中财网融资担保的定义:由高院院长任政法委书记想到
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/12 07:55:31
由高院院长任政法委书记想到
作者：王利平
来源：作者赐稿
来源日期：
本站发布时间：2011-11-26 19:54:51
阅读量：963次
分享到
近日，陈有西律师撰文《改善党的领导，促进司法独立》，文中指出：“2010年，中央组织部下发文件，要求省级政法委书记不兼任公安厅(局)长，但要由党政领导班子成员或政府党组成员担任书记，保证“进班子”。
回望历史，政法委的设置几经往复。从建国后的政法领导小组至文革前的被撤销，到 1980年代重建“中央政法委”，到1982年被定位为“党委的一个工作部门”。1987年党的十三大决定“理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关的关系，做到各司其职，并且逐步走向制度化”，1988年中央一级取消政法委，然而，于1990年旋即恢复，定位于党委的“参谋”和“助手”，职责是宏观指导协调政法工作。到了1999年，政法委则被进一步定位为“各级党委领导、管理政法工作的职能部门。” 直至那时，政法委书记兼任公安局长仍然为数不多。这一状况在2003年底被迅速改变。此后，一部分地方党委常委、政法委书记兼任公安局长，也有一部分政府副职以及助理兼任公安局长。还包括的第三种情况是，政法委书记尽管不兼任公安局长，但同时担任公安部门的党委书记。可见，政法委书记兼任公安局长之后，公安局长在现有党政权力架构中的地位迅速提升，一方面，这是将政法作为专政力量的传统理念在当下延伸，另一方面，这是公安在维稳体制下作用日益重要的体现。然而，政法委书记兼任公安局长的做法，直接打破了“公检法”在宪法制度中的平衡，这样一来，在凸显的社会矛盾前，法院及法官出现被边缘化的趋势，异化为维稳的工具，难以担当公正中立裁判者的角色和责任。事实上，在一个“法治天下”的法律帝国里，法院乃帝国之首都，法官乃帝国之王侯，正如马克思所言“法官除了法律以外没有别的上司。”
此番，四川省高院院长任政法委书记，不失为一项重要的政改举措，它的意义在于：在不改变现有权力架构的情形下，对权力分工进行内部调整，或许也能对司法独立能起到促进作用。这里，我想起了2010年3月至4月间，应福建省高级法院邀请授课的内容，我在授课时说：“在县级政权建立以法院司法制衡为基础的权力架构，具体方案是：(1)法院人、财、物脱离地方党委和政府管理，由中央政府直接管理;(2)中共中央和国务院联合发文明确禁止各级党政部门直接干预个案。(3)取消县级政法委员会协调个案的职权。(4)参照上世纪90年代中期最高人民法院院长任建新同时任中央政法委书记的经验，县级政法委书记可由法院院长兼任，这样既能强化党对司法工作的领导，又能使法官有足够的自信依法办案，不需过多担心权力的不正当干扰，更好地维护社会公平正义。”
我去年的政法委书记可由法院院长兼任之设想，如今在四川变为现实，可以说，改革的空间是被发现和开拓出来的，最为重要的是不能停止改革，不能在改革的最佳时机错过改革，否则，社会就要为此付出更大的代价。
(作者系福建省委党校法学教研部副教授)