美国人玩什么社交软件:完善廉政和监管风险点防范工作初探

    一、廉政和监管风险点防范工作在我局的开展情况

    目前我局内设六个科室六所一队两个协会（办公室、纪检监察室、财务科、注册登记与商标广告监管科、市场合同监管科、消保科，城关、城郊、七营、李旺、李俊、西安工商所、经济检查队，个体劳动者协会、消费者协会），全局共有干部职工77人，行政编制72人。根据区、市局廉政和监管风险点工作要求，通过认真梳理，广泛征求意见，整理规范了4大类17个廉政风险点和3大类8项监管风险点，提出42条具体表现形式和75条防惩措施；两项涵盖涉及全局77个行政岗位，涉及人员占全局85%以上，同时制定了相应的工作制度，为进一步规范廉政监管风险点工作打下了一定的基础。此项工作的开展对于解决高危行业中存在的监管“风险”，罚没物资管理以及注册登记窗口审批权等重点、关键岗位“风险”防范，起到了有效预防提示作用。

    二、廉政和监管风险点防范管理中存在的问题

    一是职能转变后的思想意识和工作作风亟待转变。2008年9月以来，全国工商系统停征 “两费”，工商职能发生巨大转变，从过去重收费轻监管向监管转变，这一转变带来的是工作节奏和工作方式上的巨大变化，许多老同志多年主要从事工商两费的收取，形成了重收费轻监管的工作方式，“两费”停征后没有过渡阶段，重监管的新形势要求，相对于收费前，使工作节奏加快，各种各样的专项整治工作“接踵而至”，职能转变、角色的转换和工作节奏的加快，使许多同志对廉政和监管风险点工作乃至日常监管不能很好的适应。

    二是对廉政监管风险点工作开展的认识亟待提高。一方面表现在对“风险点”工作开展的重要性没有引起广泛的关注，不能清醒认识每个“风险点”存在的重要性，有些同志存在侥幸心理，甚至认为列出的问题于自己相去甚远，自己只是按照领导要求来做，手中的“权”是为领导服务的，辖区经营户的经营行为只要不过头，自己就相安无事的思想认识仍然存在。另一方面表现在对服务地方经济社会发展与市场行为监管和行政执法与规范管理上，不能很好的执行“风险点”的具体措施，甚至违背“风险点”设立的初衷。

    三是“风险点”的梳理整合亟需规范。我局列出的廉政和监管7大类25项“风险点”及75条防范措施，涵盖了各个关键岗位存在的风险点，但笔者认为，风险点的存在与职能相挂钩，与岗位职责并存，与个人素质修养相得益彰，有的局认为梳理的越详细越好，越多越好，没有科学的分析、理性的归纳整理和广泛的意见征求，存在盲目“出台”现象，只争工作开展先后，不论找到的“风险点”是不是关键点，没有静下心来对待，缺乏科学、理性的问题分析，也就不能得出全面、客观的效果。

    四是“风险点”防范工作的后续保障措施亟需完善。“风险点”工作的开展是一项长期的，规范化建设举措，后续保障措施和制度建设要加强，不能使此项工作如春风扶叶一样，一阵风过去后已然如初。

    三、初探完善“风险点”惩防体系建设工作的对策

    开展廉政和监管风险点防范管理，构建工商惩防体系建设新机制，笔者认为当前要进一步做好此项工作，应当着重从以下几个方面入手：

    （一）建立健全制度保障措施，做到管理制度措施规范化

    一是要继续强化制度落实。好的制度没有落实就是一纸空文，“风险点”防惩体系的建设，就是要狠抓各项制度的落实，只有落实到位，使广大干部入心入脑，才能保证行动上的一致性，才能保障落实不走样执行不变味。二是要加快制度建设中的革旧创新步伐。改革开放三十年来工商部门得到了空前发展，各种内部管理制度难以枚举，制度的规范化建设就是需要对不合时宜，废旧的管理制度进行革除，加快对一些新情况，新趋势制定新的管理制度。为“风险点”防惩体系建设提供制度保障。

