孙立平：贫富格局里的“秘密”

2011年11月17日 15:18
来源：爱思想网

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公共财富流向不公

财富在政府和个人之间的转移，首先的问题是政府从社会中抽取的资源过多。

税收方面，据中央党校教授周天勇的计算，中国实际的宏观税负达到31%。2005年，美国《福布斯》杂志发布报告称，在全球52个国家和地区中，中国是税负第二重的国家。

社保缴费方面，据清华大学教授白重恩的研究，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%。按照世界银行2009年测算的实际承受税率，中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一。

土地出让方面，据国土资源部发布数据，2010年中国卖地收入2。7万亿，增幅超70%。虽然土地出让收入不能完全视为民间财富向国家转移，但至少农民在其间的损失具有这种性质。

出口和外汇制度导致的通货膨胀和民间财富的缩水。一些经济学家分析，按照中国目前的外汇管理制度，人们在出口获得美元之后，要把美元卖给央行，央行再按照汇率印发人民币。也就是说，出口越多，外汇储备越多，印出的钞票也就越多，通货膨胀越严重，这样就使民间财富以贬值的方式流入政府手中。

与民间财富流向政府相反的，是国家财富向个人的转移，主要是政府的再分配。按理，政府拿走的财富是可以通过再分配来平衡社会中的利益关系的，但现在的问题是，财政收入的大部分用来进行直接投资和维持庞大行政机构的运转。

前几年中央党校教授吴忠民的一项研究表明，中国社会保障、公共教育、公共卫生三项基本民生指标支出占国内生产总值比重约分别为3%、2。9%、2%，低于世界上绝大部分国家。中国科学院的研究报告表明，中国政府投入的医疗费用中，80％是为850万以党政干部为主的群体服务。

2006年国家行政学院教授竹立家根据此前数据推算，每年公车、公款吃喝、公费出国合计9000亿元左右。财政部预算司官员指这一数字“严重失实”，“三公”支出仅为1200亿。但在2010年全国两会期间，全国人大代表叶青披露，他看到的有关部门关于行政经费的调查报告显示，全国的公车大致是230万辆，仅这一项的开支就在1500亿到2000亿之间。

近年政府提供的社会保障用房，一部分是向困难群体提供的，有利于缓解贫富差距。但另有相当一部分是向公务员提供的。

中国目前财政收入所占GDP比重已经不小，而通过再分配平衡社会利益关系上所起的作用并不大，甚至存在以再分配的方式加剧利益关系不平衡的现象，如社会保障制度的城乡分割，如退休金的双轨制等。不过，近些年来，各级政府在社会保障和基本公共服务上的投入不断加大，国家财富向个人的转移在明显增加，这对于缓解社会中的利益关系失衡开始发挥重要作用。

国资流失也是国家财富向个人转移过程中的一个严重问题。国有资产改制破产过程中，通过低估漏估、低价转让，使国有资产大量流入个人腰包，经济学界流传的一个“比较认可”的数字是，近年来，“国有资产每天流失1个亿”。

私人财富变动不一

这当中最重要的是住房。现在整个中国居民拥有的住房总的价值大约在100多万亿。近些年房价大幅上涨，由此实现的财富升值相当可观。

笔者2009年就曾提出，在中国存在一个“以房地产为主要载体的财富形成过程”。这对贫富格局有着重大影响，以城乡差距为例，尽管去年城乡居民收入差距可能有所缩小，但财富差距可能大大拉大，重要的原因就是房产价值的变动。农村居民的住房主要是自建房，难以流通，无法在市场上体现价值。而城市居民拥有的房产则可随行升值。

房价上涨并不完全是泡沫，部分来自于基础设施建设和城市建设投资的渗透效应，以及由这种渗透所形成的财富效应。一条地铁修过去，附近房子马上就增值，意味着这条地铁的投资有一部分渗透到土地和房价当中。在当前城市建设、基础设施建设超常发展时期，实际上隐含着财富的再分配过程。但有些居民获得了由此渗透过来的财富，有些居民却没有获得，或者有的获得很多，有的获得很少。因此，如何使国民公平分享这种渗透性财富，是需要在政策层面上加以考虑的问题。

至于中国居民的财产性收入，目前极为有限。厦门大学宏观经济研究中心和新加坡国立大学李光耀公共政策学院在2010年中国宏观经济预测与分析报告中指出，中国城镇居民收入的主要来源仍然是工资性收入，2008年工资性收入占城镇家庭收入的66。2%，而财产性收入占比仅为2。27%。

到手的财富也在转移

最后到了人们手中的收入，甚至包括掌握在个人手中的财富，还有一个在群体间或在个人间转移的问题，这也是影响贫富格局的一个重要因素。

北京师范大学教授钟伟2004年的研究显示，群体间或个人间的财富转移在当时包括资方对劳方的掠夺，土地收益分配不均，实际的负利率等。除此之外，有几个因素特别值得注意：

资本市场特别是股市。一是直接融资。个人在股市中的投资按理本属于投资，应算在个人财富的变动当中，但中国的情况有些特殊。在过去的20年里，中国股市融资额达到3。7万亿元，而给予公众投资者的分红却不到4000亿元。与此同时，公司上市造就了824个亿万富翁。二是在股市交易中的盈亏。2010年中国股市蒸发了上万亿元财富，年跌幅达14。31%，投资者70％亏损。著名经济学家吴敬琏曾将中国股市形容为一个赌场，“坐庄、炒作、操纵股价这种活动可以说是登峰造极”。

行贿受贿。最近的一个例子是广东省茂名原市委书记罗荫国腐败案。据报道，在罗荫国的办公室和家中仅现金就搜出近1000万元。

价格垄断。某一课题组对居民使用手机的状况的调查显示，手机资费占居民收入的5。43%，在年收入不到一万元的手机拥有者中，更是占到了10。31%。世界银行2007年的一份报告中认为，受高通讯费的影响，中国成为全球物流成本最高的国家之一。

人情往来。这方面既缺少相关的统计数据，也缺少系统的调查数据。但推断应当是一个不小的数字。如吉林省白山市江源区2010年进行的百户农民家庭抽样调查显示，2010年1月～10月，人均人情费支出达686。39元，比购买食品支出多出了48。54元，比人均购买衣着支出高出413。68元。人情往来有一部分会互相抵消，但在不同地位人们的人情往来中，远不是对等关系。

除前述财富转移路径外，在全球化的背景下，还应当考虑到国与国之间的财富转移。据2008年的数字，仅中国石油为首的4公司4年海外分红就超过1000亿美元，而中国内地全部上市公司在此前18年里给全体股民的分红总额才刚刚超过2000亿元人币。