强化作风建设 突出整治庸、懒、散问题的实践与思考

章贡区强化作风建设 突出整治庸、懒、散问题的实践与思考
        在十七届中纪委六次全会上，胡锦涛总书记指出，要坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。胡总书记的讲话，语重心长，寓意深远，对加强基层干部队伍作风建设指明了方向。今年以来，章贡区围绕基层干部作风建设，在突出整治庸、懒、散问题方面采取了一系列有效措施，干部作风明显好转，有力推动了上级和区委、区政府重大决策部署的贯彻落实以及各项工作的扎实推进。

        一、主要做法
      “庸、懒、散”问题是目前干部特别是基层干部队伍作风建设的顽疾，也是阻碍事业发展的瓶颈。为此，章贡区委坚持以科学发展观为指导，在抓好干部作风建设过程中，以治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，坚持干部自律与他律相结合，坚持整改突出问题与建章立制相结合，坚持部门（单位）主抓与社会监督相结合，坚持抓正反两方面典型相结合，坚持领导抓与抓领导相结合，切实加强干部日常监督管理，着力破解干部监管突出问题，严格追究问责，积极探索建立“治庸治懒治散”机制，进一步激发了干部队伍活力，改进了干部的作风形象，推动了科学发展。
      1、匡定整治内容，设立基层干部作风建设“警示牌”。通过专项调查、明察暗访、征求意见，结合章贡区工作实际，该区出台了《关于进一步加强干部作风建设，突出整治“庸、懒、散”等不良习气的实施意见》。该《意见》列出了机关干部中较突出的九种“庸懒散”行为，即舒舒服服混日子、四平八稳做样子、得过且过守摊子、敷衍塞责不落实、磨磨蹭蹭慢落实、形式主义假落实、吃拿卡要乱作为、好吃懒做不作为、自由散漫难作为等，并把这九种行为作为作风整治的重点；还出台了《赣州市章贡区机关作风效能建设“七不准”》，对机关干部在执行考勤制度、工作纪律、会议纪律及工作服务态度、公务车使用、举止言行、对外接待等七个方面的不文明行为进行了明文禁止。对以上九种“庸懒散”行为和“七不准”内容，该区通过文件、网络、报纸等载体公布于众，为治庸治懒治散提供界定标准和认定依据，把干部的评价标准和所作所为完全曝露在群众的目光下，使干部不敢庸、不敢懒、不敢散。
      2、扭住整治主体，吹响干部自觉改进作风的“集结号”。立足于干部自我教育、自觉革命，当好作风建设主体，该区各部门（单位）采取召开动员会，抓好专题学习、专题讨论、写学习心得、开组织生活会等形式，深入做好作风“三治”思想发动和组织部署工作。通过开展“四查四看”活动，即查工作职责，看是否具备履职能力；查工作态度，看是否增强服务意识；查工作质量，看是否坚持高标准；查工作纪律，看是否遵守规章制度，通过自己找、别人提、领导点、社会评等形式，集中查找分析干部队伍中在思想、作风、纪律、工作方面存在的不良行为，认真进行梳理，形成个人自查报告。通过以自查自纠出来的问题为主要依据，对领导干部和机关工作人员的“庸、懒、散”表现实行挂号，限期整改销号。每月由主要领导对分管领导、分管领导对科室负责人、科室负责人对每个科室工作人员本月的工作表现、工作成效等情况进行点评，作出“优秀、较好、一般、差”四个等次评价，形成点评报告。