    （二）加强和完善干部考核工作，做到考核标准化

    在廉政和监管风险点工作开展中要进一步完善干部考核制度，强化考核的标准化。现行考核中以“德、能、绩、效、廉”为考核的根本标准，以公务员年度考核、干部平时考核、绩效考核等形式存在，考核标准缺乏标准量化，并且在实行中难免有走过场、走形式的现象出现，“风险点”的创新在于找准廉政建设和行政执法存在风险的关键部位、关键点，提出了防惩措施，进一步说是量化了“风险”，因而笔者认为应该对干部考核的关键点进行量化，换言之就是要对“德、能、绩、效、廉”等关键点，在公务员年度考核、干部平时考核、绩效考核中进行量化，从而建立客观公正的评价体系。在干部考核中创新举措，提高“风险点”建设的权责一致保障。

    （三）进一步强化执法队伍建设，做到队伍管理科学化

    笔者认为“风险点”防惩体系的建设是对人的直接管理，来促进集体应对风险的抵抗力，根本是强化人的作用，目的是提高集体的综合素质，从而打造一支过硬的执法队伍，因此，队伍建设是关键，要加强队伍建设实现科学化的管理，笔者认为，一是人员结构要合理。目前，工商系统干部年龄趋于大龄化，98年以来进入工商系统的工作人员逐渐减少，对比这些年来进入工商系统的工作人员来源渠道，大致可分为招工招干、复转军人、大学生考录三类，人员结构不尽合理，2008年区局提出“四高”目标，来推动“四化”和“四个统一”的建设，现存的人员结构明显不符合发展目标，新“三定”方案中涉及到了人员的调整，就是要从根本上解决问题，干部队伍管理的科学化首先是人员结构的科学构成。二是知识结构不尽合理。2008年停征“两费”，工商职能发生巨大转变，人员知识结构趋于不尽合理，近年来区局不断强化教育培训工作，取得了一定效果，但是对照“风险点”防惩体系建设长远发展规划来看，人员知识结构是制约发展的又一问题，没有合理的知识结构就不能科学认识干部队伍管理科学化的重要性。三是机构设置要合理。自治区机构改革方案对工商系统职能做了新的调整，减少了审批事项，撤并权责重叠的部门，自上而下的进行了机构设置工作，科学的管理机制，要有高效的组成机构，在机构设置上既要客观对待现实，又要立足长远谋划发展。

    （四）继续加强政务公开工作，做到政务公开透明化

    笔者认为，政务公开就是要对“人、财、物”等重要决策执行进行必要的公示，是对廉政和监管风险点工作的开展的有力补充，是向广大监管服务对象公开工商部门展示部门形象的有力措施，通过有效的途径公开工商部门监管执法职责职权，扩大内部决策公开，广泛开展意见建议征求，提高民主决策能力，扩大广大监管对象对行政执法的有效监督，促进干部队伍廉洁高效的开展好各项工作，从而有力推动工商工作上台阶上水平。

     （五）进一步完善和规范教育培训体制，做到干部受教育的经常化

    笔者认为，要完善和规范教育培训体制，一是拓展教育培训形式。要针对干部队伍知识年龄结构上的差异，建立中长期教育培训计划，以促进和提高干部自学能力为目标，改变教育培训干部被动接受的局面，切实提高教育培训效果。二是更新教育培训观念。观念的改变是促进行为改变的关键，干部队伍素质的提高不是某一方面单纯的提高，而是综合能力的提高，笔者认为，能力的提高表现在“想干事、能干事、干成事”的具体工作中，有经验可以做到“能干事、干成事”上，但不能作为“想干事”的评价标准中来，只有善于谋事，勇于干事，能成得了事，才能客观评价综合素质的高低，能力的大小。因此，教育培训工作要从改变观念创新观念入手，以培养创新型人才为目标，从更本上规范、完善的教育培训体系，切实提高队伍综合素质。

    （六）进一步完善岗位职责，做到职责清晰化

    岗位不明职责不清势必影响和制约全局发展，也会对“风险点”防惩工作落实起到不利影响，笔者认为，当前虽然新“三定”方案得到了落实，但人员职责相对于区局机关还不是很明确，还存在“一岗双责”、职责交叉等现象，一些机构内人员职责不明，权责不清现象很普遍，“风险点”防惩体系的建设更应该注重岗位职责的明确，对机构内职能进行权限划分，定岗定责，做到权责清晰明了，更有利于“风险点”防惩体系的建设。

