大视野——150国“围猎”南沙海域“内幕”

　　第六届东亚峰会19日在印尼举行。这次峰会的召开正值围绕着中国南海问题的国际争端愈演愈烈之际，菲律宾事先早就放出风来要把南海问题放入会议日程。上周，美国总统奥巴马到访澳大利亚，称美国将在澳大利亚驻军。美国在此驻军，意味着离南海更近。

　　南海剑拔弩张的背后，巨大的油气资源才是各方争夺的焦点。在巨大利益的驱使下，一些南海周边国家，已经不顾南海主权历史上一直属于中国的事实，以占领就是拥有的野蛮逻辑，侵占南海岛屿。

　　长期以来，基于睦邻友好的和平政策，中国一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则，对目前多数岛礁被相关国家占领、油气资源被掠夺的现状保持了高度克制，并探索用双边协商的办法逐步解决岛礁和海洋划界争议，这是此前南海局势保持相对稳定的根基所在。

　　南海问题由来已久，非一朝一夕就能解决，确实需要各方以合作的姿态、通过沟通和协商妥善处理。只有相关各方真正致力于维护南海地区和平与稳定，才能把南海建成真正意义上的和平之海。本报综合 策划 叶 辉

　　150国围猎南沙海域内幕

　　一千油井没一口属中国

　　依据 《联合国海洋法公约》，应划归我国管辖的海域面积约为300万平方公里，其中南海260万平方公里，约占我国全部海洋国土的87%。

　　日前，中国南海问题再次升温，菲律宾等国公然向中国挑战南海主权。南海剑拔弩张的背后，巨大的油气资源才是各方争夺焦点。

　　据了解，越南、菲律宾、马来西亚、印尼和文莱5国正从中国南海获取巨大的石油、渔业经济利益，建了200多个钻井平台。现在已有150个国家因为油气进入南海海域。令人意想不到的是，在南沙海域南的1000多口油气井中，却没有一口井是属于中国的。

　　150国围猎南沙油气

　　南沙海域现在有多少国家利益卷入其中？150个国家。

　　这是来自一份非常权威的统计报告。据了解，南沙海域面积82.6万平方公里，有150个国家相关机构在这片海域上作业。大大小小的石油公司都有开发，唯独没有中国的公司。根据有关方面统计，现在平均每年从中国管辖的海域开采石油1500万吨，天然气200亿方。

　　权威资料介绍，在中国传统海疆线以内(包括其附近)分布有14个含油气沉积盆地，总面积约41万平方公里，其中全部或部分在中国断续国界线以内的新生代含油气盆地有8个，主要包括曾母盆地、万安盆地、文莱－沙巴盆地、礼乐滩盆地、西北巴拉望盆地等。

　　南海剑拔弩张的背后，巨大的油气资源才是各方争夺焦点。令人意想不到的是，在南沙海域南的1000多口油气井中，却没有一口井是属于中国的。

　　来自有关部门的调研数据显示，南海南部海域油气资源极其丰富，被称为世界四大油区之一，主要分布于湄公、昆仑、曾母、万安、文莱－沙巴，北康、巴拉望、中建南等多个盆地，石油天然气总资源量约300亿吨油当量，位于传统断续线内中国海域的油气总资源量约290亿吨当量。

　　据了解，南海中南部14个盆地总资源量分布情况是，地质资源量石油230亿吨、天然气339千亿方，油当量569亿吨，其中可采资源量石油33亿吨，天然气109千亿方，油当量142亿吨。

　　在上述14个盆地中，中国传统海疆内地质资源量石油120亿吨，天然气329千亿方，油当量349亿吨；可采资源量石油14亿吨，天然气66千亿方，油当量80亿吨。资源分布特点气多油少。

　　由此可见，南海中南部油气资源具有重要的战略地位，总体规模优于中国近海。业内人士认为，在中国海域总资源中，南海中南部油当量地质资源量占53%，可采资源量占66%，若被他国掠夺，中国将失去约2/3的可采油气资源。

