通建设任务，2010年底全部完成全国71.66万个20户以上自然村“盲村”村村通建设任务。由于采用了直播卫星加密方式，可以实现对每个用户、每个机顶盒实行精细化管理和服务，为下一步推动广播电视户户通奠定了良好基础。二是实施西新工程。西新工程从根本上改变了西藏、新疆、内蒙古、宁夏等边远少数民族地区广播电视薄弱的问题。下一步将继续加强覆盖和少数民族语言节目译制，使少数民族同胞不仅能听到看到、还要能听懂看懂广播电视节目。三是实施无线覆盖工程。已完成6626部发射机的更新改造和运行维护任务，初步建立了中央广播电视无线覆盖体系，保证了人们打开电视机、收音机就能免费看到电视、听到广播，享受公共服务。下一步要在确保无线覆盖质量的基础上，积极研究利用新技术手段，使无线覆盖地区两亿多户群众能够接收到更多的高质量的节目，努力做到城乡广播电视服务均等化。四是推进有线电视数字化工程。目前，全国有线电视用户数1.74亿，其中，有线数字电视用户数超过6500万，占用户总数的1/3以上，有线数字电视呈快速发展势头。下一步要把数字化转换、双向化改造、新业态服务结合起来，推动有线网络成为三网融合和现代服务业的重要支撑平台。五是推进移动多媒体广播电视（CMMB）建设。CMMB是我国自主创新的移动多媒体技术和标准，已经形成完整的产业链。全国已有300多个城市开通了CMMB信号，30个省份完成了业务运营支撑系统建设和运营签约，并与中国移动一道，推动我国自主创新的TD+CMMB的融合发展，开启了我国具有自主知识产权的无线通讯广播事业融合发展的新领域。我们正加紧优化网络覆盖，加快手机、手持电视机、笔记本电脑、车载等各类CMMB终端的推广普及。六是实施地面数字电视工程。到目前为止，已有300多个地级以上城市开通地面数字电视。近年来，广电系统高度重视互联网等新媒体的发展，开播了中国网络电视台，手机电视也得到了很大发展。
加强技术监测监管，构建安全可靠、可管可控的现代传播体系。为了防范和应对敌对势力的干扰破坏以及重大技术事故、突发事件、自然灾害，全国广电系统已建立了反应快捷、令行禁止、调度灵活的安全播出调度指挥系统，建立了全国无线、有线、卫星广播电视监测网络系统以及节目收听收看、境外卫视、互联网视听节目监管系统，广播影视的安全保障能力和监测监管水平明显提高。要进一步加强技术革新，提高监测监管的智能化和自动化水平；要进一步完善监测监管手段，将地面数字广播电视、移动多媒体广播电视、直播卫星广播电视、IP电视、手机电视、互联网音视频广播等新业务纳入监测监管范围。要围绕国家应对公共突发事件的需要，建立分级、分区域、多部门联动的国家应急广播运行机制。
三、着力推进三网融合，促进有线电视网由小网变大网、事业变产业
三网融合是党中央、国务院根据国际科技发展趋势和我国经济社会信息化要求作出的重大战略部署，是数字、网络等信息技术发展的必然趋势，是满足人们多样化、多层次、多方面精神文化和信息需求的必然选择。三网融合不仅仅是广电与电信业务的对等开放，更重要的是服务业态的创新，要真正让用户感受到全新视听享受和方便快捷的综合服务。
加快数字化转换和双向化改造，加快建设下一代广播电视网（NGB）。目前全国已完成整转的6500多万有线数字电视用户中，双向覆盖用户3000多万，但实际双向机顶盒用户只有200多万，所占比例很低，有线网络双向化改造任务很重。今后，要大力推进宽带接入等综合服务，努力实现有线网络的战略转型。要结合三网融合试点，同步推进NGB示范网建设，要加快组织制定NGB标准体系，完善相关技术、网络、业务标准。要充分调动和发挥社会各方面的力量，组建NGB技术和产业联盟，加快产业化进程，形成合作共赢、良性发展的产业格局。要加强NGB的安全保障体系建设，确保安全播出和政令畅通。
加快有线网络整合和体制转换步伐，培育符合现代企业制度、现代产权制度要求的合格市场主体。一是要始终坚持行政推动、市场运作、存量保值、增量分成的原则，保护各方的合法权益，特别是要保护地市、县的实际利益，推动省、地市、县三级贯通，共同发展。二是要采取股份制方式，省、地市、县共同协商，共同塑造和培育自主经营、利益共享、风险共担的合格的市场主体。三是要坚持业务发展与网络整合并重并举的原则，相互促进，不能将两者割裂开来，影响有线网络的快速发展。
加快新业态开发，切实提升有线电视的服务能力和水平。一是要抓紧研究制定广播电视基本业务、增值业务的科学分类标准，抓紧研究制定有线电视服务质量管理规定，为全国有线网络开展各类业务服务、提高服务质量提供有力的政策规范和标准。二是要明确服务定位，完善服务规范，细化服务流程，严格服务管理，及时处理用户投诉，为每一个家庭、每一个终端提供精细化的周到服务。三是要加强服务新业态开发，推动融合创新和本地化服务。要加强对物联网等新兴产业技术的融合研发，大力开发高清电视、视频点播、电子政务、银行支付、民生信息、电视通话、宽带接入、家庭智能化等多种新业务，使有线数字电视真正成为家家户户人人享用的多媒体综合服务信息平台，为我国文化产业发展和社会信息化、家庭信息化作出应有的贡献。
（作者：国家广电总局副局长）