      3、创新监督方法，安装基层干部作风建设“监视器”。加强和改进干部作风建设，监督是保障。该区综合运用组织监督、舆论监督、群众监督、民意调查等方法和途径，通过群众评干部、干部评领导、上级评下级、下级评上级、镇街部门相互评等形式，对干部实行全方位、多角度、立体式的严密监督，使干部作风全程受监督。在此基础上，由区纪委牵头，区委办、政府办、组织部、绩效办、效能办等部门根据各自职能分工要求，进行专门监督，督促各单位工作逐项落实。组织人大代表、政协委员、服务对象、机关效能监测员进行即时监测和测评，对督查和测评情况予以排名通报。充分利用电视、报纸、电台等媒体作用，对突出的“庸、懒、散”行为人和事予以曝光，使干部无法忽悠，不敢懈怠。
     4、严格问责处理，念好基层干部作风建设的“紧箍咒”。该区规定，凡属各有关职能部门检查、并被通报，或由社会监督经查实、被上级督办，以及媒体曝光造成不良影响的，分层次对个人、领导和单位进行责任追究。对个人的责任追究有谈话告诫、通报批评、待岗、辞职辞退、法纪处理五种追究办法；对领导的责任追究。因干部被责任追究二次的，对其所在单位主要领导进行全区专项通报批评，责令作出书面检查；干部被责任追究三次的，调整其所在单位主要领导职务；对单位的责任追究。因干部被责任追究二次的，对其所在单位进行黄牌警告；因干部被责任追究三次的，对其所在单位进行红牌处置，单位年终绩效考核不合格，扣发该单位年终绩效奖金。被责任追究的工作人员，取消其当年评先评优资格，违纪违法的移交纪检、司法机关处理。今年以来该区对督查中发现的9个单位“庸懒散”行为进行了通报，对12名机关干部进行了告诫谈话，另对2名副科级以上领导干部擅自脱岗进行通报批评和诫勉谈话。
      5、奖优罚劣考核，树立基层干部思想工作的“导向标”。制定出台了《领导班子及领导干部绩效考核与管理实施细则》和《镇（街道）及区直机关公务员（机关工作人员）绩效考核意见》，把经济社会发展作为干部实绩考核的重点，实行镇街、部门工作类别分组、同类同考、重奖重罚，采取平时考核与集中考核相结合、定性考核与定量考核相结合、组织评价与群众评价相结合的办法，力求考核结果公平公正，全面客观地考核每一个班子、每一名干部的政绩。同时，强调绩效考核结果的运用，并作为干部提拔使用、评先评优、奖励惩处的重要依据。坚持末位淘汰机制，在事业单位招聘选拔中，每年按10%左右比例淘汰率，使干部真正树立敬业感和危机感。

      二、取得的初步成效
     章贡区“治庸治懒治散”行动吹皱了“一池春水”，取得了三个方面的初步效果。
      一是工作责任感有了新提升。通过“不换状态就换人、不换状态就换岗”的工作态度，干部“换状态”的危机感、责任感明显增强，从思想意识上杜绝自由散漫、出勤不出力、干活不用心的问题，科学谋事干事的自觉性、主动性明显提高，工作热情明显高涨，真正把心思用在工作上，把精力用在抓落实上。鞭笞庸懒散，从小处着手，在狠抓落实中见效，机关风气正了，干部心情舒畅了，同时工作责任感也明显提升。
      二是干部作风有了新突破。全区各级领导班子和领导干部带头查摆问题，带头制定和落实整改措施，带头转变作风、改进工作，切实解决在思想状态、精神状态、工作状态等方面存在的突出问题，以优良状态争创优异业绩，做作风建设的标杆。通过全面推行“不换状态就换人”，激励了广大干部始终保持良好的思想、精神和工作状态。今年以来，从区、镇抽调干部1000余人，在中心城区棚户区（危旧房）和城中村综合改造范围内全面开展入户宣讲活动，通过上门入户细致入微做工作，综合改造工作得到了群众的理解与支持，干部作风有了新突破，干群关系也得到有效提升。
