lily商务时装西装女:《江门日报》——以制度创新推进机关作风建设

康绍华

　　加强党的作风建设是新时期党的建设的一项重要任务。加强党的作风建设，必须重视和加强制度建设。党的十六大报告强调指出：“加强和改进党的建设，一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。”邓小平同志也指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。我们一定要积极推进制度建设，以制度创新推进机关作风建设的创新，为经济建设和社会发展提供可靠的保证。

　　一、加强制度建设是加强机关作风建设的必然要求

　　加强机关作风建设是一项长期的任务。我们一定要从学习和实践“三个代表”重要思想的高度，从加强党的建设，完成十六大确定的各项任务高度，着眼新的历史时期的新形势、人民群众的新要求、机关建设的新情况，切实加强和改进机关作风建设。十五届六中全会以来，市委、市政府高度重视，以“评议”为载体，开展机关作风建设考评收到了明显的效果。但我们还要清醒的看到，目前机关作风建设与人民群众的需要、与富民强市、加快发展的要求还有差距，还存在一些薄弱环节。转变作风不是靠刮“一阵风”、下“几场雨‘就能解决问题，必须作长期的和不懈的努力。

　　加强机关作风建设，必须走制度建设的新路子。这两年，市直机关各部门坚持从解决突出问题入手，建立和实施了办事公开制、服务承诺制、限时办结制、激励约束制、监督检查制度等，促进了机关作风建设。今年，我们将在总结推行上述制度的基础上，着手建立和完善首问责任制、督查督办制、明查暗访制、过错追究制，建立和推行《公务员行为规范》等。加强机关作风建设，只有着眼于制度创新，机关作风建设才能出现生机和活力。

　　加强机关作风建设要强化规则意识。推行机关作风建设的规则化是加强机关作风建设的内在要求。机关作风建设存在的“三乱”（乱检查、乱收费、乱罚款）、“三多”（文件多、会议多、评比多）和“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）以及吃、拿、卡、要，甚至以权谋私等问题，一个主要原因就是机关工作人员缺乏规则意识，没有严格按照行为规则来规范行政行为。要着眼建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作体系，就必须进一步强化机关工作人员的规则意识，逐步建立科学的管理体制，规范的运行机制和严格的监督机制，使机关作风建设制度化、规范化和科学化。

　　二、加强制度建设要注重制度的系统性和创新性

　　以制度建设推进机关作风建设，其目的是促进机关行政管理的规范、科学和有效；加强制度的系统性，是实现科学、有效管理的根本保证。运用系统管理理论加强制度建设，就是要使制度建立在系统分析基础之上，使制度既围绕转变作风、服务经济的主题，又符合机关实际；既具有制度的独立性，又能体现制度的系统性；既能突出制度的实效性，又能整体推进作风的转变，实现制度的最优化。

　　加强制度建设必须不断创新，始终体现与时俱进的精神。这是因为我国正处在经济转型、体制转轨的特殊时期，一些制度具有过渡的性质，需要不断的充实和提高。就制度本身而言，从制定到实施，也需要不断的完善。制度建立本身就是一个创新，制度创新更是一个长期的过程，不可能一蹴而就，需要我们在实施中不断总结和创新。近年来，各地各部门在抓作风建设过程中创造了许多新鲜经验，制定和推行了一套行之有效的制度，促进了机关作风建设。我们一定要在大力加强制度建设的同时，把坚持制度建设与制度创新一致起来，不断推进机关作风建设的创新。

　　三、加强制度建设要着眼建立质效机制

　　加强机关作风建设要借鉴企业管理经验、经济规律和市场原则，将质量管理和效益机制引入机关作风建设中来，强化质量管理，提高服务质量，努力打造“服务型机关”。

　　推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系，其本质是立党为公、执政为民。要解决好执政为民这个本质问题，从根本上讲就是要认真实践“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务。机关各部门都必须把“执政为民，服务群众、服务社会、服务发展”作为永恒的主题，要强化服务意识，转变政府职能、改进工作作风、创新服务方法，不断提高服务质量和服务水平。要学会打服务品牌。

　　要从建设高效的党政机关出发，建立和完善机关作风的效益机制。提高服务质量和工作效率是转变机关作风的出发和落脚点。加强制度建设既要着眼服务质量和效率，又要立足建立长效机制。当前要注意解决好两个方面的问题：一方面要积极建立一整套行之有效的制度。这两年，我们在抓机关作风建设中，重视了制度建设，逐步建立了工作机制、评议机制、奖励机制和监督机制等。随着形势的发展变化，制度需要不断完善，机制需要不断健全，从而不断推进机关作风建设的制度化、规范化和法制化。另一方面，要不断创新工作载体，确保制度得到有效的落实。抓好作风建设，加强制度建设，关键是抓落实。离开了抓落实，再好的制度也没有作用。作风飘浮、华而不实本身就是一个突出问题，解决突出问题更需要抓落实。抓落实，要以创新工作载体为抓手。一是建立制度要系统化和规范化。要注重制度的系统性、针对性和实效性；更要强调规范性，加强规范管理。二是奖励约束机制要整体化。奖励和惩戒目的都是激励，要防止和克服奖励易、惩戒难和只奖不罚的问题。奖励要兑现，约束要有力，惩戒要敢于“较真”；三是监督要强化。既要重视发挥人大、政协的监督，又要注意调动社会各界群众监督的积极性；既要重视舆论监督的作用，又要加大明察暗访的力度；四是评议、考核要科学化。要科学确定评议范围、评议方法，合理考核各项的目标和考核内容，编制考评软件，实现管理、考核、评定的微机化。

　　加强机关作风建设要注重协调性。一是要与经济发展相适应。要紧紧围绕市委、市政府的工作中心，紧紧围绕第一要务来开展、来加强、来服务，要在提高质量和效益上下功夫。二是要立足机关实际，着眼长远建设。既要注意克服制度的盲点，加强制度的全面性、系统性和可操作性，又要立足发展的形势和时代的要求，使制度具有前瞻性。三是要抓好机关作风建设各项工作的协调发展。机关作风建设是一个系统工程，必须坚持标本兼治、综合治理。要切实按照“一靠教育、二靠制度”的要求，扎扎实实地做好工作，努力实现教育创新和制度创新。同时，要通过观念创新来带动方式、方法和机制的创新，逐步实现教育、制度、监督、奖励和方法、方式协调一致的机关作风建设体系，不断推进机关作风建设向纵深发展。（作者单位