    推行廉政及监管风险点防范管理制度，是提高执法人员和重点岗位责任人员拒腐防变能力、远离职务犯罪的一项重大举措，自全区工商系统开展廉政和监管风险点监管工作以来，在扩大干部廉洁执法教育成果、促进执法队伍廉洁自律及预防腐败等方面起到了很好的作用，但还存在一定的问题。下面，笔者就如何完善廉政及监管风险点防范机制及构建工商惩防体系建设方面谈几点认识。

    一、廉政和监管风险点防范工作在我局的开展情况

    目前我局内设六个科室六所一队两个协会（办公室、纪检监察室、财务科、注册登记与商标广告监管科、市场合同监管科、消保科，城关、城郊、七营、李旺、李俊、西安工商所、经济检查队，个体劳动者协会、消费者协会），全局共有干部职工77人，行政编制72人。根据区、市局廉政和监管风险点工作要求，通过认真梳理，广泛征求意见，整理规范了4大类17个廉政风险点和3大类8项监管风险点，提出42条具体表现形式和75条防惩措施；两项涵盖涉及全局77个行政岗位，涉及人员占全局85%以上，同时制定了相应的工作制度，为进一步规范廉政监管风险点工作打下了一定的基础。此项工作的开展对于解决高危行业中存在的监管“风险”，罚没物资管理以及注册登记窗口审批权等重点、关键岗位“风险”防范，起到了有效预防提示作用。

    二、廉政和监管风险点防范管理中存在的问题

    一是职能转变后的思想意识和工作作风亟待转变。2008年9月以来，全国工商系统停征 “两费”，工商职能发生巨大转变，从过去重收费轻监管向监管转变，这一转变带来的是工作节奏和工作方式上的巨大变化，许多老同志多年主要从事工商两费的收取，形成了重收费轻监管的工作方式，“两费”停征后没有过渡阶段，重监管的新形势要求，相对于收费前，使工作节奏加快，各种各样的专项整治工作“接踵而至”，职能转变、角色的转换和工作节奏的加快，使许多同志对廉政和监管风险点工作乃至日常监管不能很好的适应。

    二是对廉政监管风险点工作开展的认识亟待提高。一方面表现在对“风险点”工作开展的重要性没有引起广泛的关注，不能清醒认识每个“风险点”存在的重要性，有些同志存在侥幸心理，甚至认为列出的问题于自己相去甚远，自己只是按照领导要求来做，手中的“权”是为领导服务的，辖区经营户的经营行为只要不过头，自己就相安无事的思想认识仍然存在。另一方面表现在对服务地方经济社会发展与市场行为监管和行政执法与规范管理上，不能很好的执行“风险点”的具体措施，甚至违背“风险点”设立的初衷。

    三是“风险点”的梳理整合亟需规范。我局列出的廉政和监管7大类25项“风险点”及75条防范措施，涵盖了各个关键岗位存在的风险点，但笔者认为，风险点的存在与职能相挂钩，与岗位职责并存，与个人素质修养相得益彰，有的局认为梳理的越详细越好，越多越好，没有科学的分析、理性的归纳整理和广泛的意见征求，存在盲目“出台”现象，只争工作开展先后，不论找到的“风险点”是不是关键点，没有静下心来对待，缺乏科学、理性的问题分析，也就不能得出全面、客观的效果。

    四是“风险点”防范工作的后续保障措施亟需完善。“风险点”工作的开展是一项长期的，规范化建设举措，后续保障措施和制度建设要加强，不能使此项工作如春风扶叶一样，一阵风过去后已然如初。

    三、初探完善“风险点”惩防体系建设工作的对策

    开展廉政和监管风险点防范管理，构建工商惩防体系建设新机制，笔者认为当前要进一步做好此项工作，应当着重从以下几个方面入手：

    （一）建立健全制度保障措施，做到管理制度措施规范化

    一是要继续强化制度落实。好的制度没有落实就是一纸空文，“风险点”防惩体系的建设，就是要狠抓各项制度的落实，只有落实到位，使广大干部入心入脑，才能保证行动上的一致性，才能保障落实不走样执行不变味。二是要加快制度建设中的革旧创新步伐。改革开放三十年来工商部门得到了空前发展，各种内部管理制度难以枚举，制度的规范化建设就是需要对不合时宜，废旧的管理制度进行革除，加快对一些新情况，新趋势制定新的管理制度。为“风险点”防惩体系建设提供制度保障。