      三是工作成效有了新进展。“治懒治庸治散”机制的探索实践催生了章贡区新一轮发展高潮。今年一季度，全区生产总值完成38.87亿元，增长12.8%；全区规模以上工业总产值27.34亿元，同比增长32.2%；财政总收入完成3.09亿元，增长49.8%，地方财政收入1.82亿元，增长44.9%，总量均在全市排名第一，经济结构进一步优化，质量效益明显提升，呈现出良好的态势和强劲的走势。全区征地拆迁和拆违工作成效明显，一季度共完成征地147.67亩，拆迁1333户、36.7万平方米，拆除违章建筑676处、11.01万平方米。

      三、几点思考
      “治懒治庸治散”是一项艰巨性、复杂性与长期性并存的系统工作，不可能一蹴而就。不仅要立足当前，更要着眼长远，不断总结经验、研究规律，从加强制度建设入手，探索建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的“三治”工作长效机制，促进干部作风建设明显好转。
      一是要加强制度建设，从体制上铲除滋生庸懒散的土壤。人是环境的产物。在当前一些机构重叠、职能交叉的体制机制面前，不排除有想做“能官”而不能、想干事而无奈的情况和状态。加大改革力度，转变政府职能，使人事、职责匹配，打造阳光政府，改革不合理的行政体制、科学定岗定员、高效能的考核，建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，同时优化竞争、监督机制，让制度治理成为常态，应该是“三治”工作的重点和努力方向。要建立起严密的岗位责任体系和科学的工作运行流程，做到尽可能地减少职责重叠，不留责任死角，压缩推诿扯皮的模糊空间，让干部失去滥芋充数、浑水摸鱼的借口和环境。
      二是要加大问责力度，动真格掀起治庸治懒治散风暴。治积弊须猛药，治顽症须出重拳。长期以来，我们对廉政抓得紧，但对勤政特别是庸懒散现象认为无关大碍，认为是小事。当前的主要矛盾是我们太容忍了，对其问题处理失之于宽，失之于软。一方面，要加强干部思想教育，自觉增强政治意识、公仆意识，引导广大干部牢固树立“有权必有责、失职必受罚”的法治意识，强化其危机感和责任感，做到勤奋敬业、勤政为民；要建立完善岗位责任制、干部考核评价机制和奖勤罚懒等长效机制，形成以制度管人、按制度办事的良好氛围，使制度机制产生规范力、引导力和威慑力；要进一步健全监督机制，积极发挥人大代表、政协委员、党员代表和普通民众对机关工作人员的监督作用，从“外围”给机关工作人员“施压”，使其不敢庸懒散。另一方面，也是非常重要的，必须严格责任追究，要出重拳、下猛药、动真格，对“庸、懒、散”单位和个人，该警告的警告，该处罚的处罚，绝不手软、绝不姑息。只有“软硬兼施”，坚持从教育、监督、制度、问责入手，对庸懒散行为绝不姑息迁就，真正坚持以人为本，做到“庸者让、劣者下、能者上”。
      三是要注重示范效应，促进领导干部带头作标杆。喊破嗓子不如做出样子。领导干部要自己率先垂范，身体力行勤政廉政，同时又要管好自己的下属、亲属和自己身边工作人员，破除特权意识，与广大干部职工同奖同罚一把尺子，这样就会不怒自威，事半功倍。各级领导机关和监督机关也要敢于抓住涉及权重部门和 领导干部的庸懒散行为，及时亮剑，不护短，不遮丑，一抓到底，抓好典型案例推动工作。
四是要坚持治病救人，妥善安排被问责惩诫干部。按照“惩前毖后、治病救人”的原则，对调整的干部要妥善予以安置，让他们感受到组织的关心和温暖。对被调整的干部，不能用“有色眼镜”“低人一等”去看待，要多与他们谈心谈话，及时掌握其思想动态，鼓励他们在新的岗位上积极工作。对在新的岗位表现较好、成绩突出、群众认可、符合任用条件的干部，根据其个人表现和民意情况，可以按规定重新任用，允许其“在哪里跌倒在哪里再爬起来”，决不搞“一棍子打死”，影响干部成长。