　　事实上，南海不仅蕴藏有丰富的常规油气资源，而且非常规油气资源储量也同样令人瞩目。尤其是被称之为21世纪新能源的可燃冰，南海的可燃冰资源储量十分庞大。

　　根据国土资源部的调查统计，整个南海的可燃冰地质储量约为700亿吨油当量，远景资源储量可达上千亿吨油当量，资源开发前景十分广阔。

　　南海争端现多国身影

　　南海争端实质上是南沙争端，主要争端方为中国、越南、菲律宾、马来西亚和文莱。除此之外，南海争端也出现了美国、日本等域外国家的影子。

　　南沙争端正式起源于20世纪60年代末70年代初。联合国亚洲暨远东经济委员会成立的“亚洲外岛海域矿产资源联合探勘协调委员会”于1968年提出的勘察报告指出，越南沿岸之邻近海域、南沙群岛东部和南部海域蕴藏着丰富的油气资源。1973年第一次世界石油危机加强了南沙油气资源的重要性。

　　1982年《联合国海洋法公约》签署通过，根据新的海洋法公约，一座小岛可拥有自己的12海里领海，还有12海里的毗连区管辖权，甚至可能拥有200海里的专属经济区和350海里的大陆架。

　　由于上述一系列因素的助推，20世纪70年代以后，菲律宾、越南、马来西亚等国纷纷出兵占领其声称“拥有”主权的岛礁，南沙群岛争端开始凸显。

　　在其他国家已经捷足先登的情况下，中国为什么连一口油气井都没有，更没有产出一桶油来呢？有关人士表示，中国一直以来都在谋求开发南沙海域的油气资源。早在上世纪90年代初，中国海洋石油总公司(下称“中海油”)就与美国克里斯通石油公司合作，计划在南沙海域“万安北-21”区块进行油气资源勘探开发。

　　尽管该区块完全位于中国传统疆域内，而且远离越南大陆架，但越南却百般阻挠，肆意干扰中海油的正常作业。中方当时为避免事态恶化，维持南海局势稳定，在尚未展开作业的情况下撤离勘探船，此后十几年再未进入该海域作业。

　　业内人士认为，目前中方进入这片海域进行作业已经十分困难，未来要想在南沙油气开发上有所作为，必然面临与越南以及菲律宾等国的冲突和较量。

　　越南、马来西亚等国海洋油气开发步伐加快，正在从近海沿大陆架向南海深海持续推进，开发方式主要是自主开发、联合国外石油公司开发和对外招标，其中越南和马来西亚的部分区块已侵入到中国传统海疆线内。

　　1983年文莱独立，1987年和1988年文莱照会中国，对中国南沙群岛南部的南通礁提出主权要求。文莱声称，对南沙群岛岛链西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。

　　印度尼西亚从1966年以来在海上划分“协议开发区”，范围涉及南沙海域5万平方公里。

　　中国台湾与祖国大陆在南沙问题上有着共同的利益诉求。有关专家认为，以后要开发南海油气，可以加强与台湾合作，太平岛将是一个基地。

　　共同开发之路漫漫

　　在南海开发上中国政府率先提出“主权归我，搁置争议，共同开发”的政治主张。不过业内人士认为，搁置争议容易，但是共同开发很难实现。

　　早在2003年11月，中海油与菲律宾国家石油公司签署共同勘探开发南海油气资源的意向书，后来越南也加入其中。根据协议，三国的国家石油公司中国海洋石油总公司、菲律宾国家石油公司以及越南国家石油公司在三年协议期内，联合收集南海协议区14.3万平方公里海域的二维和三维地震数据，并对区内现有的二维地震线进行了处理，共同研究评估石油资源状况，并确定是否具有商业开采价值。

　　然而该协议自2008年执行期满后，各方本应继续保持合作态势，积累互信，更进一步促成合作。但是菲律宾却单方面与英国公司达成协议，大肆在中国南沙礼乐滩附近海域开展油气勘探活动。

　　据了解，到目前为止，越南占据南海29个岛屿，菲律宾占据9个岛屿，马来西亚占据7个岛屿。文莱跟印尼虽然没有占据岛屿，但是已经进行了实质性的开发行动。而中国仅具有13个岛屿。

　　有关专家表示，未来南海问题的途径最可能是两国双边外交谈判。通过签署多方协议来促进各国的自我约束，同时在国际法和《联合国海洋法公约》等国际法规的框架内，就争议问题向联合国和国际海洋法庭申请仲裁，以维持南海的和平与稳定。总体上而言，南海问题的解决将是一个长期的过程。据《证券市场周刊》

