steam怎么说话:我国公共安全应急管理面临的挑战与发展趋势

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我国公共安全应急管理面临的挑战与发展趋势中国安防  2011年11月23日    关键字： 公共安全,应急管理,安防 浏览量： 38
导读：我国应急管理面临的机遇和挑战，发展历程和趋势，相信随着我们国家应急管理工作的逐步深入，应急管理理论的不断丰富和发展，应急管理体系建设的不断完善。不久的将来我们国家的应急管理工作一定会走在世界的前列，并会为全人类的应对灾害工作做出卓越的贡献。    灾害事件对于人类来说再熟悉不过了，人类几千年的发展历史，也是一部与灾害斗争的历史。随着人类的发展壮大，仿佛己经有了征服一切的雄心和力量。但是人类却从未真正的征服过灾害。特别是近代来，全球突发灾害事件频发，印度洋的海啸、美国的“9·11”和“卡特里娜飓风”、2003年的席卷全球的烈性传染病SARS、我国2008雪灾、2011年日本地震海啸以及带来的核伤害。灾难仿佛更加的嚣张和强大，种类变得更多，成因更复杂，影响范围更广，灾害程度更深。灾害对人类的生命财产造成了巨大损失，使社会稳定和经济发展受到了严重阻碍，也使得突发灾害事件的应对工作日益引起各国政府的高度重视。
    一、国内应急管理面临的挑战
    近年来我国所面临多种突发公共安全事件的严峻挑战。中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，特别是近年来，极端气候频现，自然灾害及其衍生次生及其耦合灾害的突发性使灾害性加大。中国经济处于较快的发展时期，产业密集，安全生产责任和监管不力造成的事故灾害呈上升趋势；人口密集和高流动性，致使公共卫生事件频发，资料表明近年来全球新发的30多种传染病有半数在中国发现；另外我国正处于改革开放关键时期，社会稳定工作加剧，群体性事件、政治骚乱、刑事案件等也呈上升趋势。实践经验告诉我们任何一个重大的灾害事件对我国的稳定与繁荣都会产生巨大的负面影响。所以建立健全突发公共事件的应急管理体系是保持我国经济持续稳定发展以及建设社会主义和谐社会的重要保障。
    但是必须看到，中国真正意义上的应急管理起步干2003年SARS之后，尽管在国家有关部门的高度重视下，中国的应急管理工作在短短的几年间取得了长足进步，但和西方发达国家相比，由于体系建设起步晚，基础相对弱，目前还没有一个类似于美国那样的相对成熟的应急管理体系。
    中国应急管理与西方发达国家相比的差距在以下几个方面：突发公共事件法制和机制建设有待加强；各级各类预案针对性可操作性不强；应急组织机构及其运行机制需要完善；应急专业人才队伍建设较弱；应急储备体系尚需完善；应急队伍物资装备保障需完善；监测预警体系不健全；应急知识宣传教育和普及不够；社区的应急能力较弱。
    二、我国应急管理的发展历程
    可喜的是，经历了2003年的非典，2008年的特大雪灾和汶川大地震的洗礼，以及2011年动车事故。我国越来越重视应急管理，并且使应急管理的应急预案、运行机制．管理体制以及法制建设方面得到了前所未有的进步。特别是汶川大地震救灾实践中，我国的应急管理体系已经初见成效，发挥了巨大的作用。在此简要的回顾一下我国的应急管理的发展历程：
    2003年是我国全面启动应急管理体系的一年。非典过后，应急管理引起了党和国家领导人的高度重视。同年7月，国务院提出了“争取用三年左右建立突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力。”
    2005年8用国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》。

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 2007年国务院下发了《关于加强基层应急管理工作的意见》，全国人大常委会通过《突发公共事件应对法》等一系列政策和措施，使我国的应急管理体系逐步健全，引生发展。
    2008年我国经历了年初的雪灾和5月份汶川地震；党中央国务院深入总结我国应急管理工作的经验和教训，提出了进一步完善“一案三制”的要求，同时确立了应急管理工作是各级各类政府重要职能的地位。
    2011年7月23日晚，在甬台温高速铁路温州境内同向行驶的Ｄ301次列车与Ｄ3115次列车发生追尾，导致部分车厢脱轨并甩出高架掉落地面，多节车厢受损严重。追尾事故中有39人遇难、191人受伤。这一事故的发生促使铁道部加强了铁路交通应急管理的建设。
    三、我国应急管理的发展趋势分析
    随着我国应急管理工作的深入开展，我国的应急管理工作出现了以下一些可喜的发展趋势。
    应急管理理论研究蓬勃兴起，逐渐成体系化