    （二）加强和完善干部考核工作，做到考核标准化

    在廉政和监管风险点工作开展中要进一步完善干部考核制度，强化考核的标准化。现行考核中以“德、能、绩、效、廉”为考核的根本标准，以公务员年度考核、干部平时考核、绩效考核等形式存在，考核标准缺乏标准量化，并且在实行中难免有走过场、走形式的现象出现，“风险点”的创新在于找准廉政建设和行政执法存在风险的关键部位、关键点，提出了防惩措施，进一步说是量化了“风险”，因而笔者认为应该对干部考核的关键点进行量化，换言之就是要对“德、能、绩、效、廉”等关键点，在公务员年度考核、干部平时考核、绩效考核中进行量化，从而建立客观公正的评价体系。在干部考核中创新举措，提高“风险点”建设的权责一致保障。

    （三）进一步强化执法队伍建设，做到队伍管理科学化

    笔者认为“风险点”防惩体系的建设是对人的直接管理，来促进集体应对风险的抵抗力，根本是强化人的作用，目的是提高集体的综合素质，从而打造一支过硬的执法队伍，因此，队伍建设是关键，要加强队伍建设实现科学化的管理，笔者认为，一是人员结构要合理。目前，工商系统干部年龄趋于大龄化，98年以来进入工商系统的工作人员逐渐减少，对比这些年来进入工商系统的工作人员来源渠道，大致可分为招工招干、复转军人、大学生考录三类，人员结构不尽合理，2008年区局提出“四高”目标，来推动“四化”和“四个统一”的建设，现存的人员结构明显不符合发展目标，新“三定”方案中涉及到了人员的调整，就是要从根本上解决问题，干部队伍管理的科学化首先是人员结构的科学构成。二是知识结构不尽合理。2008年停征“两费”，工商职能发生巨大转变，人员知识结构趋于不尽合理，近年来区局不断强化教育培训工作，取得了一定效果，但是对照“风险点”防惩体系建设长远发展规划来看，人员知识结构是制约发展的又一问题，没有合理的知识结构就不能科学认识干部队伍管理科学化的重要性。三是机构设置要合理。自治区机构改革方案对工商系统职能做了新的调整，减少了审批事项，撤并权责重叠的部门，自上而下的进行了机构设置工作，科学的管理机制，要有高效的组成机构，在机构设置上既要客观对待现实，又要立足长远谋划发展。

    （四）继续加强政务公开工作，做到政务公开透明化

    笔者认为，政务公开就是要对“人、财、物”等重要决策执行进行必要的公示，是对廉政和监管风险点工作的开展的有力补充，是向广大监管服务对象公开工商部门展示部门形象的有力措施，通过有效的途径公开工商部门监管执法职责职权，扩大内部决策公开，广泛开展意见建议征求，提高民主决策能力，扩大广大监管对象对行政执法的有效监督，促进干部队伍廉洁高效的开展好各项工作，从而有力推动工商工作上台阶上水平。

     （五）进一步完善和规范教育培训体制，做到干部受教育的经常化

    笔者认为，要完善和规范教育培训体制，一是拓展教育培训形式。要针对干部队伍知识年龄结构上的差异，建立中长期教育培训计划，以促进和提高干部自学能力为目标，改变教育培训干部被动接受的局面，切实提高教育培训效果。二是更新教育培训观念。观念的改变是促进行为改变的关键，干部队伍素质的提高不是某一方面单纯的提高，而是综合能力的提高，笔者认为，能力的提高表现在“想干事、能干事、干成事”的具体工作中，有经验可以做到“能干事、干成事”上，但不能作为“想干事”的评价标准中来，只有善于谋事，勇于干事，能成得了事，才能客观评价综合素质的高低，能力的大小。因此，教育培训工作要从改变观念创新观念入手，以培养创新型人才为目标，从更本上规范、完善的教育培训体系，切实提高队伍综合素质。

    （六）进一步完善岗位职责，做到职责清晰化

    岗位不明职责不清势必影响和制约全局发展，也会对“风险点”防惩工作落实起到不利影响，笔者认为，当前虽然新“三定”方案得到了落实，但人员职责相对于区局机关还不是很明确，还存在“一岗双责”、职责交叉等现象，一些机构内人员职责不明，权责不清现象很普遍，“风险点”防惩体系的建设更应该注重岗位职责的明确，对机构内职能进行权限划分，定岗定责，做到权责清晰明了，更有利于“风险点”防惩体系的建设。