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　　南海海域界定

　　南中国海简称“南海”，是西太平洋海域最重要的边缘海之一。南海北靠中国华南大陆，东临菲律宾群岛，南接大巽它群岛，西邻中南半岛与马来半岛，通过巴士海峡、巴林塘海峡和马六甲海峡连接太平洋和印度洋。整个南海几乎被大陆、半岛和岛屿所包围。是一个由东北朝向西南走向的半封闭海。

　　南海下辖北部湾和泰国湾两个海湾，整个海域南北绵延3200公里、东西展布2400多公里，海域总面积约356万平方公里，其中在中国传统海疆线内的面积约200万平方公里，包括东沙、西沙、中沙和南沙四个群岛，计有280多个岛屿和岩礁。

　　远在秦汉时代，中国先民在南海就已经有了航海通商和渔业生产活动。南海诸岛在唐代已列入中国版图。二战中日本侵占南海诸岛，战后中国政府收回。无论是中华民国、中华人民共和国对于南海诸岛行使主权的表述与行动，还是国际社会的普遍接受情况，中国对于南海以及所属岛礁都拥有无可争议的主权权益。

　　进入20世纪以来，世界主要国家出版的近200种地图集和权威百科全书，无不明确标明或承认，南沙群岛及其附近海域在中国南海的传统海疆之内。

　　南海战略通道

　　南海不仅是重要的国际航道，更是中国重要的战略通道。南海有37条世界航线，航经南海西南端马六甲海峡的油轮比苏伊士运河的油轮多3倍，比巴拿马运河多5倍。

　　对东亚而言，南海是“海上生命线”，中国大陆80%石油是经过南海运到内地的，日本则有80%中东石油以及3/4南海产出的液化天然气要经南海运回本国，韩国90%石油需要经过南海运输。

　　南海航道不仅对中国而且对亚洲大多数国家的石油运输也至关重要。据估计，至2030年，发展中的亚洲国家石油消耗每年平均以4%的速度增长。如果以这种增长率持续下去，这些国家的石油需求到2020年将达到每天2500万桶，超过目前消耗水平的两倍。而这些增长的亚洲石油需求几乎都要从中东和非洲进口，其中大多数要经马六甲海峡进入南海海域。

　　综合《证券市场周刊》和《中国青年报》稿

　　美欲建出击南海桥头堡

　　曾是澳大利亚本土惟一遭受过战火洗礼的达尔文，如今变身为澳洲最现代化的城市之一。这里风光旖旎，具备海滨城市特有的安逸和浪漫。

　　然而，近日传出的一则消息打破了这份难得的宁静。16日，在澳大利亚访问的美国总统奥巴马宣布，美国计划从2012年中开始在达尔文驻扎250名海军陆战队员，到2016年驻军将增至2500人，并将配备各式先进战机、战舰。对此，国际问题专家分析，这个二战以来美军在澳洲的最大规模部署，将使美国获得控制太平洋和印度洋的战略支点，同时美军也拥有了向中国南海投送兵力的前沿阵地。

　　美军重返二战“福地”

　　对于美国人来说，达尔文港堪称一处爱国主义教育基地。二战时期，美军在太平洋战场的反击就是从这里起步的。麦克阿瑟将军将这个港口作为军事基地，从日本人手中夺回了太平洋。而澳大利亚民众也把麦克阿瑟看作是美国支持澳大利亚的象征。

　　如今的达尔文早已褪去了硝烟味，取而代之的是糅杂了迷人风光的小资情调。从金色沙滩上的日出，到东西方风情交融的建筑，被称为“澳大利亚多元文化首府”的达尔文，吸引着各国游客。由于达尔文距离亚洲最近，是澳大利亚进入东南亚的门户，这里不仅是澳北部矿物输出港及贸易中心，同时也是澳大利亚的军事要地，附近有多处陆、海、空军基地，还是北部海岸巡逻艇的基地。

　　在美国军事家的眼中，达尔文的价值并不在于它的风景，而在于其战略位置。达尔文港距离中国海口4200公里，距离马六甲海峡3000公里，距离印度尼西亚只有几百公里。国外媒体称，中国军力的现代化令美国在日本和关岛的驻军越来越容易受到攻击。这样一来，澳大利亚的“偏远”反而成了优势。如果在达尔文建立美军基地，无疑为美国海军打开了通往东亚和印度洋的海上通道，一旦有事，驻扎在此的美军可以更快速度出动干预。