    从某种意义上说应急管理包含了十分广泛的研究主体。传统应急管理阶段，由于各种灾害的频发，人类并不缺乏应对灾害事件的经验和教训的总结，只是将这种总结简单地应用到下一次灾难的应对。现在看来面对日益复杂多变的灾害事件是不足够的，我们更迫切需要在大量实践的基础上对应急管理涉及的理论和方法进行提炼和总结，但是即使是一些美国和日本等西方发达国家，也还没有形成一套很完善的应急管理理论，也正在进行着研究完善。
    然而，我们很高兴地看到，我国从2003年开始，许多科研院所。专家学者在预测预警、智能决策、应急处置方面开展了许多基础性的研究。例如各种灾害的灾因机制研究，新的分析、预测、评估、仿真、优化、决策理论和方法，防灾工程研究等等。我国的应急管理基础研究开始蓬勃发展，许多的学术著作和有影响力的论文不断问世，例如最近中国科学院科技政策与管理科学研究所与河南大学应急管理研究所的研究团队《现代应急管理理论与方法》一书的面世，综合反映了我国近年来的理论成就。还有，随着2008年国务院应急办“十一五”国家级支撑项目的相关理论突破性进展，相信未来的几年里，我国的应急管理理论体系会初步形成，并更好地指导我国的应急管理实践。
    未来一个时期应急工作的重心逐渐倾向预测预警
    2003年SARS以后，我国应急管理工作“一案三制”框架出台，随后铺天盖地的各级各类预案不断出台，但是多是针对灾害事件发生以后的处置应对方案，各种灾后应急处置、决策、评估的科学研究也是取得了不小的成就，但是针对灾害的成因、机理以及灾前预测预警研究工作相对较弱。目前世界应急管理走在前列的国家都清醒地认识到建立健全应急管理体系，实际上防范工作是重中之重。因此灾害事件预测预警工作应该是应急管理的重点。国务院应急办
    “十一五”国家支撑项目的一项重要课题就是针对各级各类公共安全事件的预测预警理论和技术的开发，这是具有巨大挑战性的全球性难题，这也是世界范围内应急管理理论体系中亟待丰富的研究方向。
    城市应急统一指挥平台建设将大大提升应急反应能力
    城市应急统一指挥平台可以高效提升应急反应能力。目前美、日、澳大利亚等发达国家都有功能强化、高度统一的应急指挥平台，值得我们借鉴。目前，我国已经初步完成应急联动建设的有北京、上海、广州、南宁、扬州等城市。其中南宁所采用的集权模式是国外应急指挥普遍采用的形式，是城市联动发展的方向。但是，该模式几乎重构了城市应急体制，建设难度大，投资也大。上海以公安“110”接处警指挥平台为基础；整合公安、救护、煤气、电力、民防等部门，组建了“多台合一”的上海市应急联动中心，并授权其享有突发公共事件应急联动先期处置和指挥的职能，是构建城市应急联动系统的一个典范。相信不久的将来会有更多的城市和地区包括广大的农村地区都会加入到应急统一平台的建设之中。
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跨国家与地区的大型应急管理系统建设的设想正在形成
    在经济全球化的环境下，人流、物流、信息流加速流动。相互依赖、错综复杂的国际经济活动链可能因一个国家发生地震、洪水、台风等灾害而直接波及到其他国家。2005年美国“卡特里娜”等飓风袭击美国造成世界原油价值急剧上升。2011年日本地震及核危害破坏了电子工业的生产销售活动，致使全球半导体电子器件供应中断，造成约几十亿美元的经济损失。此外跨国界的传染性疾病，威胁周边国家的国家安全和社会稳定。因此，近年来世界范围频发的巨灾已引起国际社会高度关注，国际化的防灾减灾工作已成为一个国际合作、共同应对巨灾的重要趋势。
    我国四川省和日本东北地区先后发生地震后，中日韩三国外长一致决定在三国之间建立“灾害管理和救灾合作渠道”，这对紧急事件的处理具有重要意义，它将有利于我国政府应急管理国际合作的深入开展。
    逐步普及应急管理教育培训，提升城市和社区的应急反应能力
    社区和民众一直是应急管理工作的重要角色。西方发达国家如美国、日本、澳大利亚等国家的应急管理机构非常重视公民的防灾、救灾、自救、互救的培训教育，并在城市中的社区专门设有负责应急管理教育培训的机构。近年来，随着我国应急管理工作的深入开展，我国各级地方政府越来越深刻地认识到加强基层应急能力的重要意义。但是基层的应急管理机构还不健全，基层特别是城市中的社区和广大的农村地区的应急管理的教育培训工作还需要逐步深入开展。整体上看，我国应急体系建设是任重而道远的。
    结论
    纵观我国应急管理面临的机遇和挑战，发展历程和趋势，有理由相信随着我们国家应急管理工作的逐步深入，应急管理理论的不断丰富和发展，应急管理体系建设的不断完善。不久的将来我们国家的应急管理工作一定会走在世界的前列，并会为全人类的应对灾害工作做出卓越的贡献。
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    原文出处：http://www.21csp.com.cn/html/View_2011/11/22/361656085.shtml