中财网巫师3 ciri 路线:关注农民工“再就业”
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/04 07:40:38
关注农民工“再就业”
《财经》记者 刘文
[2008年12月24日 11:33] 共有1条点评
政府首次就农民工就业问题出台具体政策，但增加就业的政策仍待细化
【《财经网》专稿/记者 刘文】国务院办公厅12月20日下发了《关于切实做好当前农民工工作的通知》（下称通知），这是自2006年2月国务院印发《关于解决农民工问题的若干意见》后，中央政府再次就农民工工作问题发文，表现出对农民工问题的高度关注。
中国经济加速下滑，导致就业问题突出，沿海地区的大批农民工提前返乡，社会压力加大。国务院此番再次发文，表现出对农民工就业问题的高度关注，也对地方政府做好农民工就业工作提出了明确要求。不过，在政策可操作性方面，仍有待改善。
这次农民工提前返乡，很可能是继上一次国有企业职工下岗之后的第二次失业潮。1997年亚洲金融危机后，中国出现了大规模的国企工人下岗，高峰期是1998年至2001年，每年下岗工人人数都维持在700万至900万之间。其背景是亚洲金融危机之后，外需显著放慢，再加上私营企业的快速发展，在竞争领域里国有企业产能过剩的压力膨胀，政府主动实施了国有企业“抓大放小”的改革。
这次大规模的农民工失业与上次的背景类似，所不同的是，这次是由于竞争领域内私营企业的大量歇业和倒闭的结果。由于中国的出口贸易占GDP的比重近40%，外需急剧下降，对就业的影响很有可能超过上次。
据《财经》研究部测算，人民币计价的出口增长每放慢1 个百分点，可能导致制造业中的23万人失业。到目前为止，人民币计价的出口增长，已经从去年平均的20%左右，大幅下降至今年11月负增长10%，30个百分点的降幅，大致测算，已造成了大约690万人失业，这还不包括制造业以外其他行业，如来自房地产等行业的失业。沿海中小加工贸易企业和房地产行业均以雇用农民工为主，因而农民工失业问题尤显突出。
农民工就业与当地的农民增收直接相关。不过，在国际市场粮价下跌背景下，通过提高粮价来增加农民收入的做法，也可能会遇到一些操作环节上面的困难。
在国务院办公厅的通知中，针对如何缓解农民工就业压力提出了一系列的政策措施。
通知中的第一条“采取多种措施促进农民工就业”中，列举了诸多促进农民工就业的措施，但原则性的政策较多，操作性不够。在现有的经济刺激方案下，主要靠投资拉动经济增长，特别是基础设施建设投资，更多是资本密集型项目，其对就业的拉动作用有限。
通知强调，“积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力”，虽说路径很好，但从已有政策看，扶持中小企业的具体措施很难落实到位，包括在融资、税收等方面，构成实际利好的政策还没有出现。在中小企业经营普遍困难的情况下，其对就业的拉动能力有限。
此外，通知中促进劳务输出的措施也难以操作，在全球经济普遍走缓情况下，海外大幅增加外来劳工的可能性几无可能。
作为提高农民工素质和就业技能的有效办法，通知中的第二条“加强农民工技能培训和职业教育”，也需要解决两个问题，一是技能培训如何能够缓解短期的就业压力？二是培训的费用谁来支付？中央政府是否有资金预算无法确定，地方政府在土地收入减少情况下，自然是捉襟见肘。因而，培训的费用支出来源需要细化。
第三条“大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设”，这虽然是一条路径，但在经济放慢特别是农产品价格下行的情况下，就业机会受到一定的限制。目前就业的主渠道主要是企业用工，农民工自主创业虽然可以提倡，但难以形成就业的主要路径，特别在农民收入亟待提高情况下，乡镇和农村消费能力不足，自主创业的市场空间有限。
另外，涉及到成本、风险和政策等因素，依靠现有金融机构向农民工提供创业融资的可能性也不大，中小企业融资尚难，农民工融资操作性更小。至于新农村建设，同样涉及到建设费用的问题。在地方财政投入缺乏的情况下，新农村建设必然是一个长期过程，短期内难以创造更多的就业机会。
因此，解决农民工就业问题，短期依靠经济刺激计划，长期还要通过城市化来解决。同时，如若创造就业机会，则需加大对服务业的大力扶持，并全面开放市场，以此刺激消费和拉动就业。■