　　对华“空海一体战”支点

　　目前，达尔文港附近有两座海军基地、两座陆军兵营和一座空军基地。美国海军陆战队即将进驻的罗伯特森兵营，就在距达尔文港东南不到10公里处。除了这个兵营之外，澳大利亚还将开放多处军事设施供美军训练使用。根据美澳两国最新达成的军事协议，包括B-52轰炸机、F-18战斗机和“全球鹰”在内的美军战机，将会更频繁地出入达尔文地区。

　　虽然澳方极力强调，增加驻军只是为美军提供驻扎场地和物资补给，而“不是建立军事基地”，但分析人士认为，未来几年内，在达尔文轮值驻扎的美国海军士兵将达到2500人，这一规模和建立军事据点并无二致。

　　美国媒体评论称，虽然同美军在日本和韩国的驻军规模相比，澳大利亚的部署规模甚小，但却更具象征意义，这意味着美国将担当起对崛起的中国进行制衡的角色。日本媒体则分析说，由于澳大利亚位于中国的“反介入”能力范围之外，美国在澳驻军可纠正目前偏重于东北亚的军事部署，以抵消中国的“近海防御”战略。这也是美国落实“空海一体战”的具体措施。

　　外界还认为，与美军驻日本、韩国基地相比，达尔文港距离南海地区更近，在此驻军可以使美国缩短武力干预南海的时间。军事专家尹卓表示，美国正在加紧落实“空海一体战”的战略构想，今后“空海一体战”的指控中心如果落在达尔文，会是一个非常合适的战略支点。达尔文港距离南海大概是2500公里，如果美军的先进战机在达尔文港附近起降，其覆盖距离完全可以到达南海。如果加上“全球鹰”的覆盖范围，整个东南亚都将被置于美国的监控之中。

　　西方媒体指出，近年来，美国感到中国的远程投送和打击能力逐渐冲破了“第一岛链”的束缚，并对“第一岛链”上的美军基地构成威胁，于是开始加强“第二岛链”建设，而向澳大利亚派遣军队的决定，显然是加强“第二岛链”建设的内容。

　　掐住中国的海上要道

　　美国媒体11月18日发表文章说，正当美国在澳驻军被热炒的时候，美军的另一个行动可能给中国带来更大的麻烦。美国和新加坡正协商在樟宜海军基地驻扎两艘美国海军的濒海战斗舰，双方已经接近达成协议。由于新加坡扼守着沟通两大洋的战略水道——马六甲海峡，同时它还位于南海的地区边缘，美军此举可能招致中国更大的不安。

　　分析人士指出，美国对南海问题的介入，已经从单纯的外交手段转向“外交和军事并重”。一方面，美国通过声援有关东南亚国家，向中国政治施压，并推动南海问题国际化；另一方面，美国以军事援助、增派兵力、技术勘测等手段，加大对南海问题的干预力度。

　　美国动用军事手段介入南海，目的是要确保美国对这条黄金航道的控制权。对中国而言，马六甲海峡是中国的海上石油生命线。而达尔文军事基地又靠近马六甲海峡与印度洋国际航道。美国在此驻军，无疑是要掐住中国能源海运线的咽喉。

　　不花大钱的巧战略

　　冷战时期，澳大利亚被国际社会称为支撑美国向西太平洋地区“伸手”的“南锚”。如今，这支锚的价值被美国重新发掘了出来。

　　中央党校国际战略研究所研究员高祖贵表示，与日本相比，澳大利亚作为美国在亚太的盟友，作用更为重要。在与美国建立同盟关系至今的半个世纪中，澳大利亚与美国的摩擦相对较少，并多次参加美国在亚洲的重要军事行动。“9·11”后，美澳同盟获得进一步提升，表现出全面加强的趋势。

　　尽管美澳防务合作正在加温，但有西方媒体提出，美国现在债台高筑，国内经济压力巨大，像在澳大利亚驻军这样的大规模部署，势必会增加经济投入，如此，美国战略东移的计划能否真正实现，目前还是一个问号。对于上述观点，高祖贵认为，美国重返亚太，并非是要多么惊天动地，所需的投入也并非多么巨大，“事实上，美国还没有花什么钱，就已经造成了如此大的声势和响动”。因此，财力上的削弱不会对美国重返亚太构成严重制约。

　　有分析指出，美国目前对亚太的战略布局，基本上都是花小钱办大事，更多则是在拉拢人心。正如美国媒体18日的文章所说，当美国急于向亚太传统盟友表明自己重返亚洲的决心时，缅甸也意外地成了美国的争取对象。奥巴马18日宣布，将于下月派国务卿希拉里访问缅甸。法媒评论说，这一举动意味着美国对缅甸做出重大政策调整。据《世界新闻报》

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　　美五大基地群构防华三重岛链

　　东北亚的基地群：分布在日本、韩国。这些基地控制宗谷、津轻、对马三海峡，可应对朝鲜半岛的陆战与西北太平洋的海战，构成“岛链”中最重要的一环。其中海军基地30多个，最重要的包括横须贺、佐世保、镇海等。

　　东南亚基地群：以菲律宾苏比克湾海军基地和克拉克空军基地为中心的东南亚基地群，原为美“岛链”中承上启下的一环。1992年11月苏比克湾海军基地交还菲律宾后，美国丧失了“岛链”中这重要一环。但近年来，美国在新加坡樟宜建立海军基地，逐步重返东南亚。

　　关岛基地：关岛位于美属马里亚纳群岛最南端，距台湾海峡、南海、朝鲜半岛距离均为3000公里左右，历来是兵家必争之地。关岛是美军在西太平洋中最大的海空军基地。

　　澳新地区基地：目前美国在澳大利亚和新西兰设施不多，主要是海军通讯站、导航站、宇航追踪站等，用于监控中、俄等国的核试验，并为美空间力量服务。

　　夏威夷群岛基地群：夏威夷群岛和中途岛连接美本土和西太平洋美军各基地，是美军太平洋战区指挥中心，太平洋航线上的海、空运枢纽。

　　这些基地或者基地群也被有意识地分为“防范中国的三重岛链”，第一岛链包括日本主要的岛屿、冲绳、菲律宾、中国台湾地区，第二岛链包括了关岛及澳大利亚周边，而夏威夷则是第三岛链。

　　亚太已成美武器第一客户源

　　亚太地区目前是美国武器的第一大客户源。在2010年美国武器的出口中，亚太地区占比重为39%。在美国三大军事出口国当中，亚太占据其二：韩国、澳大利亚。美国对东盟地区的出口又是增长最快的。

　　在东南亚国家中，新加坡是进口美国武器最多的国家，占10%，其次是马来西亚。

　　美国表示为提升印尼军队的现代化水平，在2010年和2011年分别给予援助款1570万美元和2000万美元。

　　菲律宾也加快了购买美国军舰的步伐，今年8月，菲以1038万美元购买了美国一艘二手汉密尔顿级巡逻舰部署在南海，军方紧接着宣布将在明年购买第二艘以提升海军巡逻能力。据《南方日报》

　　菲律宾蚕食我南海60年

　　日前，菲律宾外长罗萨里奥公开向东盟喊话，“如果东盟期望实现全球领导地位的话，那么是时候发挥决定性作用了。”菲律宾近来一直鼓吹东盟十国在东盟系列会议上，能对南海问题“团结一致”，形成统一战线，共同对抗中国。虽然会议期间菲律宾试图将南海问题国际化的心愿落空，但东盟国家之间对南海的关注显然在升级。

　　事实上，南海从来不是菲律宾的，自古以来就是中国的固有领土。菲律宾自上世纪50年代开始蚕食中国南海，实现了事实上对南海的占领，然后又想尽各种办法为自己的侵占行为寻找各种理由。

　　民间与政府互动觊觎南海

　　1946年7月4日，菲律宾获得独立。此后十几年里，菲律宾国内出现的民族主义思潮席卷了整个菲律宾，最明显的表现就是菲律宾野心勃勃地扩张自己的领土。

　　菲律宾一直在等待机会。1951年9月8日，《旧金山和约》签署，根据和约，日本宣布放弃对南沙群岛和西沙群岛的权利、名义和主张。和约签署后，菲律宾认为机会来了，立即发表声明称，直至目前，盟军并没有解决南海群岛的归属问题。因此，只要这个群岛仍维持现状，它就向菲律宾或盟军成员国国民平等地开放。

　　菲律宾在声明中还特别指出，因南海接近菲律宾西边的疆界，与菲律宾群岛有历史和地理关系，对菲律宾国防和安全有重大战略价值，所以只要菲律宾国民不违法，菲律宾政府就要关心他们在这些无人居住和未被占领群岛上的经济开发和迁徙定居等活动。

　　这一声明是菲律宾政府首次对南沙群岛主权问题的正式表态，也是菲律宾决定介入南沙群岛主权争端的标志。此后，不少菲律宾人或团体开始在南沙群岛进行“民间探险”活动。

　　1956年3月，菲律宾马尼拉航海学校校长克洛玛组织40人的“探险队”，其中包括该校8名学生，乘坐马尼拉航海学校的四号练习轮，从马尼拉前往南沙群岛进行所谓的“探测”。

　　他们先后登上了南沙群岛中的北子礁、南子礁、中业礁、南钥岛、西月岛、太平岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、南威岛这9个岛屿，并自认为“发现”并“占领”了这些岛屿，在岛上留下木牌，上写“该岛为菲律宾马尼拉克洛玛等人所有，是自由之地的组成部分”。

　　两个月过后，5月15日，克洛玛发表所谓的《告世界宣言》声称，“发现与占领”南沙群岛的33个岛、礁、滩、洲，面积约64976平方海里，他把这些地方命名为“自由地”，宣称这些地方为“菲律宾领土”。对于克洛玛这种非法侵占中国领土的做法，菲律宾政府不仅不加以制止，反而采取纵容、支持的态度。

　　紧接着，5月19日，时任菲律宾副总统兼外长加西亚宣称：“这些岛屿接近菲律宾，既无所属又无居民，因而菲律宾继发现之后，有权予以占领，而且日后其他国家也会承认菲律宾因占领获得主权。”

　　无论是菲律宾政府还是所谓的“探险者”，都一再声称这些“探险行为”是纯粹的个人行为，而非政府主持或由政府授意的行为。但事实上并非如此，克洛玛南沙“探险”前，加西亚等菲律宾政府重量级人物为他举行了“欢送宴”。

　　从上世纪50年代至70年代，菲律宾“民间探险”与“政府介入”相互推动、促进，表现出进展有序、逐步深入的态势。

　　1957年2月16日，加西亚在记者招待会上再次声称，所谓南沙群岛于二次大战时为日本所占，日本根据旧金山和约放弃，并将之交给盟国，菲律宾认为盟国有权加以处置。菲律宾是盟国之一。

　　菲律宾这些言行根本就是颠倒是非，南沙群岛一直以来就受中国政府管辖，根本不是没有占领、无人居住的岛屿。菲律宾的行为遭到了中国台湾的强烈抗议。

　　为正式占领南海寻找理由

　　上世纪60年代末至70年代初期，经过探测发现南海蕴藏石油，菲律宾立刻加快了侵占南海的步伐。从1968年开始，菲律宾已经分别在南沙群岛的南钥岛、中业岛和北子岛设立哨所。

　　随后的两年，菲律宾派兵先后占据了马欢岛、费信岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁、仁爱礁等9个岛礁。接着菲律宾开始在各占据的岛礁上驻军，并建设军事设施。

　　1971年7月10日，中国台湾地区的军舰在南沙群岛向菲律宾海军船开火。时任菲律宾总统马科斯以遭到炮击的海军船没有武装为借口马上召开菲律宾国家安全会议，讨论南沙群岛的地位问题。

　　马科斯在记者招待会上称，南沙群岛是所谓“有争议的”岛屿，菲律宾认为这些岛屿并不属于任何国家，对这些岛屿的“占领是决定的因素，占领就是控制”。菲律宾正式提出声明，并送“外交照会”给中国台湾地区，要求中国台湾撤走在太平岛上的驻军。菲律宾要求台湾地区撤离太平岛驻军的理由就是：由于克洛玛的占领，菲律宾已经对群岛拥有法律权利，中国台湾地区驻军对菲律宾安全构成威胁。

　　1974年12月4日，菲律宾政府宣称，由于克洛玛意识到他个人的领土主张无法与中国台湾对抗，才决定签署“转让证书和弃权声明书”，将在南海的“自由之地”全部领土转让给菲律宾政府。

　　1978年6月11日，菲律宾发布了由时任总统马科斯签署的第1596号总统法令，把南沙群岛的33个岛、礁、沙、洲，面积达64976平方海里的海域宣布为“菲律宾领土的一部分，对其实施行政管理”，并把该海域内的群岛命名为“卡拉延群岛”。

　　菲律宾为了给自己的侵占行为“壮胆”，还借助美国力量，增强对中国的牵制。其中最明显的企图是将美国拉入南海主权冲突之中。菲律宾多名官员最近几年一直高调宣称，如果菲律宾在南海有争议的南沙群岛附近遭到攻击，美军有责任协助菲律宾共同防御。

　　加强控制与资源开发

　　菲律宾实现对南沙群岛的侵占以后，一方面开始处心积虑地加强对这些岛屿的控制，另一方面也开始加强对南沙群岛海域资源的掠夺。

　　为了控制所占领的岛礁，菲律宾采取单边行动加强对岛礁的巡逻并建立灯塔、缉捕或驱逐在这些岛礁附近作业的他国渔民尤其是中国渔民；不仅如此菲律宾还通过摧毁中国在部分岛礁的主权碑等手段行使所谓的主权。

　　近年来，菲律宾扩充所占南沙岛礁上的军事装备，积极推行海军现代化和国防现代化，尤其是在美济礁事件后着手强化海空军力量。菲律宾还准备通过招标在南沙群岛建立雷达系统，加强对中国南沙群岛设施的监控。

　　菲律宾政府之所以要占领卡拉延群岛，主要垂涎于该地区丰富的自然能源和资源。在渔业资源方面，仅1993年，菲律宾渔民就在巴拉望岛外捕获了162455吨商业鱼，约相当于菲律宾总捕渔量的20%。

　　更重要的是该群岛蕴藏有石油资源，能源供应一直是菲政府面临的严重问题，尽管菲律宾已经做了一些开发国内能源的努力，但所需要石油的90%仍依靠进口。因此菲律宾希望通过在卡拉延群岛的油气开发，使之在21世纪初实现石油自给。

　　1976年7月，菲律宾开始与瑞典石油公司合作在卡拉延钻探石油。它还邀请一些外国石油公司勘探卡拉延群岛周围的近海石油资源。就在不久前，菲律宾能源部宣布，计划拍卖南中国海勘探石油许可证。

　　据《法治周末》

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　　“美济礁事件”中菲对峙

　　1994年12月底，中国国家海洋局派船对美济礁进行了为期半个多月的环境调查和勘测。在这次考察以后，美济礁开始有了长期驻地的船只和人员，承担着生产和管理的日常任务。

　　1995年1月底，一艘被中国海军释放的菲渔船船长向菲政府报告：他和他的船员在美济礁被中国军队拘留了一个星期，而且，中国正在美济礁修建建筑物，美济礁争端由此开始。

　　2月8日，菲律宾时任总统拉莫斯就此事发表讲话，指控中国军舰“侵入”菲律宾声称拥有主权的南沙海域，并在菲律宾“所属”的美济礁建造军事设施。中国外交部全盘否认了菲律宾的指控并作了详细解释。

　　然而，菲律宾无视这些解释，随即作出军事反应，把所有的战斗机调到南沙群岛，在卡拉延群岛增加驻军。

　　3月底，菲律宾出动海军，把中国在五方礁、仙娥礁、信义礁、半月礁和仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志炸毁。甚至还派出海军巡逻艇，在空军飞机的支援下，突然袭击了停靠在半月礁附近的4艘中国渔船，拘留了船上62名渔民。

　　菲律宾军方蓄意将争议升级，5月12日晚，菲律宾派出一艘登陆舰和一艘护卫舰，组织了39名各国记者到美济礁进行所谓“实地采访”，计划发动一场宣传战，企图使美济礁事件引起国际关注。

　　次日晨5时30分，正在这里执法的“中国渔政34号”船驶出美济礁。当载有记者的菲律宾军舰驶近美济礁企图强行进入时，34号船将它们拦截在美济礁8海里之外的地方，不让其进入。34号船与配有两架武装直升机的菲律宾登陆舰和配有7门大炮的护卫舰周旋了8个多小时。

　　14时10分，菲舰停车，巨大的船头直对着34号船的船舷。34号船把对方截住，扯着嗓门喊话。菲舰不作声，转而将火炮全部指向34号船。双方对峙70多分钟，因为无法突破中国渔政船的拦截，菲指挥官只好下令舰载直升机起飞，运载记者进入美济礁上空。

　　8月9日至10日，中国外交部官员同菲律宾副外长就南沙问题举行磋商。在磋商中，菲律宾没有再提出让中国撤出美济礁的要求，也未要与中国“共管”美济礁等。实际上，菲方已不得不接受中国进驻美济礁的事实。据《法治周末》

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